Ana Sayfa / Kararlar / Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü / 2016/8725-Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Köseköy Gençlik Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 10 Aylık (01/03/2016- 31/12/2016 Tarihleri Arası) Taşımalı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri
Bilgi
İKN
2016/8725
Başvuru Sahibi
Şehriyar Hizmet Bilişim Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Turizm Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Köseköy Gençlik Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 10 Aylık (01/03/2016- 31/12/2016 Tarihleri Arası) Taşımalı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/022  
: 3  
: 30.03.2016  
: 2016/UH.II-901  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Şehriyar Hizmet Bilişim Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Turizm Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.,  
İnköy Mahallesi Eskişehir Yolu Bulvarı No: 15/2-1 KÜTAHYA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,  
Kozluk Mahallesi Saadettin Yalım Caddesi Şehit Soner Sokak No: 1 41100 İzmit/KOCAELİ  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/8725 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı  
Köseköy Gençlik Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 10 Aylık (01/03/2016-  
31/12/2016 Tarihleri Arası) Taşımalı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 15.02.2016 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı  
Köseköy Gençlik Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 10 Aylık (01/03/2016-  
31/12/2016 Tarihleri Arası) Taşımalı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri”  
ihalesine ilişkin olarak Şehriyar Hizmet Bilişim Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Turizm  
Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin 09.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
17.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2016 tarih ve 12604 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/540 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Teknik Şartname’nin işin tanımına ilişkin ikinci maddesinde normal yemeklere  
uygulanacak gramajların, ekte verilen gramaj tablolarına göre olması gerektiğinin  
düzenlendiği, ancak söz konusu hükme göre yemeklerin pişirilmesinde kullanılacak çiğ  
girdilerin eklerde bulunmadığı, verilen rasyonun yemek piştikten sonraki gramajları belirttiği,  
fire paylarının yemek pişmeden önce ilave edilmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
79.2.6’ncı maddesinde açıkça çiğ girdilerin verilmesi gerektiğinin ifade edildiği, aksi takdirde  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/022  
: 3  
: 30.03.2016  
: 2016/UH.II-901  
açıklama yapmanın mümkün olmadığının açıkça belirtildiği, idarece fire pay tablolarının  
açıkça belirtilmediği,  
2) İdari Şartname’nin “ Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “7–12 ve 13 yaş  
üzeri gruplar için; bir kişiye verilecek “bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin  
yarısı”nı, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün  
verilmesi durumunda “iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük  
kahvaltı bedeli”ni, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük  
üç adet ara öğün verilmesi durumunda, “bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir  
günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir  
günlük akşam yemeği bedeli”ni geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi  
“ekonomik açıdan en avantajlı teklif” olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” ifadesine  
yer verildiği, bu ifadenin Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’na bağlı bütün kuruluşların  
yaptığı malzemeli yemek alımı ihalelerinde bulunduğu, ancak söz konusu ifadenin 4734 sayılı  
Kamu İhale Kanunu’nun açıklık ilkesine uymadığı, firmaların yaptığı maliyet çalışmasını  
bozduğu, bu sebeple ihaleye katılamadıklarından dolayı hak kaybına uğradıkları iddialarına  
yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “Kocaeli Aile ve  
Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Köseköy Gençlik Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi  
Müdürlüğünün 10 Aylık (01/03/2016-31/12/2016 Tarihleri Arası) Taşımalı Mamul Yemek  
Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” olarak, miktarı ve türü; “İl Müdürlüğüne bağlı Köseköy  
Gençlik Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün toplam 67.350 adet/öğün mamul  
yemek alımı, dağıtımı ve sonrası hizmetlerin yüklenici tarafından 10 ay süreyle yerine  
getirilmesi işi” olarak belirlenmiştir.  
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun  
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Teknik Şartname’nin işin tanımına ilişkin 2’nci maddesinde “A- YEMEK ÇEŞİTLERİ  
VE ÖĞÜN SAYILARI:  
Köseköy Gençlik Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nün, 1 (bir) adet  
kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünün (kuşluk, ikindi, gece)  
pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek  
çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.  
...  
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/022  
: 3  
: 30.03.2016  
: 2016/UH.II-901  
İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden  
veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve  
ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.  
...  
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre  
olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir  
porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine  
ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır) Listede  
ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne  
alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.  
...  
B-PİŞİRME:  
...  
4- Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar ekte  
belirtilen Gıda Rasyonu’na uygun olacak ve belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır.”  
düzenlemesine yer verilmiştir.  
Bunun yanında ihale dokümanı ekinde yer alan Ek-1 “Gıda Rasyonu” isimli belgede  
yaş gruplarına göre belirlenen yemek çeşitlerinin porsiyon miktarlarına, Ek-2 “Gıda  
Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede de yemeklerin yapılmasında kullanılacak yiyecek  
malzemelerinin türüne göre ayrıntılı özelliklerine yer verilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı  
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede  
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin  
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-  
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.  
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek  
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta  
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme  
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)  
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama  
sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/022  
: 3  
: 30.03.2016  
: 2016/UH.II-901  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.”  
açıklaması yer almaktadır.  
Bu çerçevede, İdari ve Teknik Şartname ile ekleri beraber incelendiğinde, söz konusu  
dokümanlarda başvuru sahibince iddia edildiği gibi Gıda Rasyosunda yer alan gramajların,  
yemeklerin pişirilmesinden sonraki bir porsiyonda olması gereken girdi miktarı olduğu  
yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği, Teknik Şartname’de geçen “işlem gördükten  
sonra”  
ibaresinin  
yiyeceklerin  
pişirilmesinden  
sonraki  
hali  
anlamında  
değerlendirilemeyeceği, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta da belirtildiği gibi anılan  
ifadenin yemeklerin pişirilebilmesi için gerekli olan malzemelerin hazır hale getirilmesine  
ilişkin işlemin tamamlanmasından sonraki durumu, diğer bir ifadeyle yiyeceklerin  
pişirilmeden önceki son halini ifade ettiği, bunun yanında Teknik Şartname ekinde yer verilen  
“Ek 2. Gıda Malzemeleri Özellikleri” dokümanında yemeklerin yapılmasında kullanılacak  
yiyecek malzemelerinin türüne ve niteliğine göre fire oranlarına da yer verildiği  
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının uygun olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde; “…  
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;  
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak  
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit  
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında  
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,  
karar verilir…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda  
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet  
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate  
alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.  
İncelenen ihalede başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvurusunda yer verilen  
söz konusu iddiaya idareye şikâyet başvurusunda yer verilmediği belirlenmiştir.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/022  
: 3  
: 30.03.2016  
: 2016/UH.II-901  
Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer  
verilmeyen ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda da yer almayan söz konusu iddianın  
itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddianın  
şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5