2016/UH.III-1113 - Kamu İhale Kararı - İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Merkez Müdürlüklerimizin Resmi Hizmetlerinin Yürütülmesi için 01/04/2016-31/12/2017 Tarihleri Arasında 21 Ay Süreyle Kullanılmak Üzere Yakıtı İdaremize Ait 35 Adet Sürücülü Hizmet Aracı Temini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 37

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1113

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Ragıp Tüzün Mah. İvedik Caddesi No:198/1 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

SGK Ankara İl Müdürlüğü,

Atatürk Bulvarı No:225 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/14969 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Merkez Müdürlüklerimizin

Resmi Hizmetlerinin Yürütülmesi için 01/04/2016-31/12/2017 Tarihleri Arasında 21 Ay

Süreyle Kullanılmak Üzere Yakıtı İdaremize Ait 35 Adet Sürücülü Hizmet Aracı Temini”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

SGK Ankara İl Müdürlüğü tarafından 07.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Merkez Müdürlüklerimizin Resmi Hizmetlerinin

Yürütülmesi için 01/04/2016-31/12/2017 Tarihleri Arasında 21 Ay Süreyle Kullanılmak

Üzere Yakıtı İdaremize Ait 35 Adet Sürücülü Hizmet Aracı Temini” ihalesine ilişkin olarak

Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 24.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 25.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

04.04.2016 tarih ve 21000 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/859 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yaklaşık maliyetin 3.422.809,95 TL, sınır

değerin 2.632.930,73 TL olduğunun belirtildiği; ancak ihalede sürücü maliyetinin KİK işçilik

modülüne göre kârsız 2.159.136,00 TL, yüklenici kârı dahil edildiğinde de 2.209.975,95 TL,

araçlar için yaklaşık maliyetin ise 1.212.834,00 TL olduğu, dolayısıyla Kamu İhale Genel

Tebliğinin 79.1 maddesine göre işçilik maliyet ile araç maliyeti ayrıştırılarak (1.212.834,00 /

1,30 =) 932.949,23 TL'nın altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük açıklaması istenmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… İhale komisyonunca

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 maddesine istinaden yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 37

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1113

sonucu sınır değerin hesaplandığı buna göre sınır değerin 2.632.930,73 TL olduğu ve ihaleye

verilen tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu görülmüştür.

… bahse konu hizmet alımı personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmayıp,

sürücülü araç kiralama ihalesi olduğundan Tebliğin 79.1 maddesinin … hükmüne istinaden

ihale komisyonunca yapılan sınır değer hesaplamasının tebliğin hükmüne uygun olduğu

görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığına karar verilmiştir”

denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30….

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

”

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Merkez Müdürlüklerimizin resmi hizmetlerinin

yürütülmesi için 01/04/2016-31/12/2017 tarihleri arasında 21 ay süreyle kullanılmak üzere

yakıtı idaremize ait 35 adet sürücülü hizmet aracı temini

b) Miktarı ve türü: 01.04.2016-31.12.2017 tarihleri arasında 21 ay süreyle

kullanılmak üzere yakıtı idaremize ait 35 adet sürücülü hizmet aracı temini.

…”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Şoför (35 Kişi): En az, Asgari Ücret + (Asgari Ücret x %40)

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı %2’dir.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 37

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1113

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister….” düzenlemeleri yapılmıştır.

Birim fiyat teklif alınan ihale konusu hizmet işi kapsamındaki iş kalemleri, “1. Şoför

hizmet alımı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) (35 kişi x 21 ay),

1. 1 Adet binek sedan araç (En az 1350 cc-en fazla 1600 cc arası en az 90 Beygir, En

az 2016 model karayolları uygunluk belgeli. Otomatik-triptonik euro dizel) (21 araç x ay),

2. 7 Adet binek sedan araç (En az 1350 cc-en fazla 1600 cc arası en az 90 Beygir, En

az 2016 model, manuel euro dizel) (147 araç x ay),

3. 23 Adet binek kombivan araç (En az 1500 cc-en fazla 1600 cc arası en az 103

Beygir, En az 2015 model karayolları uygunluk belgeli, manuel euro dizel) (483 araç x ay),

4. 4 Adet kombi araç (En az 1248 cc-en fazla 1600 cc arası, En az 2015 model

karayolları uygunluk belgeli, manuel-otomatik euro dizel) (84 araç x ay)” şeklinde

düzenlenmiştir.

08.03.2016 tarihli ihale komisyon kararına göre, idarece sınır değerin 2.632.930,73 TL

olarak tespit edildiği ve ihaleye geçerli teklif sahibi isteklilerden en düşük fiyatı (3.036.180,00

TL) teklif eden Çetinkaya Turz. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,

Diğer taraftan yaklaşık maliyetin, ihale konusu hizmet işinde kullanılacak 35 adet araç

için Kasko değeri ile ilgili olarak belirlenen kiralama maliyeti ile bu araçların sürücülerinin

asgari ücretin %40 fazlası üzerinden KİK işçilik modülü kullanılarak belirlenen %4 sözleşme

gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti ve yüklenici kârı hesaplanarak tespit

edildiği anlaşılmıştır.

Bu durumda başvuru konusu hizmet alımı ihalesinin, yaklaşık maliyetinin %70’inden

daha az kısmının asgari işçilik maliyetinden oluştuğu anlaşıldığından Kamu İhale Genel

Tebliğinin 78.1 maddesine göre personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı

niteliğinde olduğu ve aynı Tebliğin 79.1 maddesine göre yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutarın (3.422.809,95 / 1,30 = 2.632.930,73… TL) sınır değer

olarak kabul edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Ayrıca başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine, aşırı düşük teklif sınır değerinin

tespitinde, yaklaşık maliyet unsurlarının ayrıştırılarak bu unsurlardan işçilik maliyeti ile ilgili

olarak ayrı bir tutar hesaplanmasına ve buna göre aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine ilişkin

kamu ihale mevzuatında bir hüküm bulunmamaktadır.

Dolayısıyla idarece de sınır değerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 maddesine

uyarınca 2.632.930,73 TL olarak tespit edildiği ve ihalede geçerli teklif sahibi olarak

belirlenen tüm istekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerinin bu değerin üzerinde olduğu

dikkate alındığında, ihalenin belirtilen sınır değerin üzerinde en düşük fiyatı teklif eden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 37

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1113

isteklinin üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları