Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/112065-2016-2018 Yılları Genel Sekreterliğimize Bağlı 15 Sağlık Tesisinin Temizlik ve Destek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/112065
Başvuru Sahibi
BRÇ İnşaat Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama Organizasyon İnsan Kaynakları Özel Eğitim Özel Sağlık Sanayi Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2018 Yılları Genel Sekreterliğimize Bağlı 15 Sağlık Tesisinin Temizlik ve Destek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 7
: 14.01.2016
: 2016/UH.II-92
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
BRÇ İnşaat Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama Organizasyon İnsan Kaynakları Özel
Eğitim Özel Sağlık Sanayi Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.,
Şanlıurfa Yolu 4. Km Hamravat Evleri F/10 Bağlar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Elazığ Yolu 10. Km Üçkuyular Mevki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Binası 21070
Kayapınar/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/112065 İhale Kayıt Numaralı “2016-2018 Yılları Genel Sekreterliğimize Bağlı 15
Sağlık Tesisinin Temizlik ve Destek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.10.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2018 Yılları Genel Sekreterliğimize Bağlı
15 Sağlık Tesisinin Temizlik ve Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak BRÇ İnşaat
Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama Organizasyon İnsan Kaynakları Özel Eğitim Özel
Sağlık Sanayi Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.nin 18.12.2015 tarih ve 98055 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3369 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kısmi teklife açık olan bahse konu ihalede Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Kadın
Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Ergani Devlet Hastanesi ve Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi kısımlarına teklif verildiği, sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama
istendiği, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi ile Ergani Devlet Hastanesi
kısımlarında tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği, ihale
kararının 25.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden bildirildiği, 25.11.2015 tarihinde bildirimi
yapılan karar üzerine ihaleye katılan isteklilerin itiraz sürecinin 10 gün eklendiğinde
05.12.2015 olduğu, idarenin yapılabilecek itirazlara cevap verme süresi olan 10 gün
eklendiğinde de bu tarihin 15.12.2015 olduğu, idarenin itiraz üzerine vermesi gereken cevap
süresinin 15.12.2015 tarihi itibari ile son bulduğu, ilgili idarenin süresi içerisinde itirazı
değerlendirmesi gerekirken sürenin bitiminden sonra 16.12.2015 tarihinde karar aldığı ve bu
kararı isteklilere 17.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ ettiği, karar içeriğinde
itirazların 5 gün içerisinde Kamu İhale Kurumuna yapılabileceğine yer verildiği, idarenin süre
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 7
: 14.01.2016
: 2016/UH.II-92
ile ilgili mevzuatta belirtilen hükümlere uymadığı, söz konusu ihalenin kendi üzerlerinde
bırakılan iki kısmıyla ilgili kendilerini sözleşmeye davet etmesi gerekirken 17.12.2015
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda süre aşımının gerekçesinin belirtildiği, gerekçe
içeriğine bakıldığında idare tarafından alınan kararın kamu yararına olmadığı, idarenin ilgili
süreçleri aşarak kendileriyle sözleşme imzalamamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelerine aykırı olduğu,
2) İhale kararına göre değerlendirme dışı bırakılan kısımlardaki teklifleri
incelendiğinde, tekliflerinin ihaleye teklif veren tüm istekliler arasında en düşük teklif olduğu,
idarenin itiraz üzerine aldığı ikinci kararda, kısımlarda verilen tekliflerde değerlendirme dışı
bırakılma gerekçelerinin tekliflerin tamamında (Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Kadın Doğum
ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Ergani Devlet Hastanesi ve Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)
asgari işçilik maliyeti verildikten sonra %4 sözleşme giderleri içerisinde yer verilen yol
bedelinin %4’lük dilim içerisinde yer almaması gerektiği olarak belirtildiği, istekli oldukları
kısımlarda yol yardımının İdari Şartname’ye göre ayni olarak verilmesi gerektiği, ayni olarak
verilen ve ayrı satır açılmayan yol yardımı bedelinin de işçilik maliyeti olması sebebiyle %4
sözleşme giderlerine yansıtılmasının hukuki olduğu, %4 sözleşme giderinin asgari işçilik
maliyetinin üzerine ilave edilen bir tutar olduğu, yol bedelinin %4 sözleşme giderinin
içerisinde ya da dışında olmasının asgari işçilik maliyeti karşılandıktan sonra bir anlamı
olmadığı, teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılan ihalelerde ayni unsurların belgelendirilmesi ve belgelendirilen tutar
üzerine %4 sözleşme giderinin eklenmesi gerektiği, ayni olarak karşılanan yemek ve yol
giderlerinin işçilik maliyeti içerisinde olduğu, ayni unsurlar üzerinden de %4 sözleşme gideri
ve genel gider hesabı yapılması gerektiği, personele verilen ayni yol bedelinin işçilik ile
bağlantılı ayni giderler kapsamında olduğu ve bu giderler üzerinden %4 oranında sözleşme
giderleri hesaplanarak teklif fiyata eklenmesi gerektiği, idarenin kamu yararını düşünmediği,
mevzuata aykırı bir durum yokken değerlendirme dışı bırakılmalarının keyfi olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 7
: 14.01.2016
: 2016/UH.II-92
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete
yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı
8’inci maddesinde “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar
alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan
ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından isteklilere 25.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden
ilk kesinleşen ihale kararının gönderildiği, anılan kesinleşen ihale kararına karşı Asima
Otomasyon Otomotiv. İnş. Elek. Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 7
: 14.01.2016
: 2016/UH.II-92
02.12.2015 tarihinde, Ulusal Tem. Özel Sağ. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından da
07.12.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, kesinleşen ihale kararına
yapılan şikâyetlerin incelenmesi sonucunda isteklilerin itirazlarının uygun bulunduğu,
değerlendirme sonucu yapılan düzeltmedeki konuların diğer kısımları da kapsayıcı nitelikteki
hususlar olması nedeniyle ihalede yer alan diğer kısımlara da uygulandığı, bu sebeple BRÇ
İnşaat Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama Organizasyon İnsan Kaynakları Özel Eğitim
Özel Sağlık Sanayi Taahhüt Tic. Ltd. Şti.ye sözleşmeye davet yazısı yazılmadığı, söz konusu
ihale için 16.12.2015 tarihinde düzeltici işlem için ihale komisyonu ek kararı alındığı ve
isteklilere 17.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği anlaşılmıştır.
25.11.2015 tarihinde alınan ilk kesinleşen ihale kararına karşı idareye şikâyet
başvurusu için son başvuru tarihi 07.12.2015 olup, idareye yapılan şikâyet başvurularının
süresi içerinde yapıldığı, idare tarafından 10 günlük süre içerisinde (16.12.2015) karar alındığı
ve EKAP üzerinden 17.12.2015 tarihinden isteklilere gönderildiği anlaşılmış olup, idare
tarafından yapılan işlemlerin süresi içerisinde yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin karar içeriğinde itirazların
5
gün içerisinde Kuruma
yapılabileceğine yer verildiği, idarenin süre ile ilgili mevzuatta belirtilen hükümlere uymadığı
yönündeki iddiası incelendiğinde, idare tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan
“Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan
iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmünün
dikkate alınarak iptal edilen ihale kısımlarına ilişkin olarak başvuru süresi miktarının yazıldığı
anlaşılmış olup, anılan mevzuat hükmünde diğer hallerde on gün olduğu hüküm altına
alınmıştır. Sürelerle ilgili herhangi bir uyuşmazlıkta mevzuat hükümleri dikkate alınacak olup
idare tarafından karar içeriğinde itirazların 5 gün içerisinde Kuruma yapılabileceğinin
belirtilmesinin söz konusu ihalede istekliler açısından herhangi bir olumsuz sonuç
doğurmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “2016-2018 Yılları Genel Sekreterliğimize Bağlı 15 Sağlık Tesisinin Temizlik ve
Destek Hizmet Alımı” ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereği yapılacak ulaşım, her türlü
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
…
3- Çocuk Hastalıkları Hastanesi 141 kişi asgari ücret üzerinden, 1 (bir) kişi de ekip
sorumlusu olup %35 asgari ücretin üzerinden işçilik ücreti hesaplanacaktır. Toplam: 142 kişi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 7
: 14.01.2016
: 2016/UH.II-92
4- Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 139 kişi asgari ücret üzerinden 1
(bir) kişi de ekip sorumlusu olup %35 asgari ücretin üzerinden işçilik ücreti hesaplanacaktır.
Toplam 140 kişi
…
6- Ergani Devlet Hastanesi 59 kişi asgari ücret üzerinden işçilik ücreti
hesaplanacaktır.
…
9- Diyarbakır Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 40 Kişi Brüt Asgari Ücret üzerinden
hesaplanacaktır.
…
2016-2018 yılı için toplam 43,5 gündür ve hastanelerde söz konusu günlerde çalışacak
personel sayıları ve toplam çalışılacak gün sayıları aşağıda ayrıntılı olarak belirtilmiştir.
2016-2018
Resmi
yılı
tatillerde
Sıra
No
toplam
resmi
gün
Toplam Gün Sayısı
Hastane Adı
çalışacak
personel
sayısı
tatil
sayısı
ÇOCUK HASTALIKLARI
HASTANESİ
KADIN DOĞUM VE
3
4
70 kişi
43,5 gün
43,5 gün
70*43.5=3.045 gün
60*43,5= 2.610 gün
ÇOCUK HASTALIKLARI 60
HASTANESİ
ERGANİ
HASTANESİ
DİYARBAKIR AĞIZ VE
DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ-
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
DEVLET
6
9
12
3
43,5 gün
43,5 gün
12*43,5=522 gün
3*43,5=130,5 gün
Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup,
bu bedel karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı
verileceği için yemek giderine ait bir bedel öngörülmeyecektir.
Yol Gideri: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak çalışan her bir personele, her ay 26
(Yirmialtı) gün üzerinden yol bedeli öngörülmüştür.
Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden çalışan başına hesaplanacak 1 günlük brüt yol
parası, gidiş dönüş olmak üzere hesaplanacaktır. Aşağıda gösterilen İdarelerimizde çalışan
personellere nakdi veya ayni olarak aşağıda gösterilmiş olup, nakdi olanlar çalışanların
ücret bordosunda gösterilecektir. Yol bedeli idareler nakdi ve ayni olanlar aşağıda
belirtilmiştir. Teklif fiyata dahil giderler içerisinde söz konusu durum istekli tarafından
değerlendirilmelidir.
…
3 ÇOCUK HASTALIKLARI HASTANESİ 142 kişi Çalıştırılacak personellerin yol
ücreti 26 (Yirmialtı) gün üzerinden (Gidiş-Dönüş) ayni olarak hesaplanacak olup, teklif fiyata
dahildir.
4 KADIN DOĞUM VE ÇOCUK HASTALIKLARI HASTANESİ 140 kişi Çalıştırılacak
personellerin yol ücreti 26 (Yirmialtı) gün üzerinden (Gidiş-Dönüş) ayni olarak hesaplanacak
olup, teklif fiyata dahildir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 7
: 14.01.2016
: 2016/UH.II-92
…
6 ERGANİ DEVLET HASTANESİ 59 kişi Çalıştırılacak personellerin yol ücreti 26
(Yirmialtı) gün üzerinden (Gidiş-Dönüş) ayni olarak hesaplanacak olup, teklif fiyata dahildir.
…
9 DİYARBAKIR AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ- 40 kişi Çalıştırılacak
personellerin yol ücreti 26 (Yirmialtı) gün üzerinden (Gidiş-Dönüş) ayni olarak hesaplanacak
olup, teklif fiyata dahildir.
…
25.3.4. Diğer giderler:
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme
giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale
konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek
eğitim gideri, yaka kartı, idaremizce önemli bir teklif bileşeni olarak görülmeyecek ilaçlama
gideri, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı
üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak
her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol, yemek, fazla mesai,
bayram tatili gibi diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları (08/02/2015 tarihinde 29261
sayılı resmi gazetede yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem
Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmeliğin 7. maddesinde belirtilen Hükümler
uygulanır.) teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine
göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan
teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin Ek’inde
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 7
: 14.01.2016
: 2016/UH.II-92
3. KISIM (ÇOCUK HASTALIKLARI HASTANESİ)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
EKİP SORUMLUSU İŞÇİLİK ÜCRETİ Yol
1
2
3
Bedeli Dahil (Brüt asgari ücretin %35
fazlası)
TEMİZLİK VE DESTEK ALIMI Yol Bedeli
Dahil (Brüt asgari ücret)
ENGELLİ TEMİZLİK VE DESTEK
PERSONELİ Yol Bedeli Dahil (Brüt asgari Ay
Ay
Ay
1,00
36
137,00 36
4,00
36
ücret)
Sıra No Açıklama
RESMİ TATİL İŞÇİLİK ÜCRETİ (BRÜT
ASGARİ ÜCRET)
Birimi
Miktarı
1
gün
3.045
4. KISIM (KADIN DOĞUM VE ÇOCUK HASTALIKLARI HASTANESİ)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
EKİP SORUMLUSU İŞÇİLİK ÜCRETİ Yol
1
2
3
Bedeli Dahil (Brüt asgari ücretin %35
fazlası)
TEMİZLİK VE DESTEK ALIMI Yol Bedeli
Dahil (Brüt asgari ücret)
ENGELLİ TEMİZLİK VE DESTEK
PERSONELİ Yol Bedeli Dahil(Brüt asgari Ay
Ay
Ay
1,00
36
135,00 36
4,00
36
ücret)
Sıra No Açıklama
RESMİ TATİL İŞÇİLİK ÜCRETİ (BRÜT
ASGARİ ÜCRET)
Birimi
Miktarı
1
gün
2.610
6. KISIM (ERGANİ DEVLET HASTANESİ)
Sıra No Açıklama
Birimi
Ay
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
TEMİZLİK VE DESTEK ALIMI Yol Bedeli
1
57,00 36
Dahil (Brüt asgari ücret)
ENGELLİ TEMİZLİK VE DESTEK
2
PERSONELİ Yol Bedeli Dahil (Brüt asgari Ay
ücret)
Sıra No Açıklama
RESMİ TATİL İŞÇİLİK ÜCRETİ (BRÜT
ASGARİ ÜCRET)
2,00
36
Birimi
Miktarı
1
gün
522
9. KISIM (AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
TEMİZLİK VE DESTEK ALIMI Yol Bedeli
Dahil (Brüt asgari ücret)
1
Ay
40,00 36
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 7
: 14.01.2016
: 2016/UH.II-92
RESMİ TATİL İŞÇİLİK ÜCRETİ (BRÜT
ASGARİ ÜCRET)
düzenlemesi,
1
gün
130,5
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29 ve 78.30’uncu maddelerinde “78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 7
: 14.01.2016
: 2016/UH.II-92
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tu
tanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak
düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde
idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu
tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamaları bulunmaktadır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazılarında yol giderine ilişkin olarak açıklama yapılması istendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi BRÇ İnşaat Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama Organizasyon
İnsan Kaynakları Özel Eğitim Özel Sağlık Sanayi Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin kısmi teklife açık
bahse konu ihalenin 3’üncü kısmı olan “Çocuk Hastalıkları Hastanesi” ve 9’uncu kısmı olan
“Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” için 25.11.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale
komisyon kararından idare tarafından istenilen aşırı düşük teklif açıklamasını sunmadığından
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır. Söz konusu ihale komisyon kararı üzerine
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 7
: 14.01.2016
: 2016/UH.II-92
alınan kesinleşen ihale kararı idare tarafından aynı tarihte EKAP üzerinden anılan istekliye
gönderilmiş olup, bahse konu istekli tarafından idare tarafından alınan karara karşı 10 gün
içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadan süresi geçtikten sonra 18.12.2015
tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Bu sebeple, başvuru sahibinin
iddiasının anılan kısmının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Bu sebeple, bahse konu kısımların aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak
yapmış olduğu söz konusu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bahse konu ihalenin 4’üncü kısmı olan “Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları
Hastanesi” ve 6’ncı kısmı olan “Ergani Devlet Hastanesi” için teklifi sınır değerin altında
kalan başvuru sahibi tarafından idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamaları Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde asgari işçilik maliyeti unsurları arasında ayni yol
giderinin sayılmadığı, söz konusu yol gideri üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel
giderin hesaplanmaması gerektiği halde hesaplamalara %4 oranında sözleşme gideri ve genel
giderin dahil edildiği tespit edildiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (a) bendinde “asgari işçilik
maliyeti” unsurları arasında ayni yol giderinin sayılmadığı dikkate alındığında, söz konusu
ayni yol gideri üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderin hesaplanmaması
gerektiğinin açık olduğu, istekli tarafından ayni yol gideri için %4 oranında sözleşme gideri
ve genel giderin hesaplanmasının söz konusu isteklinin teklif bedelini yükselteceği ve bu
hususun da istekli açısından avantaj yaratacak bir durum olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple,
İdari Şartname’de ayni olarak verileceği düzenlenen yol gideri için başvuru sahibi tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderin dahil
edilmesinden dolayı idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi BRÇ İnşaat Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama Organizasyon
İnsan Kaynakları Özel Eğitim Özel Sağlık Sanayi Taahhüt Tic. Ltd. Şti. ile aynı sebepten
ötürü değerlendirme dışı bırakılan Global Grup Doğalgaz Tem. İlaçlama Bilgisayar Ağaçlan.
San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 4’üncü kısmında,
Asima Otomasyon Otomotiv. İnş. Elek. Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Karaca
Tem. Tur. Teks. Kağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin söz konusu ihalenin 6’ncı kısmında
değerlendirmeye alınması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi BRÇ İnşaat
Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama Organizasyon İnsan Kaynakları Özel Eğitim Özel
Sağlık Sanayi Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 4 ve
6’ncı kısımlarında, Global Grup Doğalgaz Tem. İlaçlama Bilgisayar Ağaçlan. San. Taah. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin anılan ihalenin 4’üncü kısmında, Asima Otomasyon Otomotiv. İnş.
Elek. Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Karaca Tem. Tur. Teks. Kağ. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin söz konusu ihalenin 6’ncı kısmında değerlendirmeye alınması ve bu
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 7
: 14.01.2016
: 2016/UH.II-92
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
ihalenin 4 ve 6’ncı kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İhalenin 3 ve 9’uncu kısımlarına ilişkin olarak başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11