2016/UH.III-1000 - Kamu İhale Kararı - Bilgi İşlem Alt Yapısının Bakımı, Yazılım ve Sistem Geliştirme Hizmeti Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 31

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-1000

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Campak Tem. Bilgi İşl. Otom. Sağ. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

Göztepe Mah. Atatürk Cad. No: 3/A Anadoluhisarı/Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Bilgi İşlem Daire Başkanlığı,

Ayazağa Yerleşkesi 34469 Sarıyer/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/9172 İhale Kayıt Numaralı “Bilgi İşlem Alt Yapısının Bakımı, Yazılım ve Sistem

Geliştirme Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Bilgi İşlem Daire Başkanlığı tarafından

18.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilgi İşlem Alt Yapısının Bakımı,

Yazılım ve Sistem Geliştirme Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Campak Tem. Bilgi

İşl. Otom. Sağ. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 29.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 02.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

14.03.2016 tarih ve 15989 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/654 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, benzer işin ihale dokümanında "Kamu ve özel

sektörde yapılan yazılım ve sistem geliştirme hizmetleri kabul edilecektir.” şeklinde

tanımlandığı, bu bağlamda sunulacak iş deneyim belgesinin yazılım, sistem geliştirme işlerini

kapsaması, iş deneyimine konu işin hizmet işi olması ve bu işin, mesaisinin tamamını idarede

geçiren yazılım ve sistem geliştirme personeli tarafından yapılmış olması gerektiği, Percom

Bil. Sis. Oto. İnş. ve Dan. Dış Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin konusu olan

işin yazılım ve sistem geliştirme işi olmadığı, idarenin şikâyete vermiş olduğu cevapta

belirttiği şekilde kümeleme ve paylaşım bellekli mimarilere dayalı sunucular ile disk ve teyp

tabanlı veri depolama sistemlerinin bakımı, idamesi ve sistem desteği hizmetleri alımı işi

olduğu ve benzer iş tanımına uymadığı, bu nedenle ihale üzerine bırakılan Percom Bil. Sis.

Oto. İnş. ve Dan. Dış Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 31

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-1000

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili

deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler.

f)Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme

Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya

uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği

projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları

destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar

dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve

Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu

tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz

edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler

için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde

düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği

ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 31

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-1000

olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler

sunulacaktır.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bilgi İşlem Alt Yapısının Bakımı, Yazılım ve Sistem Geliştirme Hizmeti Alım işi

b) Miktarı ve türü:

Bilgi İşlem Altyapısının Bakımı yazılım ve Sistem Geliştirme Hizmeti Alım işi. (01 Mart 2016-

30 Haziran 2016 tarihleri arasında 4 ay 34 kişi)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Üniversitemiz bilgi teknolojileri servis vermek amacıyla

konuşlanmış tüm noktalar

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel sektörde yapılan Yazılım ve Sistem Geliştirme Hizmetleri kabul edilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak iş deneyim

belgesi sunulmasının istenildiği ihalelerde, istekli tarafından yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmakta mevzuatta

personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi için sunulacak olan iş deneyim belgesine

konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olması gerektiği yönünde herhangi bir hüküm

veya açıklama yer almamaktadır. Dolayısıyla, yapılacak değerlendirmede, iş deneyim

belgesine konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olup olmadığı dikkate

alınmadan sadece ihale konusu iş veya benzer işe uygun olup olmadığına bakılması

gerekmektedir.

İdareler tarafından, iş deneyim belgelerin değerlendirmesinde, ihalelere katılımda

mesleki yeterlik kriteri olarak istenilen iş deneyim belgelerine konu işin adının ve tanımının

ihalesi yapılan işin adı veya bu işe ait benzer iş tanımıyla birebir aynı olması beklenmemeli,

sadece iş deneyim belgesine konu işin adı ve tanımı üzerinden bir değerlendirme

yapılmamalı, iş deneyim belgesine konu olan işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle

nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterip göstermediğinin, aynı veya benzer

usullerle gerçekleştirip gerçekleştirilmediğinin, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile

personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyıp taşımadığının

değerlendirmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, söz konusu ihalede üç adet ihale dokümanının satın alındığı, üç

istekli olabilecekten ikisinin ihaleye teklif verdiği, teklif veren ve teklifleri geçerli olan

Percom Bil. Sis. Oto. İnş. ve Dan. Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlendiği ve Campak Tem. Bilgi İşl. Otom. Sağ. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin

de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 31

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-1000

İhale konusu işin adının “Bilgi İşlem Alt Yapısının Bakımı, Yazılım ve Sistem

Geliştirme Hizmeti Alım İşi” olduğu,

İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımının “kamu ve özel sektörde yapılan

yazılım ve sistem geliştirme hizmetleri” olduğu görülmüştür.

İhale üzerine bırakılan Percom Bil. Sis. Oto. İnş. ve Dan. Dış Tic. Ltd. Şti.nin

18.12.2014 tarihli, iş tanımı “Kümeleme ve Paylaşım Bellekli Mimarilere Dayalı Sunucular

ile Disk ve Teyp Tabanlı Veri Depolama Sistemlerinin Bakımı, İdamesi ve Sistem Desteği

Hizmetleri Alımı” şeklinde olan iş deneyim belgesini sunduğu, iş deneyim belgesinin İstanbul

Teknik Üniversitesi tarafından düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin

teknik şartnamesinin incelenmesi sonucunda işin kapsamında bilgisayar sistemlerinin bakımı

ve desteği hizmetlerinin, yazılım geliştirme, ağ yönetimi ile güvenliği gibi işlerin olduğu

görülmüş, iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımında belirtildiği şekilde yazılım ve

sistem geliştirme hizmeti kapsamında değerlendirilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerine bırakılan Percom Bil. Sis. Oto. İnş. ve Dan. Dış Tic. Ltd.

Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, söz konusu belgeye konu işin teknik

şartnamesinin incelenmesi sonucunda, ihale konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu,

başvuru sahibi Campak Tem. Bilgi İşl. Otom. Sağ. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin iddiasının

yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları