2016/UH.III-1109 - Kamu İhale Kararı - İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğüne ve Diğer Müdürlüklere Bağlı Hizmet İşlerinin Yürütülmesi Destek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 33

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1109

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

M.N.A Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye Sanayi

Ticaret Limited Şirketi,

Yeşiltepe Mah. Rıfatpaşa Cad. No:12 Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Fethiye Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

Cumhuriyet Atatürk Caddesi 17 48300 Fethiye/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/18363 İhale Kayıt Numaralı “İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğüne ve Diğer

Müdürlüklere Bağlı Hizmet İşlerinin Yürütülmesi Destek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fethiye Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından

29.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İnsan Kaynakları ve Eğitim

Müdürlüğüne ve Diğer Müdürlüklere Bağlı Hizmet İşlerinin Yürütülmesi Destek Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin olarak M.N.A Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar

Otomasyon Turizm Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 11.03.2016 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

23.03.2016 tarih ve 18472 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/748 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Araçların trafik ve kasko bedellerini uygun biçimde hesaplamadığı, sunulmuş olan

fiyat teklifi, proforma veya poliçelerin bölge ve genel müdürlük ibarelerinin yer almadığı ve

yıllara sari yapılan bu ihalede 1 yıldan uzun süreli işlerde, sonraki yıllara ilişkin kasko ve

trafik sigortaları için herhangi bir bedel öngörmediği,

2) Araçlara ilişkin motorlu taşıtlar vergisini hesaba doğru şekilde katmadığı ve yıllara

sari yapılan bu ihalede 1 yıldan uzun süreli işlerde, sonraki yıllara ilişkin motorlu taşıtlar

vergisi için herhangi bir bedel öngörmediği,

3) Araçların yazlık ve kışlık lastik giderlerini doğru şekilde hesaplamadıkları ve

bununla ilgili sunmuş olabilecekleri fiyat teklifleri ve proformanın tebliğe uygun biçimde

sunulmadığı, lastik maliyetini tevsik etmek üzere proforma faturanın sunulduğu, faturanın

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 33

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1109

meslek mensubu tarafından imzalandığı ancak söz konusu proforma fatura üzerinde anılan

tebliğin 79.4.2.4’üncü maddesi uyarınca bulunması gereken ibarenin bulunmadığı,

4) Eğer istenilen araçlar firmanın kendi malı olarak sunulmuş ise amortisman

giderlerini doğru şekilde teklife dahil etmedikleri, şayet araçlar kiralık araçlar ise bu araçlar

için amortisman bedeli öngörülemeyecek olup kira bedellerini veya bu araçlar için proforma

fatura sunulmuş ise satın almak bedellerini (edinim bedellerini) teklife dahil etmeleri

gerekirken bu bedelleri teklife dahil etmedikleri,

5) İhale konusu işte çalıştırılacak araçlar için araçların alış maliyetleri üzerinden

yapılan bir hesaplamayla amortisman ayrıldığı, alış maliyetlerini tevsik etmek için ise

araçların marka ve modellerinin değerlerinin yazıldığı imzasız belgelerin sunulduğu ancak

sunulan belgelerin araçların amortisman giderlerinin hesaplanmasında esas alınan bedelleri

tevsik etmede yeterli bir belge olmadığı, söz konusu araçlarında hangi bedelle şirketin aktifine

kaydolduğu hususunun serbest muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir

tarafından düzenlenmiş bir belge ile veya demirbaş veya amortisman defteri örnekleriyle

tevsik edilebilmesi gerektiği,

6) Araçlara ilişkin muayene bedelini hesaba doğru şekilde katmadığı ve yıllara sari

yapılan bu ihalede 1 yıldan uzun süreli işlerde sonraki yıllara ilişkin araç muayene bedeli için

herhangi bir bedel öngörmediği,

7) Araçlara ilişkin egzoz emisyon bedelini hesaba doğru şekilde katmadığı ve yıllara

sari yapılan bu ihalede 1 yıldan uzun süreli işlerde sonraki yıllara ilişkin egzos emisyon bedeli

için herhangi bir bedel öngörmediği,

8) Araçlara ilişkin tamir bakım ve periyodik bakımlarının doğru şekilde

hesaplanmadığı ve verilen fiyat teklifinin tebliğe uygun olmadığı,

9) Araç giderleri sonucu oluşan giderler için sözleşme gideri öngörmediği,

10) Ayrıca ihalenin araç kiralama işinin niteliği gereği bir hizmet alımı olduğu,

dolayısıyla söz konusu gidere ilişkin yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasının maliyet

üzerinden düzenlenmiş proforma fatura yerine satışlar üzerinden düzenlenen proforma fatura

veya fiyat teklifi ile yapılması gerektiği bu bilgiler ışığında ihale üzerine bırakılan istekli

tarafından araç kiralama giderini tevsiken sunulan maliyete dayalı olarak düzenlenmiş

proforma faturalarında geçerli bir aşırı düşük teklif açıklaması olarak kabul edilmemesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Fethiye Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim

Müdürlüğü tarafından yapılan “75 personel ile 32 ay süreli Hizmet İşlerinin Yürütülmesi

Destek Hizmet Alımı” işidir.

Bahse konu ihalede 29 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 29.02.2016 tarihinde

yapılan ihaleye 17 isteklinin katılmıştır.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 33

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1109

İhale komisyonu 8 isteklinin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi uyarınca sunulması

gereken belgelerinin olmadığı gerekçesiyle, 2 isteklinin teklif dosyasında sunulması gereken

geçici teminatının olmadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin teklif tutarının asgari işçilik maliyeti

altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, 6 isteklinin teklifinin geçerli

teklif olduğuna karar vermiştir.

İhale komisyonu geçerli teklif olarak belirlenen 6 istekliden dördünün teklif fiyatının

sınır değer tutarının altında olduğunu belirleyerek bu isteklilerden açıklama istemiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak 4 istekli tarafından açıklamada

bulunulmuştur. İhale komisyonu aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Zorluoğlu Ticaret

İnş. Nak. Kom. ve Tur. Ltd. Şti.-Mevlüt Aytuğlu İş Ortaklığı ve Beydağ Temizlik ve İlaçlama

Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi’nin açıklamalarını uygun bulmayarak bu gerekçe ile

değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin açıklamaları uygun bulunan On-İs İnş. Taah. Elekt.

Elektr. Tıbbi Mal. Paz. Tem. Gıda Makine Bakım Onarım Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine

bırakılmasına, başvuru sahibi M.N.A Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar

Otomasyon Turizm Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi‘nin ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğüne ve diğer Müdürlüklere bağlı hizmet

işlerinin yürütülmesi destek hizmet alımı

b) Miktarı ve türü: 7 kişi Hizmet Binası, 1kişi hukuk, 3 kişi Yat Limanı, 43 kişi Atölye,

3 kişi Cenaze Hizm, 1 kişi Elektrik servisi ve 13 kişi 2 kişi engelli ve 2 kişi iş makinesi

operatörü olmak üzere 75 kişi 1 adet 4x2 çift kabin pikap ve 1 adet binek araç

32 ay süre ile; 7 kişi Hizmet Binası içerisindeki işlerin yürütülmesi, 1kişi hukuk

işerinde,3 kişi Yat Limanı Amatör Balıkçı Barınağı,43 kişi Atölye Şefliği, 3 kişi Cenaze

Hizmetleri,1 kişi Elektrik servisi ve 13 kişi 2 kişi engelli ve 2 kişi iş makinesi operatörü

olmak üzere Genel destek hizmetleri kapsamında ve belediye spor hizmetlerindeki çalışmalar

olmak üzere 75 kişi personel hizmet alımı 1 adet 4x2 çift kabin pikap ve 1 adet binek araç

çalıştırılması.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, İstekliler tekliflerine, anılan işe ait ihtiyaç

listesinde belirtilmiş olan iş kalemlerinin tamamı ve bu ilgili birim fiyat kalemlerini oluşturan

ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü giderler, sigorta, vergi(KDV Hariç), resim, harç

ve benzeri giderlerinin tamamı, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Giyim

bedeli ödenmeyecektir. Anılan iş ile ilgili olarak; bu kapsamda yer alan Sözleşmeyle ilgili tüm

giderlere ilişkin hususlardaki her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı Yüklenici`ye

ait olacaktır. Yükleniciden istenilen şoförsüz araçların Akaryakıt ( dizel) idareye ait olup, her

türlü giderleri (kasko, zorunlu trafik sigortası araç muayeneleri, egzoz emisyon ölçümleri,

araçların periyodik bakımları, yedek parça, yazlık ve kışlık lastikleri olmak üzere ful kasko

tamir vb giderleri) yükleniciye aittir. Ayrıca teknik şartnamede yüklenici tarafından

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 33

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1109

karşılanacağı belirtilen giderler teklif fiyatına dahil edilecektir. Araçların bakımları periyodik

olarak zamanında yapılacaktır. Kiralanacak araçların günlük olarak 60 km yol alacağı ön

görülmüştür. Araçlar aylık 26 gün çalışma esasına göre kullanılacaktır” düzenlemesi

bulunmaktadır.

İhale konusu işte çalıştırılacak araçlarla ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinin ikinci

kısım 1 ve 2 nolu satırları aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi Miktarı Teklif edilen Tutarı

no

birim

(TL)

fiyat (TL)

1

2

1 Adet 1.4D-4d 6 ileri düz (şoförsüz Ay

yakıtsız en az 2015 model, idari ve

teknik şartnamede belirtilen tüm

giderler dahil

32

1 adet 2.4L D-4D 150 PS 6 ileri düz Ay

(4x2) Pikap (şoförsüz yakıtsız en az

2015 model idari ve teknik

şartnamede belirtilen tüm giderler

dahil)

İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olup, personel

yanında iki adet araç kiralama işi bulunmaktadır.

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “29.01.2016-11:30 tarihinde

ihalesi gerçekleştirilen; 2016/18363 İhale kayıt nolu; Hizmet Binası, Fen İşleri Müdürlüğü

Yat Limanı Amatör Balıkçı Barınağı, Atölye Şefliği, Cenaze Hizmetleri, Elektrik Servisi ve

genel destek hizmetleri kapsamında İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğüne ve diğer

Müdürlüklere bağlı hizmet alımı işi ihalesi ile ilgili teklifinin Komisyonumuzca incelenmiş

olup, söz konusu iş ile ilgili idari şartnamenin 33’üncü maddesi gereğince Kurumumuz

tarafından belirlenen sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 Sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Hizmet Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde

belirtilen hususular doğrultusunda teklifinizin açıklanması istenecektir.

İdari şartnamenin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler ve teknik

şartnamenin 8’inci maddesinde belirtilenler dahilinde araçlar hakkında teklif edilen fiyat için

açıklama yapılması gerekmektedir.

Esas teklif bileşenlerinden olan ve ihalede istenilen; 1 adet dizel çift kabin pick-up ve

1 adet dizel binek araç için;

a) 1 adet dizel çift kabin Pick-up’a ait bedellerin fiyat bileşenlerini kanıtlayıcı belgeler

ile birlikte (genel tebliğin 79’uncu maddesi doğrultusunda; kasko, zorunlu trafik sigortası,

araç muayenesi, egzoz emisyon, araç periyodik bakımı, motorlu taşıtlar vergisi, yazlık ve

kışlık lastik giderleri) savunmanıza uygun olarak hazırlayarak sunmanız gerekmektedir.

b) 1 adet dizel binek araca ait bedellerin fiyat bileşenlerini kanıtlayıcı belgeler ile

birlikte (genel tebliğin 79’uncu maddesi doğrultusunda; kasko, zorunlu trafik sigortası, araç

muayenesi, egzoz emisyon, araç periyodik bakımı, motorlu taşıtlar vergisi, yazlık ve kışlık

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 33

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1109

lastik giderleri) savunmanıza uygun olarak hazırlayarak sunmanız gerekmektedir” ifadesine

yer verilmiştir.

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısından, esaslı bileşen olarak

araçların belirlendiği ve 1 adet dizel çift kabin Pick-up ile 1 adet dizel binek araca ait kasko,

zorunlu trafik sigortası, araç muayenesi, egzoz emisyon, araç periyodik bakımı, motorlu

taşıtlar vergisi, yazlık ve kışlık lastik giderlerine ilişkin açıklama istenildiği anlaşılmaktadır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan On-İs İnş. Taah. Elekt. Elektr. Tıbbi Mal. Paz. Tem. Gıda

Makine Bakım Onarım Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin zorunlu trafik sigortası ve kasko

sigortası için Narsis Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş

SMMM onaylı fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifinin Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi

Bölge Müdürlüğünce kaşe ve imza ile onaylı olduğu, fiyat teklifinin ihale konusu işin

(01.04.2016-31.03.2019) süresini kapsayan üç dönem olarak düzenlendiği, her dönem için

ayrı bir ücret hesaplandığı, açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesinde yer alan “79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı

düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce

sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında

yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”

açıklamasına uygun olduğu, iddianın reddinin gerektiği anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli açıklamasında Motorlu Taşıtlar Vergisi için binek

otomobil ve pick-up için ayrı ayrı 3 yıl için Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi başkanlığı

tarafından yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nde belirtilen tutarlar üzerinden

hesaplama yaptığı, buna ilişkin olarak 25.12.2015 tarihli ve 29573 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi genel Tebliği ile İnternet Vergi Dairesi bilgisayar

çıktıları konulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.2.2.3. Kamu

Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine

ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi

olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen

fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.” açıklamasına uygun olduğu, iddianın reddinin gerektiği anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli araçların lastik gideri için Fahrettin Öncül Oto Lastik

firması tarafından istekli adına düzenlenmiş SMMM onaylı fiyat teklifi sunduğu, açıklamanın

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan “79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 33

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1109

Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat

teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi

yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine

göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamasına uygun olduğu, ihale komisyonunca kabul

edilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli ihale konusu işte istenilen 1 adet binek otomobil ve 1

adet pick-up için kendi malı araç sunduğu, buna ilişkin olarak araçlara ait ruhsatların

sunulduğu, isteklinin araçlar için amortisman hesaplamadığı, ancak % 4 sözleşme gideri

içerisinde olduğunu beyan ettiği, ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliğinde “78.1.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel

sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare

için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile

varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” belirtildiği

üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 33

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1109

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki

bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması bulunduğu, istekli

tarafından yapılan açıklamanın kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık olmadığı

anlaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli ihale konusu işte istenilen 1 adet binek otomobil ve 1

adet pick-up için kendi malı araç sunduğu, buna ilişkin olarak araçlara ait ruhsatların

sunulduğu, isteklinin araçlar için amortisman hesaplanmadığı, ancak % 4 sözleşme gideri

içerisinde olduğunu beyan ettiği, ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci

maddesinde belirtildiği üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu,

açıklamanın Tebliğ’in 78.30’uncu maddesine uygun olduğu, başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin araç muayeneleri için TÜVTÜRK araç muayene

fiyatları üzerinden açıklamada bulunduğu, TÜVTÜRK araç muayene fiyatının 3 yıl ile

çarpılması sonucunda ortaya çıkan tutar ile hesaplama yapıldığı, buna ilişkin olarak

TÜVTÜRK Araç Muayene Fiyat Listesinin internet sayfası çıktısının sunulduğu,

açıklamasının uygun bulunması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 33

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1109

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında araç egzoz bedeli için TÜVTÜRK

egzoz ölçüm fiyatı üzerinden ve 3 yıllık olarak hesaplamada bulunduğu, ve buna ilişkin olarak

TÜVTÜRK Araç Muayene Fiyat Listesinin internet sayfası çıktısının sunulduğu,

açıklamasının uygun bulunması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, idarece

teklifin esaslı bileşeni olarak kabul edilen ve açıklaması istenilen araçların ihale konusu işin

çok küçük bir tutarı olduğu, araçların 2015 model ve daha üzeri olması gerektiğinin

düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin araçların bakım onarımı için Kıvırcık Oto-

Ümit Tuna tarafından istekli adına düzenlenmiş araç bakım onarımına ilişkin fiyat teklifi

sunduğu, fiyat teklifinin düzenleyen ve SMMM tarafından kaşe ve imza ile onaylı olduğu,

açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan “79.2.2.1. Üçüncü

Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam

tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu

tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)

veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin

ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde

bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.