2016/UH.II-906 - Kamu İhale Kararı - Genel Müdürlüğümüze Bağlı Kırka Bor İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan Lojistik Faaliyetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 8

: 30.03.2016

: 2016/UH.II-906

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mirap Uluslararası Nak. Turizm Otom. Akary. San. ve Tic. A.Ş. - Etis Lojistik A.Ş. - Şirin

Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Kazım Karabekir Cad. Örnek Han No: 27/77 Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,

Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/43724 İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlüğümüze Bağlı Kırka Bor İşletme

Müdürlüğünün İhtiyacı Olan Lojistik Faaliyetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından

20.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Müdürlüğümüze Bağlı Kırka

Bor İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan Lojistik Faaliyetleri” ihalesine ilişkin olarak Mirap

Uluslararası Nak. Tur. Otom. Akary. San. ve Tic. A.Ş. - Etis Lojistik A.Ş. - Şirin Nak. Tic. ve

San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 03.02.2016 tarihli ve 2016/MK-38 sayılı Kurul Kararının doğru

uygulanmadığına yönelik olarak doğrudan başvuru sahibince 16.03.2016 tarih ve 16976 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/681 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 03.02.2016 tarihli ve 2016/MK-38 sayılı Kamu

İhale Kurul kararı doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi

kapsamında sunduğu sözleşmeye bağlı faturalar ile birlikte personele ilişkin SGK tarafından

düzenlenmiş belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakıldığı, bunun üzerine ihalenin kendileri üzerine bırakılması gerekirken pilot ortak

Mirap Uluslararası Nak. Tur. Otom. Akary. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesi

kapsamında sunduğu Bağfaş Bandırma Gübre Fabrikaları A.Ş. ile 01.07.2011 tarihinde

yapılan “nakliye sözleşmesi”ne bağlı faturalar ile birlikte söz konusu sözleşmeye bağlı

çalıştırılacak personele yönelik SGK belgelerini sunmadıkları gerekçesiyle anılan Kurul

kararı doğrultusunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin iptal edildiği,

bahse konu Kurul kararı uyarınca düzeltici işlem tesis edilerek ihalenin kendileri üzerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 8

: 30.03.2016

: 2016/UH.II-906

bırakılması gerekirken ihalenin iptal edilmesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: GENEL MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI KIRKA BOR İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜNÜN

İHTİYACI OLAN LOJİSTİK FAALİYETLERİ

b) Miktarı ve türü:

2740000

Ton

Kont.

Ürünün

Torbalama,

Dökme

727920

132000

İstifleme,

Ürün

Yükleme

Nak.

200000

30330

5500

Nak.(Demiryolu)

Nakli(Karayolu)

Nak.(Demiryolu)

Adet

Ton

Ürün

İle

30160 Ton Ambalajlı Ürün Nak.( Kamyon)” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 4 isteklinin ihaleye teklif

sunduğu, 25.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararında Yılmazlar Mad. San. ve Tic. Ltd.nin

teklifinin bilanço değerleri uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 3

isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sahibi

S.S Haydarpaşa Motorlu Taşıyıcılar Koop.-Akyüz Uluslararası Nak. Tic. ve San. A.Ş. Ortak

Girişimi üzerinde bırakıldığı, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak ise Mirap Uluslararası Nak. Tur. Oto. Akaryakıt San. ve Tic. A. Ş., Etis Loj.

A.Ş.- Şirin Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin 18.06.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,

idarenin 25.06.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 29.06.2015

tarihinde anılan istekliye bildirildiği ve söz konusu isteklinin 07.07.2015 tarihinde Kurum

kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bahse konu itirazen

şikâyet başvurusu üzerine alınan 19.08.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2302 sayılı Kurul kararına

karşı dava açılması üzerine Ankara 10. İdare Mahkemesi tarafından verilen 13.11.2015

tarihli ve E:2015/2480, K:2015/1705 sayılı kararın yerine getirilmesini ilişkin olarak

03.02.2016 tarihli ve 2016/MK-38 sayılı Kurul kararının alındığı, söz konusu kararın

uygulanmasını teminen alınan 01.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararında S.S. Haydarpaşa

Motorlu Taşıyıcılar Koop., Akyüz Uluslararası Nak. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının ve

başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belgesi kapsamında sözleşmeye bağlı olarak fatura ile

birlikte personele ilişkin SGK tarafından düzenlenmiş belgeleri ihale teklif dosyası

kapsamında sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yine

01.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği, 03.02.2016 tarihli ve

2016/MK-38 sayılı Kurul Kararının doğru uygulanmadığına yönelik olarak doğrudan

16.03.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 07.07.2015 tarihinde yapılan itirazen şikâyet başvurusu

üzerine alınan 19.08.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2302 sayılı Kurul kararında, anılan isteklinin

1’inci iddiasının süre yönünden reddine karar verildiği, ikinci iddiasına yönelik olarak ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 8

: 30.03.2016

: 2016/UH.II-906

Haydarpaşa Motorlu Taşıyıcılar Koop.-Akyüz Uluslararası Nak. Tic. ve San. A.Ş. Ortak

Girişiminin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyimini gösteren belgenin taşıma hizmetine

yönelik olduğu ve ihale dokümanında düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, bedel

üzerinden herhangi bir ayrıştırmaya gerek olmadığı, toplam sözleşme tutarının tamamının

benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, iş eksilişine ilişkin olarak sözleşmenin

kuruluş aşamasında tarafların herhangi bir bedel öngörmediği, bu kapsamda iş eksilişi yapılıp

yapılmadığına yönelik belge sunma zorunluluğunun olmadığı, sözleşme süresi boyunca

gerçekleştirilen işlerin faturalar ile belgelendirildiği, anılan iş deneyimini gösteren belgenin

dayanağı olan taşıma hizmeti sözleşmesindeki birim fiyatlar ile faturalardaki birim fiyatlar

arasındaki farkın akaryakıta ilişkin olarak uygulanacağı belirtilen fiyat farkından

kaynaklanmış olabileceği, ihale konusu işte pilot ortağın karşılaması gereken asgari iş

deneyim tutarının 20.129.933,6 TL ve bu doğrultuda pilot ortağın söz konusu iş deneyim

belge tutarının 40.673.560,63 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda iş deneyimini

gösteren belgenin değerlendirilmesinde fiyat farkı hariç tutarın dikkate alınacağı belirtilse de

akaryakıta ilişkin fiyat artışının ve azalışının %5’i geçmesi durumunda uygulanacak fiyat

farkı neticesinde oluşacak pilot ortağa ait iş deneyim tutarının anılan ihalede istenen asgari iş

deneyim tutarını karşılayacağı, dolayısıyla sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirilen işe ait

faturaların usulüne uygun olarak düzenlendiği ve başvuru konusu ihalede iş deneyim belgesi

kapsamında istenen benzer iş deneyim tutarını karşıladığı şeklindeki anılan Kurul kararı ile

itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından S.S. Haydarpaşa Motorlu Taşıyıcılar Koop., Akyüz Uluslararası

Nak. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi ile 07.09.2015 tarihinde ihale konusu işe ilişkin

sözleşmenin imzalandığı, söz konusu sözleşme bedelinin 71.892.620,00 TL, 09.03.2016 tarihi

itibari ile anılan sözleşme kapsamında gerçekleşen tahmini iş tutarının 15.184.987,00 TL,

kalan tahmini iş tutarının ise 56.532.880,50 TL olduğu ihale işlem dosyası kapsamında

sunulan belgeden tespit edilmiştir.

Ankara 10. İdare Mahkemesinin 13.11.2015 tarihli ve E: 2015/2480,K:2015/1705

sayılı kararı üzerine alınan 03.02.2016 tarihli ve 2016/MK-38 sayılı Kurul kararı ile “…

Davacı Mirap Ulus. Nak. Tur. Oto. Akar. San. ve Tic. A.Ş. - Etis Lojistik A.Ş. - Şirin Nak. Tic.

ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin

durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 10. İdare Mahkemesinin 13.11.2015 tarihli ve

E:2015/2480, K:2015/1705 sayılı kararında “…Dava konusu uyuşmazlıkta, davacıların,

ihalenin, teklif dosyasını usulüne uygun olarak sunmadığını iddia ettikleri firma üzerinde

kaldığını ve buna ihale komisyonu kararının tebliği ile birlikte öğrendikleri, ihale komisyonu

kararının tebliği üzerine de süresi içerisinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularını

yaptıkları görülmüş olup, dava konusu Kurul kararında , anılan iddiaya ilişkin olarak şikâyet

başvurusunun süresinde yapılmadığı şeklindeki değerlendirmede hukuki isabet bulunmadığı,

öte yandan her ne kadar ihale üzerinde bırakılan firma tarafından sunulan iş deneyim

belgesinde ,sözleşmenin geçerlik süresinin 2 yıl olarak dikkate alınması ve sözleşmeye bağlı

fatura toplam tutarlarının bu süre zarfında yapılan işlere bağlı düzenlenen faturaları

kapsayacak şekilde toplam sözleşme tutarının hesaplanması ve bu doğrultuda ulaşılan tutar

üzerinden tek bir iş deneyim belgesi düzenlenebileceği yönündeki değerlendirmede hukuka

aykırılık bulunmamakta ise de ,Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci

maddesinin ilk fıkrasının “a” bendinde, personel çalıştırılan işlerde, belgelere ek olarak o işe

ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 8

: 30.03.2016

: 2016/UH.II-906

sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren

belgeler olduğu hükme bağlandığı halde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ,

sözleşmeye bağlı olarak fatura ile birlikte personele ilişkin SGK tarafından düzenlenmiş

belgelerin ihale teklif dosyası kapsamında sunulmamasında hukuka uyarlık bulunmadığı … ”

gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

…

Açıklanan nedenlerle, anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem

tesis edilmesi gerektiğinden,

1) Kamu İhale Kurulunun 19.08.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2302 sayılı kararının

iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

1’inci iddiasının esasının incelenmesine,

3) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihale üzerinde

bırakılan istekli S.S. Haydarpaşa Motorlu Taşıyıcılar Koop., Akyüz Uluslararası Nak. Tic. ve

San. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde 4734 sayılı

Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem

belirlenmesine, …” karar verildiği anlaşılmıştır.

Anılan Kurul kararı doğrultusunda süre yönünden reddedilen 1’inci iddianın esasının

incelenmesi neticesinde 24.02.2016 tarihli ve 2016/UH.II-643 sayılı Kurul Kararı ile itirazen

şikâyet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Ankara 10. İdare Mahkemesinin 13.11.2015 tarihli ve E: 2015/2480, K:2015/1705

sayılı kararı üzerine alınan 03.02.2016 tarihli ve 2016/MK-38 sayılı Kurul kararının

uygulanmasını teminen idare tarafından 01.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı

tespit edilmiştir.

Bahse konu komisyon kararının incelenmesi neticesinde, 03.02.2016 tarihli ve

2016/MK-38 sayılı Kurul kararı doğrultusunda S.S. Haydarpaşa Motorlu Taşıyıcılar Koop.,

Akyüz Uluslararası Nak. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının iş deneyim belgesi kapsamında

sözleşmeye bağlı olarak fatura ile birlikte personele ilişkin SGK tarafından düzenlenmiş

belgeleri ihale teklif dosyası kapsamında sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan söz konusu Mahkeme kararı doğrultusunda

başvuru sahibi istekli Mirap Uluslararası Nak. Tur. Oto. Akaryakıt San. ve Tic. A. Ş., Etis

Loj. A.Ş., Şirin Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin tekrar incelemeye tabi

tutulduğu, bu çerçevede anılan isteklinin pilot ortağı Mirap Uluslararası Nak. Tur. Oto.

Akaryakıt San. ve Tic. A. Ş.nin iş deneyim belgesi kapsamında sunduğu Bağfaş Bandırma

Gübre Fabrikaları A.Ş. ile 01.07.2011 tarihinde yapılan “nakliye sözleşmesi”ne bağlı faturalar

ile birlikte söz konusu sözleşmeye bağlı çalıştırılacak personele yönelik SGK belgelerini

sunmadıkları gerekçesiyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

ihale komisyonu tarafından alınan bu karar üzerine ihalede tek geçerli teklif sahibi olarak

Ceynak Lojistik ve Tic. A.Ş.nin kaldığı, bu çerçevede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi ve anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve

ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan hükümler uyarınca “ihalede tek

geçerli teklif olarak kalan Ceynak Lojistik ve Tic. A.Ş./İstanbul firmasının teklifinin ihalede

temin edilen en yüksek teklif olduğu, ihalenin yapıldığı tarihten itibaren işin 71.892.620 TL

teklif veren firma tarafından sorunsuz bir şekilde yerine getirildiği, yeniden bir ihaleye

çıkılması durumunda Ceynak Lojistik ve Tic. A.Ş. firmasının 79.770.600,00 TL’lik teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 8

: 30.03.2016

: 2016/UH.II-906

fiyatından daha ekonomik tekliflerin alınabileceği ve böylece kamu kaynaklarının daha

verimli kullanılmasının sağlanacağı” şeklindeki gerekçeler ile ihalenin iptal edildiği tespit

edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde, başvuru konusu ihaleye yönelik Ankara 10. İdare

Mahkemesinin 13.11.2015 tarihli ve E: 2015/2480, K:2015/1705 sayılı kararına istinaden

03.02.2016 tarihli ve 2016/MK-38 sayılı Kurul kararının alındığı, bu bağlamda idarece S.S.

Haydarpaşa Motorlu Taşıyıcılar Koop., Akyüz Ulus. Nak. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının iş

deneyim belgesi kapsamında sözleşmeye bağlı olarak fatura ile birlikte personele ilişkin SGK

tarafından düzenlenmiş belgeleri ihale teklif dosyası kapsamında sunmadığı gerekçesiyle

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu çerçevede idarenin bahse konu Mahkeme

kararında belirtilen hususu diğer isteklilere de uygulama noktasında eşit bir şekilde

yaklaşarak başvuru sahibi isteklinin teklifini de benzer bir gerekçeyle değerlendirme dışı

bırakmasının anılan Mahkeme kararı yönünde tesis edilmiş bir işlem olduğu anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları