2016/UH.III-11 - Kamu İhale Kararı - Toplam 339 Personel ve 14 Adet Araçla 36 Ay Süreyle Fen Hizmetleri, Park Bahçe Bakım Hizmetleri, Kültür Sosyal İktisadi İşletme ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 4

: 07.01.2016

: 2016/UH.III-11

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.,

İzmir Cad. No: 36/2 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Menderes Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Kasımpaşa Atatürk No: 1 35470 Menderes/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/152277 İhale Kayıt Numaralı “Toplam 339 Personel ve 14 Adet Araçla 36 Ay Süreyle

Fen Hizmetleri, Park Bahçe Bakım Hizmetleri, Kültür Sosyal İktisadi İşletme ve Destek

Hizmetlerinin Yürütülmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Menderes Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.12.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toplam 339 Personel ve 14 Adet Araçla 36 Ay

Süreyle Fen Hizmetleri, Park Bahçe Bakım Hizmetleri, Kültür Sosyal İktisadi İşletme ve

Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım

Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 04.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

14.12.2015 tarih ve 96793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3301 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde K Yetki belgesi ile C1, C2, K1, L1 veya L2,

R1, R2 belgelerinin yeterlik kriteri olarak istenilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

2) İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale

konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” ve Teknik

Şartname’nin 8’inci maddesinde “f) Bu işte çalıştırılacak araçlar idari şartrnamede

belirtildiği gibi, kiralık veya yüklenici’nin kendi malı olacaktır…” şeklinde yer alan

düzenlemelere göre araçların yüklenicinin kendi malı veya kiralık olarak temin edebileceği

düzenlenmesi yapılmasına karşın, ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılmasına imkan

tanınmaması nedeniyle araçların tamamının yüklenicinin kendi malı olması zorunluluğu

getirildiği, kendi malı araçları bulunmayanların işi yapmalarının mümkün olmadığı,

isteklilerin bu maliyet için de bedel öngörmesi dolayısıyla kamu zararına neden olacağı, alt

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 4

: 07.01.2016

: 2016/UH.III-11

yüklenici çalıştırılmasına imkan tanınmamasının kaynakların verimli kullanılması ve rekabet

ilkelerine aykırı olduğu, ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,

3) İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde araçlara ilişkin amortisman, yedek

parça, tamir, bakım, sigorta ve diğer giderlerinin Bayındırlık ve İskan Bakanlığının formül ve

katsayılarına göre hesaplanacağı şeklinde düzenleme olduğu, ancak Kamu İhale Genel

Tebliğinin 78.30.ç. maddesinde sözleşme ve genel giderlerin hangi bileşenlerden oluştuğunun

belirtildiği ve %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman giderlerinin

ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde de araç giderlerine dahil edilerek teklif istenilmesinin

mevzuata aykırı olduğu ve yükleniciye mükerrer ödeme yapılmasına neden olacağı,

4) Teknik Şartname’nin “Genel Çalışma Koşulları” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan

“2.5. Personelin tamamı acil durumlarda (deprem, sel vb.) idare tarafından mesai saatleri

dışında göreve çağrılarak çalıştırılabilecektir.” şeklindeki düzenlemenin Anayasa’nın 18’inci

maddesine aykırı olduğu diğer yandan da isteklilerin bu maliyet için bedel öngörmesi ile karşı

karşıya bırakıldığı, bu haliyle maliyet hesabında güçlük olacağı ve teklif verilmesine engel

teşkil edeceği,

5) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkına ilişkin düzenleme olduğu, fiyat

farkı katsayılarına bakıldığında (a1) katsayılarına %70’den fazla değer verildiği, söz konucu

ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinden dolayı %4 sözleşme ve

genel giderler içerisinde yer alan ve ayrı bir teklif bileşeni olarak kabul edilmeyen amortisman

bedeli için (c) katsayısına değer verilmek suretiyle fiyat farkı ödenmesinin mükerrer ödemeye

neden olacağı, sözleşme tasarısında da fiyat farkına ilişkin usul ve esaslara yer verildiği,

sözleşme imzalandıktan sonra bu konuda değişiklik yapılamayacağı, ihale sürecine mevcut

ihale dokümanı ile devam edilmesi durumunda fiyat farkının yürürlükte bulunan esaslara

aykırı şekilde hesaplanması durumunun ortaya çıkacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli

sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 4

: 07.01.2016

: 2016/UH.III-11

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek

teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili

teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin

yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmüne,

Anılan Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve

ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka

aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,

ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”

hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 4

: 07.01.2016

: 2016/UH.III-11

5’inci maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda

bulunabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye

şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,

diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesi gereğince yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari

şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin yeterlilik kriteri

olarak istenilmesi gerektiğini iddia ettiği belgelerin, ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları

ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü

maddesinde yer almadığını fark ettiği veya fark etmesi gerektiği tarihi izleyen on gün

içerisinde ve en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 4

: 07.01.2016

: 2016/UH.III-11

şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin

geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği açıktır.

Yapılan incelemede başvurunun ilana (dokümanın ilana yansıyan bir hükmüne) yönelik

olduğu, ihale ilan tarihi 09.11.2015 olmakla birlikte 16.11.2015 tarihinde yayımlanan

düzeltme ilanında yeterlik kriterlerine ilişkin değişiklik yapıldığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı

Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen

hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin düzeltme ilanının

yayımlandığı 16.11.2015 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen on gün içinde en geç 26.11.2015

tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra

01.12.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yönelik şikâyet başvuru

süresinin sona erdiği, bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci

maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve ikinci

fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan