2016/UH.III-1031 - Kamu İhale Kararı - Afyonkarahisar İli 2 İnci Bölgesindeki Mahalle, Cadde ve Sokakların Temizlenmesi Çöp ve Cüruflarının Toplanması ve Nakliyesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yılmaz EKİNCİ,

Merkez Mah. Marmara Cad. Topçuoğlu İş Merkezi No: 23 D: 12 Avcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Karaman Mahallesi Albay Reşat Çiğiltepe Cad. No: 11 03100 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/18339 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar İli 2 İnci Bölgesindeki Mahalle, Cadde ve

Sokakların Temizlenmesi Çöp ve Cüruflarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 07.03.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar İli 2 İnci Bölgesindeki Mahalle, Cadde

ve Sokakların Temizlenmesi Çöp ve Cüruflarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” ihalesine

ilişkin olarak Yılmaz Ekinci’nin 01.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

01.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 10.03.2016 tarih ve 15388 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/635 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesi ile 46.1.1’inc maddesi birlikte

değerlendirildiğinde, ihale konusu iş kapsamında akaryakıt giderlerinde gerçekleşebilecek

artışların yükleniciye ödenip ödenmeyeceği hususunda İdari Şartnamede farklı

düzenlemelerin bulunduğu, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, İdari Şartname düzenlemelerinde yer verilen çelişkili

düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlayabilmelerine engel teşkil

edeceği dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin 2.11’inci maddesinde işin yürütülmesi esnasında yüklenicinin

bulundurması gereken 23 adet araca ilişkin düzenlemelere yer verildiği, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesi uyarınca idarelerin ihale konusu iş

kapsamında çalıştırılması öngörülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ait özellikleri

belirlerken rekabeti engelleyici hususlara dikkat etmesi gerektiği, ancak söz konusu araçların

cinsi, beygir gücü, kapasitesi vb. bilgilere yer verilmediği, araçlara ilişkin teknik özelliklerin

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

araç fiyatlarını değiştireceği, bu durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde

hazırlayabilmelerine engel teşkil edeceği ayrıca sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare ile

yüklenici arasında problemlere neden olacağı ve araçlara ilişkin olarak azami ya da asgari

kriterler belirlenmeyip araçların sahip olması gereken özelliklerin net olarak ifade edilmesinin

ihalede rekabeti sınırlayıcı nitelikte olduğu dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3) İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında 27 araç

çalıştırılacağı, Teknik Şartname’nin 2.11’inci maddesinde ise 23 araç çalıştırılacağına ilişkin

düzenlemelere yer verildiği, söz konusu ihale dokümanı düzenlemelerinin birbiri ile çelişkili

olduğu, bu durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlayabilmelerine engel

teşkil edeceği,

4) Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlığı altında düzenlenen “Bakım ve

Temizlik” başlıklı 3’üncü maddesi ile Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesi

düzenlemesinde Pazar yerlerinin temizlik çalışmalarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği

ancak işin uygulanması süresince kaç adet konteyner yıkanacağı, konteynerlerin yıkanması

esnasında kullanılacak dezenfektan maddesi evsafı ile miktarı hakkında ihale dokümanında

herhangi bir düzenleme yapılmadığı dolayısıyla sarf malzemesi miktarının

hesaplanamayacağı, ayrıca ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek temizlik esnasında

kullanılacak suyun kim tarafından karşılanacağının belirtilmediği açıklanan nedenlerle

isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlayabilmelerinin mümkün olmadığı,

5) İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitimi ile

bu eğitim için gerekli her türlü giderin teklif fiyatına dahil olduğuna yönelik düzenlemeye yer

verilmiş olmasına rağmen eğitimin kaç saat süresince verileceği, eğitimin mesai saatleri

içerisinde mi yoksa mesai saatleri dışında mı verileceğine ilişkin olarak ihale dokümanında

herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği dolayısıyla işçilere ödenecek fazla çalışma

ücretinin hesaplanmasının mümkün olmayacağı,

6) Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 2’nci maddesinde “yuvarlak çöp

bidonları ve konteynerler Belediyemizce temin edilip, yüklenici tarafından belediyemizin

belirleyeceği yerlere dağıtımları yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu

düzenlemede kaç adet çöp bidonu, konteyner dağıtılacağı, söz konusu malzemelerin dağıtımı

esnasında ortaya çıkacak akaryakıt giderinin kim tarafından karşılanacağı ile yol giderinin

hesaplanabilmesi için kaç kilometre yol kat edileceğine ilişkin düzenlemelere yer verilmediği

dikkate alındığında bu durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde

hazırlayabilmelerine engel teşkil edeceği,

7) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler dikkate

alındığında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların iş süresince kat

edecekleri ortalama km. değerlerinin belirtilmediği, çöp döküm sahasının uzaklığına ihale

dokümanında yer verilmediği ve söz konusu işin kaç araçla yapılacağı ve bu araçların günlük

kaç km yol kat edeceğinin belirtilmediği de dikkate alındığında yakıt gideri hesaplamasının

yapılamadığı dolayısıyla isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlayabilmelerinin

mümkün olmadığı,

8) Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı

14’üncü maddesinde yer verilen düzenlemelerin yürürlükten kalkan fiyat farkı kararnamesine

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

ilişkin hükümler olduğu, yürürlükte bulunan mevzuata aykırı bir düzenleme yapılması

işleminin ihalenin iptalini gerektirdiği, ayrıca ihalede fiyat farkı verilecekse fiyat farkı katsayı

değerlerinin ağırlıklı oranlarını temsil eden katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun şekilde belirlenmesi gerektiği, hal böyleyken ihaleye devam edilmesinin ve

akaryakıt, amortisman ve işçilik maliyetlerinin bu katsayıların hesabına dahil edilmemesinin

fiyat farkı esaslarına aykırı olduğu,

9) İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerin Danıştay kararıyla yürütmesinin durdurulduğu

göz önüne alındığında söz konusu düzenlemelerin hukuka aykırı, ihaleye katılımı daraltıcı,

rekabeti engelleyici nitelikte olduğu ve ihalede fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,

10) Birim fiyat teklif cetvelinin 17 sıra nolu kaleminde “Toz Maskesi (Ventilsiz”ne,

21’nci kaleminde ise “Eldiven (Bez-İşçi Eldiveni)”e ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz

konusu maliyet kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca %4

sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği dolayısıyla söz

konusu maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasının mevzuata aykırı

olduğu,

11) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ve

ihale dokümanı düzenlemelerinde idarenin ödemeyi ne zaman gerçekleştireceğine ilişkin

düzenlemeye yer verilmediği, düzenlemenin net olmadığı, söz konusu düzenlemelerin bu

haliyle TBK’nun 21’nci maddesi ile 23’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, ödemeye ilişkin

hususların net olmaması nedeni ile sözleşmenin TBK’nun 27’nci maddesi uyarınca kesin

hükümsüz olacağı, idarece ihalenin iptal edilmesi ve en geç ödemenin ne zaman yapılacağının

belirtilmesi gerektiği, bu şartlar altında isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde

hazırlayabilmelerinin mümkün olmadığı,

12) a)” Birim fiyat teklif cetveli

8

Panelvan Denetim Aracı

saat 4.400

…

Karar Tarihi: 14.07.2015

Karar No:2015/MK-305” şeklinde,

b) ” Birim fiyat teklif cetveli

20 Çöp Toplama Konteyneri 120 adet 80

lt Tekerli

…

Karar Tarihi: 16.12.2015

Karar No:2015/UH.III -3369” şeklinde,

c) “İdari Şartname

7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

…

Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

…

Karar Tarihi: 18.11.2015

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

Karar No: 2015/UH.I-3061” iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü,

31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Afyonkarahisar ili 2 inci Bölgesindeki Mahalle, Cadde ve Sokakların Temizlenmesi

çöp ve curuflarının toplanması ve nakliyesi işi

b) Miktarı ve türü:

İhale konusu işte toplam 177 personel ve 27 araç çalıştırılacaktır.

Afyonkarahisar Belediyesi 2. Bölge sınırları içinde yer alan ve Teknik Şartnamede belirtilen

40 Mahallenin temiziliği.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamede belirtilen mahalle, cadde ve sokaklar.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile araçların akaryakıt, sigorta, vergi, harç, kasko,

amortisman ve yedek parça v.b. tüm giderler ile bu kalemlere gelecek tüm artışlar teklif fiyata

dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

…

25.3.4. Diğer giderler:

1) Sözleşme kapsamında çalıştırılacak tüm araçların akaryakıt, yağ, zorunlu trafik

sigortası, kasko, yedek parça, amortisman vergi, araçlarda bulundurulması gereken stepne,

yangın söndürme tüpü, alet, edevat vb. her türlü malzeme, araçların tamir, bakım, muayene

ve diğer tüm giderleri ile mevzuatı uyarınca gereken tüm izin, ruhsat, vb. ile bu kalemlerde

meydana gelecek fiyat artışları,

…

Tüm bu giderler teklif fiyata dahildir.

Bu giderler Teklif fiyata dahil edilecek olup, bu giderler için ayrıca ödeme

yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ıncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Bu ihalede fiyat farkı verilecektir. Ancak, Yürürlükte olan 31.08.2013 Tarih ve 28751

sayılı resmi gazetede yayınlanan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre İhalesi yapılacak

olan Hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esasların" sadece 6’ncı

maddesindeki hükümlere göre işçilik maliyetlerindeki değişikliklerden dolayı asgari işçilik

fiyat farkı verilecektir.

Bunun dışında Akaryakıt v.b gibi başkaca fiyat farkı ödenmeyecektir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Afyonkarahisar

ili 2 inci Bölgesindeki Mahalle, Cadde ve Sokakların Temizlenmesi çöp ve curuflarının

toplanması ve nakliyesi işi” olduğu, ihale konusu iş kapsamında 177 personel ve 27 araç

çalıştırılacağı, başvuru sahibinin 01.03.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunduğu, idarenin 01.03.2016 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, başvuru sahibinin

10.03.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale konusu iş kapsamında akaryakıt giderlerinde

gerçekleşebilecek artışların yükleniciye ödenip ödenmeyeceği hususunda İdari Şartnamede

farklı düzenlemelerin bulunduğunun iddia edildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartnamede yer verilen düzenlemeler incelendiğinde; İdari Şartname’nin

25.1’inci maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılması öngörülen araçların akaryakıt giderleri ile söz konusu gider kaleminde

gerçekleşecek tüm artışların teklif fiyata dahil olduğu,

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

Anılan Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde sözleşme kapsamında çalıştırılacak tüm

araçların akaryakıt giderleri ile söz konusu gider kaleminde gerçekleşecek tüm artışların teklif

fiyata dahil olduğu,

Aynı Şartname’nin 46.1’inci maddesinde ihale konusu işin uygulanması esnasında

fiyat farkı hesaplanacağı, 46.1.1’inci maddesinde hesaplanması öngörülen fiyat farkının

yürürlükte olan 31.08.2013 Tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayınlanan "4734 Sayılı

Kamu İhale Kanununa göre İhalesi yapılacak olan Hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı

hesabında uygulanacak esasların" sadece 6’ncı maddesindeki hükümlere göre işçilik

maliyetlerindeki değişikliklerden dolayı asgari işçilik fiyat farkı verileceği ve işçilik

maliyetleri dışında gerçekleşen fiyat artışları için fiyat farkı ödenmeyeceğine yönelik olarak

düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından ihale konusu iş kapsamında akaryakıt

giderlerinde gerçekleşebilecek artışların yükleniciye ödenip ödenmeyeceği hususunda İdari

Şartnamede farklı düzenlemelerin bulunduğu iddia edilmiş olsa da, ihale dokümanı

kapsamında yer verilen İdari Şartname’nin ilgi maddeleri incelendiğinde, idarece ihale konusu

işin yürütülmesi esnasında işçilik maliyetlerinde gerçekleşecek fiyat artışları için fiyat farkı

ödenmesinin öngörüldüğü, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların

akaryakıt giderlerinde gerçekleşecek maliyet artışlarına ilişkin olarak fiyat farkı ödenmesine

yönelik düzenlemelere yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

…

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın

kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “En Az Bulundurulması Gereken Hizmet Araçları Listesi ve

Özellikleri” başlıklı 2.11’inci maddesinde

Cinsi

Adet

Asgari Model

Asgari Kapasite

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Mini Damperli Çöp Kamyon

Damperli Kamyonet (Cüruf)

Damperli Kamyonet (Hafriyat)

Sulama Aracı (Arazöz)

10

1

3

2

2008 13 + 1,5 m3

2008 7 + 1 m3

2008 En az 1 tonluk

2008 En az 2 tonluk

2008 En az 10 tonluk su

2008 En az 6 m3 kapasiteli

olacak

1

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

Denetim Aracı

2

2014 ---

düzenlemesi yer almaktadır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

Teknik Şartname’nin 2.11’inci maddesinde yer verilen araç listesi incelendiğinde,

yalnızca denetim aracına ilişkin asgari kapasite bölümünün boş bırakıldığı, bunun dışında

kalan ve işin yürütülmesinde nitelik, nicelik ve maliyet bakımından önem arz eden

sıkıştırmalı çöp kamyonları, mini damperli çöp kamyonları, damperli kamyonetler, sulama

aracı ve yol süpürme aracına ilişkin olarak asgari kapasitelerin belirlendiği, birim fiyat teklif

cetveline bakıldığında 2 adet denetim aracının panelvan araç olduğunun açıkça anlaşıldığı,

cetvelin iş kapsamında çalıştırılacak tüm araçların saat başına birim fiyat verilecek şekilde

oluşturulduğu, bu çerçevede söz konusu 2 adet panelvan aracın denetim hizmetlerinde

kullanılacağı, çöp toplama, taşıma ve nakli hizmetlerinde kullanılacak esas araç ve ekipman

arasında yer almadığından kapasite miktarı ve teknik özellik belirlenmemesinin teklif

verilmesinde tereddüt oluşturmayacağı, aracın asgari modeli ile niteliğinin belirlendiği ve

teklif cetvelinde toplam çalışma süresinin de düzenlendiği anlaşıldığından söz konusu

düzenlemenin teklif oluşturulmasını engelleyecek bir aykırılık taşımadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale

konusu işin miktarı ve türünün “İhale konusu işte toplam 177 personel ve 27 araç

çalıştırılacaktır.

Afyonkarahisar Belediyesi 2. Bölge sınırları içinde yer alan ve Teknik Şartnamede belirtilen

40 Mahallenin temiziliği.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” şeklinde düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin “En Az Bulundurulması Gereken Hizmet Araçları Listesi ve

Özellikleri” başlıklı 2.11’inci maddesinde 11 adet Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, 3 adet Mini

Damperli Çöp Kamyonu, 5 adet Damperli Kamyonet, 1 adet Sulama Aracı, 1 adet Vakumlu

Yol Süpürme Aracı ile 2 adet Denetim Aracına, toplamda ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılması öngörülen 23 adet araca ilişkin düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

İhale dokümanı kapsamında yer verilen “birim fiyat teklif cetveli”nin ilgili

kısımlarının

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

saat

19.250

(13+1,5)

2

3

4

5

6

7

8

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1) saat

1.375

4.125

3.672

4.400

1.712

4.400

Mini Damperli Çöp Kamyonu

Damperli Kamyonet (Curuf)

Damperli Kamyonet (Hafriyat)

Sulama Aracı

saat

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

Panelvan Denetim Aracı

tabloda yer verildiği gibi düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için

teklif ettikleri birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden

birim fiyat şeklinde vereceklerinin belirtildiği, ihale dokümanının ekinde standart formlar

içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde isteklilerin tekliflerini verecekleri her bir iş

kalemine ilişkin miktarların açıkça düzenlendiği ve isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde

yer verilen miktarlar üzerinden tekliflerini oluşturması gerektiği, dolayısıyla isteklilerin

tekliflerini oluştururken tereddüte düşecekleri bir durumun söz konusu olmadığı ve

başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek

maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunmadığı da anlaşıldığından başvuru sahibi

isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Temizlik Faaliyetleri Çalışma Esasları” bölümünde düzenlenen

“Makineler İle Süpürme Temizlik Çalışmaları” başlıklı 2.3’üncü maddesinde “Makineler ile

süpürme ve yıkama çalışmaları verilen İş Programına göre yürütülecektir. 2 nci Bölgede

bulunan ana arterler, Adnan Menderes Bulvarı, Şeyh Şamil Bulvarı, Zübeyde Hanım Cad.,

Gün Sazak Bulvarı, Şair Ali Türk Keskin Caddeleri sabah 07:30’a kadar sulama aracı ile

yıkanıp süpürge makinesi ile temizlenecektir. Ancak İdare gerektiğinde süpürme

makinelerinin mesai saatlerinde değişiklik yapılabilir. Çöp bırakma yerleri Yüksek Basınçlı

Tabanca Yıkama Sistemli, Vakumlu Yol Süpürme aracı ile yıkanacaktır. Süpürme ve yıkama

işlerinde kullanılacak olan su idaremizce karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Pazar Yerlerinin Temizlik Çalışmaları” başlıklı 2.4’üncü

maddesinde “2. Bölgede kurulan Semt Pazarlarının (Gıda dışı kurulan pazarlar dahil)

temizliği yüklenici tarafından yapılacak, Pazar temizliği alışverişin bitiminden sonra

başlayacaktır. Karanlıkta toplanamayan çöpler olacağından, ertesi gün tekrar Pazar

yerlerinin temizliği Belediyenin istediği şeklide yerine getirecektir.” düzenlemesi,

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

Aynı Şartname’nin “İlaçlama ve Hijyenik Kurallar” başlıklı 2.10’uncu maddesinde

“Yüklenici ihale kapsamında bulunan bölgelerin katı atıklarını toplarken; süpürge temizliği

yaparken sağlık kurallarına mutlak suretle uyacak, hiçbir şekilde geride atık bırakmayacaktır.

İhale süresince tüm bölgelerdeki konteyner, çöp bidonu, tank, pazar yerleri vb. ilaçlanması

gereken yerler Belediye tarafından ilaçlanacaktır. Yükleniciye ait olan araçlar çöp döküm

alanından çıkmadan önce ilaçlaması yüklenici tarafından yapılacaktır.

Çöp kamyonları, damperli kamyonetler, el arabaları kovaları her vardiya bitiminde

yüklenicinin şantiyesinde yıkanacaktır. Bu işlerde kullanılacak su yükleniciye aittir.”

düzenlemesi,

“Diğer Hükümler” bölümünde düzenlenen “Bakım ve Temizlik” başlıklı 3’üncü

maddesinde “Bölgesinde bulunan konteynerlerin boşaltılması, taşınması gibi işlemler

sırasında doğabilecek hasarlardan yüklenici sorumludur. Ayrıca bölgede bulunan 500 adet

konteynerin haftada bir temizliği yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Temizlik Faaliyetleri Çalışma Esasları” bölümünde düzenlenen

2.3’üncü maddesinde çöp bırakma yerlerinin yüksek basınçlı tabanca yıkama sistemli,

vakumlu yol süpürme aracı ile yıkanacağı, süpürme ve yıkama işlerinde kullanılacak olan

suyun idarece karşılanacağı, 2.4’üncü maddesinde 2. bölgede kurulan semt pazarlarının (Gıda

dışı kurulan pazarlar dahil) temizliği yüklenici tarafından yapılacağı, 2.10’uncu maddesinde

ihale süresince tüm bölgelerdeki konteyner, çöp bidonu, tank, pazar yerleri vb. ilaçlanması

gereken yerlerin belediye tarafından ilaçlanacağı, aynı Şartname’nin “Diğer Hükümler”

bölümünde düzenlenen “Bakım ve Temizlik” başlıklı 3’üncü maddesinde bölgede bulunan

500 adet konteynerin haftada bir temizliğinin yüklenici tarafından yapılacağına yönelik

düzenlemelere yer verildiği anlaşılmış olup aynı Şartname’nin “Temizlik Faaliyetleri Çalışma

Esasları” bölümünde düzenlenen 2.3’üncü maddesinde ihale konusu iş kapsamında çöp

bırakma yerlerinin yüksek basınçlı tabanca yıkama sistemli, vakumlu yol süpürme aracı ile

yıkanması esnasında süpürme ve yıkama işlerinde kullanılacak olan suyun idarece

karşılanacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, aynı Şartname’nin “Diğer Hükümler”

bölümünde düzenlenen “Bakım ve Temizlik” başlıklı 3’üncü maddesi uyarınca yüklenici

tarafından gerçekleştirilmesi öngörülen 500 adet konteynerin haftada bir temizliği esnasında

kullanılacak suyun idare tarafından karşılanacağına ilişkin olarak Teknik Şartname

düzenlemelerinde yer verilmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, Teknik

Şartname’nin “Temizlik Faaliyetleri Çalışma Esasları” bölümünde düzenlenen 2.3’üncü

maddesinde ihale konusu iş kapsamında çöp bırakma yerlerinin yüksek basınçlı tabanca

yıkama sistemli, vakumlu yol süpürme aracı ile yıkanması esnasında süpürme ve yıkama

işlerinde kullanılacak olan suyun idarece karşılanacağı, aynı Şartname’nin “Temizlik

Faaliyetleri Çalışma Esasları” bölümünde düzenlenen 2.4’üncü maddesi uyarınca yüklenici

tarafından gerçekleştirilmesi öngörülen pazar yeri temizliği süresince gerçekleştirilecek

ilaçlamaların belediye tarafından yerine getirileceği, 500 adet konteynerin haftada bir

temizliğinin yüklenici tarafından yerine getirileceğine yönelik düzenlemelerin Teknik

Şartname’de yer aldığı, söz konusu 500 adet konteynerin haftada bir temizliği esnasında

kullanılacak suyun idare tarafından karşılanacağına ilişkin olarak Teknik Şartname

düzenlemelerinde yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu giderin ihale konusu iş yerine

getirilirken işin yüklenicisi tarafından karşılanması gerektiği, İdari Şartname’nin 19’uncu

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatlarının

miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde

vereceklerinin belirtildiği, ihale dokümanının ekinde standart formlar içerisinde yer alan birim

fiyat teklif cetvelinde isteklilerin tekliflerini verecekleri her bir iş kalemine ilişkin miktarların

açıkça düzenlendiği ve isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen miktarlar üzerinden

tekliflerini oluşturması gerektiği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini oluştururken tereddüte

düşecekleri bir durumun söz konusu olmadığı ve başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını

veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.31’nci maddesinde “Personele çalışma saatleri

dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857

sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol

açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında

işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde

“İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik

ücreti:

Yüklenici;

a)Çalıştıracağı düz işçilere ve Engelli Düz İşçilere asgari ücret, formen ve çavuşlara

asgari ücretin en az %30’u, şoförlere de asgari ücretin en az %25 fazlası ücret verecektir.

b)Çalıştırılacak her işçiye günlük 4,00 TL yemek parası aylık 26 gün olarak ödenecek

ve her ay bordroda gösterecektir.

c)Çalıştırılacak olan Formen’e Aylık 22,5 saat fazla çalışma ücreti ödenecektir.

…

Ulusal Bayram, Dini Bayram ve Genel Tatil Günleri toplamı 13,5 gündür.

Asgari Ücretli 132 İşçi toplam 1286 yevmiye,

Asgari Ücretin %30 Fazlası ücret alan 1 Formen 11 yevmiye,

Asgari Ücretin %30 Fazlası ücret alan 9 Çavuş 97,5 yevmiye,

Asgari Ücretin %25 Fazlası ücret alan 31 Şoför 337,5 yevmiye Ulusal – Dini Bayram ve

Genel Tatil Günlerinde görevlendirilecek personel, vardiya ve izin durumuna göre dönüşümlü

olarak çalıştırılacak ve ücretleri ödenecektir.

Resmi ve Dini bayramlarda çalışan personelin genel tatil ücretleri bordrolarında

gösterilecektir.

Teknik Şartnamede isimleri yazılı 5 adet pazar yerinde asgari ücretle çalışan 84 işçiye

yıllık toplam 9828 saat fazla çalışma ücreti ödenecektir.

Pazar yerlerinin temizliğinde gündüz ekibinden çalışan personellerin 4857 sayılı

kanunun 41. maddesinden doğan fazla çalışma ücretleri ödenecek ve bu ücretler

bordrolarında gösterilecektir.” düzenlemesi,

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

Anılan Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde “…2) İş

Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında;

a) Risk değerlendirmesi gerçekleştirilmesi,

b) Acil durum planlarının hazırlanması,

c) Çalışanlara iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin verilmesi,

d) İşyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı bulundurulması ile diğer sağlık personelinin

görevlendirilmesi,

e) Periyodik sağlık kontrollerinin yapılması ve "İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu" ile

belirlenen diğer her türlü yükümlülük yüklenici'ye aittir.

4857 Sayılı İş Kanunu ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve bu Kanunlara

dayanılarak çıkartılmış bütün mevzuata uymak ve gereklerini yerine getirmek zorunda olup,

bu konudaki yükümlülükler tamamen yükleniciye aittir. Yüklenici, Kurum birimlerinde

sigortasız işçi çalıştırmayacak ve çalışanlarla ilgili tüm sigorta iş ve işlemlerini mevcut

mevzuat hükümlerine uygun olarak yerine getirecektir. 4857 Sayılı İş Kanunu gereğince

zorunlu işçi ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanuna göre çalıştırılması zorunlu olan İş

Güvenliği Uzmanı, İşyeri hekimi ve kanunda öngörülen diğer personellerin çalıştırılması ile

ilgili yükümlülükler yükleniciye aittir. Tüm bu giderler teklif fiyata dahildir. Bu giderler Teklif

fiyata dahil edilecek olup, bu giderler için ayrıca ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Pazar Yerlerinin Temizliğinde Gündüz Ekibinden Fazla

Çalışma Yapacak Personel Tablosu” başlığı altında

Pazar Yeri

1 İşçi Fazla Haftalık Fazla Yıllı Yıllık

Yıllık

Çalışma

Saati

Çalışma

Yapacak

Sayısı

Pazar Toplam Toplam

İşçi Sayısı Fazla

Fazla

Çalışma Çalışma

Yapacak Saati

İşçi

Sayısı

Esentepe Pazarı

Harbiş Pazarı

Fatih Pazarı

Sahipata Pazarı

Kapalı Pazar

3

20

17

15

39

780

663

585

2340

1989

1755

TOPLAM

9828

Pazar yerlerinin temizliğinde gündüz ekibinden çalışan personellerin 4857 sayılı

kanunun 41. maddesinden doğan fazla çalışma ücretleri ödenecek ve bu ücretler

bordrolarında gösterilecektir.

Yüklenici ihale konusu işten 4857 sayılı iş yasası, 506 sayılı SGK yasa, 237 Sayılı

Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı Trafik Kanunu ve diğer yasal düzenlemeler ile kendine verilmiş

yükümlülükleri eksiksiz olarak yerine getirmek zorundadır. Bu yükümlülüklerin

aksatılmasında veya yerine getirilmemiş olmasından dolayı oluşacak borç ve cezalardan

Belediye sorumlu tutulmayacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hükümler” bölümünde düzenlenen “Personel Ücretleri”

başlıklı 2.c’inci maddesinde “c)Çalıştırılacak olan Formen’e Aylık 22,5 saat fazla çalışma

ücreti ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesi ile Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinde İhale konusu iş

kapsamında çalıştırılması öngörülen “Formen” ve pazar yerlerinin temizliği sırasında gündüz

ekibinde çalıştırılacak personelin fazla çalışma sürelerine yönelik düzenlemelere yer verildiği

ve birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu personelin gerçekleştireceği fazla çalışmaya

ilişkin satır açıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesi açıklaması çerçevesinde ihale

konusu işle ilgili eğitimin çalışma saatleri dışında verilmesi durumunda bunun fazla

çalışmaya sebebiyet vermesi nedeniyle çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim

alacağına ilişkin dokümanda düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre idarece fazla

çalışmaya sebebiyet verecek şekilde herhangi bir iş sağlığı ve güvenliği eğitimi

öngörülmediği, anılan hususun yalnızca yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun

hatırlatılmakla yetinildiği, ihale dokümanında fazla çalışmaya ilişkin yer verilen

düzenlemelerin iş sağlığı ve güvenliği eğitimine ilişkin olmadığı hususu göz önüne

alındığında anılan eğitim yükümlülüğünün çalışma saatleri içinde olduğu kabulüyle teklif

verilmesi gerektiği, mevcut doküman düzenlemelerine göre bu hususun ihaleye katılıma engel

olmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine

varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik Faaliyetleri Çalışma Esasları” bölümünde düzenlenen

“Çalışma Esasları” başlıklı 2.2.b’inci maddesinde “Yuvarlak çöp bidonları ve konteynerler

Belediyemizce teinin edilip, yüklenici tarafından Belediyemizin belirleyeceği yerlere

dağıtımları yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek,

inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm

bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, isteklilerin işin yapılacağı yeri

ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar

ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman

bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri

diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağı, tekliflerin

değerlendirilmesinde ise isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre

hazırladığının kabul edileceğinin belirtildiği, yine anılan Şartname’nin 25.1’inci maddesinde

sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen

araçların akaryakıt giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, 25.3.4’üncü maddesinde sözleşme

kapsamında çalıştırılacak tüm araçların akaryakıt giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun

belirtildiği ve aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi

için teklif ettikleri birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel

üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerinin belirtildiği, ihale dokümanının ekinde standart

formlar içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde isteklilerin tekliflerini verecekleri her

bir iş kalemine ilişkin miktarların açıkça düzenlendiği ve isteklilerin birim fiyat teklif

cetvelinde yer verilen miktarlar üzerinden tekliflerini oluşturması gerektiği, dolayısıyla

isteklilerin tekliflerini oluştururken tereddüte düşecekleri bir durumun söz konusu olmadığı ve

başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek

maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve

hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının

zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Bakanlar Kurulu bu oranı sözleşme

bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının

ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,

yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve

yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı

işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”

hükmü,

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu, Tanımlar” bölümünde düzenlenen “İhalenin

Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “…Şehir Merkezine uzaklığı 16 Km olan Çevre

Hizmetleri Birliğinin Veysel Karan i Malı. Küme Evleri 42. Cad. 60. Sok.

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

AFYONKARAHİSAR adresinde bulunan Katı Atık Düzenli Depolama ve Bertaraf Tesisine

taşınması ile…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hükümler” bölümünde düzenlenen “Çöp Depolama

Sahası” başlıklı 1’inci maddesinde “Yüklenici bölgeden topladığı katı atıkları Çevre

Hizmetleri Birliğinin Veysel Karani Mah. Küme Evleri 42. Cad. 60. Sok. AFYONKARAHİSAR

adresinde bulunan Katı Atık Düzenli Depolama ve Bertaraf Tesisine götürecektir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hükümler” bölümünde düzenlenen 8’inci maddesinde

“Toplam günlük Çalışma saati 7,5 saat olarak alınacaktır.

a-)Çalışan araçların akaryakıt ihtiyacı ile tamir, bakım onarım, yedek parça,

amortisman, vb. giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin “En Az Bulundurulması Gereken Hizmet Araçları Listesi ve

Özellikleri” başlıklı 2.11’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen

araçların miktar ve özelliklerine ilişkin düzenlemeye, aynı Şartname’nin “İhalenin Konusu,

Tanımlar” bölümünde düzenlenen “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesi ile Diğer

Hükümler” bölümünde düzenlenen 1’inci maddesinde “Çöp Depolama Sahası”na ilişkin

düzenlemeye, İhale dokümanı kapsamında yer verilen “birim fiyat teklif cetveli”nin sırasıyla

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 nolu cetvellerinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen

araçların ihale konusu iş süresince ne kadar saat hizmet vereceklerine ilişkin düzenlemeye yer

verildiği ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi hükmü

uyarınca iş artışı veya iş eksilişi yapılabilme olanağının da bulunduğu dikkate alındığında

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif

ettikleri birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim

fiyat şeklinde vereceklerinin belirtildiği, ihale dokümanının ekinde standart formlar içerisinde

yer alan birim fiyat teklif cetvelinde isteklilerin tekliflerini verecekleri her bir iş kalemine

ilişkin miktarların açıkça düzenlendiği ve isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen

miktarlar üzerinden tekliflerini oluşturması gerektiği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini

oluştururken tereddüte düşecekleri bir durumun söz konusu olmadığı ve başvuruların ya da

tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik

hataların veya eksikliklerin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü

maddesinde

“83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt

maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya

idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve

genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik

mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde

fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar

hesaplanır…” açıklaması,

31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 29.11.2013

tarihinde yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik”

başlıklı 6’ıncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık

çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006

tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan

işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama

ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara

tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine

ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının

belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda

sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

…

(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı

hesaplanacağına dair hüküm konulabilir…” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı”

başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine

rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel

endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun

“ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”

başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2016/18339

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Afyonkarahisar Belediyesi 5. Kat Meclis Salonu

ç) İhalenin yapılacağı adres: Karaman Mah. Albay Reşat ÇİĞİLTEPE Cad. No :11

/AFYONKARAHİSAR

d) İhale tarihi: 07.03.2016

e) İhale saati: 10:30…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı

14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,

sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa

gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Bu

ihalede fiyat farkı verilecektir. Ancak, Yürürlükte olan 31.08.2013 Tarih ve 28751 sayılı resmi

gazetede yayınlanan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre İhalesi yapılacak olan Hizmet

alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esasların" sadece 6 ncı maddesindeki

hükümlere göre işçilik maliyetlerindeki değişikliklerden dolayı asgari işçilik fiyat farkı

verilecektir.

Bunun dışında Akaryakıt v.b gibi başkaca fiyat farkı ödenmeyecektir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer verilen İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile

Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihale konusu işin uygulanması aşamasında

Yürürlükte olan 31.08.2013 Tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayınlanan “4734 Sayılı

Kamu İhale Kanununa göre İhalesi yapılacak olan Hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı

hesabında uygulanacak esasların" sadece 6’ncı maddesindeki hükümlere göre işçilik

maliyetlerindeki değişikliklerden dolayı asgari işçilik fiyat farkı verileceği, söz konusu işçilik

gider kalemi dışında yer alan giderler için fiyat farkı ödenmeyeceğine yönelik düzenlemelere,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması

öngörülen personele ve personele ödenecek brüt ücretlere ilişkin düzenlemelere yer verildiği

görülmüştür.

İhaleye ait ilanın 29.01.2016 tarihinde yayımlandığı, ihale ilanının yayımlandığı

tarihte yürürlükte bulunan yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı

düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde idarece gerçekleştirilen ihale dokümanı

düzenlemelerin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşıldığından

başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü

maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği

ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması

durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen

fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

…” hükmü,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari

Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci

maddesinde yer verilen dip notlarında “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat

esasına göre belirlenecek ise madde metnine “teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.”

şeklinde, Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate

alınarak belirlenecek ise “fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak

belirlenecektir” ibaresi yazılacaktır. Bu durumda, İdare tarafından fiyat dışı unsurların neler

olduğu ve bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi

belirlenerek 35.1.1. maddesinde düzenlenecektir.

(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği

ihalelerde, maddeye “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin

birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en

avantajlı teklif belirlenir.” ibaresi yazılacaktır...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı

uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait ilanın 29.01.2016 tarihinde yayımlandığı, ihale ilanının yayımlandığı

tarihte yürürlükte bulunan yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında

idarece İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde gerçekleştirilen düzenlemelerin 28.07.2015

tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi ile Tip İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde

yer verilen dipnotlara aykırılık teşkil etmediği sonucuna varıldığından başvurusu sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

...

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri

ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri

ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK015.3./H nolu

Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu’nun 6 sıra numaralı dipnotunda “…Teklif fiyatına

dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek

suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir

malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet,

kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet,

kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” düzenlemesi,

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.3. Malzeme giderleri:

İşçi personelin her birine aşağıda belirtilen özelliklerde giyim ve araç gereç

verilecektir.

…

S.NO: CİNSİ: ÖZELLİKLERİ :

1 Süpürge Çalı uçlu süpürge 3275 Adet

2 Toz maskesi Ventilsiz 1500 Adet

3 Kürek Metal uçlu saplı kürek 130 Adet

4 Faraş Plastik kovalı faraş 135 Adet

5 Çöp toplama arabası 120 Litrelik tekerlekli plastik çöp konteyneri 80 Adet

6 Çizme Lastik 135 Adet

7 İşçi Eldiven Bez 3650 Adet…” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer verilen “birim fiyat teklif cetveli”nin ilgili

kısımlarının

16 Çalı Süpürge

adet 3.275

adet 1.500

adet 130

adet 135

17 Toz Maskesi (Ventilsiz)

18 Metal Uçlu Saplı Kürek

19 Plastik Kovalı Faraş (Büyük)

20 Çöp Toplama Konteyneri 120 lt adet 80

Tekerli

21 Eldiven (Bez-İşçi Eldiveni)

22 Çizme (Lastik)

adet 3.650

adet 135

tabloda yer verildiği gibi düzenlendiği görülmüştür.

İhale onay belgesi ve yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; ihale konusu işin

toplam yaklaşık maliyet tutarının 6.359.837,23 TL olduğu, ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılması öngörülen personele ödenecek ücretler üzerinden hesaplanan asgari işçilik

maliyeti toplamının 4.098.446,93 TL olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluşan hizmetlerin olduğu, şikayete konu ihalede yaklaşık

maliyet tutarının “6.359.837,23” TL olduğu dikkate alındığında söz konusu tutarın %70’inin

“4.451.886,06” TL olduğu, personele ödenecek ücretler üzerinden hesaplanan asgari işçilik

maliyeti toplamının 4.098.446,93 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda söz konusu

ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde

olmaması sebebiyle Kamu İhale Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesi uyarınca %4 sözleşme

giderleri ve genel giderlerin hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK015.3./H nolu Birim Fiyat Teklif Cetveli

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

Standart Formu’nun 6 sıra numaralı dipnotunda da teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen

malzemelerin tamamı için tek bir satır açılabileceği gibi ayrı ayrı satırlar da açılabileceğine

yönelik düzenlemeye yer verildiği de dikkate alındığında birim fiyat teklif cetveline ilişkin

idarece gerçekleştirilen düzenlemelerin mevzuata aykırılık teşkil etmediği dolayısıyla başvuru

sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş programı” başlıklı 28’inci maddesinde

“Yüklenici, sözleşmenin yürürlüğe girmesi için gerekli olan yasal prosedürlerin

tamamlandığının kendisine tebliği ve buna göre işe başlama tarihinden itibaren, sözleşme

veya eklerinde belirlenen süre içinde, üstlenilen işler için kontrol teşkilatının öngöreceği

formda ve detaylarda ayrıntılı bir iş programı düzenler ve kontrol teşkilatının uygun görüşüne

sunar. İş programı, kontrol teşkilatı tarafından talep edildiği takdirde, yüklenicinin işin

yürütülmesi için uygulamayı önerdiği metotlar ve düzenlemeler hakkında genel bir açıklamayı

da içerecektir.

…” açıklaması,

Anılan Genel Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a)

Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

…” açıklaması,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci

maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara

ilişkin bedel dahil ^20.1)..........................................................’de²¹ve Genel Şartnamenin hatalı,

kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve

şartlar çerçevesinde ödenecektir:……………………..²²

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın

başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare

tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin 12’nci maddesine ait dipnotlarda “^20.1Götürü bedel

sözleşmelerde, parantez içindeki hükme yer verilmeyecektir.

21

İdarenin bünyesinde bulunan ve ilgili mevzuatı gereği ödeme yapmaya yetkili kılınmış,

ödeme saymanlığı veya bu nitelikteki yetkili bir yer belirtilecektir.

22

Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci

Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde

işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale

dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,

sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki

veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı…” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)

Afyonkarahisar Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğünde ve Genel Şartnamenin hatalı,

kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve

şartlar çerçevesinde ödenecektir:

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi

ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesi

incelendiğinde; söz konusu maddenin 12.1’inci maddesinde “…ödenecektir:” ibaresinden

21

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

sonra Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12’nci maddesinin 22’inci dipnotu uyarınca,

idarece ödeme planı ve şartlarının Genel Şartnamenin yedinci bölümünde birim fiyat

sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre belirlenmesi

gerektiği, ancak idarece bu yönde herhangi bir düzenleme gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde İhale dokümanını oluşturan belgeler

arasındaki öncelik sıralamasına yer verildiği ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin ihale

dokümanı öncelik sıralamasında Sözleşme Tasarısı’nın üstünde yer aldığı anlaşılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 28’inci maddesinde yüklenicinin, sözleşmenin

yürürlüğe girmesi için gerekli olan yasal prosedürlerin tamamlandığının kendisine tebliği ve

buna göre işe başlama tarihinden itibaren, sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde,

üstlenilen işler için kontrol teşkilatının öngöreceği formda ve detaylarda ayrıntılı bir iş

programı düzenleyeceği ve kontrol teşkilatının uygun görüşüne sunacağı,

Anılan Genel Şartname’nin 42’nci maddesinde ise sözleşme bedelinin iş süresince

dönemler itibariyle ödenmesi durumunda; sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından

belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi veya işin bölümlere ayrılabilir olması

durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve

kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılacağı, yüklenici tarafından

yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler

de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödeneceği,

Toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde; geçici hakediş raporları

yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça

ayda bir defa düzenleneceği, gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için,

son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenleneceği, İşe

başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile

birlikte hesaplanacağı ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle

sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirileceği,

Hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak

üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt

yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılacağı hüküm altına alınmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde ödeme planı ve şartlarına yönelik usul ve

esaslar belirlenmemiş olmasına rağmen, Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesi uyarınca

sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olarak kabul edilen ihale dokümanı kapsamında yer

verilen Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yüklenici tarafından

gerçekleştirilen işlerin hakediş dönemleri itibariyle hangi usul ve esaslar gözetilerek ödeme

yapılacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, dolayısıyla istekliler açısından tekliflerin

sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını engelleyecek nitelikte aykırılık bulunmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

22

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci

maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde

incelenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…”hükmü,

Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı

17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti

üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinde “(1) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin

ikinci fıkrasında itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verilmesi gereken asgari bilgiler,

beşinci fıkrasında ise dilekçeye eklenmesi gereken zorunlu belgeler sayılmıştır.

23

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

…

(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu,

sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği

düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata

aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının

hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi

soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı

olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu

hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

12.a’ncı iddia kapsamında yer verilen başvuru incelendiğinde; başvuru sahibi

tarafından birim fiyat teklif cetvelinin “Panelvan Denetim Aracı”na ilişkin iş kalemine ve

devamında Kurul kararının içeriğine yer verildiği, ancak başvuru sahibince, başvurunun

sebepleri, dayandığı deliller, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile düzenlemenin hangi

unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği,

12.b’inci iddia kapsamında yer verilen başvuru incelendiğinde; başvuru sahibi

tarafından birim fiyat teklif cetvelinin “Çöp Toplama Konteyneri 120 lt Tekerli” iş kalemine

ve devamında Kurul kararının içeriğine yer verildiği, ancak başvuru sahibince, başvurunun

sebepleri, dayandığı deliller, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile düzenlemenin hangi

unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği,

12.c’inci iddia kapsamında yer verilen başvuru incelendiğinde; başvuru sahibi

tarafından İdari Şartname’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

7.7.6’ncı maddesinde yer verilen düzenlemelere ve devamında Kurul kararının içeriğine yer

verildiği, ancak başvuru sahibince, başvurunun sebepleri, dayandığı deliller, mevzuata aykırı

bulunma sebepleri ile düzenlemenin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı

olduğunun belirtilmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri” hüküm altına alınmış,

dördüncü fıkrasında ise başvuru dilekçelerinde bulunması zorunlu hususlar beş bent halinde

düzenlenmiştir. Bu kapsamda, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller, başvuru

dilekçelerinde belirtilmesi zorunlu hususlar arasında sayılmış ve anılan maddenin onbirinci

fıkrasının (c) bendinde süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmayan başvuruların

reddedileceği hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, “başvurunun konusu, sebepleri ve

dayandığı deliller”in itirazen şikayet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş, 15

inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde

inceleneceği, 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri

ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17 nci maddesinin birinci

fıkrasında ise, 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul

tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

24

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

Anılan mevzuat hükümleri dikkate alındığında, aday veya istekli ile istekli

olabilecekler tarafından yapılan başvuruların esas yönünden incelenebilmesi için; başvuruya

ilişkin Kanunda öngörülen diğer şartların yanı sıra, konu ve sebep unsurları ile iddianın

dayanağını oluşturan delillerin gösterilmesi gerektiği, ancak başvuru sahibince, başvurunun

sebepleri, dayandığı deliller, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile düzenlemenin hangi

unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, dolayısıyla söz

konusu başvurunun itirazen şikayet başvurusu kapsamında değerlendirilemeyeceği tespit

edildiğinden başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

25

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin

ikinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun

reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil

eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı

16’ncı maddesinde,

“(1) İşin teknik ayrıntılarım ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak

ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar

içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın

kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “En Az Bulundurulması Gereken Hizmet Araçları Listesi ve

Özellikleri” başlıklı 2.11 ’inci maddesinde,

____________________________________ __________

Cinsi

Adet

10

1

3

2

1

Asgari Model

2008

Asgari Kapasite

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Mini Damperli Çöp Kamyon

Damperli Kamyonet (Cüruf)

Damperli Kamyonet (Hafriyat)

Sulama Aracı (Arazöz)

13 + 1,5 m³

2008

7 + 1 m³

En az 1 tonluk

En az 2 tonluk

En az 10 tonluk su

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

En az 6 m³kapasiteli olacak

Denetim Aracı

2

2014

—

Düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2 11’inci maddesinde yer verilen söz konusu düzenlemelerde

sıkıştırmalı çöp kamyonları, mini damperli çöp kamyonu, damperli kamyonetler, sulama

aracı (arazöz) ile vakumlu yol süpürme aracı için asgari model ve asgari kapasite

miktarlarına ilişkin düzenlemelere yer verilmiş olup, ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılması öngörülen denetim aracına ilişkin olarak asgari model belirtilmiş olmasına

rağmen herhangi bir kapasite miktarı ya da teknik özelliğin düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Söz konusu denetim aracının kapasite miktarları ile teknik özelliklerindeki

farklılıkların teklif fiyatında farklılık meydana getireceği, dolayısıyla ihaleye teklif verecek

firmalar açısından bakıldığında söz konusu araçlara ilişkin kapasite miktarı ile diğer teknik

özelliklerin teklif fiyatı oluşturulması noktasında önem arz edeceği değerlendirilmiştir.

26

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

Nitekim, ihaleye teklif veren isteklilerden Park-Gün Taş. İnş. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti.

- Deniz Nak. Gıda. Teks. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi denetim aracı için 14,00 TL,

Bintem Taş. Gıda Tur. inş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. denetim aracı için 20,00 TL,

Net Tem. inş. Gıda Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. denetim aracı için 30,00 TL ve

Hastürkler Taş. Oto Alım Satım Kömür Tem. Sulama İnş. İnş. Malz. Gıda Mad. Akar. Ür.

San. Tic. Ltd. Şti. denetim aracı için 15,00 TL birim fiyat teklifinde bulunmuşlardır.

Netice itibariyle, idare tarafından hazırlanan ihale dokümanında, ihale konusu işle

ilgili olarak istenilen 2 denetim aracıyla ilgili olarak kapasite miktarı ile söz konusu araca

ilişkin teknik özelliklere ilişkin düzenleme yapılmaması teklif fiyatı oluşturulmasında

belirsizlik meydana getirdiği değerlendirildiğinden bu iddia kapsamında “ihalenin iptaline”

karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Afyonkarahisar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından

gerçekleştirilen “Afyonkarahisar İli 2 İnci Bölgesindeki Mahalle, Cadde ve Sokakların

Temizlenmesi Çöp ve Curuflarının Toplanması ve Nakliyesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin

yaklaşık maliyetin Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen fiyatlar ile piyasada

gerçekleştirilen fiyat araştırmaları esas alınarak toplam 6.359.837,23 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (10) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 07.03.2016

tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5.256.644,93 TL, 5.520.404,50 TL, 6.201.181,00 TL ve

6.399.735,50 TL bedel üzerinden 4 teklif verdiği, inceleme tarihi itibariyle ihale sonucuna

ilişkin komisyonca bir karar alınmadığı anlaşılmıştır.

İhalede doküman satış sayısı, verilen geçerli teklif sayısı ve bedeli ile yaklaşık maliyet

birlikte incelendiğinde;

(10) adet ihale dokümanı satın alınan ihalede 4 teklif verdiği, inceleme tarihi itibariyle

ihale sonucuna ilişkin komisyonca bir karar alınmadığı ve bu tekliflerden en düşük olan

üçünün yaklaşık maliyetin sırası ile % 17,35, % 13,20, % 2,50 oranlarında altında

kaldıkları, diğer teklifinde % 0,63 oranında üstünde bulunduğu hususları ile,

Yaklaşık maliyetin içinde asgari işçilik maliyetinin 4.060.152,59 TL olduğu, yaklaşık

maliyet içinde bu bileşen dışında araç, gereç ile % 20 kâr gider kalemlerinin bulunduğu,

işçilik dışındaki kalemler tutarının 2.299.684,64 TL olduğu, mevzuat uyarınca başvuruya

konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, işçilik

giderinin dokümanda belirtilen işçi sayısı ve nitelikleri üzerinden sabit olduğu hususu göz

önüne alındığında, yukarıda belirtilen dört tekliften yaklaşık maliyetin altında bulunan üç

teklif sahibi istekli tarafından işçilik gideri dışındaki diğer giderlere ilişkin 1.196.492,34 TL,

1.460.251,91 TL ve 2.141.028,41 TL tutar öngördükleri ve bu bedellerin de yaklaşık maliyet

içindeki işçilik dışındaki kalemler tutarının % 47,97, % 36,50 ve % 6,90 oranlarında altında

kaldıkları, niteliği açısından konusu “Mahalle, Cadde ve Sokakların Temizlenmesi Çöp ve

Cüruflarının Toplanması ve Nakliyesi İşi Hizmet Alımı” olan şikayete konu ihalede ana

girdinin personel gideri olduğu ve personel gideri dışında kalan 1.196.492,34 TL,

1.460.251,91 TL ve 2.141.028,41 TL tutarlı diğer giderler maliyet bileşenlerinin de cari

piyasada değişken olduğu düşüncesinden yola çıkıldığında bu açıdan yaklaşık maliyetin,

Kanunun 5’inci maddesinde anlamını bulan değerlere de aykırılık taşıdığının

değerlendirildiği bu hususların,

27

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 8

: 13.04.2016

: 2016/UH.III-1031

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından

değerlendirildiğinde;

İhaleye yeterli katılım olmadığı, bu nedenle de 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun

5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı ve

kaynakların verimli kullanılması ilkesinin çalıştırılmadığı değerlendirildiğinden bu gerekçe

üzerinden de ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet

başvuru dilekçesine konu ettiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, başvuru

sahibinin ihale dokümanına ilişkin ikinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre

“ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği, diğer yandan ihalede mevcut doküman

düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan

yaklaşık maliyet bedeli ve Kurul kararı bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihale

hakkında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca

yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de “ihalenin iptaline” karar verilmesi

gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

28

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları