Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Merkez Bankası A.Ş. İdare Merkezi
/
2016/10227-Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası Aş Stratejik Planı ve Uygulamalarının Süreç Odaklı Yönetim Modeli Çerçevesinde Güncellenmesine Yönelik Danışmanlık Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/10227
Başvuru Sahibi
Faststrateji Danışmanlık Proje Eğitim Ltd. Şti.
İdare
T.C. Merkez Bankası A.Ş. İdare Merkezi
İşin Adı
Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası Aş Stratejik Planı ve Uygulamalarının Süreç Odaklı Yönetim Modeli Çerçevesinde Güncellenmesine Yönelik Danışmanlık Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 9
: 13.04.2016
: 2016/UH.III-1032
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Faststrateji Danışmanlık Proje Eğitim Ltd. Şti.
1443. Cad. No: 33/19 Çukurambar ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Merkez Bankası A.Ş. İdare Merkezi,
Anafartalar Mah. İstiklal Cad. No:10 06050 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/10227 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası Aş Stratejik Planı ve
Uygulamalarının Süreç Odaklı Yönetim Modeli Çerçevesinde Güncellenmesine Yönelik
Danışmanlık Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Merkez Bankası A.Ş. İdare Merkezi tarafından 23.02.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası Aş Stratejik Planı ve
Uygulamalarının Süreç Odaklı Yönetim Modeli Çerçevesinde Güncellenmesine Yönelik
Danışmanlık Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.03.2016 tarih ve
19074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/777 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, 01.03.2016 tarihli Kesinleşen İhale Komisyonu
Kararı’nda Özel Şartname’nin 4.d maddesinde istenilen beyan listesini sunmadıkları
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin referans” başlıklı maddesine göre iş deneyimini
gösteren belgeler dışında referans istenemeyeceğinin açıklanmış olduğu, İdari Şartname’nin
7.5’inci maddesinde istenilen ve 7.6’ıncı maddesinde benzer iş tanımı yapılan iş deneyim
belgesinin yanı sıra beyan listesinin istenilmesinin birbiri ile çelişkili olduğu ve anılan Tebliğ
açıklamasına aykırılık oluşturduğu, ihale dokümanındaki öncelik sıralaması gereği İdari
Şartname’nin esas alınarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası A.Ş. Stratejik Planı ve Uygulamalarının
Süreç Odaklı Yönetim Modeli Çerçevesinde Güncellenmesine Yönelik Danışmanlık Hizmeti
Alımı
b) Miktarı ve türü: Stratejik Plan ve Uygulamalarının Süreç Odaklı Yönetim Modeli
Çerçevesinde Güncellenmesi
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 9
: 13.04.2016
: 2016/UH.III-1032
c) Yapılacağı yer: Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası A.Ş. İdare Merkezi, Muhasebe
Genel Müdürlüğü, Anafartalar Mah. İstiklal Caddesi No:10 06050 Ulus Altındağ/Ankara”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Diğer ülke merkez bankaları veya Türkiye'deki kurum ve kuruluşlarda (kamu veya
özel) stratejik plan, stratjik yönetim, strateji danışmanlığı, stratejik yol haritası oluşturma,
insan kaynakları danışmanlığı, süreç odaklı yönetim, kurumsal yeniden yapılandırma
çalışmalarının her biri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir. “ düzenlemesi ile,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. "Özel
Şartname Cevapları" Özel Şartname'nin Genel Hükümler başlığı altında yer alan maddeler
çerçevesinde hazırlanarak her bir sayfası imzalı ve kaşeli olarak teklifle birlikte
sunulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Özel Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinin d bendinde
“Yüklenicinin yukarıda detayı belirtilen işler kapsamında iyi uygulamalara yönelik tecrübe
sahibi olması ve kendisinin (veya bağlı olduğu ulusal ya da uluslararası grubun) diğer ülke
merkez bankalarında son beş yıl içerisinde benzer çalışmalar yapmış olması gerekmektedir.
Söz konusu çalışmalara ilişkin beyan listesi bu maddenin cevabı olarak teklif ile birlikte
sunulacaktır. Buna ilişkin belgeler sözleşme aşamasında yükleniciden talep edilecektir.
Yüklenici bu doğrultuda geçmiş tecrübelerini idareye vereceği danışmanlık hizmetinde
kullanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
23.02.2016 tarihinde yapılan ihale ile ilgili olarak, 6 adet doküman satın alındığı 6
istekli tarafından ihaleye teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
sonucu geçerli teklif kalmaması üzerine ihalenin 01.03.2016 tarihinde iptal edildiği ve iptal
kararının EKAP üzerinden isteklilere aynı gün bildirildiği anlaşılmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 9
: 13.04.2016
: 2016/UH.III-1032
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında Özel Şartname’de istenilen cevapları
sunduğu, Zarf Açma ve Kontrol Tutanağında da ilgili kısımda bu durumun idare tarafından
“Var” şeklinde belirtildiği, ayrıca teklif dosyasında Türkiye’deki yapmış olduğu işlere ait
referansları gösterir belgeleri sunduğu ancak idare tarafından Özel Şartname’nin 4.d bendinde
istenilen işlere ait referans listesini sunmadığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “…ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki
süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden; a)
İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya
ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya
bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet
süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer
hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden, istekli sıfatını haiz olanların hangi aşamalara yönelik
şikâyet başvurusunda bulunabileceklerinin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği, bununla
birlikte, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içerisinde ve başvuru veya
teklif sunulmadan önce en geç ihaleye veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabileceğinin hüküm altına alındığı görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının ihale dokümanına yönelik
iddialar olduğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla söz konusu hususlara yönelik farkına varılan veya farkına varılmış olması
gereken tarihin başvuru sahibince dokümanın satın alındığı/indirildiği tarihin olması gerektiği,
yapılan incelemede başvuru sahibince ihale dokümanının 23.02.2016 tarihinde indirildiği, bu
doğrultuda bu tarihi izleyen günden itibaren on gün içerisinde şikâyet başvurusunda
bulunulması gerektiği, ancak anılan istekli ihale tarihi itibariyle dokümanı satın aldığından
dokümana yönelik başvuru süresinin sona erdiği ve dokümanı bu haliyle kabul ederek ihaleye
teklif verdiği,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 9
: 13.04.2016
: 2016/UH.III-1032
Bununla birlikte, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde istekliler tarafından,
yeterlilik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemlere yönelik şikâyet başvurusunda
bulunabileceği, dolayısıyla anılan isteklinin ihale dokümanında yapılan düzenlemelere ilişkin
şikâyet başvurusunda bulunabilme ehliyetine sahip olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yapılan incelemede, idare tarafından Özel Şartname’de Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Deneyime ilişkin referans” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1 İhale Uygulama
Yönetmeliklerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin taşıması gereken kriterler
belirtilmiş olmakla birlikte, bazı ihalelerde bu düzenlemelerin aksine özellikle Avrupa Birliği
üyesi ülkeler veya diğer bazı yabancı ülkeler gibi belirlemeler yapılarak bu ülkelerde iş
yapıldığına dair referans getirilmesi zorunluluğu konulduğu görülmektedir. Kamu İhale
Kurulunun konuyla ilgili uyuşmazlık kararlarında, iş deneyimini gösteren belgelerin yanı sıra
referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti engellediği açıkça belirtildiğinden,
idarelerce; şartnamelerin düzenlenmesi sırasında referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri
olarak belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması gerekmektedir.” açıklamasına aykırı
olarak referans istendiği görülmüş olsa da, başvuru sahibinin ihale dokümanını kabul ederek
ihale dokümanını indirdiği, aynı gün ihaleye teklif verdiği, teklifinin idarece kesinleşen ihale
dokümanına göre değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale dokümanına yönelik olarak istekli
sıfatıyla şikayet başvurusunda bulunabilme ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
4