2016/UH.III-1124 - Kamu İhale Kararı - Belediyemiz Fen İşleri Müdürlüğü Çalışma Programı Kapsamında Yürüteceğimiz Çalışmalarda Kullanılmak Üzere Taşıt (Kamyon) ve İş Makineleri Kiralanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 48

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1124

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Temsan Hafr. Nak. İnş. Mad. Tur. Çev. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.

Muhittin Mah. Şehit Teğmen Yavuzer Cad. Arca İş Merkezi Kat:1 No:31 Çorlu/TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Süleymanpaşa Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

Ortacami Mahallesi Kolordu Caddesi No:24 Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/16244 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Fen İşleri Müdürlüğü Çalışma Programı

Kapsamında Yürüteceğimiz Çalışmalarda Kullanılmak Üzere Taşıt (Kamyon) ve İş

Makineleri Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Süleymanpaşa Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.02.2016 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Fen İşleri Müdürlüğü Çalışma Programı

Kapsamında Yürüteceğimiz Çalışmalarda Kullanılmak Üzere Taşıt (Kamyon) ve İş

Makineleri Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Temsan Hafr. Nak. İnş. Mad. Tur. Çev.

Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

22.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.03.2016 tarih ve 19307 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/785 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sınır değerin 2.052.096,29 TL olarak

belirlendiği, Erzafer İnş. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi

uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer verilen gider kalemleri dikkate alınarak söz

konusu istekli tarafından sunulan ve ihale komisyonunca uygun görülen aşırı düşük teklif

açıklama kriterleri ile sunulan belgelerin gerçeği yansıtmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci

maddesi ile Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer verilen giderlerin ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklif bedeli ile karşılanmasının mümkün olmadığı, 2016 inşaat birim fiyat

analizlerine göre birim fiyat teklif cetvelinde istenilen taşıt(kamyon) ve iş makinalarına ait

gerçekçi fiyatlar dikkate alındığında söz konusu isteklinin sunduğu açıklamaların Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere aykırı olduğu, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 48

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1124

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 48

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1124

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemiz Fen İşleri Müdürlüğü Çalışma Programı Kapsamında

Yürüteceğimiz Çalışmalarda Kullanılmak Üzere Taşıt (kamyon) ve İş Makineleri Kiralanması

b) Miktarı ve türü:

Kazıcı Yükleyici Kepçe=10.000 saat

Damperli Kamyon=11.000 saat

Ekskevatör=2.400 saat

Paletli Yükleyici=1.900 saat

Damperli Kamyon=4.700 saat

Sulama Arazözü=1.200 saat

Forklift=200 saat

Sepetli Platform Aracı=550 saat

Vinç=320 saat

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 48

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1124

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Süleymanpaşa Belediyesi Sınırları İçerisinde Yapılacaktır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Kiralanacak olan taşıt (kamyon) ve iş makinelerinin yakıtı, her türlü bakım-onarımı,

tamir masrafları ile her türlü vergi, harç, muayene, trafik sigortası, kasko vb. giderleri ile

taşıt (kamyon) ve iş makinelerini kullanacak olan şoför ve operatörlerin maaşları, özlük

hakları ve sigortaları ve taşıt (kamyon) ve iş makinelerinin işin yapılacağı yerlere olan ulaşım

giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Kiralanacak olan taşıt (kamyon) ve iş makinelerinin yakıtı, her türlü bakım-onarımı,

tamir masrafları ile her türlü vergi, harç, muayene, trafik sigortası, kasko vb. giderleri ile

taşıt (kamyon) ve iş makinelerini kullanacak olan şoför ve operatörlerin maaşları, özlük

hakları ve sigortaları ve taşıt (kamyon) ve iş makinelerinin işin yapılacağı yerlere olan ulaşım

giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Taşıt ve İş Makinelerinde Aranacak Şartlar”

başlıklı 1’inci maddesinde “A) Kiralanacak taşıt ve iş makineleri;

S.NO ARACIN

ARACIN ÖZELLİĞİ

ARAÇ

BİRİMİ MİKTARI

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 48

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1124

CİNSİ

Kazıcı

SAYIS

6

1

100 HP-Kovası açılır

Saat

10.000

Yükleyici

Kepçe

kapanır,Forklifti çatallı, Arka

Bomu uzayabilen-

2

3

Damperli

Kamyon

Ekskevatör

Üç dingil, 10 teker,Çelik Kasa-

6

1

Saat

11.000

2.400

170 (Hp)(2Yd3)-

(130 Hp)

4

5

6

7

8

9

Paletli

Yükleyici

1

2

1

Saat

1.900

4.700

1.200

200

Damperli

Kamyon

Tek Dingil (125 Hp)

(10 ton kapasiteli)

(45-50 Hp)

Sulama

arazözü

Saat

Forklift

Saat

Sepetli

platform aracı

20 m yükselebilen.

550

vinç

30 ton kapasiteli uzatma kolu çift

kırma özellikli

320

KİRALANACAK ARAÇLARIN TEKNİL ÖZELLİKLERİ:…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşletme, Bakım ve Diğer Giderler” başlıklı 3’üncü maddesinde

“Yükleniciye ait giderler ;

a) Kiralık araçların her türlü vergileri (motorlu taşıt vergileri vb.), fenni ve egzoz

muayene ücreti, sigorta (Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Sigortası,

Kasko Sigortası), her türlü yedek parça, bakım-onarım giderleri, trafik cezaları(sürücüsüz

araç kiralamalarında sürücü hatalarından kaynaklanan cezalar hariç), sürücü ücretleri, araç

amortisman gideri veya araç kiralama gideri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, her türlü

işletme giderleri, yakıt dahil kiralamalardaki yakıt v.b. giderler yükleniciye ait olacaktır.

b) SGK’dan alınan ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli

sigorta kolları prim oranları (İş Kazaları ile Meslek Hastalıkları Sigorta prim oranları) %

2’dir.

c) Kiralık aracın herhangi bir trafik kazasına karışması halinde İdarece kaza ile ilgili

hiç bir ücret ödenmeyeceği gibi üçüncü şahıslara karşı yüklenici firma muhatap ve sorumlu

olacaktır. Yasal her türlü maddi ve manevi tazminatlar ve cezalar yüklenici tarafından

karşılanacaktır. İdareye tevdi edilecek her türlü tazminat ve ceza yükleniciye rücû edilecek

olup sürücüsüz araç kiralamalarında meydana gelen kazalarda sürücünün kusurlu bulunması

halinde, sürücü sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde; ihalede 8 istekli tarafından ihale

dokümanı indirildiği/satın alındığı, ihaleye 5 istekli tarafından teklif sunulduğu, As Deniz

Tur. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında geçici teminat, banka referans

mektubu, bilanço bilgileri tablosu, gelir tablosu ve iş deneyim belgesi sunmadığı gerekçesiyle,

Özener Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklifi kapsamında bilanço

bilgileri tablosu sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 48

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1124

isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, ihale komisyonunca

gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde sınır değerin 2.052.096,29 TL olarak tespit

edildiği, sınır değerin altından teklif veren Erzafer İnş. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı

düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu isteklinin açıklamalarının ihale

komisyonunca uygun olarak değerlendirildiği ve ihalede Erzafer İnş. Hafr. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Temsan Hafr. Nak. İnş. Mad. Tur. Çev.

Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

29.02.2016 tarihinde Ekap üzerinden teklifi sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle

teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen Erzafer İnş. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye

gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı

incelendiğinde; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre sınır değer tespiti

yapıldığı ve sınır değerin 2.052.096,29 TL olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif

açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin; “Kazıcı Yükleyici Kepçe, Damperli

Kamyon, Ekskavatör, Paletli Yükleyici, Damperli Kamyon, Sulama Arazözü, Forklift,

Sepetli Platform Aracı ve Vinç için; çalışma saati ile motor gücü dikkate alınarak hesaplanan

“Yakıt, Operatör, Sigorta ve Amortisman giderleri” olarak belirlendiği ve söz konusu önemli

teklif bileşenleri dikkate alınarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet dilekçeleri

incelendiğinde, ihalede sınır değerin 2.052.096,29 TL olarak belirlendiği, Erzafer İnş. Hafr.

San. ve Tic. Ltd. Şti.den İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca aşırı düşük teklif

açıklaması talep edildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin

3’üncü maddesinde yer verilen gider kalemleri dikkate alınarak söz konusu istekli tarafından

sunulan ve ihale komisyonunca uygun görülen aşırı düşük teklif açıklama kriterleri ile

sunulan belgelerin gerçeği yansıtmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik

Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer verilen giderlerin ihale üzerinde bırakılan isteklinin

teklif bedeli ile karşılanmasının mümkün olmadığı, 2016 inşaat birim fiyat analizlerine göre

birim fiyat teklif cetvelinde istenilen taşıt(kamyon) ve iş makinalarına ait gerçekçi fiyatlar

dikkate alındığında söz konusu isteklinin sunduğu açıklamaların Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere aykırı olduğu, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

İdarenin şikâyete cevap yazısında ise özetle, önemli teklif bileşenlerinin tamamı için

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.l’inci maddesine göre üçüncü kişilerden alman fiyat

tekliflerine göre açıklama yapıldığı, açıklamaların anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine

uygun olduğu, alınan fiyat tekliflerinin de meslek mensubunca onaylandığının görüldüğü

belirtilmektedir.

Bu çerçevede; idareye ve Kurum’a yapılan başvuru dilekçeleri incelendiğinde

başvurunun geneli itibariyle mevzuata ilişkin spesifik aykırılıklardan bahsedilmeksizin, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu fiyata ihale konusu işin yapılamayacağı

iddiasından ibaret olduğu, dolayısı ile başvuruya spesifik olarak konu edilmemiş hususlar

bakımından inceleme ve değerlendirme yapılması olanağı bulunmadığı,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 48

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1124

Öte yandan Kamu İhale Kanunu’nun 56. Maddesine göre, Kurumun itirazen şikayet

başvurularını idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar bakımından da

inceleyeceği hükme bağlandığından idarece verilen cevapta spesifik olarak belirtilen tek

husus olan “alınan fiyat tekliflerinin de meslek mensubunca onaylandığının görüldüğü”

hususu bakımından inceleme ve değerlendirme yapılması olanağı bulunduğu, bu doğrultuda

yapılacak inceleme neticesinde;

İhale konusu iş kapsamında idarece kiralanması öngörülen 19 adet taşıt ve iş

makinelerinin (Forklift hariç) “Akaryakıt” giderini tevsik etmek amacıyla; “Hedef Petrol Ltd.

Şti.” tarafından 19.02.2016 tarihinde düzenlenen ve SMMM “Harun Bolat” tarafından

onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu,

1 adet “Forklift” iş makinesine ilişkin “Akaryakıt” giderini tevsik etmek amacıyla

“Şılga Kar. Vinç Hafr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.” tarafından 25.02.2016 tarihinde

düzenlenen ve SMMM “Özkan Karagöz” tarafından onaylanan, söz konusu araca ait

akaryakıt, operatör ücreti, amortisman, sigorta, tamir bakım ve diğer giderleri de içeren fiyat

teklifinin sunulduğu,

İhale konusu iş kapsamında idarece kiralanması öngörülen “Damperli Kamyon(Tek

Dingil-125 Hp)”, “Sulama Arazözü” ve “Kazıcı Yükleyici Kepçe” iş makinelerinin “Sigorta

ve Amortisman” giderlerini tevsik etmek amacıyla; “Marmara Kent Tem. Hiz. ve İnş. Tic.

Ltd. Şti.” tarafından 21.02.2016 tarihinde düzenlenen ve SMMM “Şenol Ceylan” tarafından

onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu,

“Damperli Kamyon(Üç dingil-10 teker)” ve “Ekskavatör” iş makinelerinin “Sigorta ve

Amortisman” giderlerini tevsik etmek amacıyla; “Tekin Grup İnş. San. Tic. AŞ.” tarafından

24.02.2016 tarihinde düzenlenen ve SMMM “Ahmet Özdemir” tarafından onaylanan fiyat

teklifinin sunulduğu,

“Sepetli Platform Aracı”, “Vinç” ve “Forklift” iş makinelerinin “Sigorta ve

Amortisman” giderlerini tevsik etmek amacıyla; “Şılga Kar. Vinç Hafr. Nak. San. ve Tic. Ltd.

