2016/UH.III-1107 - Kamu İhale Kararı - Ev İdaresi Hizmetleri (Temizlik, Dezenfeksiyon, Sterilizasyon Hizmetleri, Yemek Servis Hizmetleri, Yardımcı Hizmetler)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 31

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1107

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cevizlidere Cad. 1226 Sok. No: 15/5 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü,

Adnan Saygun Cad. 06100 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/29872 İhale Kayıt Numaralı “Ev İdaresi Hizmetleri (Temizlik, Dezenfeksiyon,

Sterilizasyon Hizmetleri, Yemek Servis Hizmetleri, Yardımcı Hizmetler)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından

24.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ev İdaresi Hizmetleri (Temizlik,

Dezenfeksiyon, Sterilizasyon Hizmetleri, Yemek Servis Hizmetleri, Yardımcı Hizmetler)”

ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnş. Gıda Tem. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2016

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2016 tarih ve 20558 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 01.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/840 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde temizlik/kimya,

miyatlı sarf ve diğer malzemeler maliyet kaleminin birim fiyat miktarının 1 adet olarak

düzenlendiği, Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesinde belirtilen 28 ayrı kimyasal temizlik

malzemesi, 43 ayrı sarf malzemesi ve 29 ayrı diğer malzemeler için tek bir satır açılmasının

uygun olmadığı, ihalenin birim fiyat teklif almak suretiyle yapılacağı, farklı cins ve

miktarlardaki malzemeler için birim fiyat teklif cetvelinde tek bir satır açılması sonucunda,

sözleşme tasarısının “Malzeme ve Makinelere İlişkin Ceza Maddeleri” başlığı altında yer alan

ve ayrı ayrı malzemeler için teklif edilen birim fiyat üzerinden belli bir oran olarak öngörülen

ceza hükümlerinin, teklif birim fiyat cetvelinde ayrı birim fiyatının belirtilmemiş olması

nedeniyle işlevsiz ve hükümsüz kalacağı, yine aynı şekilde Sözleşme Tasarısı'nın “Sözleşme

Kapsamında yaptırılacak ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29'uncu maddesinde

yapılan düzenlemelerin işlevsiz kalacağı, çünkü söz konusu düzenlemelerin malzeme bazında

iş artışı ya da iş eksilişinin olması durumuna ilişkin olduğu, malzeme bazında birim fiyat

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 31

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1107

teklif alınmamış olması nedeniyle, malzemelere ilişkin iş artışı ve iş eksilişi yapılmasının

imkansız olacağı,

2) Teknik Şartname'nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6'ncı maddesinde,

yüklenicinin şartnamede belirtilen personel sayısının altında personel çalıştırmayacağı, rapor

alan, bildirimsiz olarak işe gelmeyen veya mazeret izni alan personel yerine ücretini kendi

ödediği joker elemanların istihdam edileceği, söz konusu ihaleye konu iş kapsamında farklı

nitelik ve ücret grubunda 1057 personel çalıştırılacağı, hangi vasıfta ve ücret grubundaki

personelin rapor alacağı ya da mazeret izni kullanacağının önceden bilinmesinin imkânsız

olduğu, bu nedenle sağlıklı bir teklif hazırlamanın mümkün olmadığı, istekliler arasında fazla

sayıda joker eleman maliyeti öngörenlerin teklif maliyetlerinin yükseleceği ve bu isteklilerin

zarara uğrayacağı, Teknik Şartname'de belirsizliğe yol açan söz konusu düzenlemenin

mevzuata aykırı olduğu,

3) Teknik Şartname'nin yine “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlığı altında yer alan

“Yüklenicinin Oluşan Maddi Manevi Zararlara İlişkin Sorumlulukları” bölümünde,

yüklenicinin veya istihdam ettiği kişilerin gerek verilen hizmet sırasında, gerekse hizmet

haricinde kasıt veya dikkatsizliği sonucunda idareye, idare personeline, hasta ve hasta

yakınlarına, hastane mallarına, binalarına, kat mutfaklarındaki cihazlara verilen maddi,

manevi ve benzeri her türlü zarar ve ziyanı yüklenicinin karşılayacağı yönünde düzenlemelere

yer verildiği, hizmet haricinde oluşabilecek her türlü zarardan yüklenicinin sorumlu

tutulacağına ilişkin yapılan düzenlemelerin 4735 sayılı Kanun'un 4'üncü maddesinde yer alan

eşitlik ilkesine aykırı olduğu, yüklenicinin mükellefiyet ve sorumluluğunun hizmetin ifa

süresi kapsamında değerlendirilmesi ve bu süre ile sınırlı tutulması gerektiği, yüklenici ile

ilgisi olmayan zarardan da sorumlu tutulmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, ihale konusu işin Hacettepe Üniversitesi

Hastaneleri Erişkin Hastanesi binası ve ekleri, İhsan Doğramacı Çocuk Hastanesi binası ve

ekleri, Onkoloji Hastanesi binası ve ekleri, Oran Hastanesi binası ve ekleri, Diş Hekimliği

Fakültesi Hastanesi binası, Beytepe Gün Hastanesi binası, Yabancı Diller Yüksek Okulu

binası ve Fizyoterapi ve Rehabilitasyon Bölümü binalarında Ev İdaresi Hizmetleri

kapsamında, temizlik hizmetleri (temizlik, sanitasyon, yeşil alan düzenlemesi ve temizlikleri,

atık yönetimi hizmetleri), yemek servisi hizmetleri (yemek dağıtım, toplama, bulaşık yıkama,

mutfakların temizliği), yardımcı hizmetler (klinik destek, taşıma (hasta taşıma, ağır, orta ve

hafif yük taşınması, evrak taşınması, kimyasal madde taşınması, cihaz taşıması, radyasyon ile

ilgili malzeme taşınması, medikal tüplerin taşınması, kirli ve temiz çamaşır taşınması,

hastalara ait kan veya çeşitli örneklerin taşınması)), dezenfeksiyon ve sterilizasyon hizmetleri

işlerinin 3 vardiyalı sistemde 7/24 esasına göre personel çalıştırılarak yürütülmesi işi olduğu,

ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, işin başlama tarihinin

01.04.2016, işin bitiş tarihinin ise 31.03.2018 olduğu, söz konusu iş kapsamında 1057 kişi

çalıştırılacağı tespit edilmiştir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 31

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1107

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, teklif fiyata dâhil

edilmesi öngörülen malzemelerin tamamının tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle

birim fiyat teklif cetvelinde tek bir satır açıldığı, malzemelerin cinsi, miktarı, birimi, kaç aylık

olduğu ve diğer detaylarının Teknik Şartname’nin 4.1, 4.2., 4.3’üncü maddesinde açıkça

belirtildiği, bu durumun teklif oluşturulmasına engel olmadığı, isteklilerin teklif maliyetlerini

oluştururken Teknik Şartname’nin 4.1, 4.2, 4.3’üncü maddelerinde belirtilen sarf malzemeleri

fiyatlandırmak durumunda oldukları, kaldı ki aşırı düşük teklif sorgulamalarında bu bedel

üzerinden açıklama sunacakları, dolayısıyla fiyatlandırma yönünden bir belirsizlik

bulunmadığı, iş artışı ve eksilişi hususunda da bir belirsizlik bulunmadığı, ayrıca bu

hususların sözleşmenin yürütülmesi aşamasına yönelik olduğu ifade edilerek başvuru

reddedilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetvelinin ikinci bölümünün,

“…

Sıra

No

1

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Temizlik/ Kimy,Miyatlı Sarf ve

Diğer Malzemeler

Birimi

adet

Miktarı

1

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

2

Varicella Zoster Virus (VZV)IgG ( adet

500

su çiçeği)

3

4

5

6

7

8

9

IgG Kızamık

adet

500

2.000

5

IgG Kabakulak

IgG Anti Rubella

HBsAg (ELISA)

Anti HBs (ELISA)

Anti HCV (ELISA)

Anti HIV (ELISA)

10 Hepatit B Aşısı

11 Hepatit B İmmunglobulin

12 ALT

500

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde düzenlendiği belirlenmiştir.

Genel Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesinde 28 ayrı kimyasal temizlik malzemesi,

43 ayrı sarf malzemesi ve 29 ayrı diğer malzemeleri ayrı ayrı belirtilerek, bu malzemelerin

işin süresi boyunca kullanılacak miktarlarının tablo halinde verildiği görülmüştür.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 31

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1107

İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde de Genel Teknik Şartname’nin 4’üncü

maddesinde yer alan malzeme giderlerinin teklif fiyata dâhil olacağı belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

….

Malzeme ve Makinelere İlişkin Ceza Maddeleri

…

10- Yüklenici teknik şartnamede ayrıntısı yazılı iş makineleri dışında ömürlü ekipman

ve sarf malzemelerini, kullanılmamış olarak işe başladığı gün bulundurmadığı takdirde, teklif

mektubunda önerdiği birim fiyatın ¼ oranında ceza tahakkuk ettirilir.” düzenlemesi,

“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı

29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması

halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve

ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dâhilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme

bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi

çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük

bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek

giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla

yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif

Fiyata Dâhil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…..78.22. Brüt asgari ücret veya

üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık

(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1

Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile

engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif

alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş

kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı

belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde

yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 31

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1107

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş

kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dâhil edilecektir.

Teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması

bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarında, sarf malzemelerinin tamamı için tek bir

satır açılması veya her bir sarf malzemesi için ayrı ayrı satır açılması hallerinde, iş kalemi/iş

kalemleri birimlerinin ne olması gerektiği belirtilmiş, her bir sarf malzemesi için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı bir satır açılma zorunluluğundan bahsedilmemiştir. Niteliği ve miktarı

açık olarak belirtilmiş olması durumunda, sarf malzemeleri giderlerinin birim fiyat teklif

cetvelinde tek bir satır açılmak suretiyle düzenlenebileceği ifade edilmiştir. İdarenin birim

fiyat teklifi cetvelinde temizlik ve sarf malzemesi için birim fiyat teklif cetvelinde tek bir satır

açtığı görülmüştür. Dolayısıyla idarece ayrıntısı ve toplam miktarı Teknik Şartname’de yer

alan temizlik ve sarf malzemesi için birim fiyat teklif cetvelinde tek bir satır açılmasının

mevzuata aykırı olmadığı, isteklilerin teklif maliyetini oluşturmasında herhangi bir belirsizlik

ve tereddüde yol açmadığı belirlenmiştir. Sözleşme tasarısının 16 ve 29’uncu maddelerinin

birim fiyat teklif cetvelinde sarf malzemelerinin ayrı bir iş kalemi bazında düzenlenmemiş

olması nedeniyle hükümsüz kalacağı yönündeki iddia açısından yapılan değerlendirmede ise,

ceza ve yaptırımlar ile iş artışı ve eksilişi ile ilgili hususların sözleşmenin yürütülmesine

ilişkin hususlar olduğu, hizmet sunucusunun Teknik Şartname’de ayrıntısı net olarak

belirtilmiş olan temizlik ve sarf malzemesinin tamamını sağlamak zorunda olduğu, teklif

maliyetini hazırlarken isteklilerin zaten sarf malzemelerinin fiyatlandırmasını ayrı ayrı yapmış

olması gerektiği, kaldı ki ceza ve iş artışı/eksilişi durumunun sözleşmenin yürütülmesinde

mutlak olarak ortaya çıkacak bir durum olmadığı hususları göz önüne alındığında, başvuru

sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında söz konusu

hizmetlerin hasta odaklı verilen hizmetler olduğu, bu hizmetlerin kesintiye uğratılmadan

yerine getirme zorunluluğu olduğu, olası aksamaların direk olarak hasta ve çalışanların

sağlığını tehdit ettiği, rapor alan, mazeret izni kullanan personelin olması durumunda

yüklenicinin önlem alması gerektiği, sözleşme sonrası işin ifasında ödemelerin reel

gerçekleşmeye göre yapıldığı, dolayısıyla herhangi bir kamu zararı oluşmadığı, hizmetin 3

vardiya olarak 1057 kişi ile yürütüleceği göz önüne alındığında, yüklenicinin böyle bir

durumla karşılaşması durumunda izinli vardiyadan personel tedarik etmesinin mümkün

olduğu ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.25. İhale dokümanında

günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin

düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca izne hak

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 31

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1107

kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve

izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan

işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.

İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak

belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin

haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerinde öngörülen

yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Personele İlişkin Sorumlulukları” başlıklı 6.2’nci

maddesinde, “ 2- Yüklenici şartnamede belirtilen personel sayısının altına düşmeyecek, rapor

alan, bildirimsiz olarak işe gelmeyen veya mazeret izni alan personel yerine ücretini kendi

ödediği joker elemanlarından istihdam edecek, yıllık izinler haricinde hiçbir sebeple eksik

sayıda personel çalıştırmayacaktır. Yıllık izinler sebebiyle eksik personelle çalışması mümkün

olmayan özel birimlere İdarenin isteği doğrultusunda başka birimlerden personel

planlayacaktır. Yüklenici personelin ilgili yıl içinde iznini kullanmasını sağlayacak,

personeline izin vermeden önce İdareye izin planlarını sunacaktır. Personelin izin kağıdını

aynı gün İdareye ulaştıracaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Her türlü ulaşım sigorta, vergi, resim ve harç giderleri istekliye ait olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Sorumlu Müdüre brüt asgari ücretin %85 fazlası, Sorumlu Müdür Yardımcısına brüt

asgari ücretin %65 fazlası, Yemek Servis Yöneticisine brüt asgari ücretin %55 fazlası,

yönetici personelden Yemek Servis Gözetmenine ve Ekip şefine brüt asgari ücretin

%45 fazlası ve yardımcı hizmetli ve sterilizasyon hizmet elemanına brüt asgari ücretin % 10

fazlası, temizlik, bahçıvan yardımcısı ve yemek servisi personeline brüt asgari ücretin % 5

fazlası ödenmesi ön görülmüş olup teklifte bu oranlar kullanılacaktır. (İstekliler

hesaplamalarında Ocak 2016 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücreti baz alacaklardır.)

4857 Sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre işçiler; kanunlarda ulusal bayram ve

genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o

günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir

günlük ücret ödenecek (belirlenecek ücret vasıfsız personel için brüt asgari ücret üzerinden,

vasıflı personel için brüt asgari ücretin % fazlası üzerinden belirlenerek çalışanlara

ödenecektir), yasal kesintileri ilgili kurumlara beyan edilecektir. Sözleşme süresi boyunca

resmi ve dini bayram günlerinde yönetici personel dahil toplam 645 kişi (250 kişi temizlik,

120 yemek servisi işçisi, 250 kişi yardımcı hizmetli,10 Sterilizasyon Hizmet Personeli 8 Ekip

şefi, 5 yemek servis gözetmeni, 2 kişi sorumlu müdür yardımcısı) 29 gün çalışacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 31

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1107

İstihdam edilecek personelin yemek ihtiyaçları için hastanede çıkan yemekten bedelsiz

olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için

bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Tüm personelin çalıştıkları öğünlere tekabül eden yemekleri, İdarece

karşılanacağından, teklif mektubunda ve sözleşme süresince düzenlenecek belgelerde bu

kalemle ilgili bir gideri Yüklenici göstermeyecektir.

Yol bedeli günlük olarak brüt 8,38.-TL olup ayda 26 gün nakden brüt olarak işçinin

ücretiyle birlikte ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Genel Teknik Şartnamesinin 4.maddesinde yer alan malzeme giderleri teklif fiyata

dâhil olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici işe başladığı ilk hafta içerisinde Ev İdaresi Müdürlüğünce görülen işçi

listesinde belirtilen işçilerin aşağıda tanımlanan serolojik testlerini yaptıracaktır.

Yüklenici yıl içinde işe yeni başlayan işçilere (tahmini 500 kişi) İnfeksiyon Kontrol

Ünitesi önerileri doğrultusunda Varicella Zoster Virüs (VZV)IgG (suçiçeği), IgG (kızamık),

IgG (kabakulak), IgG Anti Rubella, HBs Ag (ELISA), Anti HBs (ELISA), Anti HCV (ELISA),

Anti HIV (ELISA), ALT tahlillerini iş başlangıcından itibaren ilk ay içerisinde yaptıracak, test

sonuçları Ev İdaresi Müdürlüğü aracılığı ile İnfeksiyon Kontrol Ünitesine iletecektir. Ayrıca

personel kan yolu ile bulaşan infeksiyonlar yönünden riskli bir yaralanma yaşadığında Kan

Yolu İle Bulaşan İnfeksiyonlardan Korunma ve Riskli Yaralanmaların İzlenmesi protokolüne

göre, kişinin Anti HBs (ELISA), Anti HCV (ELISA), HBS Ag değerlerine Hacettepe

Üniversitesi Hastanesinde bakılacaktır. Bakılan tahliller sonucu İnfeksiyon Kontrol Komitesi

tarafından gerekli görülen durumlarda personele (tahmini 2000 adet) Hepatit B aşısı, bazı

durumlarda ise 72 saat içerisinde (tahmini 5 adet) Hepatit B immünglobülini yapılacaktır.

Tüm bu testlerin yapılma yükümlülüğü Yükleniciye aittir. Bu yaralanmaların HIV yönünden

risk taşıyıp taşımadığı İnfeksiyon Kontrol Komitesine danışılarak belirlenecek ve HIV

yönünden risk taşıyan bir yaralanma olduğunda Yüklenici İnfeksiyon Kontrol Komitesi

önerilerine uygun olarak Hacettepe Üniversitesi Hastanesinde tahmini olarak 235 adet Ek

Test yaptırılacaktır. Yapılan tüm tetkik ve tahlillerin her türlü gideri Yüklenici tarafından

karşılanacaktır.Yeni başlayan personelin tahlillerinin yaptırılması ve yaralanan personelin

İdareye ivedi olarak bildirilmesinden, işlemlerinin yaptırılmasından ve aşı takiplerinden

Yüklenici

sorumludur.

Tetkik bedelleri; Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan EK 8 tablosuna göre, Aşı

bedelleri belirlenirken; T.C Sağlık Bakanlığı tarafından belirlenen ilaç fiyatlarına göre azami

fiyatları aşağıdaki şekildedir. Teklif edilen tetkik ve aşı bedelleri bu fiyatlar baz alınıp piyasa

rayiç fiyatlarıyla karşılaştırılarak değerlendirilecektir.

Varicella Zoster Virus (VZV)IgG (su çiçeği) 10,17-TL ,Kızamık IgG 8,22.-TL,

Kabakulak IgG 8,22.-TL, Anti Rubella IgG 5,93.-TL, HBsAg (ELISA) 5,34.-TL, Anti HBs

(ELISA) 5,93.-TL, Anti HCV (ELISA) 5,93.-TL,ALT 1,69.-TL, Anti HIV (ELISA) 5,93.-TL,

Hepatit B İmmunglobulin 304,74.-TL, Hepatit B Aşısı 53,10.-TL.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 31

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1107

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasına göre 4857 sayılı Kanun’un 53, 54 ve 55’inci

maddeleri uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin haklarının idarenin belirleyeceği takvim

çerçevesinde kullandırılması gerekmekte olup, izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına

dâhil kabul edilecektir.

Yapılan incelemede idare tarafından Teknik Şartname’de hastalık, mazeret ve sıhhi

izin vb. nedenlerle personelde eksilme olması durumunun düzenlendiği, Sözleşme

Tasarısı’nda ise yüklenicinin idarenin talebine rağmen Teknik Şartname’de belirlenen sayıda

personeli çalıştırmaması halinde (yıllık izin, vizite hariç) ceza öngördüğü belirlenmiştir. Bu

durumda ihale dokümanında yapılan düzenlemenin yıllık izinli personel yerine başka personel

getirilmesi anlamına gelmediği, işin gereklerini doğru şekilde ve kesintisiz olarak yapılmasını

sağlamak amacıyla yapıldığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, yapılan düzenlemenin

yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasına aykırı olmadığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, yüklenicinin

istihdam ettirdiği kişilerin, kasıt veya dikkatsizliği sonucunda idareye, idare personeline, hasta

ve hasta yakınlarına, hastane mallarına, binalarına, kat mutfaklarındaki cihazlara verilen

maddi, manevi ve benzeri her türlü zarar ve ziyan için, personelin çalıştığı mesai saatleri

içerisinde sorumlu olduğu yönünde yapılan düzenlemede, gerekirse “hizmet haricinde”

ifadesindeki kastın çalışanın mesai saati içerisinde kendi görevleri ve görev alanı dışına

çıkarak, kendi hizmet iş ve alanı haricinde başka bir alanda verdiği zarar ve ziyan olduğu,

ayrıca söz konusu hususun teklif maliyetini oluşturmaya engel teşkil edecek bir husus

olmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Oluşan Maddi Manevi Zararlara İlişkin

Sorumlulukları” başlıklı 6.4’üncü maddesinde “1- Yüklenicinin veya istihdam ettiği kişilerin

gerek verilen hizmet sırasında, gerekse hizmet haricinde kasıt veya dikkatsizliği sonucunda

İdareye, İdare personeline, hasta ve hasta yakınlarına, hastane mallarına, binalarına, kat

mutfaklarındaki cihazlara verilen maddi, manevi ve benzeri her türlü zarar ve ziyan Yüklenici

tarafından karşılanacaktır.

2- Ev İdaresi Hizmetleri kapsamında yaşanan bir zarar sonrasında İdareyi muhatap

alarak İdare aleyhine hukuki işlem başlatıldığı takdirde, yargılama giderleri, vekâlet ücreti ve

ihtilafın sulh yolu ile çözülmesi de dâhil ve fakat bununla sınırlı olmamak üzere İdarenin bu

konuda uğrayacağı her türlü zarar Yüklenici tarafından ödenecektir.

3- İdare, Yüklenici veya personelinden kaynaklanan bir sebeple zarara uğrar ise, bu

ödemeler Yükleniciden tahsil edilecektir. Bu konuda yapılacak olan her türlü masraf

(mahkeme masrafları, faizler vb.) Yükleniciye yapılacak olan ödemeden veya teminatından

kesilecektir.

4- Yüklenici personelinin hatası nedeni ile demirbaş eşyaların zarar görmesi

durumunda beklemeye tahammülü olmayan cihazların derhal, normal şartlarda ise en geç 24

saat zarfında Yüklenici tarafından tamiri sağlanmazsa İdare, masrafları Yüklenici ait olmak

üzere gerekli işlemi yapar ve masrafları Yüklenicinin aylık istihkakından keser. Özellik

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 31

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1107

taşıyan malzeme ve tesisattaki hasar ve zararlar İdarenin göstereceği veya muvafakat

vereceği bir firmaya yaptırılacak ve bedeli Yüklenicinin aylık istihkakından kesilecektir.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

Söz konusu düzenleme ile çalıştırılan personelin gerek verilen hizmet sırasında,

gerekse de hizmet haricinde idareye, idare personeline ve üçüncü kişilere vereceği zararlardan

yüklenicinin sorumlu olduğu ifade edilmektedir. “Gerek verilen hizmet sırasında, gerekse

hizmet haricinde” ifadesinden işyerindeki mesai başlangıç ve bitiş saatleri arasındaki zaman

aralığının, işyerindeki çalışma süresinin anlaşılması gerekmekte olup, bu açıdan düzenlemede

bir belirsizlik olmadığı belirlenmiştir. Ayrıca yapılan düzenlemenin ihaleye teklif verilmesine

engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

9

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları