2016/UH.II-94 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 10

: 14.01.2016

: 2016/UH.II-94

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Öztaş Müteahhitlik Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.,

Türlübaş Mah. Adana Cad. No: 24 Ceyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana İl Halk Sağlığı Müdürlüğü,

Reşatbey Mah. 5 Ocak Cad. No: 53 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/143943 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İl Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 23.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Öztaş Müteahhitlik Taşımacılık Tic.

Ltd. Şti.nin 27.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2015 tarih ve 93897 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 02.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3148 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesi gereğince Karayolu Taşıma Yönetmeliği

kapsamında K1 yetki belgesinin teklif ile birlikte sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından K1* yetki belgesinin sunulduğu, dolayısıyla anılan istekli

tarafından söz konusu yeterlik kriterinin karşılanmadığı,

2) Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde isteklilerin vermiş olduğu tekliflerin en

güncel haliyle “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller”

kapsamında değerlendirileceğinin belirtildiği, bu doğrultuda araçlara ilişkin aylık

verilebilecek en yüksek teklifin motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko

değerinin %2’si olduğu, bu değerleri aşan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

ancak anılan Şartname’nin 3.1, 3.2, 3.3 ve 3.4’üncü maddelerinde belirtilen taşıtlara istinaden

idarece söz konusu esas ve usuller kapsamında değerlendirme yapılmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 10

: 14.01.2016

: 2016/UH.II-94

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalenin 23.11.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye

iki isteklinin katıldığı, 24.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararından 649.320,00 TL teklif

bedeli ile Çetinkaya Tekstil Taşıma Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

710.316,00 TL teklif bedeli ile Öztaş Müteahhitlik Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinin

sekizinci fıkrasında “…K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel

kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı

yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,

verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı

13’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “…K türü yetki belgeleri için;

a) K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş

eşya taşımaya mahsus en az 1 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi

taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami

yüklü ağırlıkları toplamının (Değişik ibare:RG-23/5/2013-28655) 30 tondan az olmaması ve

10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece

kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran gerçek kişilerden 1

adet özmal birim taşıt dışında asgari kapasite ve sermaye şartı aranmaz ve bunların yetki

belgesi ücretlerinde ( Değişik ibare:RG-25/7/2014-29071) % 90 indirim uygulanır. Bu şekilde

yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram’dan

fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette

bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte gerçek kişiler için

öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartlarını sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden (

Değişik ibare:RG-25/7/2014-29071) % 90 fark öderler.

b) K1 yetki belgesi için başvuran kooperatifler dahil tüzel kişilerin, ticari olarak kayıt

ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 3 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal

çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi

taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 110 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası

sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya

şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran tüzel kişilerden 1 adet özmal birim taşıt dışında

asgari kapasite ve sermaye şartı ile 43 üncü maddenin onbeşinci fıkrasının (b) bendinde yer

alan şart aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde ( Değişik ibare:RG-25/7/2014-

29071) % 90 indirim uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt

belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram’dan fazla olan ve eşya taşımak için imal

edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki

belgesi için bu Yönetmelikte tüzel kişiler için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartları

ile 43 üncü maddenin onbeşinci fıkrasının (b) bendinde yer alan şartı sağlarlar ve geçerli tam

ücret üzerinden ( Değişik ibare:RG-25/7/2014-29071) % 90 fark öderler...” hükmü,

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 10

: 14.01.2016

: 2016/UH.II-94

a) Adı: Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü:

Araç Kiralama (15 Adet, Binek Tipi, Şoförlü) = 12 Ay

Araç Kiralama (1 Adet, Binek Tipi, Şoförsüz) = 12 Ay

Araç Kiralama (7 Adet, Kamyonet Tipi, Şoförsüz) = 12 Ay

Araç Kiralama ( 2 Adet, Kamyonet Tipi, Şoförlü) = 12 Ay

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Adana Halk Sağlığı Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…h) İstekliler tarafından, Karayolları Taşıma Yönetmeliği

kapsamında K1 Yetki Belgelerinin teklif ile birlikte sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, söz konusu işin araç kiralama hizmet alımı işi

olduğu, anılan mevzuat hükümleri kapsamında K1 türü yetki belgesinin ihaleye katılımda

yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından bahsi geçen yeterlik kriterinin tevsiki için teklif dosyası kapsamında K1* türü yetki

belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin üzerinde "Bu yetki belgesi, izin verilebilen toplam

yüklü ağırlığı en fazla 3,5 ton olan araçlarla il içi eşya taşımacılığı yapmak üzere

verilmiştir.” ibaresinin yer aldığı, bahsi geçen belgenin idare tarafından kabul edildiği,

Söz konusu belgenin K1 yetki belgesinden farkının, K1 yetki belgesi ile 3,5 tondan

fazla yük taşıma kapasitesine sahip olan araçlarla yurtiçi eşya taşımacılığı yapılabilirken, K1*

yetki belgesi ile toplam yüklü ağırlığı en fazla 3,5 ton olan araçlarla il içi eşya taşımacılığı

yapılabilmesi olduğu anlaşılmıştır.

27.11.2015 tarihinde başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunda

bulunulduğu, bunun üzerine idarece yapılan değerlendirmede “…üzerine ihale edilen

isteklinin Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel

Müdürlüğünce düzenlenen K1* belgesini sunduğu, belgede “*Bu yetki belgesi izin verilebilen

toplam yüklü ağırlığı en fazla 3,5 ton olan araçlarla il içi eşya taşımacılığı yapmak üzere

verilmiştir.” ibaresinin yer aldığı, ihale konusu işte kiralanacak araçların kamyonet tipi ve

toplam yüklü ağırlığı 3,5 tonu geçmeyecek araçlar olduğu…düzenlemesine uygun olarak söz

konusu evrakın sunulduğu anlaşılmış olup, ihale komisyonu tarafından yeterli

görülmüştür…” ifadelerine yer vermek suretiyle söz konusu şikâyet başvurusunun idarenin

aynı tarihli işlemi ile reddedildiği görülmüştür.

İdarenin şikâyete cevap yazısından hareketle söz konusu belgenin, ihale konusu işte

kiralanacak araçların kamyonet tipi ve toplam yüklü ağırlığı 3,5 tonu geçmeyecek araçlar

olması sebebiyle kabul edilebilir nitelikte bulunduğu, bu doğrultuda K1 belgesi yerine ihaleye

katılan istekliler tarafından K1* yetki belgesinin sunulmasında herhangi bir aykırılığın

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin bu iddiası uygun bulunmamıştır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 10

: 14.01.2016

: 2016/UH.II-94

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu işe ait Teknik Şartname’de “…Madde 4- Genel şartlar (şoförlü

araçlar)

…

5.2014/25 sayılı Bakanlar Kurulu’na ait “237 Sayılı Taşıt Kanunu Kapsamında

Edinilecek Taşıtların Menşei, Silindir Hacimleri ve Diğer Niteliklerinin Belirlenmesine Dair

Karar” ile 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe giren “Hizmet Alımı

Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller” gereği; Yabancı menşeli binek ve

station-wagon cinsi taşıtlar kiralanamaz. (yerli muhteva oranı %50'nin altında kalan taşıtlar

yabancı menşeli sayılır.) Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce

yerli muhteva oranı %50'nin üzerinde olduğu belirlenen binek ve station-wagon cinsi taşıtlar

kiralanabilecektir.

İsteklilerin vermiş olduğu teklifler, yapılan değişikliklerinde işlendiği en güncel haliyle

“Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller” kapsamında

değerlendirilecektir.

…

Madde 5- Çalışma Esasları (Şoförlü Araçlar):

…

5.Araçlara ait liste, trafik ve tescil belgesi suretleri, sürücülerin listesi ve sürücü

belgeleri, aracın trafik ve kasko sigorta belgelerinin birer sureti sözleşmenin imzalanmasını

takip eden 5 (beş) iş günü içinde İdareye teslim edilecektir. Zorunlu durumlarda

değiştirilecek araçlara ait belgelerde aynı şekilde işe başlamadan önce İdareye sunulacak ve

bilahare onay alınacaktır.

…

Madde 9- Genel Şartlar (Şoförsüz Araçlar):

…

16.İsteklilerin vermiş olduğu teklifler, yapılan değişikliklerinde işlendiği en güncel

haliyle “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller” kapsamında

değerlendirilecektir.

…

Madde 10- Çalışma Esasları (Şoförsüz Araçlar)

…

2.Sözleşmenin imzalanmasını müteakip, kiralanarak temin edilen araçlarla ilgili trafik

ve tescil belgesi suretleri, aracın trafik ve kasko sigorta belgelerinin birer sureti sözleşmenin

imzalanmasını takip eden 5 (beş) iş günü içinde İdareye teslim edilecektir. Zorunlu

durumlarda değiştirilecek araçlara ait belgelerde aynı şekilde işe başlamadan önce İdareye

sunulacak ve bilahare onay alınacaktır…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Bununla birlikte, anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinde kiralanacak araçlara ilişkin

özelliklere yer verildiği, bu durumda araç özelliklerinin;

Binek tipi (Şoförlü) araç özellikleri (15 adet): Binek (araç cinsi), dizel (yakıt cinsi),

1.299-1.599 cc (motor hacmi), 4+1 (kapı adedi), klima, hava yastığı, ABS, 2013 yılı ve üzeri

(modeli), elektrikli ön kapı camları.

Binek tipi (şoförsüz) araç özellikleri (1 adet): Binek (araç cinsi), dizel (yakıt cinsi),

1.499-1600 cc (motor hacmi), en az 105 Psı ve üzeri (motor gücü), en az 160 Nm ve üzeri

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 10

: 14.01.2016

: 2016/UH.II-94

(torku), 4+1 (kapı adedi), klima, hava yastığı, ABS, 2015 yılı ve üzeri (model), elektrikli

ön/arka kapı camları.

Hizmet tipi (kamyonet, şoförsüz) araç özellikleri (7 adet): kapalı kasa kamyonet (araç

cinsi), dizel (yakıt cinsi), 1.290-1.800 cc (motor hacmi), en az 75 Psı ve üzeri (motor gücü),

4+1 çift sürgülü kapılı (kapı adedi), klima, hava yastığı, ABS, 2014 yılı veya üzeri (modeli),

elektrikli cam.

Hizmet tipi (kamyonet, şoförlü) araç özellikleri (2 adet): kapalı kasa kamyonet (araç

cinsi), dizel (yakıt cinsi), 1.290-1.800 cc (motor hacmi), en az 75 Psı ve üzeri (motor gücü),

4+1 çift sürgülü kapılı (kapı adedi), klima, hava yastığı, ABS, 2014 yılı veya üzeri (modeli),

elektrikli cam şeklinde belirlendiği,

Diğer yandan, 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile

yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in

“Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde şoför giderleri hariç

yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü

bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve

Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak

ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer listesinde yer alan kasko

sigortası değerinin %2’sini, (b) bendinde ise şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında

aylık kiralama bedelinin, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari

ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı,

yine Bakanlar Kurulunun 02.06.2014 tarihli ve 2014/6425 sayılı kararında ise yabancı

menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıtların kiralanamayacağı, yerli muhteva oranının

%50’nin altında kalanların yabancı menşeli sayılacağının hüküm altına alındığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde

kiralanacak araçlara ilişkin sahip olunması gereken özelliklerin sıralandığı, araçlara ait liste,

trafik ve tescil belgesi suretleri, sürücülerin listesi ve sürücü belgeleri, aracın trafik ve kasko

sigorta belgeleri vs. gibi belgelerin sözleşmenin imzalanmasını takip eden beş (5) iş günü

içerisinde idareye teslim edilmesi gerektiği, buradan hareketle isteklilerce tedarik edilecek

araçların listesinin teklif dosyası kapsamında sunulması zorunluluğunun bulunmadığı,

bununla birlikte kiralanacak araçlara ilişkin değerlendirmelerin Bakanlar Kurulu’nun anılan

2014/6425 sayılı kararı ile 2006/10193 sayılı kararları dikkate alınmak suretiyle yapılacağı

anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, şikâyete konu hususa

ilişkin düzenlemeye Teknik Şartname’de yer verildiği, isteklilerce araçlara ilişkin listenin

teklif dosyası kapsamında sunulması gibi bir zorunluluğunun bulunmadığı, bu bağlamda

tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerce teklif edilecek araçların listesi ve bununla

birlikte söz konusu araçların kasko bedellerine ilişkin bilgilerin mevcut olmaması sebebiyle,

bahsi geçen hususun tespitinin bu aşamada yapılabilmesinin mümkün olmadığı, bu çerçevede

anılan

hususa

ilişkin

değerlendirmenin

sözleşmenin

yürütümü

aşamasında

gerçekleştirilebileceği, kaldı ki, ihale dokümanına yönelik süresinde yapılan bir şikâyet

başvurusunun olmadığı, bu doğrultuda isteklilerce dokümanın mevcut haliyle kabul edildiği,

dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından temin edilecek araçların, ihale

dokümanında yer verilen hususlara uygun olmasının yasal zorunluluk taşıdığı, aksi durumda

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 10

: 14.01.2016

: 2016/UH.II-94

idarece gerçekleştirilecek yaptırım hükümlerinin çok açık olduğu, bu itibarla, başvuru

sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ilişkin kontrolün sözleşmenin yürütümü aşamasında

gerçekleştirileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 10

: 14.01.2016

: 2016/UH.II-94

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin iddiaları

kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci iddiası

kapsamında Kurulca verilen karar katılmakla birlikte birinci iddiası kapsamında yapılan

incelemeye göre;

Başvuru sahibi birinci iddiasında İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi gereğince

Karayolu Taşıma Yönetmeliği kapsamında K1 yetki belgesinin teklif ile birlikte sunulması

gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından K1* yetki belgesinin sunulduğu,

dolayısıyla anılan istekli tarafından söz konusu yeterlik kriterinin karşılanmadığı iddia

edilmektedir.