Şti.” tarafından 25.02.2016 tarihinde düzenlenen ve SMMM “Özkan Karagöz” tarafından

onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu,

“Paletli Yükleyici” iş makinesinin “Sigorta ve Amortisman” giderlerini tevsik etmek

amacıyla; “Polat Hafr. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.” tarafından 21.02.2016 tarihinde düzenlenen

ve SMMM “Yakup Karataştan” tarafından onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu,

İhale konusu iş kapsamında idarece kiralanması öngörülen 19 adet taşıt ve iş

makinelerinin (Forklift hariç) “Operatör” ücret giderini tevsik etmek amacıyla; aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında maliyet kalemlerine ilişkin analizlerin sunulduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde meslek

mensubuna ilişkin onayların yer aldığı dikkate alındığında başvurunun reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 48

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1124

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 48

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1124

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul

çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında

yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu ve Kamu

İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde aşırı düşük tekliflerin nasıl belirleneceği,

açıklama istenilip istenilmeyeceği, istenilmesi halinde açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan

açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde ise “Genel

bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre,

işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden

işlerinde çalışan işçilerin çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi

buçuk saattir.

Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan

günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki

aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini

aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir…” hükmü

yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale Süleymanpaşa Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından

yapılan Fen İşleri Müdürlüğü Çalışma Programı Kapsamında Yürüteceğimiz Çalışmalarda

Kullanılmak Üzere Taşıt (Kamyon) ve İş Makineleri Kiralanması Hizmet Alımı işi olup,

ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, As Deniz Tur.

Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında geçici teminat, banka referans mektubu,

bilanço bilgileri tablosu, gelir tablosu ve iş deneyim belgesi sunmadığı gerekçesiyle, Özener

Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklifi kapsamında bilanço bilgileri

tablosu sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin

tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, ihale komisyonunca sınır değerin

2.052.096,29 TL olarak tespit edildiği, sınır değerin altından teklif veren Erzafer İnş. Hafr.

San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yapılan açıklamanın uygun

bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Temsan Hafr. Nak. İnş.

Mad. Tur. Çev. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

teklif fiyata dahil giderler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, Teknik Şartname’nin

“Kiralanacak Taşıt ve İş Makinelerinde Aranacak Şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde ise

kiralanacak taşıt ve iş makinelerinin cinsi, özellikleri, adedi ve kaç saat çalıştırılacakları tablo

şeklinde aşağıdaki gibi belirlenmiş,

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 48

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1124

S.NO ARACIN

ARACIN ÖZELLİĞİ

ARAÇ

BİRİMİ MİKTARI

CİNSİ

Kazıcı

SAYIS

6

1

100 HP-Kovası açılır

Saat

10.000

Yükleyici

Kepçe

kapanır,Forklifti çatallı, Arka

Bomu uzayabilen-

2

3

Damperli

Kamyon

Ekskevatör

Üç dingil, 10 teker,Çelik Kasa-

6

1

Saat

11.000

2.400

170 (Hp)(2Yd3)-

(130 Hp)

4

5

6

7

8

Paletli

Yükleyici

1

2

1

Saat

1.900

4.700

1.200

200

Damperli

Kamyon

Tek Dingil (125 Hp)

(10 ton kapasiteli)

(45-50 Hp)

Sulama

arazözü

Saat

Forklift

Saat

Sepetli

platform

aracı

20 m yükselebilen.

550

9

vinç

30 ton kapasiteli uzatma kolu

1

Saat

320

çift kırma özellikli

Anılan Şartname’nin “İşletme, Bakım ve Diğer Giderler” başlıklı 3’üncü maddesinde

ise “Yükleniciye ait giderler ;