Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 11. Bölge Müdürlüğü
/
2015/152441-Kırklareli Kofçaz Kula-1 ve Kula-2 Göletleri ile Derivasyon Tesislerinin Proje Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/152441
Başvuru Sahibi
Yapıfen Müh. Müş. İnş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
DSİ 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kırklareli Kofçaz Kula-1 ve Kula-2 Göletleri ile Derivasyon Tesislerinin Proje Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 15
: 13.04.2016
: 2016/UH.III-1038
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapıfen Müh. Müş. İnş. Tic. Ltd. Şti.,
Ufuk Üniversitesi Cad. Ambrosia İş Merkezi No: 18/50 Çukurambar Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 11. Bölge Müdürlüğü,
Eski Terminal Yanı 22100 EDİRNE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/152441 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli Kofçaz Kula-1 ve Kula-2 Göletleri ile
Derivasyon Tesislerinin Proje Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kırklareli Kofçaz Kula-1 ve Kula-2 Göletleri ile Derivasyon Tesislerinin
Proje Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yapıfen Müh. Müş. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 04.03.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.03.2016 tarih ve 18519 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/754 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifi sınır değerin altında tespit edilen
isteklilerden talep edilen aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından yeterli görüldüğü,
bu işlemin mevzuata uygun olmadığı, teklif bileşenlerini oluşturan personel maliyetleri ile
sondaj ve harita yapımına yönelik maliyetlerin kamu kurum fiyatları ile açıklanamayacağı,
üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmış olması halinde her bir bileşen için
teklif alınması ve Ek-O5, Ek-O6, Ek-O7 tutanaklarının oluşturulması gerektiği, fiyat teklifleri
ve eki tutanakların tevsik edilebilir, piyasa şartlarına uygun şekilde hazırlanamayacağı,
hazırlansa bile hatalı olacağı, bu nedenle sınır değer altında sunulan bir teklifin mevzuata
uygun olarak açıklanmasının mümkün olamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İtirazen şikayet başvurusu ve idarenin cevabının incelenmesi neticesinde şikayete
konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının ihale komisyonu
tarafından uygun bulunması hususunun uyuşmazlığa konu edildiği anlaşılmaktadır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 15
: 13.04.2016
: 2016/UH.III-1038
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 15
: 13.04.2016
: 2016/UH.III-1038
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 15
: 13.04.2016
: 2016/UH.III-1038
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 15
: 13.04.2016
: 2016/UH.III-1038
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. ”
açıklaması bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklamalarından, ihale
komisyonlarının teklif değerlendirmesini tamamlaması sonrasında aşırı düşük teklif sınır
değerinin tespit edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde sınır değerin
yaklaşık maliyetin 1,30 katsayısına bölünerek belirleneceği, bu değerin altında geçerli teklif
sunan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif
açıklamalarının isteneceği, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını anılan Tebliğ’de yer
verilen açıklama usullerini kullanarak yapabilecekleri, sunmuş olduğu açıklaması uygun
bulunmayan istekliler ile açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu tarafından yapılan teklif değerlendirmesi sonucu teklifleri sınır değer
olarak hesaplanan 611.042,23 TL’nin altında olan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istendiği, açıklama isteme yazısında “…İdari Şartname’nin 33 maddesinin 2. bendi ve 4734
sayılı Kamu İhale Kanunun 38.maddesi hükmünce 03/02/2016 tarihi saat 17:29’a kadar teklif
ile ilgili ayrıntıları (Maliyet bileşenleri vs.) İdaremize ulaştırmanız gerekmektedir...”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan 3 isteklinin de aşırı düşük
teklif açıklamalarını idareye sunduğu ve 3 isteklinin sunduğu açıklamalarında ihale
komisyonu tarafından uygun bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibince aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan fiyat teklifleri ve eki
tutanakların tevsik edilebilir, piyasa şartlarına uygun şekilde hazırlanamayacağı, hazırlansa
bile hatalı olacağı, bu nedenle sınır değer altında sunulan bir teklifin mevzuata uygun olarak
açıklanmasının mümkün olamayacağı iddia edilmektedir.
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde,
Aşırı düşük teklif açıklamasında personel giderleri için 306.949,80 TL, Jeoteknik
işlerine ait giderler için 74.112,00 TL, harita işlerine ait giderler için 28.160,00 TL firma karı
ve genel giderler (ihale ve sözleşme giderleri, KİK payı, damga vergisi vs.) için toplam
73.778,20 TL fiyat öngörüldüğü,
Personel maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ve üzerinde
tutarlar (Proje Müdürü için 7.178,86 TL Proje Mühendisi için 5.114,93 TL, Tekniker-Teknik
Ressam-Vasıflı İşçi için 1.273,50 TL) kullanıldığı,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 15
: 13.04.2016
: 2016/UH.III-1038
İhale dokümanında personel ücretlerinin alt sınırı için brüt asgari ücret tutarı veya brüt
asgari ücreti % … fazlası olacağı şeklinde herhangi bir düzenleme bulunmadığından istekliler
tarafından personel ücretinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin altında
olmayacak şekilde açıklama yapılabileceği anlaşılmıştır.
Jeoteknik işleri olan ve birim fiyat cetvelinin 4-36 sıra numaraları arasında yer alan iş
kalemleri için teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla Teksa Müh. Müş. İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti.den alınmış 74.112,00 TL tutarında ve her bir iş kaleminin fiyatının ayrı ayrı
gösterildiği 04.12.2015 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (03.12.2015) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek ilgili
meslek mensubunca (SMMM) imzalanıp kaşelendiği,
Harita işleri olan ve birim fiyat cetvelinin 37-41 sıra numaraları arasında yer alan iş
kalemleri için teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla Alemdar Proje Müş. Müh. Harita
İnş. Plan. Tic. Ltd. Şti.den alınmış 28.160,00 TL tutarında ve her bir iş kaleminin fiyatının
ayrı ayrı gösterildiği 04.12.2015 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (03.12.2015) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine
yer verilerek ilgili meslek mensubunca (SMMM) imzalanıp kaşelendiği,
Dolayısıyla alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesinde istenilen şekil şartlarını karşıladığı anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun şekilde yapıldığı neticesine ulaşılmıştır.
b) İdarece açıklaması uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlenen Erbay Proje Dan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde,
Aşırı düşük teklif açıklamasında personel giderleri için 270.000,00 TL, Jeoteknik etüt
işlerine ait giderler için 83.450,00 TL, Laboratuvar deney işlerine ait giderler için 52.500,00
TL, harita işlerine ait giderler için 36.950,00 TL firma karı ve genel giderler için toplam
50.000,00 TL fiyat öngörüldüğü,
Personel maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret üzerinde
tutarlar (Proje Müdürü için 6.000,00 TL Proje Mühendisi için 3.450,00 TL, Tekniker-Teknik
Ressam-Vasıflı İşçi için 3.000,00 TL) kullanıldığı,
İhale dokümanında personel ücretlerinin alt sınırı için brüt asgari ücret tutarı veya brüt
asgari ücreti % … fazlası olacağı şeklinde herhangi bir düzenleme bulunmadığından istekliler
tarafından personel ücretinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin altında
olmayacak şekilde açıklama yapılabileceği anlaşılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 15
: 13.04.2016
: 2016/UH.III-1038
Jeoteknik etüt işleri olan ve birim fiyat cetvelinin 4-11 sıra numaraları arasında yer
alan iş kalemleri ile 34 ve 36 sıra numaralı iş kalemleri için teklif edilen fiyatları tevsik etmek
amacıyla Kırmızıtaş Jeolojik Hiz. İnş. Mad. Ltd. Şti.den alınmış 83.450,00 TL tutarında ve
her bir iş kaleminin fiyatının ayrı ayrı gösterildiği 27.01.2016 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (27.01.2016) tarih ve (1) sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresine yer verilerek ilgili meslek mensubunca (SMMM) imzalanıp
kaşelendiği,
Laboratuvar deney işleri olan ve birim fiyat cetvelinin 12-33 sıra numaraları arasında
yer alan iş kalemleri ile 35 sıra numaralı iş kalemi için teklif edilen fiyatları tevsik etmek
amacıyla Erbey Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 52.500,00 TL tutarında ve
her bir iş kaleminin fiyatının ayrı ayrı gösterildiği 27.01.2016 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (27.01.2016) tarih ve (T01) sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresine yer verilerek ilgili meslek mensubunca (SMMM) imzalanıp
kaşelendiği,
Harita işleri olan ve birim fiyat cetvelinin 37-41 sıra numarası arasında yer alan iş
kalemleri için teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla Tarhan Harita Plan. Müh. Ltd.
Şti.den alınmış 36.950,00 TL tutarında ve her bir iş kaleminin fiyatının ayrı ayrı gösterildiği
27.01.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(27.01.2016) tarih ve (2016/1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim
satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek ilgili
meslek mensubunca (SMMM) imzalanıp kaşelendiği,
Dolayısıyla alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesinde istenilen şekil şartlarını karşıladığı anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun şekilde yapıldığı neticesine ulaşılmıştır.
c) İdarece açıklaması uygun bulunan MEV Proje ve Müh. A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde,
Aşırı düşük teklif açıklamasında personel giderleri için 215.000,00 TL, Sondaj ve
Malzeme deney işlerine ait giderler için 190.650,00 TL, harita işlerine ait giderler için
84.250,00 TL firma karı ve genel giderler (ihale ve sözleşme giderleri, KİK payı, damga
vergisi vs.) için toplam 37.000,00 TL fiyat öngörüldüğü,
Personel maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret üzerinde
tutarlar (Proje Müdürü için 3.500,00 TL Proje Mühendisi için 3.000,00 TL, Tekniker-Teknik
Ressam-Vasıflı İşçi için 2.500,00 TL) kullanıldığı,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 15
: 13.04.2016
: 2016/UH.III-1038
İhale dokümanında personel ücretlerinin alt sınırı için brüt asgari ücret tutarı veya brüt
asgari ücreti % … fazlası olacağı şeklinde herhangi bir düzenleme bulunmadığından istekliler
tarafından personel ücretinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin altında
olmayacak şekilde açıklama yapılabileceği anlaşılmıştır.
Sondaj ve Malzeme deney işleri olan ve birim fiyat cetvelinin 4-36 sıra numaraları
arasında yer alan iş kalemleri için teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla JS Mühendislik
– Serdar Kart’tan alınmış 190.650,00 TL tutarında ve her bir iş kaleminin fiyatının ayrı ayrı
gösterildiği 25.01.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (25.01.2016) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek ilgili
meslek mensubunca imzalanıp kaşelendiği,
Harita işleri olan ve birim fiyat cetvelinin 37-41 sıra numarası arasında yer alan iş
kalemleri için teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla Esba Harita İmar Taah. ve Tic.
Ltd. Şti.den alınmış 84.250,00 TL tutarında ve her bir iş kaleminin fiyatının ayrı ayrı
gösterildiği fiyat teklifinin (Ek Sy.No : 67) sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (18.01.2016) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek ilgili
meslek mensubunca (SMMM) imzalanıp kaşelendiği,
Dolayısıyla alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesinde istenilen şekil şartlarını karşıladığı anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun şekilde yapıldığı neticesine ulaşılmıştır.
Ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekliler tarafından sunulan fiyat
tekliflerine ek olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, maliyet/satış tutarı
tespit tutanaklarının gerekli görülmesi halinde idare tarafından meslek mensubundan
istenebileceği ve idarece buna lüzum görülmediği hususları göz önünde bulundurulduğunda
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği
neticesine ulaşılmıştır.
Bununla birlikte anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük
tekliflerini tevsik etmek için sunacağı belgeler ve söz konusu belgelerin sunuluş şekline
yönelik açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda, fiyat teklifleri ile açıklama yapılması
halinde ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının idarece istenilmediği durumda söz konusu
tutanakların sunulmasına gerek bulunmadığı, kaldı ki 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca
yapılan mesleki iş ve işlemlerin, hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, aksine bilgi,
belge, bulgu veya ciddi şüphe durumunda daha detaylı inceleme yapılmasının 3568 sayılı
Kanun’a ve 4734 sayılı Kanun’a uygun olacağı, başvuru sahibi tarafından ise iddiayı
destekleyici herhangi bir bilgi, belge sunulmadığı hususları dikkate alındığında bu konuda
daha ayrıntılı bir inceleme yapılmasına gerek görülmemiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 15
: 13.04.2016
: 2016/UH.III-1038
Yukarıda yapılan değerlendirmeler çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan üç
isteklinin de yapmış oldukları açıklamaların şikayete konu hususlar çerçevesinde mevzuata
aykırılık taşımadığı ve ihale komisyonu tarafından aynı açıklamaların uygun bulunmasının da
mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
9