Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2016/6140-Genel Temizlik, Şoförlük ve Nitelikli Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/6140
Başvuru Sahibi
Nilay Temizlik Gıda Tabldot San. Tic. Ltd. Şti. - Elzem Sosyal Hizmetler Evde Bakım Hizmetleri ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Besicilik Turizm İnş. Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Genel Temizlik, Şoförlük ve Nitelikli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 40
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1116
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Nilay Temizlik Gıda Tabldot San. Tic. Ltd. Şti. - Elzem Sosyal Hizmetler Evde Bakım
Hizmetleri ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Besicilik Turizm İnş. Petrol Ürünleri San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İsmet Kaptan Mah. 1370 Sok. No:7/1 Öner İşhanı K: 2 D: 9 Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
İzmir Yolu 21. Km 16059 Nilüfer/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/6140 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik, Şoförlük ve Nitelikli Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
17.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik, Şoförlük ve
Nitelikli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nilay Temizlik Gıda Tabldot San. Tic. Ltd.
Şti. - Elzem Sosyal Hizmetler Evde Bakım Hizmetleri ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda
Besicilik Turizm İnş. Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 16.03.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.03.2016 tarih ve 19535 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/797 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortak Nilay Temizlik Gıda Tabldot San. Tic.
Ltd. Şti.ne ait gelir tablosunda yer alan cironun teklif edilen bedelin %20’sinin hissesine
düşen kısmını karşılamadığı gerekçesiyle iş ortaklıklarının teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak pilot ortağın cirosunun tevsiki amacıyla taahhüt altında devam eden işlere
ilişkin SMMM onaylı faturaların gelir tablosunun eki/devamı olarak sunulduğu, faturaların
toplam bedelinin tek başına istenen yeterlik kriterini karşıladığı, iş ortaklıklarının katma değer
vergisi uygulamasında bağımsız işletme birimleri olarak ayrı vergi mükellefiyetine sahip
olduğu ve firmaların iş ortaklığı olarak yaptığı işleri kendi gelir tablosunda gösteremediği,
dolayısıyla idarenin gelir tablosuna ilgili faturaların kaydedildiği yönündeki gerekçesinin
yerinde olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre
yapılacak değerlendirmede en yüksek puanı alacaklarından ihalenin uhdelerinde bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 40
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1116
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.”
hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 40
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1116
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
08.03.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile Nilay Temizlik Gıda Tabldot San. Tic.
Ltd. Şti.-Elzem Sosyal Hizmetler Evde Bakım Hizmetleri ve Bilişim Teknolojileri Temizlik
Gıda Besicilik Turizm İnş. Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin
pilot ortak Nilay Temizlik Gıda Tabldot San. Tic. Ltd. Şti.ne ait gelir tablosunda yer alan
cironun teklif edilen bedelin %20’sinin hissesine düşen kısmını karşılamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda başvuru sahibi tarafından sunulan
2014 yılı gelir tablosu ekindeki faturaların 2014 yılına ait olduğu, gelir tablosuna ilgili
faturaların kaydedildiği, diğer kısmının ise Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Tur. İnş. ve Özel
Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. firmasına ait olduğu, dolayısıyla 2014 yılı faturalarının gelir
tablosu dışında bir daha değerlendirilmesinin mükerrer olacağı ifade edilerek şikâyet
başvurusu reddedilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Nilay Temizlik Gıda Tabldot San. Tic. Ltd. Şti.-
Elzem Sosyal Hizmetler Evde Bakım Hizmetleri ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda
Besicilik Turizm İnş. Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından %60 hisseye
sahip pilot ortak Nilay Temizlik Gıda Tabldot San. Tic. Ltd. Şti.nin iş hacminin tevsiki
amacıyla sunulan 2013 ve 2014 yıllarına ilişkin gelir tablosunda, 2013 yılı ve 2014 yılı
cirosunun belirtildiği, 2014-2013 yılı cirolarının toplamının ortalamasının 1.315.157,35 TL
olduğu görülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 40
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1116
Nilay Temizlik Gıda Tabldot San. Tic. Ltd. Şti.ne gelir tablosuna göre değerlendirme
yapıldığında, 2014 yılı cirosunun ve 2014-2013 yılı cirolarının toplamının ortalamasının
güncellenmiş tutarlarının teklif edilen bedelin %20’sini iş ortaklığındaki hissesi oranında
karşılamadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında ayrıca 2014 yılına ait 12 adet
hizmet faturalarının sunulduğu, bu faturaların Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Tur. İnş. ve Özel
Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ile Nilay Temizlik Gıda Tabldot San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından Celal Bayar Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü’ne kesildiği, bu iş
ortaklığında Nilay Temizlik Gıda Tabldot San. Tic. Ltd. Şti.nin %30 oranında ortak olduğu,
faturaların toplamının 10.562.328,33 TL olduğu, buna göre Nilay Temizlik Gıda Tabldot San.
Tic. Ltd. Şti.nin hissesine düşen fatura toplamının 3.168.698,50 TL, güncellenmiş tutarının
3.380.870,91 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca iş hacmini gösteren belgelerin
istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir
tablosunun veya taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının ya da
bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda
düzenlenmiş faturaların sunulmasının esas olduğu, aday veya istekliler tarafından anılan
belgelerden birinin sunulmasının dolayısıyla bu iki belgeden herhangi birinin istenen yeterlik
kriterini sağlamasının yeterli olduğu anlaşılmakta olup, kamu ihale mevzuatında, gelir tablosu
ve faturaların bir arada değerlendirilebilmesi ve gerçekleştirilen faturaların net satışlar tutarına
eklenmesi gibi bir düzenleme bulunmamaktadır.
Öte yandan kural olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait iş hacmini gösteren
belgelerin sunulması gerekmekte olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
36’ncı maddesinin dokuzuncu fıkrasında yer alan istisnai durum, maddenin lafzından da
anlaşılacağı üzere, sadece gelir tabloları için geçerli olup, firmanın taahhüdü altında devam
eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarını gösteren
faturalar için geçerli olmamaktadır. Zira söz konusu istisnai düzenlemenin sadece gelir
tablosunu (mali tabloları) kapsamasının sebebi mali tabloların yılın ilk dört ayında henüz
hazırlanamamış olması ihtimaline dayanmaktadır.
Bu çerçevede fatura sunulmayan yıl olan 2015 yılına ait iş hacmi değeri sıfır olarak
kabul edilerek, belgeleri sunulan 2014 yılı ve sunulmayan 2015 yılının ortalaması üzerinden
hesaplama yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Buna göre hesaplama yapıldığında Nilay
Temizlik Gıda Tabldot San. Tic. Ltd. Şti.nin hissesine düşen 2014 yılı faturalarının
güncellenmiş toplam tutarının 2’ye bölünmesi neticesinde ulaşılan tutar olan 1.690.435,45
TL’nin (3.380.870,91 TL/2) anılan firmanın İş Ortaklığı’ndaki hissesine (%60) göre
sağlaması gereken iş hacmi değeri olan 1.606.526,36 TL’yi (22.312.866,16 TL teklif bedeli x
%12 x % 60) karşıladığı tespit edilmiştir.
Netice itibariyle, yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda idarece Nilay Temizlik
Gıda Tabldot San. Tic. Ltd. Şti.ne ait gelir tablosundaki net satışlar değerinin sunulan
faturaları içerdiği kabul edilerek, gelir tablosu ve 2014 yılına ait hizmet faturalarının ayrı ayrı
değerlendirilmemesinin ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 40
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1116
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Nilay Temizlik Gıda Tabldot San. Tic.
Ltd. Şti.-Elzem Sosyal Hizmetler Evde Bakım Hizmetleri ve Bilişim Teknolojileri Temizlik
Gıda Besicilik Turizm İnş. Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5