Ana Sayfa / Kararlar / Niğde İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği / 2015/140404-12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Bilgi
İKN
2015/140404
Başvuru Sahibi
Mis Gıda Yem. Tem. Taah. Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Niğde İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 8  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.II-91  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan  
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mis Gıda Yem. Tem. Taah. Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Toptancılar Sitesi 8. Sok. No: 36/B KAYSERİ  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Niğde İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,  
Aşağı Kayabaşı Mah. Hastaneler Cad. Çocuk Hastanesi 51100 NİĞDE  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/140404 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve  
Sonrası” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Niğde Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu  
tarafından 24.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Malzeme Dahil  
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Mis Gıda Yem. Tem. Taah.  
Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.12.2015 tarih ve 98078 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 18.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3374 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) 26.11.2015 tarihli ilk ihale komisyonu kararında Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem.  
Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı  
Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından sunulan KİK.025.1/H nolu  
standart formda, formu doldurup onaylayan yetkilinin kaşesinin bulunmadığı, bilanço ve gelir  
tablosunda istenilen kriterlerin sağlandığını gösteren belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve  
7.4.3’üncü maddeleri hükümlerine uygun olarak imzalanıp onaylanmadığından değerlendirme  
dışı bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakılan İş Ortaklığı tarafından yapılan şikâyet başvurusu  
üzerine idarece verilen 08.12.2015 tarihli cevap yazısında raportörlerin görüşü doğrultusunda  
düzeltici işlem tesis edileceğinin belirtildiği, 17.12.2015 tarihli düzeltici işlem kararıyla da  
söz konusu eksikliklerin bilgi eksikliği olarak değerlendirildiği ve ihalenin ilgili İş Ortaklığı  
üzerinde bırakıldığı ancak bu eksikliklerin bilgi eksikliği olmadığı, belgelerin taşıması  
gereken zorunlu unsurlardan birisi olarak değerlendirilmesi gerektiği, bilgi eksikliği olarak  
değerlendirilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’inci maddesi ve Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ıncı maddesine aykırı olduğu,  
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz.  
Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 8  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.II-91  
Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan  
bilanço ve gelir tablosunun İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen  
oranları karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İncelenmekte olan ihale için alınan 26.11.2015 tarihli ilk ihale komisyonu kararında,  
Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün.  
Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem.  
Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti.  
tarafından sunulan belgeler ile ilgili olarak “… standart form-KİK.025.1/H nolu formda formu  
doldurup onaylayan yetkilinin kaşesinin bulunmadığı, bilanço ve gelir tablosunda istenilen  
kriterlerin sağlandığını gösteren belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddeleri  
hükümlerine uygun olarak imzalanıp onaylanmadığından, …” ifadelerinin yer aldığı ve anılan  
İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakılan İş Ortaklığı  
tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece 08.12.2015 tarihli yazı ekinde gönderilen  
07.12.2015 tarihli kararın alındığı, alınan kararda Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem.  
Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerdeki eksikliklerin belge eksikliği olarak kabul edilmeyip  
bilgi eksikliği olarak tamamlatılabileceğinin belirtildiği, 17.12.2015 tarihli yazı ekinde  
gönderilen 16.12.2015 tarihli düzeltici işlem kararında ise KİK.025.1/H nolu standart formun  
kişisel kaşe kullanılarak, bilanço ve gelir tablosundaki onay eksikliğinin imzalatılarak ve  
kişisel kaşe ve özel kaşe ile kaşelettirilerek bilgi eksikliklerinin giderilmesi için karar alındığı  
ve akabinde de Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından söz konusu  
eksikliklerin giderildiği, anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alındığına ilişkin  
karar verildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”  
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde  
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;  
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,  
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,  
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.  
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,  
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak  
düzenlenen belgeyi sunar.  
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 8  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.II-91  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa  
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi  
gerekir.  
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla  
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini  
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre  
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap  
dönemi esas alınır.  
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.  
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye  
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya  
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı  
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge  
ile tevsik edilebilir.  
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve  
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait  
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest  
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü,  
dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest  
meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.  
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen  
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek  
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”  
hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)  
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.  
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.  
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 8  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.II-91  
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin  
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da  
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.  
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış  
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.  
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen  
gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt  
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise  
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini  
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile  
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik  
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında  
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise  
yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari  
yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere  
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.  
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,  
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi  
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla  
süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar  
yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön  
yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan  
ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik  
kriteri olarak öngörülür.  
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki  
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla  
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir  
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir  
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı  
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.  
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,  
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı  
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre  
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması  
gereklidir.  
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin  
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin  
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 8  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.II-91  
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden  
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki  
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.”  
hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde “İhale dokümanında istenen ve  
serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da  
onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli  
ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci  
Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin  
edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,  
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki  
yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da  
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi  
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve  
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.  
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin  
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri  
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların  
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke  
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile  
tevsik edilebilir.  
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve  
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait  
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 8  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.II-91  
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.  
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı  
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların, birinin sunulması yeterlidir.  
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen  
gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin  
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %  
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere  
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.  
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci  
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen  
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili  
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir  
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi,  
Söz konusu Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde  
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce  
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. …  
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından  
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini  
tekliflerine ekleyebilirler. …” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler  
doğrultusunda, isteklilerin bilanço oranlarına ilişkin belgeler ile ilgili olarak yıl sonu  
bilançosu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu  
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen  
belgelerden birini, iş hacmini gösteren belgeler ile ilgili olarak ise toplam cirolarını gösteren  
gelir tablosu ve ya taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya  
bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda  
düzenlenmiş faturalardan birini sunmasının yeterli olduğu, bununla birlikte sunulan belgelerin  
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi  
dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu belirtilmiş olup, onaylanarak idareye sunulan  
bu belgelerde de 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest  
Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları  
Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılmasının yeterli olduğu  
anlaşılmaktadır.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 8  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.II-91  
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci  
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif  
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit  
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin  
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde  
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.  
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici  
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve  
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı  
değerlendirilmesine geçilir.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin  
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif  
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi  
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu  
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,  
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç  
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte  
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine  
ilişkin belgeler,  
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen  
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt  
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan  
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu  
çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya  
kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından  
tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin  
niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere  
makul bir tamamlama süresi verilecektir. …” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.  
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile  
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.  
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde  
bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması  
yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine  
ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere  
makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri  
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. …” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ise ihale dokümanında başvuru zarfı  
içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu  
olan eklerinden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve  
eklerinin idarelerce tamamlatılmayacağı, sadece isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş  
ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin  
içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 8  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.II-91  
kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce  
tamamlatılabileceği anlaşılmaktadır.  
Yapılan incelemede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ada-Nur Yem. Gıda  
Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb.  
Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı  
tarafından teklif ekinde sunulan belgeler incelendiğinde ulaşılan tespitler şu şekildedir.  
Söz konusu İş Ortaklığının pilot ortağı Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş.  
Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
tarafından 2013 ve 2014 yıllarına ait bilanço bilgileri tablosu (standart form-KİK.025.1/H),  
18.05.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ile tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve  
ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, sunulan belgelerin iletişim bilgilerini içeren kişisel kaşe  
ve meslek mensubuna ait özel kaşe kullanılarak serbest muhasebeci tarafından mevzuata  
uygun olarak imzalandığı görülmüştür.  
Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti.  
tarafından ise 2013 ve 2014 yıllarına ait bilanço bilgileri tablosu (standart form-  
KİK.025.1/H), 17.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ile tek düzen hesap planı  
ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu ve ilgili istekli adına düzenlenmiş tahakkuk fişinin  
sunulduğu, sunulan belgelerden bilanço bilgileri tablosunun ve 17.04.2015 tarihli kurumlar  
vergisi beyannamesinin tam olarak okunamamakla birlikte meslek mensubuna ait özel kaşe  
kullanılarak imzalandığı, ancak kurumlar vergisi beyannamesi ekinde yer alan tek düzen  
hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu üzerinde herhangi bir kaşe veya imzanın  
bulunmadığı görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci ve işe ait İdari  
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi irdelendiğinde bilanço oranlarına ilişkin belgeler ile ilgili  
olarak, sunulması istenilen yılsonu bilançosu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını  
gösteren bölümleri ile bilanço bilgileri tablosu standart formu arasında isteklilere tercih hakkı  
tanındığı, isteklilerce bu belgelerden gerekli kriterleri sağlamak şartıyla herhangi birinin  
sunulmasının yeterli olduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ada-Nur Yem.  
Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır.  
Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığının özel ortağı Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından  
sunulan bilanço bilgileri tablosunun meslek mensubu tarafından özel kaşe kullanılarak  
imzalandığı görüldüğünden sunulan bilançonun onaysız olması önem arzetmemektedir. Zira  
söz konusu bilanço oranlarına ilişkin yeterlik kriterleri ile ilgili olarak bilanço bilgileri  
tablosundan gerekli değerlendirme yapılabilecektir.  
Bununla birlikte bahsi geçen İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan gelir  
tablosu açısından böyle bir durumun söz konusu olmadığı, dolayısıyla sunulan gelir  
tablosunun serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir  
ya da vergi dairesince onaylanmış olması ve onaylanarak idareye sunulan bu belgelerde de  
15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında  
Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekirken ekonomik açıdan  
en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığının özel ortağı Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem.  
Ltd. Şti. tarafından sunulan kurumlar vergisi beyannamesi ekinde yer alan gelir tablosu  
incelendiğinde gelir tablosu üzerinde onaya ilişkin herhangi bir imza ve kaşenin yer  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 8  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.II-91  
almadığının görüldüğü, bu eksikliğin, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlarına ilişkin  
olduğu, bu nedenle de idarelerce bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı sonucuna  
ulaşılmıştır.  
Diğer taraftan, gelir tablosunun hiçbir imza içermemesi durumunda söz konusu  
belgenin taşıması zorunlu asli unsurlarındaki bir eksiklikten ziyade hukuki anlamda bir belge  
bulunmadığı ve hiç sunulmadığının kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından, ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif sahibi Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak.  
Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf.  
Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer verilen  
düzenlemelerde bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında cari oranın en az 0,75, öz kaynak  
oranının en az 0,15 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den  
küçük olması gerektiği, ortak girişim olunması halinde, ortaklardan her birisince istenen  
belgelerin ayrı ayrı sunulması ve ilgili kriterlerin tamamının sağlanması gerektiği, iş hacmini  
gösteren belgeler ile ilgili olarak ise teklif edilen bedelin %25'inden veya taahhüt altında  
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif  
edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği ile iş ortaklığı olarak ihaleye katılan  
isteklilerce; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi  
oranında sağlanmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks.  
İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd.  
Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Ada-Nur  
Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek.  
Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2013 ve 2014 yıllarına ait bilanço bilgileri  
tablosu (standart form-KİK.025.1/H), 18.05.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ile tek  
düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, düzenlenen bilanço  
bilgileri tablosunda yer alan dönen varlıklar, kısa vadeli borçlar, öz kaynaklar ve diğer  
tutarların kurumlar vergisi beyannamesi ekinde de yer alan bilançodaki tutarlarla uyumlu  
olduğu görülmüştür.  
Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet.  
Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ekinde sunulan bilanço bilgileri  
tablosu incelendiğinde söz konusu oranları sağladığı görülmüştür.  
Ayrıca Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet.  
ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesi oranında sağlaması  
gereken asgari ciro tutarının 5.770.169,00 x%25x%51=735.696,55 TL olduğu ve İş  
Ortaklığının teklifi ekinde sunmuş olduğu 18.05.2015 tarihli kurumlar vergisi  
beyannamesinde yer alan gelir tablosunun incelenmesi neticesinde bahsi geçen ortağın asgari  
ciro tutarını sağladığı tespit edilmiştir.  
İş Ortaklığının özel ortağı Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti.  
tarafından ise 2013 ve 2014 yıllarına ait bilanço bilgileri tablosu (standart form-  
KİK.025.1/H), 17.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ile tek düzen hesap planı  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 8  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.II-91  
ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu ve ilgili istekli adına düzenlenmiş tahakkuk fişinin  
sunulduğu görülmüştür.  
Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti.nin teklif ekinde sunulan bilanço  
bilgileri tablosu incelendiğinde söz konusu oranları sağladığı görülmüştür.  
Ayrıca Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti.nin hissesi oranında  
sağlaması gereken asgari ciro tutarının 5.770.169,00 x%25x%49=706.845,70 TL olduğu ve İş  
Ortaklığının teklifi ekinde sunmuş olduğu 17.04.2015 tarihli kurumlar vergisi  
beyannamesinde yer alan gelir tablosunun incelenmesi neticesinde bahsi geçen ortağın sayısal  
olarak asgari ciro tutarını sağladığı tespit edilmiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem.  
Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek. Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 8  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.II-91  
KARŞI OY  
İncelenen ihalede,  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin birinci iddiası kapsamında Kurul  
çoğunluğunca verilen “Düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararın gerekçesi,  
“..ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı  
Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından 2013 ve 2014 yıllarına ait bilanço bilgileri tablosu (standart  
form-KİK.025.1/H), 17.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ile tek düzen hesap  
planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu ve ilgili istekli adına düzenlenmiş tahakkuk  
fişinin sunulduğu, sunulan belgelerden bilanço bilgileri tablosunun ve 17.04.2015 tarihli  
kurumlar vergisi beyannamesinin tam olarak okunamamakla birlikte meslek mensubuna ait  
özel kaşe kullanılarak imzalandığı, ancak tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı  
gelir tablosu üzerinde herhangi bir kaşe veya imzanın bulunmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci ve işe ait İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi  
irdelendiğinde bilanço oranlarına ilişkin belgeler ile ilgili olarak, sunulması istenilen yılsonu  
bilançosu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümleri ile bilanço  
bilgileri tablosu standart formu arasında isteklilere tercih hakkı tanındığı, isteklilerce bu  
belgelerden gerekli kriterleri sağlamak şartıyla herhangi birinin sunulmasının yeterli olduğu  
ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen anılan iş ortaklığının özel  
ortağı Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço bilgileri  
tablosunun meslek mensubu tarafından özel kaşe kullanılarak imzalandığı, bu nedenle  
sunulan bilançonun onaysız olmasının önem arzetmediği, zira söz konusu bilanço oranlarına  
ilişkin yeterlik kriterleri ile ilgili olarak bilanço bilgileri tablosundan gerekli  
değerlendirmenin yapılabileceği, ancak, anılan iş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan  
gelir tablosu açısından böyle bir durumun söz konusu olmadığı, dolayısıyla sunulan gelir  
tablosunun serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali  
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması ve onaylanarak idareye sunulan bu  
belgelerde de 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest  
Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları  
Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekirken  
sunulan gelir tablosu üzerinde onaya ilişkin herhangi bir imza ve kaşenin yer almadığı, bu  
eksikliğin, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlarına ilişkin olduğu, bu nedenle de  
idarelerce bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı” şeklinde ifade edilmiştir.  
Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında  
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme  
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
İdarenin, şikâyet başvurusuna kaynak teşkil eden 07.12.2015 tarihli kararı ile  
düzeltici işlem niteliğinde” olan 16.12.2015 tarihli kararı incelendiğinde, özel ortak Tuğra  
Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerdeki eksikliklerin  
belge eksikliği olarak kabul edilmeyip bilgi eksikliği olarak tamamlatılabileceğinin  
belirtilmesi üzerine idarece, standart form-KİK.025.1/H nolu formun kişisel kaşe kullanılarak,  
bilanço ve gelir tablosundaki onay eksikliğinin imzalatılarak kişisel kaşe ve özel kaşe ile  
kaşelettirilerek bilgi eksikliklerinin giderilmesi yönünde düzeltici işlem kararı alındığı ve  
akabinde de anılan özel ortak tarafından söz konusu eksikliklerin giderildiği, bunun üzerine iş  
ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi  
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 8  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.II-91  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci  
maddesinin ikinci fıkrasında,  
“…. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi  
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin  
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler  
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir….” hükmü ile,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 56’ncı maddesinin beşinci  
fıkrasında,  
“(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan  
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin  
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin  
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az  
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri  
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları  
gelir kaydedilir.” hükmü bulunmaktadır.  
Diğer yandan konu ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü  
maddesinde,  
“İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali  
müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye  
sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest  
Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları  
Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.”  
açıklaması ile,  
Aynı Tebliğin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinin  
İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı altıncı fıkrasında,  
“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen  
belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi  
birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce  
tamamlatılmayacaktır. Ancak,  
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç  
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek  
nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin  
giderilmesine ilişkin belgeler,  
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen  
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt  
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan  
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,  
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin  
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday  
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin  
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş  
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.  
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre  
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 8  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.II-91  
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi  
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.  
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak  
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece  
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri  
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.  
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge  
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında  
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve  
tamamlatılamayacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile idari şartname düzenlemelerinden,  
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonunun talebi üzerine idarenin,  
tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık  
olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak açıklama isteyebileceği, idarenin bu  
talebine isteklilerin yazılı bir şekilde cevap vermesi gerektiği, öte yandan, yeterlik  
belgelerinin incelenmesi esnasında teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla,  
sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde veya isteklilerce sunulan ve başka  
kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin  
içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak bir durum olması halinde idarece belirlenen makul sürede  
bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği, belirlenen sürede bilgileri  
tamamlamayanların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir  
kaydedileceği, isteklilerin bilanço oranlarına ilişkin belgeler ile ilgili olarak yıl sonu bilançosu  
veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin  
sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgelerden  
birini, iş hacmini gösteren belgeler ile ilgili olarak ise toplam cirolarını gösteren gelir tablosu  
ve ya taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturalardan birini sunmasının yeterli olduğu, bununla birlikte sunulan belgelerin serbest  
muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi  
dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu ve bu kapsamda onaylanarak idareye  
sunulan bu belgelerde de 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan  
Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve  
Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılmasının yeterli  
olacağı anlaşılmaktadır.  
Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ada-  
Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Mal. Pet. ve Pet. Ürün. Elek.  
Rek. Kır. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd.  
Şti. İş Ortaklığının İş Ortaklığının özel ortağı Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd.  
Şti. tarafından teklifi ekinde, 2013 ve 2014 yıllarına ait bilanço bilgileri tablosu (standart  
form-KİK.025.1/H), 17.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ile tek düzen hesap  
planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu ve ilgili istekli adına düzenlenmiş tahakkuk  
fişinin sunulduğu, sunulan belgelerden bilanço bilgileri tablosunun ve 17.04.2015 tarihli  
kurumlar vergisi beyannamesinin meslek mensubuna ait özel kaşe kullanılarak imzalandığı,  
ancak tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu üzerinde herhangi bir  
kaşe veya imzanın bulunmadığı görülmüştür.  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 8  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.II-91  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci ve İdari Şartname’nin  
7.4.2’nci maddesi irdelendiğinde, bilanço oranlarına ilişkin belgeler ile ilgili olarak,  
sunulması istenilen yılsonu bilançosu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren  
bölümleri ile bilanço bilgileri tablosu standart formu arasında isteklilere tercih hakkı  
tanındığı, isteklilerce bu belgelerden gerekli kriterleri sağlamak şartıyla herhangi birinin  
sunulmasının yeterli olduğu, belirtilen iş ortaklığının özel ortağı Tuğra Haf. Taş. Nak. İnş.  
Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. tarafından sunulan meslek mensubu tarafından özel kaşe  
kullanılarak imzalanmış bilanço bilgileri tablosundan yeterliğe ilişkin bilanço oranları  
değerlendirmesinin yapılabileceği, bu nedenle sunulan bilançonun onaysız olmasının önem  
arzetmediği,  
Belirtilen özel ortak tarafından sunulan ayrıntılı gelir tablosunun serbest muhasebeci,  
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince  
onaylanmış olması ve 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest  
Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları  
Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe’yi içermesi gerekmekle birlikte,  
onaylı bilanço bilgileri tablosu içeriğindeki öz kaynak oranının bilanço tablosunda yer alan  
öz kaynaklar” ve “toplam aktif” kalemleri kullanılarak hesaplandığı, bunun da bilanço  
tablosunda yer alan “öz kaynaklar” kalemine itibar edildiği anlamını doğurduğu, gelir  
tablosunun 2013 ve 2014 yıllarına ilişkin toplam ciro sonucunu gösteren “Dönem net kârı  
veya zararı” kalemlerinin onaysız bilançonun “Öz Kaynaklar” kısmını oluşturan  
kalemlerinden “F. Dönem Net Kârı (zararı)” satırında da aynen korunduğu bu verinin içinde  
bulunduğu kalemler toplamının da bilançonun öz kaynaklar kısmını oluşturduğu, bu açıdan bu  
iki belgenin de bilgi içeriği bakımından birbirini destekleyen bağlantılı iki belge olduğu,  
Kurulun, yeterliğe ilişkin bilanço oranları hakkında onaylı bilanço bilgileri tablosundan  
değerlendirme yapılabileceği yönündeki yorumu ile bilanço bilgileri tablosunda belirtilen  
bilanço oranlarının onaysız bu iki belge içeriğindeki bilgiler üzerinden elde edildiği, diğer  
yandan, sunulan gelir tablosu içeriği bilgilerinin doğruluk teyidinin EKAP üzerinden ilgili  
vergi dairesi kayıtlarından sorgulanabileceği, hususları göz önüne alındığında sunulan gelir  
tablosunun içeriğine ilişkin değerlendirmenin de bilanço bilgileri tablosu içeriğinden  
yapılabileceği değerlendirildiğinden, bu belgenin onaysız olması durumunda da anılan özel  
ortağın bu belgeye ilişkin mali yeterlilik değerlendirmesinin yapılabileceği hususları göz  
önüne alındığında, onay eksikliğinin, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan nitelikte  
bir bilgi eksikliği olduğu ve istenilen eksikliğin 4734 sayılı Kanunun 37’inci maddesi  
kapsamında bir belgedeki bilgi eksikliği olarak değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla,  
idarece bunun böyle değerlendirilmesi yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin yerinde  
olduğu,  
Değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında “İtirazen şikayet  
başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğu  
kararına katılmıyoruz.  
Mahmut GÜRSES  
BAŞKAN  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
14