Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konak Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
/
2016/4279-657 Sayılı Kanuna Tabi Memur Personele Malzemeli Yemek Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/4279
Başvuru Sahibi
Set Kurumsal Hizmetler Tic. A. Ş.
İdare
Konak Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
657 Sayılı Kanuna Tabi Memur Personele Malzemeli Yemek Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 45
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1121
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Set Kurumsal Hizmetler Tic. A. Ş.,
Kuştepe Mah. Leylak Sok. Nursanlar İş Merkezi Kat: 8 D: 27-28 Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konak Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
9 Eylül Meydanı No: 6 35230 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/4279 İhale Kayıt Numaralı “657 Sayılı Kanuna Tabi Memur Personele Malzemeli
Yemek Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konak Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
19.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “657 Sayılı Kanuna Tabi Memur
Personele Malzemeli Yemek Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Set Kurumsal
Hizmetler Tic. A.Ş.nin 08.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
18.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2016 tarih ve 18857 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/770 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede verdikleri teklifin aşırı
düşük olduğu gerekçesiyle kendilerinden açıklama istenildiği, idareye verdikleri açıklamanın
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı belirtilerek tekliflerinin
reddedildiği, anılan Tebliğ’in 79.2.2.7 ve 79.2.6’ncı maddelerine göre açıklama yaptıkları bu
nedenle de idare tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli EK-H.4 sunulması
gerektiğinin ifade edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 45
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1121
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
…” hükümleri yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 45
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1121
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
…
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 45
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1121
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 45
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1121
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 657 Sayılı Kanuna Tabi Memur Personele Malzemeli Yemek Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
( 534 memur x 252 iş günü + 26 sözleşmeli personel x 252 iş günü + 158 zabıta
memuru 50 öğün) =149.020 öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir Konak Belediyesi sınırları içerisinde anlaşmalı restoran,
lokanta vb. iş yerleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri
teklif edilecek fiyata dâhildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 45
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1121
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1’inci maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Belediyemiz
hizmet alanının çok geniş olması, değişik semtlerde 33 adet hizmet biriminin bulunması,
Zabıta, Temizlik, Denetim, Kontrollük, Harita, İmar Çalışması vb. hizmetlerde çalışan
personelin belli yerde ve belli saatte toplanarak yemek hizmeti verilmesinin zorluk yaratması
nedeni ile yüklenici firma tarafından Konak Belediyesi Hizmet alanı içinde değişik semtlerde
bulunan restoran, lokanta vb. iş yerleri ile yeterli miktarda biletli veya kartlı sistem veya fiş
karşılığı anlaşma yaparak personelin bulunduğu hizmet ve görev yerine en uygun seçenekten
Resmi ve Milli Bayramlar ile hafta tatilleri hariç, çalıştığı diğer günler için öğle yemeği
hizmeti alınması öngörülmektedir.” düzenlemesi,
Söz konusu ihaleye ait Yemek Teknik Şartnamesi’nde “1- Günlük yemek listesi 4 çeşit
“çorba - etli yemek - pilav (makarna, salata, cacık) -tatlı” olarak hazırlanacaktır.
2-Verilecek 1 öğün öğle yemeği aşağıdaki şekilde belirlenecektir:
a-Çorba: Hazır paket çorba kesinlikle kullanılmayacaktır. Mevsimsel şartlara göre
hazırlanacaktır. Çorba tereyağı veya kemik sulu olacaktır.
b-Etli yemek: Kişi başına düşen kemikli pişmiş et 250 gr. Kemiksiz pişmiş et 200 gr.
olacaktır.
c-Bakliyat: Mercimek, nohut, barbunya, kuru fasulye vb. ürünlerden oluşacaktır.
Baklagillerden yapılan yemek kişi başına 100 gr. üzerinden verilecek ve içersinde en az 50 gr.
pişmiş et olacaktır.
d-Sebze yemekleri: Kıymalı karnabahar, kıymalı ıspanak; pişmiş 50 gr. kıyma 100 gr.
sebze. Patlıcan musakka, kabak musakka, taze fasulye; pişmiş net 50 gr. kıyma, 100 gr. sebze
olacaktır.
e-Haftada 3 gün et yemeği verilecektir.
f-Haftada 1 gün sebze yemeği, baklagiller yemeklerde kişi başına düşen pişmiş et
oranı 50 gr. olacak, yaş sebze oranı 200 gr. üzerinden hesaplanacaktır.
g-Haftada 1 gün kıymadan yapılan köfte çeşitleri pişirmiş olarak kişi başına
150gr.’dan az olmayacaktır.
h-Üçüncü yemek pirinç pilavı, bulgur pilavı, makarna, börek veya zeytin yağlı soğuk
yemek olacaktır.(Pirinç, bulgur: 100gr. kuru halde, un, irmik:40 gr. kuru halde içerecektir.)
i-Dördüncü yemek mevsimine göre salata, tatlı, helva, revani, aşure ve benzeri
olacaktır. Yoğurt ve ayran kapalı kapta olacaktır. Tatlılarda kesinlikle glikoz ve benzeri
tatlandırıcılar kullanılmayacaktır. Taze meyve verilmesi halinde verilen ürünler kişi başına
en az 300 gr. olacaktır.
j-Verilecek yemeklerde kesinlikle hazır dondurulmuş ürünler kullanmayacaktır.
Yemekler günlük taze ürünlerden hazırlanacaktır.
k-Yemeklerde kullanılacak yağlar TSE garanti belgeli, kolesterolsüz ve vinterize
olacaktır.
3-Yemek servisinde araç ve gereçler (Kazan, tepsi, kepçe, su kabı, bardak, çatal,
kaşık, bıçak, tuzluk vb.) yüklenici firma tarafından temin edilecektir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 45
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1121
4-Yemeklerde belirtilen saatlerde, cinsine göre sıcak veya soğuk olarak zamanında
servise hazırlanacaktır. Fırınlanması gereken yemekler mutlaka fırınlanacaktır. Salatalık
sebzeler ile meyveler iyice temizlenip yıkanacak, ekmekler servise yeteri kadar bulunacaktır.
5-Yüklenici firma tarafından yemek yapımı için alınacak gıda maddeleri sağlık
şartlarına, Hıfzısıhha ve Belediye nizamlarına uygun olacaktır. İdarece uygun bulunmayan
gıda maddeleri derhal ret edilecektir. Et, balık, tavuk mamullerinde idarece veteriner raporu
istendiğinde yüklenici vermek zorundadır.
6-Yüklenici firma yetkilileri ve çalışanları Belediye personeli ile bir sorun olması
halinde hiçbir şekilde münakaşaya ve tartışmaya girmeyecek, yazılı bir rapor halinde İnsan
Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğüne bildirilecektir.
7-Yüklenici işlerin yürütülmesinde, işinde ve mesleğinde uzman eğitimli sertifikalı
veya diplomalı elemanları çalıştıracaktır.
8-İdarenin koyduğu kural ve kaidelere uymayan disiplinsiz, kusurlu davranışlarda
bulunmak personeli idarenin bildirmesi halinde derhal değiştirecektir.
9-Yemek imalatında kullanılacak malzemelerin tamamı yükleniciye aittir.
10-Gıda malzemelerinin tümü taze, hijyenik koşullara uygun olacaktır.
11-Servis hizmetleri ve servis için gerekli olan tüm malzemeler (peçete, baharat, tuz
vb.) yükleniciye aittir.
12-Servis hizmetleri kaliteli, temiz ve gerekli itina gösterilerek yapılacaktır.
13-Yemeklerin pişirilip hazırlanması ile servis ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik
şartlara uyulması yüklenici tarafından sağlanacaktır. Bu konuda sorumluluk yükleniciye
aittir.
14-Yüklenici çalıştıracağı personelin portör muayenelerini 6 ayda bir yaptıracak ve
personeli saç, sakal, kıyafetlerin temizliği ve gerekli temizlik şartlarına uymalarını
sağlayacaktır. Bu şartları sağlamayan personelin çalışmasına idarece izin verilmeyecektir.
15-İdare gerek gördüğü takdirde yemek numunelerini ve gıda maddelerini yetkili
kuruluşlara tahlil için gönderecek ve tahlil ücretlerini yüklenici ödeyecektir. Ayrıca steril
kaplarda günlük olarak alınacak yemek numuneleri 48 saat saklanacaktır.
16-Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak uygulamak ve
personelin eğitimini yapmak zorundadır.
17-İdare gıda kontrolü ile ilgili isteklerini ve tereddütlerini yükleniciye bildirdiğinde
yerine getirmekle yükümlüdür.
18-Üretimde kullan yaş sebze ve meyveler taze olacak, çürük ezik olmayacak.
19- Sebze ve meyveler mevsimine uygun zamanda kullanılacaktır.
20-Gıdalar TSE standartlarına ve Sağlık Bakanlığı gıda kodeksine uygun üretilip
ambalajlanmış olmalıdır.
21-Gıdalar çürük, küflü olmamalıdır. Kendine has renk tad ve kokuda olmalıdır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
19.02.2016 tarihinde yapılan ihaleye altı istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre Edenred Kurumsal Çözümler A.Ş.,
Multinet Kurumsal Hizmetler A. Ş. ve Metropal Kurumsal Hizmetler A. Ş.nin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Başvuru sahibi Set Kurumsal Hizmetler Tic. A. Ş. ve İpekyolu
Organizasyon Taah. ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilerek 23.02.2016 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
Set Kurumsal Hizmetler Tic. A. Ş. ve İpekyolu Organizasyon Taah. ve Yemek Üretim
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları idarece uygun bulunmadığından anılan isteklilerin
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 45
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1121
tekliflerinin reddedildiği, ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren Winwin Hizmet
Yönetimi San. ve Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükümlerinden ihale ilanında ve dokümanında teklifi
sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır
değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve
bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden; ihalenin adının “657 Sayılı
Kanuna Tabi Memur Personele Malzemeli Yemek Hizmet Alım İşi” olduğu, idarenin 33 adet
hizmet biriminin bulunduğu, personele belirli bir yer ve zamanda toplanarak yemek hizmeti
verilmesinin zor olması nedeniyle yüklenici firma tarafından Konak Belediyesi Hizmet alanı
içinde değişik semtlerde bulunan restoran, lokanta vb. iş yerleri ile yeterli miktarda biletli
veya kartlı sistem veya fiş karşılığı anlaşma yapılarak personelin bulunduğu hizmet ve görev
yerine en uygun seçenekten çalıştığı diğer günler için öğle yemeği hizmeti alınacağı
anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihaleye ait Yemek Teknik Şartname incelendiğinde, “Günlük yemek listesi
4 çeşit “çorba - etli yemek - pilav (makarna, salata, cacık) -tatlı” olarak hazırlanacaktır.”
düzenlemesinin olduğu, ancak bu yemeklerin tam olarak ne olduklarının belirtilmediği,
yemeklerin içeriğinde yer alması gereken tüm malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik
düzenlemenin bulunmadığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte, idarenin yazısı ekinde örnek
menüye ilişkin bir belirlemenin olmadığı, ihale dokümanında da örnek menülerin yer
almadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Set Kurumsal Hizmetler Tic. A. Ş. aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında, Kırklareli İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nce yapılan 657 Sayılı
Kanuna Tabi Memur Personele Malzemeli Yemek Hizmet Alım İşine ilişkin olarak hakediş
raporu, Muayene ve Kabul Tutanağı, fatura örneği, söz konusu işe ilişkin Teknik Şartname ve
savunma yazısı sunduğu,
İpekyolu Organizasyon Taah. ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında ise örnek menüyü kendi oluşturduğu ve açıklamalarını kendi
oluşturduğu menüye göre yaptığı anlaşılmış olup idarece örnek menü düzenlemesine yer
verilmemesi ile yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının da belirtilmemesi hususlarının
aşırı düşük teklif açıklamalarının hazırlanmasında belirsizlik yarattığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, idarenin ihale dokümanında örnek menü
düzenlemesine yer vermediği ve yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının da
belirtilmediği hususları birlikte dikkate alındığında bu durumun Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup bu husus istekliler
tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
değerlendirilmesinde belirsizlik yaratacağından söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 45
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1121
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 45
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1121
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Konak Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“657 Sayılı Kanuna Tabi Memur Personele Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
yaklaşık maliyetin piyasa fiyat teklifleri esas alınarak toplam 3.114.518,00 TL olarak
hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, 19.02.2016 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,
İhaleye ilişkin tekliflerin denetimi hakkında ihale komisyonunca yapılan incelemeye
göre, üç teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede kalan 4 teklifin de geçerli
teklif olarak belirlendiği, bu tekliflerin,
İsteklinin Adı
Set Kurumsal Hizmetler Tic. A. Ş.
Teklif Bedeli (TL)
2.232.319,60
İpekyolu Organizasyon Taah. ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.
Winwin Hizmet Yönetimi San. ve Tic. A. Ş.
2.376.869,00
2.451.379,00
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihale hakkında ihale komisyonunca alınan kararda 2.395.783,08 TL
sınır değerin altında kalan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, iki isteklinin
açıklamasının da uygun bulunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, 02.03.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Winwin Hizmet Yönetimi
San. ve Tic. A.Ş.’nin üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 45
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1121
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 45
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1121
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık
maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en
düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye
göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına
ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncem ile, Kurul
çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
12