Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Göynücek Belediyesi
/
2016/8783-Her Türlü Personel (Temizlik, Çöp Toplama vb.) ve Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2016/8783
Başvuru Sahibi
Karsak Sosyal Hizmetler Nakliye İnş. ve İnş. Malzemeleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Göynücek Belediyesi
İşin Adı
Her Türlü Personel (Temizlik, Çöp Toplama vb.) ve Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 13
: 13.04.2016
: 2016/UH.III-1036
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Karsak Sosyal Hizmetler Nakliye İnş. ve İnş. Malzemeleri San. Tic. Ltd. Şti.,
Anadolu Bulvarı Ankara Ticaret Borsası İş Merkezi K Blok No:276 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Göynücek Belediyesi,
Cumhuriyet Mahallesi Atatürk Caddesi No: 11 05900 Göynücek/AMASYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/8783 İhale Kayıt Numaralı “Her Türlü Personel (Temizlik, Çöp Toplama vb.) ve Araç
Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Göynücek Belediyesi tarafından 19.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Her Türlü Personel (Temizlik, Çöp Toplama vb.) ve Araç Kiralama”
ihalesine ilişkin olarak Karsak Sosyal Hizmetler Nakliye İnş. ve İnş. Malzemeleri San. Tic.
Ltd. Şti.nin 08.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2016 tarih ve 16823 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/676 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Beytaş Sosyal
Hizmetler Ltd. Şti.nin verdiği teklif ile teklif fiyata dahil olan bütün giderleri karşılamayacağı,
bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarında kiralanacak araca ilişkin zorunlu trafik sigortası,
kasko sigortası, bakım onarım giderleri, yazlık kışlık lastik giderleri, motorlu taşıtlar vergisi,
egzoz emisyon pulu araç muayene vb. giderlerinin tevsikinin mevzuata uygun olmadığı,
alınan fiyat teklifinin tüm giderlerin fiyat teklifine dahil olacak şekilde düzenlendiği, ancak
alınan fiyat teklifinde anılan giderlerin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, araçlara
ilişkin fiyat teklifinde meslek mensubu ibaresi ve kaşesinin bulunmadığı, ayrıca teklif
üzerinde satış tutarı tespit tutanak sayılarına yer verilmediği, satış tutarı tespit tutanaklarının
düzenlenme tarihinin fiyat tekliflerinin düzenlenme tarihinden sonraki tarihli olduğu, fiyat
teklifi alınan şirketlerin teklife konu alanda faaliyet gösteren şirketlerden alınmadığı, anılan
şirketin aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu satış tutarı tespit tutanaklarının bir
önceki vergi beyanname dönemine ait olmadığı, zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortasına
ilişkin fiyat tekliflerinin ihale konusu işin süresini kapsar nitelikte olmadığı, fiyat tekliflerinin
ekinde sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınmış teyit
yazısının bulunmadığı, dolayısıyla aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 13
: 13.04.2016
: 2016/UH.III-1036
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
01.03.2016 tarihli ihale komisyon kararına göre ihaleye 11 şirketin katıldığı,7 şirketin
teklifinin teklif dosyalarında evrak eksikliği nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Mertoğlu İzolasyon Altyapı Hizmetleri İnşaat Turizm Temizlik Taşımacılık Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi-Fsm Danışmanlık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve
Beytaş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle
aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, Mertoğlu İzolasyon Altyapı Hizmetleri İnşaat
Turizm Temizlik Taşımacılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi-Fsm Danışmanlık İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının sunmuş olduğu açıklamanın komisyonca
uygun bulunmadığı, ihalenin Beytaş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak başvuru
sahibi Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 13
: 13.04.2016
: 2016/UH.III-1036
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 13
: 13.04.2016
: 2016/UH.III-1036
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Her Türlü Personel (temizlik, çöp toplama vb.) ve araç kiralama
b) Miktarı ve türü:
25 Aylık 24 İşçi İle Her Türlü Personel Çalıştırma (Temizlik, Çöp Toplama, Cadde
Temizliği) ile şoförsüz araç kiralama işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Göynücek Belediye Başkanlığı” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her Türlü Vergi
(KDV Hariç), Resim, Harç, vb.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşçilik ücretleri asgari ücretin %10 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Kiralanacak aracın akaryakıtı idareye aittir. Sigorta Kasko rutin kabım onarımı giderleri ile
yazlık/kışlık lastik giderleri, MTV vb. giderler teklif fiyata dâhildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda da aktarılan 79.2.1’inci maddesinde, yer alan
açıklamalar uyarınca teklifi aşırı düşük teklif olduğu tespit edilen isteklilerden tekliflerine
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
(yakıt gideri, işçilik, araç maliyeti vb. gibi) önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için
aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerektiği düzenlenmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 13
: 13.04.2016
: 2016/UH.III-1036
25.03.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasının incelenmesi
neticesinde ihale komisyonunca 24.02.2016 tarihinde Mertoğlu İzolasyon Altyapı Hizmetleri
İnşaat Turizm Temizlik Taşımacılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi-Fsm Danışmanlık
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Beytaş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. ye
aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tebliğ edildiği, tebliğ edilen yazıda “…ihale
komisyonumuza en geç 26.02.2016 Cuma günü saat 14:00’a kadar aşırı düşük teklifinizin
açıklamasını Komisyonumuza teslim etmeniz gerekmekte olup, vermediğiniz takdirde teklifiniz
değerlendirme alınmayacaktır.” ifadelerinin yer aldığı, isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği, ayrıca idarece
isteklilere aşırı düşük teklif açıklaması hazırlanmak üzere üç (3) iş gününden daha az bir süre
verildiği anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihalede teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, önemli teklif
bileşenleri (yakıt gideri, işçilik, araç maliyeti vb. gibi) de belirtilmek suretiyle asgari 3 iş günü
süre verilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden teklifi sınır değerin altında
kalacak isteklilere teklifte yer alan önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirtildiği sorgulama
yazısının gönderilerek üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmek suretiyle
açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5