Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2015/93671-Personel Servisi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/93671
Başvuru Sahibi
AKS Araç Kiralama ve Taşımacılık Hizmetleri A.Ş.
İdare
Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Personel Servisi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 36
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1112
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
AKS Araç Kiralama ve Taşımacılık Hizmetleri A.Ş.,
Ziraat Mah. 655. Sokak No: 23/B Altındağ/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Dumlupınar Bulvarı No: 151 Eskişehir Yolu 9.Km. (B Blok) 06800 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/93671 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
03.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servisi Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak AKS Araç Kiralama ve Taşımacılık Hizmetleri A.Ş.nin 18.03.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 01.04.2016 tarih ve 20590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/848 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyon kararına karşı firmaları tarafından
Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun
03.02.2016 tarihli ve 2016/UH.III-404 sayılı kararı ile tekliflerinin yeniden değerlendirmeye
alındığı ve taraflarından aşırı düşük sorgulaması istenildiği, aşırı düşük sorgulamasında
firmalarının özellikle 2015/93671 ihale kayıt numaralı bu iş için verilen Kamu İhale
Kurulu’nun 03.02.2016 tarihli ve 2016/UH.III-403 sayılı kararını dikkate aldığı ve özen
göstererek ilgili açıklamayı idareye teslim ettikleri, idarenin Kamu İhale Kurulu kararı ile
uyumlu olarak verilen aşırı düşük açıklamalarını akaryakıt giderlerini tevsik etmek için
kullandıkları EPDK raporu nedeniyle değerlendirme dışı bıraktığı, ancak 03.02.2016 tarihli ve
2016/UH.III-403 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında Koçlar Turizm firmasının akaryakıt
giderlerine ilişkin olarak yapılan hesaplamasında “Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, 02.09.2015 tarihli EPDK internet sitesinden alınan
çıktıda belirtilen motorin litre fiyatının kullanıldığı, motorin litre fiyatının KDV hariç olarak
hesaplamaya dahil edildiği, ihalenin ilan tarihinin 31.07.2015, ihale tarihinin ise 03.09.2015
olduğu dikkate alındığında, akaryakıt litre fiyatına ilişkin belgelendirmenin Tebliğ’in
79.2.2.3’üncü maddesine uygun olduğu, araçların birim yakıt tüketimlerini tevsik etmek üzere
27 kişilik araç olan Otokar marka araçlar için Ankaradeniz Otomotiv San. ve Tic. Ltd.
Şti.nden yazı alındığı, 16-18-21 kişilik araç olan Volkswagen Crafter marka araçlar için
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 36
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1112
Volkswagen resmi internet sitesinden alınan çıktıların sunulduğu, iddia edilenin aksine
akaryakıt giderlerine ilişkin yapılan açıklamanın yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun
olduğu,” denilmekte olduğu, firmalarının 2016/UH.III-403 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararında yapılan bu açıklamaya istinaden EPDK internet sitesinden alınan aynı tarihli çıktıyı
kullandığı, kullanılan EPDK internet çıktısının Kamu İhale Kurumu tarafından mevzuata
uygun bulunduğu ve Koçlar Turizm firmasının aşırı düşük açıklamasının kabul edildiğinin
görüldüğü, idarenin aynı kapsam ve amaç ile sunulan belgeyi kabul etmeyerek firmalarının
teklifini değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğu, firmalarının aşırı düşük
açıklamasının kabul edilerek düzeltici işlem ile hakları olan işin taraflarına verilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin cevabının özetle “… Şikâyet
başvurusunda iddia olunan hususların incelenmesi neticesinde; düzeltici işlem ihlale
komisyon kararında da açıkça belirtildiği üzere;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ‘Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi’ başlıklı 79.2.2.3’üncü maddesinde ‘Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak
kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların
ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.’
hükmü ile İdari Şartname’nin ‘Fiyat Farkı’ başlıklı 46.1’inci maddesinde ‘İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.’ hükümleri yer almaktadır.
Şikâyetçi firma tarafından akaryakıt giderlerini (motorin (diğer)) tevsik etmek üzere
EPDK resmi internet sitesinden alınan, 02.09.2015 tarihli ‘En Yüksek İşlem Hacimli 8
Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor’da yer alan fiyat tarifelerinin kullanıldığı
görülmüştür. Söz konusu raporun ilk dipnotunda ‘Kamu İhale Mevzuatı kapsamında,
akaryakıt fiyat farkı hesaplamalarında kullanılmak üzere, 2013/5216 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı gereği yayınlanmaktadır. Petrol fiyatları piyasada oluştuğundan, bültenin başka
amaçlarla kullanımı uygun değildir.’ hükmü yer almaktadır. Bu dipnot; hali hazırda da
güncelliğini korumakta ve şikâyetçi firma tarafından sunulan 02.09.2015 tarihli EPDK
tarifesinde de yer almaktadır. Bu itibarla, 2012 yılına ait mevzuata dayanan Kamu İhale
Kurulu kararlarına istinaden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, güncel mevzuat
hükümlerine göre böyle bir zorunluluğun bulunmadığı iddiasının hukuki dayanaktan yoksun
bulunduğu tespit edilmiştir.
Her ne kadar Kamu İhale Kurulu’nun 03.02.2016 tarih ve 2016/UH.III-403 sayılı
kararında Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş. Gıda Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin akaryakıt
giderine ilişkin açıklamasının salt şikâyete konu hususlar dahilinde mevzuata uygun olduğu
kabul edilse de; Kamu İhale Kurulu’nun genel olarak yalnızca itiraza konu hususları
incelemesi, şikâyetçi firma olan Özyaren Tur. Taş. Pet. Ür. İn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet
dilekçesinde özel olarak yukarıda belirtilen hususa ilişkin itirazda bulunmaması ve dolayısı
ile bu hususun Kamu İhale Kurulu tarafından incelemeye konu edilememesi nedeniyle, söz
konusu hususa ilişkin itirazda mevzuata uyarlık ve hukuka uygunluk görülmemiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 36
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1112
Ayrıca; EPDK tarafından il bazında (Ankara) yayımlanan akaryakıt fiyatları
incelendiğinde, şikâyet başvurusunda bulunan AKS Araç Kiralama ve Taş. Hizm. A.Ş.nin aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında akaryakıt giderlerini tevsik etmek üzere esas aldığı ve
belge ibraz etmiş olduğu 02.09.2015 tarihinde, motorin (diğer) fiyatının KDV dahil 3,93-TL
ile 3,98-TL arasında değiştiği, istekli tarafından esas alınan KDV dahil 3,89286-TL birim
fiyatın yayımlanan fiyatları karşılamadığı görüldüğünden, Kamu İhale Kurulu’nun
2012/UH.I-3828 ve 2012/UH.I-3595 sayılı benzer nitelikli kararlarında da belirtildiği üzere,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi uyarınca, isteklinin akaryakıta ilişkin
açıklamasını EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları ile
yapılması gerekirken ilgili dağıtıcı lisansı sahiplerince İstanbul ili Avrupa yakasında bulunan
en yüksek işlem hacimli 8 (sekiz) firmanın akaryakıt fiyatlarının ortalamasını gösterir EPDK
‘Bayi Satış Fiyatı Bülteni’ ile yaptığı, dolayısı ile akaryakıt giderine ilişkin yapılan
açıklamanın bu hali ile mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla; şikâyet dilekçesinde yer alan hususların, ihale komisyon kararında
düzeltici işlem gerektirecek nitelikte, ciddi, mantıklı ve tutarlı bulunmadığı, hiçbir bilgi, belge
ve gerekçe göstermeden mesnetsiz bir şekilde yazıldığı anlaşıldığından reddedilmesine ve bu
kararın İhale Yetkilisi Oluruna sunulmasına oybirliği ile 28.03.2016 tarihinde karar
verilmiştir” şeklinde olduğu görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde aşırı düşük tekliflere yönelik çeşitli hükümler yer
almaktadır.
Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde: “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 36
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1112
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 36
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1112
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 36
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1112
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İhalenin İdari Şartnamesi’nde ise “… Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: PERSONEL SERVİSİ HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
27 Yolcu Kapasiteli Araç - 42 adet
18 - 21 Yolcu Kapasiteli Araç - 52 adet
16 Yolcu Kapasiteli Araç - 25 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI personeli; 02/01/2016 -
31/12/2016 tarihleri arasında (251 gün) Ankaranın muhtelif semtlerinden alınarak,
Üniversiteler Mah. Dumlupınar Bulvarı No:151 Çankaya/ANKARA adresindeki Ana Hizmet
Binası'na, Anafartalar Cad. No:6 Ulus/ANKARA adresindeki Yüksek Blok Ek Hizmet
Binası'na ve Balıkhisar Mah. Köy İçi Küme Evleri No:792 Akyurt/ANKARA adresindeki
Eğitim Merkezi Hizmet Binasına getirilecek ve yukarıdaki adreslerden tekrar alındıkları
semtlere götürülecektir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.
…
Madde 20 - Kısmi teklif verilmesi
20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
…
Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. Tekliflerin hazırlanması ve taahhüdün yerine getirilmesi için, ilgili mevzuatı
gereğince yapılacak her türlü vergi, resim, harç, ulaşım, sigorta vb. giderler teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 36
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1112
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Servis hizmetlerinde kullanılacak araçlar ile bu araçlara ait bakım, onarım,
amortisman ve servis hizmetleri, parça ve yedek parça bedelleri, akaryakıt giderleri, araç
lastiği vb. giderler, yapılacak nakliye işleri, araçlara ait emniyet ve bilumum sigorta
giderleri, taşınan personele ait yapılması gereken zorunlu sigorta giderleri ile hizmete ilişkin
diğer giderler, vergi, resim, ulaşım, harç ve bu gibi giderlerin tamamı İstekliye aittir ve teklif
fiyata dahildir.
İstekli tarafından istihdam edilen tüm sürücülerin aylık ücretleri, sosyal sigortalar
kurumu, vergi daireleri ve diğer resmi kurum ve kuruluşlar ile odalar, dernekler vb. gibi
yerlerle olan ilişkilerinin düzenlenmesi, buralarda yapılacak yasal işlemlerin ifası ile bunlara
ait tüm giderler İstekliye aittir ve teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
…
Madde 33 - Sınır değer
33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.
…
Madde 47 - Diğer Hususlar
47.1. Bu madde boş bırakılmıştır
EK:
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
adet
Miktarı
25
52
1
2
3
16 YOLCU KAPASİTELİ ARAÇ
18 - 21 YOLCU KAPASİTELİ ARAÇ
27 YOLCU KAPASİTELİ ARAÇ
adet
42
Okas Kodu
60100000
Okas Açıklaması
Karayolu taşıma hizmetleri
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 36
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1112
” düzenlemelerinin yer aldığı görülmektedir.
İdare tarafından 15.02.2016 tarihinde EKAP üzerinden AKS Araç Kiralama ve Taş.
Hiz. A.Ş.ne “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” yazısı gönderildiği görülmektedir. Anılan
yazıda özetle “Personel servis hizmeti alımı işine ilişkin olarak 03/09/2015 tarihinde yapılan
açık ihale kapsamında sunmuş olduğunuz teklif mektubunda yer alan teklif fiyatınız
incelenmiş olup, Kamu İhale Kurulu’nun 03.02.2016 tarihli ve 2016/UH.III-404 sayılı kararı
gereğince;
İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesi hükümleri doğrultusunda
yapılan değerlendirmede, vermiş olduğunuz teklif aşırı düşük bulunduğundan, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi hükümleri, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesi, teknik şartname hükümleri ve İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan
Giderler” başlıklı 25’inci maddesi (1- işçilik (sürücü) giderleri, 2- araçlara ait bakım,
onarım, varsa amortisman (kiralama yoluyla temin edilecekse kiralama giderleri) ve servis
giderleri, 3- akaryakıt giderleri, 4- lastik giderleri (yazlık ve kışlık olarak gider
öngörülecektir), 5- araçlara ait zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko giderleri, 6-
araçlara ait vergi, muayene, egzoz emisyon ölçüm giderleri, 7- taşınacak personele ait
yaptırılması gereken zorunlu sigorta giderleri (koltuk sigorta giderleri)), 8- Teknik
Şartname’nin 5.8’inci maddesi gereğince her gün bulundurulması zorunlu olan 2 adet yedek
araç 27’şer kişilik olacaktır. Bu araçlara ilişkin yukarıda sayılan ve aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilen giderler ½ oranında
hesaplanacaktır, 9- Teknik Şartname’nin 5.15’inci maddesine istinaden mevcut araçlara
yapılacak ring uygulaması için herhangi bir güzergah değişikliği olmaması nedeniyle ilave
bir gider olmayacağı için aşırı düşük teklif açıklamasında herhangi bir gider
öngörülmeyecektir.10- Teknik Şartname’nin 5.9’uncu maddesinde belirtilen (25x40 cm)
ebatlarında yaptırılacak ve araçların sağ ön camına konacak tanıtıcı levhalar için aşırı düşük
teklif açıklamasında herhangi bir gider öngörülmeyecektir. 11- Tüm araçlara ait zincir, lastik
sökme-takma, yangın tüpü, C plaka uygunluk belgesi vb. giderlere ait aşırı düşük teklif
açıklamasında herhangi bir gider öngörülmeyecektir.) göz önünde bulundurularak, vermiş
olduğunuz teklife dayanak teşkil eden hususların belgeleri ile birlikte (belge aslı veya noter
tasdikli sureti) söz konusu yazımızın tarafınıza tebliğ tarihinden itabaren en geç 18.02.2016
tarihi mesai saati bitimine kadar İhale Komisyonu Başkanlığı’na … tutanak karşılığı elden
teslim edilmesi” hususlarının yer aldığı anlaşılmaktadır.
Önceki sürece ilişkin 23.12.2015 tarihli (düzeltici işlem) İhale Komisyonu Kararı’nda;
Çağrı Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ve Onural Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen süre içerisinde yazılı hiçbir açıklamada
bulunulmaması nedeniyle İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33.2’nci maddesinin
"....... yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir." hükmüne istinaden
değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmektedir. Aynı ihale komisyonu kararında Elanur Tur.
Nak. İnş. Eml. Teks. Be. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ilgili bölümde ayrıca “… Aşırı düşük fiyat sorgulamasına
cevap veren; Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Teks. Be. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Koçlar Tur.
Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin vermiş oldukları belgelerin Kamu
İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ve İdari
Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesi hükümlerine
uygun olarak düzenlendiği, tam ve yeterli olduğu tespit edilmiştir. …” hususu yer almaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 36
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1112
Zaten 03.02.2016 tarihli ve 2016/UH.III-403 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında da
belirtildiği üzere, idarenin Özyaren Tur. Taş. Pet. Ür. İn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 5’inci
iddiasını red cevabında ilgili bölümde “ … Araç yakıt giderlerine ilişkin olarak yapılan
hesaplamada; Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından,
02.09.2015 tarihli EPDK internet sitesinden alınan çıktıda belirtilen motorin litre fiyatının
kullanıldığı, motorin litre fiyatının KDV hariç olarak hesaplamaya dahil edildiği, ihalenin
ilan tarihinin 31.07.2015, ihale tarihinin ise 03.09.2015 olduğu dikkate alındığında, akaryakıt
litre fiyatına ilişkin belgelendirmenin Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesine uygun olduğu,
araçların birim yakıt tüketimlerini tevsik etmek üzere 27 kişilik araç olan Otokar marka
araçlar için Ankaradeniz Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nden yazı alındığı, 16-18-21 kişilik
araç olan Volkswagen Crafter marka araçlar için Volkswagen resmi internet sitesinden
alınan çıktıların sunulduğu, iddia edilenin aksine akaryakıt giderlerine ilişkin yapılan
açıklamanın yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olduğu,” şeklinde tespit ve
değerlendirmelerde bulunduğu görülmektedir.
Bu itibarla ihale komisyonu tarafından zaten Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklaması kabul edilmiş olup, anılan açıklamaya Özyaren Tur.
Taş. Pet. Ür. İn. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye itirazda bulunulduğunda, akaryakıtla
ilgili olarak idarenin itirazı red cevabında “Araç yakıt giderlerine ilişkin olarak yapılan
hesaplamada; Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
02.09.2015 tarihli EPDK internet sitesinden alınan çıktıda belirtilen motorin litre fiyatının
kullanıldığı, motorin litre fiyatının KDV hariç olarak hesaplamaya dahil edildiği, ihalenin
ilan tarihinin 31.07.2015, ihale tarihinin ise 03.09.2015 olduğu dikkate alındığında, akaryakıt
litre fiyatına ilişkin belgelendirmenin Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesine uygun olduğu …”
tespit ve değerlendirmesinde bulunduğu anlaşılmaktadır. Nitekim Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş.
Gıda Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgede de fiyat geçerlilik tarihi
olarak “02.09.2015 tarihi”, Motorin (Diğer) litre fiyatı olarak “3,89286-TL” belirtildiği
görülmektedir. Diğer bir anlatımla, ihale komisyonunun Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş. Gıda
Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, 02.09.2015 tarihine ilişkin EPDK internet
sitesinden alınan çıktıda belirtilen “motorin (diğer)”in (KDV dahil) 3,89286-TL’lik litre
fiyatını kabul ettiği halde, sonraki süreçte aşırı düşük teklif açıklaması istediği (itirazen
şikâyet başvurusunda bulunan) AKS Araç Kiralama ve Taşımacılık Hizmetleri A.Ş.nin aynı
tarihe ilişkin internet çıktısında belirtilen “motorin (diğer)”in (KDV dahil) 3,89286-TL’lik
litre fiyatını kabul etmediği görülmektedir.
Kaldı ki, önceki süreçte Özyaren Tur. Taş. Pet. Ür. İn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Kamu
İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunması üzerine, anılan 5 no’lu iddia ile
ilgili olarak Kamu İhale Kurulu’nun 03.02.2016 tarihli ve 2016/UH.III-403 sayılı kararıyla da
“… b) Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ilgili olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde belirtilen “ihalenin
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan” fiyat tarifeleri
çerçevesinde ilan tarihi 31.07.2015, ihale tarihi 03.09.2015 olan anılan ihalede; Koçlar Tur.
Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları ekinde sunduğu
belirtilen EPDK internet sitesinden alınan çıktıda 02.09.2015 tarihinde görülen “motorin
(diğer)” fiyatındaki 3,89286-TL’nin KDV ayrıştırılmak suretiyle “Akaryakıt Birim Fiyatı
(KDV Hariç)” olarak 3,30-TL’nin bulunacağı, bu itibarla anılan açıklamanın bu yönüyle
mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmaktadır. Nitekim EPDK’nın internet sisteminde
31.07.2015 ile 03.09.2015 tarihleri arasında (ihale tarihi olan 03.09.2015 tarihi hariç)
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 36
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1112
Ankara ilinde geçerli motorin (diğer) fiyatları arasında daha düşük fiyatların da olduğu
görülmekte olup, isteklinin açıklamalarında yer verdiği 3,30-TL’lik (KDV Hariç) tutar
yönüyle yaptığı açıklamanın bu yönüyle uygun olduğu sonucunun çıkacağı anlaşılmaktadır.
…” şeklinde karar verilmiştir.
Gerçekten de; ilan tarihi 31.07.2015, ihale tarihi 03.09.2015 olan anılan ihalede,
EPDK’nın internet sitesinde (idarenin de ulaşması mümkün olan) kamunun erişimine açık
“Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu”nda 31.07.2015 ile 03.09.2015 tarihleri arasında (ihale tarihi
olan 03.09.2015 tarihi hariç) Ankara ilinde geçerli motorin (diğer) fiyatları arasında (KDV
dahil) 3,89286-TL’lik litre fiyatından daha düşük fiyatların da (örneğin; 07.08.2015 tarihinde
ilgisine göre 3,84-TL’nin veya 3,86-TL’nin, 10.08.2015 tarihinde 3,85-TL’nin veya 3,86-
TL’nin, 14.08.2015 tarihinde 3,86-TL’nin, 26.08.2015 tarihinde 3,83-TL veya 3,84-TL’nin
vb. çeşitli akaryakıt firmalarının fiyatlarının) olduğu görülmektedir.
Sonuç olarak; ilan tarihi 31.07.2015, ihale tarihi 03.09.2015 olan anılan ihalede,
EPDK’nın internet sitesinden kamunun erişimine açık “Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu”na
idarenin de ulaşmasının mümkün olduğu, anılan internet sitesine girildiğinde 31.07.2015 ile
03.09.2015 tarihleri arasında (ihale tarihi olan 03.09.2015 tarihi hariç) Ankara ilinde geçerli
motorin (diğer) fiyatları arasında (KDV dahil) 3,89286-TL’lik litre fiyatından daha düşük
fiyatların da bulunduğu anlaşılmakta olup, AKS Araç Kiralama ve Taşımacılık Hizmetleri
A.Ş.nin açıklamalarında yer verdiği (3,89286-TL’lik litre fiyatının KDV’den ayrıştırılması
suretiyle bulunan) 3,30-TL/litre (KDV Hariç) fiyatı şeklinde yaptığı açıklamanın bu yönüyle
uygun olduğu neticesine ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen hususlar ve buna ilişkin inceleme
ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Önceki süreçte ihale komisyonu tarafından zaten Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklaması kabul edilmiş olup, anılan açıklamaya Özyaren
Tur. Taş. Pet. Ür. İn. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye itirazda bulunulduğunda,
akaryakıtla ilgili olarak idarenin itirazı red cevabında “Araç yakıt giderlerine ilişkin olarak
yapılan hesaplamada; Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 02.09.2015 tarihli EPDK internet sitesinden alınan çıktıda belirtilen motorin litre
fiyatının kullanıldığı, motorin litre fiyatının KDV hariç olarak hesaplamaya dahil edildiği,
ihalenin ilan tarihinin 31.07.2015, ihale tarihinin ise 03.09.2015 olduğu dikkate alındığında,
akaryakıt litre fiyatına ilişkin belgelendirmenin Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesine uygun
olduğu …” tespit ve değerlendirmesinde bulunduğu anlaşılmaktadır. Nitekim Koçlar Tur.
Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgede de fiyat
geçerlilik tarihi olarak “02.09.2015 tarihi”, Motorin (Diğer) litre fiyatı olarak “3,89286-TL”
belirtildiği görülmektedir. Diğer bir anlatımla ihale komisyonu Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş.
Gıda Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, 02.09.2015 tarihine ilişkin EPDK
internet sitesinden alınan çıktıda belirtilen “motorin (diğer)”in (KDV dahil) 3,89286-TL’lik
litre fiyatını kabul ettiği halde, sonraki süreçte aşırı düşük teklif açıklaması istediği (itirazen
şikâyet başvurusunda bulunan) AKS Araç Kiralama ve Taşımacılık Hizmetleri A.Ş.nin aynı
tarihe ilişkin internet çıktısında belirtilen “motorin (diğer)”in (KDV dahil) 3,89286-TL’lik
litre fiyatını kabul etmediği görülmektedir. Öte yandan yukarıda (A) bölümünde belirtildiği
üzere; ilan tarihi 31.07.2015, ihale tarihi 03.09.2015 olan anılan ihalede, EPDK’nın internet
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 36
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1112
sitesinde (idarenin de ulaşması mümkün olan) kamunun erişimine açık “Akaryakıt Bayi Fiyatı
Raporu”nda 31.07.2015 ile 03.09.2015 tarihleri arasında (ihale tarihi olan 03.09.2015 tarihi
hariç) Ankara ilinde geçerli motorin (diğer) fiyatları arasında (KDV dahil) 3,89286-TL’lik
litre fiyatından daha düşük fiyatların da (örneğin; 07.08.2015 tarihinde ilgisine göre 3,84-
TL’nin veya 3,86-TL’nin, 10.08.2015 tarihinde 3,85-TL’nin veya 3,86-TL’nin, 14.08.2015
tarihinde 3,86-TL’nin, 26.08.2015 tarihinde 3,83-TL veya 3,84-TL’nin vb. çeşitli akaryakıt
firmalarının fiyatlarının) olduğu anlaşılmakta olup, Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarında yer verdiği (3,89286-TL’lik litre fiyatının
KDV’den ayrıştırılması suretiyle bulunan) 3,30-TL’lik (KDV Hariç) tutar yönüyle yaptığı
açıklamanın bu yönüyle uygun olduğu neticesine ulaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, AKS Araç Kiralama ve Taşımacılık
Hizmetleri A.Ş.nin akaryakıta ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında yer verdiği (3,89286-
TL’lik litre fiyatının KDV’den ayrıştırılması suretiyle bulunan) 3,30-TL’lik (KDV Hariç)
motorin (diğer) litre fiyatının kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11