2016/UH.III-1128 - Kamu İhale Kararı - Buca Belediye Sınırlarında Yer Alan Çöplerin Toplanması, Nakli, Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması, Bakımı ve Temizliğinin Yapılması Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 53

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1128

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Seyrantepe Mah. Çelikay Caddesi No: 30/8 Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Buca Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Menderes Caddesi No: 85 Belediye Sarayı 35150 Buca/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/32276 İhale Kayıt Numaralı “Buca Belediye Sınırlarında Yer Alan Çöplerin

Toplanması, Nakli, Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması,

Bakımı ve Temizliğinin Yapılması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Buca Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 21.03.2016 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Buca Belediye Sınırlarında Yer Alan Çöplerin Toplanması, Nakli,

Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması, Bakımı ve

Temizliğinin Yapılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilge Can İnşaat Nak. Tem.

Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 17.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

28.03.2016 tarih ve 19349 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/788 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdare tarafından, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, kendi malı olması

istenen araçların, ruhsat asıllarının veya noter onaylı örneklerinin sunulmasının istendiği, bu

düzenlemeyle araçların geçici ithalle, finansal kiralama yoluyla veya ortaklar tarafından

sağlanmasının önüne geçildiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 41’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2) Teknik Şartname’de tüm araçların 2014 model olmasının istendiği, 2014 model

olması şartının getirilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti engelleyici nitelikte

olduğu, araç satın alınmasını zorunlu hale getirdiği, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun

5’nci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve

zamanında karşılanması ilkelerinin de ihlali anlamına geldiği ayrıca Maliye Bakanlığı

tarafından yayımlanan tebliğe de aykırı olduğu,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 53

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1128

3) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı düzenlemesine yer verildiği, bu

düzenlemede fiyat farkı kararnamesinin 5’nci maddesine göre fiyat farkı verileceğinin

anlaşıldığı, ancak ihale konusu işte 386 personel çalışacağı ve bu personelin asgari ücret üzeri

ödeme alacağı göz önüne alındığında, fiyat farkının uygulanıp uygulanamayacağı konusunda

tereddüde düşüldüğü, teklif hazırlama aşamasında personel giderinin 32 aylık dönem

artışlarını karşılayıp karşılamayacağı belirsiz olduğu, bu durumun teklifin hazırlanması ve

ihaleye katılımda tereddüt meydana getirdiği,

4) İhale kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin adet bazlı teklif istenmesi

neticesinde, Teknik Şartname’de araç güzergahına yer verilmemesinin mevzuata aykırı

olduğu, sağlıklı bir teklifin hazırlanmasını ve eşit şartlarda rekabet edilmesini engelleyici

nitelikte olduğu, ayrıca bu durumun aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinin eşit muamele

ilkesi açısından uygun olmayacağı ve aşırı düşük tekliflerinin değerlendirilmesini engeller

nitelikte bir eksiklik olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye Şikayet Başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir...”

hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 53

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1128

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle İlgili Genel Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler

ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin

belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2.

İSTEKLİLER TARAFINDAN KENDİ MALI OLMASI İSTENEN (TEKNİK

ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN) ARAÇLARIN, RUHSAT ASILLARINI VEYA NOTER ONAYLI

SURETLERİNİ TEKLİF MEKTUBUNDA SUNMALARI GEREKMEKTEDİR...”

düzenlemesine,

İhale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.2. Makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

İSTEKLİLER TARAFINDAN KENDİ MALI OLMASI İSTENEN (TEKNİK

ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN) ARAÇLARIN, RUHSAT ASILLARINI VEYA NOTER ONAYLI

SURETLERİNİ

TEKLİF

MEKTUBUNDA

SUNMALARI

GEREKMEKTEDİR...”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen belgelerin ihale ilanına da yansıyan

hususlardan olduğu, dolayısıyla şikâyetin ilana yönelik başvuru olduğu, yukarıda aktarılan

mevzuat hükümleri gereğince şikâyete konu edilen hususun farkına varılmış olması gereken

tarihin ilk ilan tarihi olan 12.02.2016 tarihi olduğu, bundan dolayı ilan yayımlandıktan sonraki

10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken süresi içerisinde şikâyet

başvurusu yapmadığı, 15.03.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, buna bağlı

olarak itirâzen şikâyeti de süresinde yapmadığı anlaşıldığından bu iddianın süre yönünden

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 53

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1128

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm

altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde; “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin

gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun

hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın

kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine,

teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin

niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait

olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak

belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik

olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 53

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1128

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir...”

açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmeti Kapsamında Çalışacak

Araçlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 - Yüklenici tarafından temin edilecek araçlar ;

No

1

2

3

4

5

6

7

8

Aracın Cinsi

Güç

Asgari 150 HP

Miktar

5 Adet

14 Adet

6 Adet

3 Adet

1 Adet

3 Adet

1 Adet

2 Adet

1 Adet

Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 8+1 m³

Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 13+1,5 m³Asgari 155 HP

Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 18+1,5 m³Asgari 320 HP

Çift kabinli kamyonet

6 m³damperli kamyon

Arazöz(l0.000 İt.)

Arazöz(5.000 İt.)

Binek aracı 1

Binek Aracı 2

Asgari 120 HP

Asgari 150 HP

Asgari 190 HP

Asgari 150 HP

Asgari 90 HP

Asgari 55 HP

Asgari 120 HP

Asgari 150 HP

Asgari 95 HP

9

10

11

12

13

Minibüs (16+1)

6 m³yol süpürme aracı

4 m³Yol süpürme aracı

Rejeneratif Fırçalı-Fırçasız Yol Ve ZeminAsgari 155 HP

Süpürme Makinası Monteli Araç

14

15

16

17

18

19

20

21

5 Veya 5,5 Metre Küp Hidrolik ( Tertibatlı TozAsgari 155 HP

Toplama Üniteli Filtre Sistemli Monteli Araç

1 Adet

12 m³Hidrolik tertibatlı toz toplama üniteliAsgari 380 HP

filtre sistemli vakumlu süpürge aracı

Konteyner yıkama ve dezenfekte aracı

Asgari 255 HP

Asgari 50 HP

Asgari 85 HP

Asgari 150 HP

Mini Kazıcı ve Yükleyici

Kazıcılı Yükleyicili Kepçe

10 m³damperli kamyon

10 m³Hidrolik sıkıştırılmalı yandan çöpAsgari 320 HP

yüklemeli, 8 m³vakumlu yol süpürme aracı

18 m³kapasiteli vinçli tip çöp sıkıştırmakAsgari 320 HP

kompaktörlü kamyon şasisi dahil atık toplama

aracı (Kızaklı mobil kompaktör, otomatik,

yağlama, uzaktan bağlantı için GSM modülü,

araç kameraları kancalı vinç dahil.)

8.2- Bu ihale kapsamında istenilen araçlardan Yüklenici tarafından kendi malı olması

gereken Araç Listesi;

No Aracın Cinsi

Güç

Miktar

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 53

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1128

1

2

3

Hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonu 8+1 m³Asgari 150 HP

Hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonu 18+1,5Asgari 320 HP

5 veya 5,5 Metre Küp Hidrolik ( TertibatlıAsgari 155 HP

Toz Toplama Üniteli Filtre Sistemli Monteli

1 Adet

4

5

6

10 m³Hidrolik sıkıştırılmak yandan çöpAsgari 320 HP

1 Adet

yüklemeli, 8 m³vakumlu yol süpürme aracı

Rejeneratif Fırçalı-Fırçasız Yol ve ZeminAsgari 155 HP

Süpürme Makinası Monteli Araç

12 m³Hidrolik tertibatlı toz toplama üniteliAsgari 380 HP

filtre sistemli vakumlu süpürge aracı

8.2.1.Yüklenicinin ihale kapsamında kullanacağı tüm araçlar 2014 model ve üzeri

olacaktır.” Düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.05.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca, makine, teçhizat ve ekipman için kendi

malı olma şartının aranmamasının esas olduğu ve idarelerce yeterlik değerlendirmesinde

belirlenen kriterlerin rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği

ancak idarenin, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için

adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik

kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihale kapsamında yüklenici tarafından 48 adet araç temin edilmesinin

istendiği, bu araçlardan olan 5 adet “hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonun (8+1 m³)” dan bir

tanesinin, 6 adet “hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonun (18+1,5 m³)” dan bir tanesinin, 1 adet

olan “5 veya 5,5 metre küp hidrolik tertibatlı toz toplama üniteli filtre sistemli monteli

aracın”, 1 adet olan “10 m³hidrolik sıkıştırmalı yandan çöp yüklemeli, 8 m³vakumlu yol

süpürme aracın”, 1 adet olan “rejenaratif

fırçalı-fırçasız yol ve zemin süpürme makinası

monteli aracın” 1 adet olan “12 m³hidrolik tertibatlı toz toplama üniteli filtre sistemli

vakumlu süpürge aracın” yüklenicinin kendi malı olmasının istendiği, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 41’nci maddesi uyarınca, idare tarafından işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olması

gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği,

idareye tanınan bu takdir hakkı nedeniyle istekliden istenen 48 adet aracın, 6 adedinde kendi

malı olma şartının arandığı anlaşılmıştır.

İlgili ihalede işin süresinin 32 ay olmak üzere 01.05.2016 - 31.12.2018 tarihleri

arasında gerçekleştirileceği, bu nedenle 2016, 2017 ve 2018 yıllarında gerçekleştirilecek iş

için istenilen 2014 model ve üzeri araç şartının ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti

engelleyici nitelikte olmadığı, ayrıca iş kapsamında çalıştırılacak 48 adet araçtan sadece 6

tanesinin yüklenicinin kendi malı olmasının istendiği, diğer araçlar için kiralama yoluna

gidilebileceği, diğer yandan ihaleyi yapan idare tarafından işin yürütülmesinde kullanılacak

araç ve makinalara ilişkin teknik kriterlerin ihtiyaçlara uygun olarak belirlenmesinin idarenin

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 53

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1128

takdir ve sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve

miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği…”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü

maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı

Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale

dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari

şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik

mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli

bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde

fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar

hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde

30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası)

+30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken

primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30

fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması

gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a₁olarak belirlenen

işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 53

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1128

farkı formülünde a₁’e yer verilmekle birlikte formül gereği a₁için herhangi bir artış katsayısı

uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı

maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam

fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a₁hem de a₂için katsayı belirlenmişse bu

durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından

oluşacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı

25’inci

maddesinde

“25.1.

İLGİLİ

MEVZUAT

GEREĞİNCE

YAPILACAK

ULAŞIM,SİGORTA,VERGİ, RESİM VE HARÇ VE EĞİTİM GİDERLERİ TEKLİF

EDİLECEK BİRİM FİYATA DAHİLDİR.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

A) İŞÇİLİK GİDERLERİ

1- Çevre Mühendisi (1 Kişi 32 Ay) Asgari Ücretin %200 Fazlası

2- Kontrolör (1 Kişi 32 Ay) Asgari Ücretin %19 Fazlası

3- Şantiye Sorumlusu (1 Kişi 32 Ay) Asgari Ücretin %19 Fazlası

4-Çavuş (6 Kişi 32 Ay) Asgari Ücretin %19 Fazlası

5- Şoför İşçiler (100 Kişi 32 Ay)Asgari Ücretin %19 Fazlası

6- Düz İşçiler (265 Kişi 32 Ay)Asgari Ücretin %16 Fazlası

7- Vasıfsız Düz Engelli İşöi (12 Kişi 32 Ay) Asgari Ücretin %16 Fazlası

HİZMET GÖRECEK PERSONELE AYLIK 26 GÜN ÜZERİNDEN BRÜT 10,76 TL

(ONLİRAYETMİŞALTIKURUŞ) YEMEK BEDELİ VE BRÜT (GÜNDE 2 KEZ TOPLU

TAŞIMA ARACINA BİNDİĞİ VARSAYILARAK) 5,33 TL (BEŞLİRAOTUZÜÇKURUŞ) YOL

YARDIMI VERİLECEK VE BEDEL ÜCRET BORDROLARINDA GÖSTERİLECEKTİR.

B) SAATLİK FAZLA ÇALIŞMA

1- Çevre Mühendisi 405 Saat (En Fazla)

2- Kontrolör 405 Saat (En Fazla)

3- Şantiye Sorumlusu 405 Saat (En Fazla)

4- Çavuş İşçiler 3.320 Saat (En Fazla)

5- Şoför İşçiler 60.000 Saat (En Fazla)

6- Vasıfsız Düz İşçiler 170.000 Saat (En Fazla)

7- Vasıfsız Düz Engelli İşçiler 4.860 Saat (En Fazla)

C) RESMİ TATİL VE ULUSAL BAYRAM ÇALIŞMASI

1-Çevre Mühendisi 30 Gün (En Fazla)

2-Kontrolör 33 Gün (En Fazla)

3-Şantiye Sorumlusu 40 Gün (En Fazla)

4-Çavuş işçiler 258 Gün (En Fazla)

5-Şoför işçiler 3.150 Gün (En Fazla)

6- Vasıfsız Düz İşçiler 8.500 Gün (En Fazla)

7-Vasıfsız Düz Engelli İşçiler 258 Gün (En Fazla)

D) KULLANILACAK MALZEMELER;

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 53

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1128

TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN ARAÇLAR, GİYİM, SARF MALZEMELERİ

32 AY BOYUNCA

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19.01.2013 TARİHLİ VE 28533 SAYILI RESMİ GAZETEDE YAYIMLANAN 6385 SAYILI

SOSYAL SİGORTALAR VE GENEL SAĞLIK SİGORTASI KANUNU İLE BAZI

KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUNUN 9. MADDESİNE

İSTİNADEN SİGORTA PRİM ORANI % 2 ( YÜZDEİKİ) OLARAK HESAPLANMIŞTIR.”

düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayımlanan 27.06.2013 tarihli

2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına istinaden, Fiyat Farkı Verilecektir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat

farkına ilişkin esaslara göre uygulanacak olan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak formül

ve sabit katsayılar aşağıdaki gibi belirlenmiştir.

F = An x B x ( Pn-1)

Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil

eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı, ifade eder.

a1 = 0,5443

a2 = 0

b1 =0,2139

b2 =0,0432

c = 0,1986” düzenlemesine yer verilmiştir.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 53

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1128

31.08.2013 tarihinde 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “4734 Sayılı Kamu

İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar” başlıklı esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı

aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

… c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + c ——]

İ_oY_oG_oM_o

Y_n

G_n

M_n

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

h) S_o: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

ı) S_n: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁

katsayısı olarak alınır.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 53

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1128

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Y_o, Y_n: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,

231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”

sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı

“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı

“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”

sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği

ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki

sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu

tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise G_ove G_nendeksleri için Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan E_ove E_n

fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik

Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-

Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce

belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak

fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesine,

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 53

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1128

Aynı Esasların “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’de yer verilen fiyat farkı düzenlemesinde a1, b1, b2, c katsayılarına yer

verilmiş olup idare tarafından işçiliğin yanında akaryakıt, malzeme veya diğer hizmetlere ve

malzeme ile ekipmanın amortismanına da fiyat farkı vereceği, bu fiyat farkının hesabında

anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formülden yararlanılacağı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 83.3’üncü maddesinde yapılan açıklamada, anılan

Esaslar’ın 5’inci maddesinin uygulandığı işlerde, a₁olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkının

6’ncı maddeye göre hesaplanacağı, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde

a₁’e yer verilmekle birlikte formül gereği a₁için herhangi bir artış katsayısı

uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacağı ve 5 ve 6’ncı

maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamının, ödenecek veya kesilecek toplam

fiyat farkını oluşturacağının belirtilerek fiyat farkı hesabında haftalık çalışma saatinin tamamı

idarede kullanılan işçilikler için anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı verileceği

anlaşılmıştır. Bu durumda, İdari Şartname’de a1 katsayısına yer verildiği dikkate alındığından

işçiliklere ilişkin fiyat farkının, anılan Esalar’ın 6’ncı maddesi çerçevesinde hesaplanacağı

anlaşıldığından ihaleye kalımda tereddüde düşürecek bir hususun bulunmadığı anlaşılmış olup

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: BUCA BELEDİYE SINIRLARINDA YERALAN ÇÖPLERİN TOPLANMASI,

NAKLİ, SOKAKLARIN VE PAZAR YERLERİNİN SÜPÜRÜLMESİ, KONTEYNERLERİN

YIKANMASI, BAKIMI VE TEMİZLİĞİNİN YAPILMASI HİZMET ALIM İŞİ

b) Miktarı ve türü:

TOPLAMDA 386 KİŞİ İLE 32 AY'LIK HİZMET ALIM İŞİDİR.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: BUCA BELEDİYESİ İLÇE SINIRLARIDIR.” düzenlemesine,

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 53

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1128

İlgili ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu” ve “Çalışma Alanı”

başlıklı maddelerinde “1- Şartnamenin Konusu

Buca belediyesi sınırlarında yer alan çöplerin toplanması, nakli, sokakların ve

pazaryerlerinin el ve makine ile süpürülmesi, konteynerlerinin yıkanması, bakımı ve

temizliğinin yapılması işi”nde yüklenici ile İdare arasında akdedilecek sözleşme

çerçevesinde, yüklenicinin yapacağı iş ve hizmetleri tanımlar.

2-Çalışma Alanı

Belediyemiz sınırları içerisinde, süpürme, temizleme, yıkama ve çöp toplama

hizmetlerinin yürütülebileceği, tüm mıntıka ve bölgeler, mahalleler, sokaklar ve semt

pazaryerleri çalışma alanıdır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Çalışmanın Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “İhale

kapsamındaki işler aşağıdaki esaslara göre yerine getirilecektir.

4.1- Katı Atıkların Toplanması

Yüklenici çalışmalarını çevreye rahatsızlık vermeden ilgili kanun ve yönetmeliklere

uygun olarak yapacaktır. Tüm bölgelerde görülen her türlü katı atık yüklenicinin temin

edeceği araçlar ile günlük olarak toplanıp, konteyner çevresi süpürülecek, konteyner yerine

düzgün olarak konulacak ve konteyner çevresinde bulunan ve aracın alabileceği her türlü atık

alınacaktır. Çöp araçlarının alamayacağı nitelikteki atıklar, kamyon ile alınacaktır. Bölgeden

toplanan tüm atıkların çöp döküm sahasına (Büyükşehir Belediyesine ait çöp transfer

istasyonlarına veya Harmandalı düzenli depolama sahasına) nakil edilmesi suretiyle hizmet

tamamlanacaktır. Tehlike arz eden, şüpheli ve Belediyeyi ilgilendiren durumlar ile aksama

olan bölgeler açıklamalı olarak beklemeksizin anında belediyeye bildirilecektir.

Çöplerin idarece gösterilecek yere nakli sırasında cadde ve sokakların kirletilmemesi

için gerekli olan önlemler yüklenici tarafından alınacaktır. Bidon ve konteynırların çevresi

temiz bırakılacaktır.

Temizlik işlerinin yapılması sırasında ekonomik değer taşıyan, geri dönüşümü

yapılabilecek atıklar ve ayıklanamayacak çöpler mevcut haliyle idarece gösterilecek yere

boşaltılacaktır. Toplanan katı atık ve materyaller hiçbir şekilde yol kenarlarında açıkta

bırakılmayacak, konteynerlerin ağzı boşaltma işleminden sonra kapatılacaktır.

Konteynır sayısının ihtiyaca göre artırılmasında idare yetkili olup, bu konuda

yüklenicinin itiraz hakkı olmayacak ve fiyat farkı talebinde bulunmayacaktır.

İdarenin çöp toplama işinin daha sağlıklı yapılması ve emniyet amacıyla bidon ve

konteynırların kaldırılması halinde, naylon poşet v.b. sistemle çöp toplanmasına yüklenici

itiraz etmeyecektir.

4.2- Semt Pazarlarının Temizliği

Buca Belediyesi sınırları içerisinde toplam 18 adet semt pazarı kurulmaktadır. Semt

pazarlarının temizliği; pazar bittikten sonra, süpürme aracı ve işçiler vasıtası ile süpürülecek,

arazöz yardımıyla yıkanacak, peynir, balık satış yerleri idare tarafından temin edilecek olan

dezenfektan ile dezenfekte edilecektir.

İhale süresince, semt pazarlarının kuruluş ve bitiş saatleri ile pazar yeri sayılarında,

değişiklik olması halinde, yüklenicinin itiraz etme hakkı olamaz. Yüklenici, semt pazarlarının

temizliğinde çalışacak işçilerin pazarların konumuna göre pazara dağılımını ve çalışma

programını yapıp, idareye sunacak, İdarece onaylandıktan sonra uygulanacaktır.

Semt pazarlarının temizliği için çalışma günlerindeki mesai bitiminden sonraki

saatlerde fazla çalışma yapılıp, pazar bittikten sonra ivedi olarak temizlik bitmiş olacaktır.

Pazar temizliği bitmeden araçlar ve işçiler pazardan ayrılmayacaktır. Belediye kontrol amiri

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 53

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1128

denetiminden sonra, kontrol amirinin onayı ile pazar yeri temizliği bitmiş kabul edilecektir.

Çalışmalar hafta sonu ve resmi tatil günleri dahil aksamadan devam edecektir. Pazar

bitiminde, pazaryerinde bulunan tüm konteynerler dezenfekte edilecektir.

4.3- Süpürme Temizliği

Buca Belediyesi sınırları içerisinde bulunan tüm bölgelerin süpürge temizliği süpürge

işçileri ile yapılacaktır. 2 adet vakumlu süpürge aracı İdarece gerekli görülen bölgelerde

kullanılacaktır.

Süpürge işçileri, iş sırasında kullanması gereken (süpürge, faraş, kürek, tırmık, dirgen

vb. gibi) malzemelerden, kullanılmayacak durumda olanları kontrol amirine bildirecek,

kontrol amiri imza karşılığı personele teslim edecektir. Yüklenici çalıştıracağı süpürge

işçilerinin deneyimli olmasına özen gösterecektir.

Süpürge işçileri; idarenin gerekli gördüğü yerler ile yol, kaldırım, park, kamu binaları

çevreleri (okul, cami v.b.), refüj kenarları, bölgedeki konteyner dipleri vb. tüm katı atıkların

toplanması, süpürülmesi, bölgedeki direk tipi çöp sepetlerinin boşaltılması, direklerdeki ve

uygunsuz yerlerdeki afişlerin temizlenmesi ve bu işlemler sonucu çıkan tüm atıkların

konteynerlere veya doğrudan çöp aracına ya da açık araca aktarılmasını sağlayacaktır.

4.4-Evsel Atık Harici (Eski ev eşyaları v.b.) Atıkların Toplanması

Belediyemiz sınırlan dahilinde bulunan bölgelerdeki gelişi güzel yol kenarlarına ve

boş alanlara bırakılan, çöp aracının alamayacağı atıklar kamyon ve kontrol çavuşlarına ait

kamyonetlerle bekletilmeden alınıp, atığın alındığı bölge süpürülüp temizlenecek, atıklar

Belediyenin göstereceği yere boşaltılacaktır. Yıkanması gereken yerler yıkanacaktır.

Araçlarda yeteri kadar malzeme (kürek, faraş, süpürge v.b.) bulunacaktır.

4.5- Atıkların Katı Atık Döküm Sahasına Nakli

Yüklenici çalışma alanı içinde topladığı atıkları, Büyükşehir Belediyesine ait Transfer

İstasyonlarına veya Harmandalı Düzenli depolama sahasına taşıyacaktır. İdarece belirtilen

alanlar dışında başka bir alana çöp dökülmesi durumunda ilgili kurumlarca uygulanacak

cezai işlemlerden yüklenici sorumludur. Döküme giden araçlarla ilgili tüm sorumluluk

yükleniciye aittir. Döküme giden araçlar kesinlikle sürat yapmayacaktır.

4.6- Konteynerlerin Yıkanarak Dezenfekte Edilmesi

Belediye sınırları içindeki cadde ve sokaklardaki çöp konteynerleri görsel ve çevre

kirliliği yaratmaması için konteynerler, Yüklenici tarafından hazırlanan ve İdarece onaylanan

bir program dahilinde haftada 6 gün çalışacak olan 1 adet konteyner yıkama ve dezenfekte

aracı ile yıkanıp, dezenfekte edilecektir. Yıkama sonucunda pis su hiçbir şekilde yollara

dökülmeyecek, pis su tankında toplanacaktır. Tüm çalışmalar kontrol amirinin denetiminde

yapılacaktır.

4.7- Konteynerlerin Bakım-Onarımının Yapılması

Belediye sınırları içindeki cadde ve sokaklardaki arızalı konteynerler idarenin

vereceği malzeme ile İdarece belirlenen yerde tamir edilecek, kullanılamaz duruma gelenler

idarenin belirlediği alanda toplanacaktır.

Yerinde tamir edilebilecek çöp konteynerleri tespit edilip (tekerlek değişimi, sap

takılması, kapak tamiri gibi...), konteyner bakım aracı ile yerinde tamir edilecektir.

Yüklenicinin temin edeceği çift kabinli kamyonetlerden birinin üzerine idare

tarafından sağlanacak olan kaynak makinesi, jeneratör ve kompresör yerleştirilecek,

konteyner bakım aracı olarak kullanılacaktır.

Yüklenicinin çalıştıracağı personelin, konteynırların taşınması, temizlenmesi

boşaltılması esnasında personelden kaynaklanan hatalardan dolayı konteynırlara gelecek

hasarların idare amirleri tarafından tespit edilmesi durumunda ortaya çıkan zarar yüklenici

tarafından karşılanacaktır.

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 53

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1128

Yüklenicinin bulunduracağı 6 eleman ile konteynerlerin bakım ve tamiri yapılacaktır.

Konteyner tamirinde kullanılacak malzemeler idare tarafından verilecektir.

Konteyner tamir ekibi haftada 6 gün çalışacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Temizlik Hizmeti Kapsamında Çalışacak Araçlar” başlıklı 8’inci

maddesinde “8.1 - Yüklenici tarafından temin edilecek araçlar ;

No

1

2

3

4

5

6

7

8

Aracın Cinsi

Güç

Asgari 150 HP

Miktar

5 Adet

14 Adet

6 Adet

3 Adet

1 Adet

3 Adet

1 Adet

2 Adet

1 Adet

Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 8+1 m³

Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 13+1,5 m³Asgari 155 HP

Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 18+1,5 m³Asgari 320 HP

Çift kabinli kamyonet

6 m³damperli kamyon

Arazöz(l0.000 İt.)

Arazöz(5.000 İt.)

Binek aracı 1

Binek Aracı 2

Asgari 120 HP

Asgari 150 HP

Asgari 190 HP

Asgari 150 HP

Asgari 90 HP

Asgari 55 HP

Asgari 120 HP

Asgari 150 HP

Asgari 95 HP

9

10

11

12

13

Minibüs (16+1)

6 m³yol süpürme aracı

4 m³Yol süpürme aracı

Rejeneratif Fırçalı-Fırçasız Yol Ve ZeminAsgari 155 HP

Süpürme Makinası Monteli Araç

14

15

16

17

18

19

20

21

5 Veya 5,5 Metre Küp Hidrolik ( Tertibatlı TozAsgari 155 HP

Toplama Üniteli Filtre Sistemli Monteli Araç

1 Adet

12 m³Hidrolik tertibatlı toz toplama üniteliAsgari 380 HP

filtre sistemli vakumlu süpürge aracı

Konteyner yıkama ve dezenfekte aracı

Asgari 255 HP

Asgari 50 HP

Asgari 85 HP

Asgari 150 HP

Mini Kazıcı ve Yükleyici

Kazıcılı Yükleyicili Kepçe

10 m³damperli kamyon

10 m³Hidrolik sıkıştırılmalı yandan çöpAsgari 320 HP

yüklemeli, 8 m³vakumlu yol süpürme aracı

18 m³kapasiteli vinçli tip çöp sıkıştırmakAsgari 320 HP

kompaktörlü kamyon şasisi dahil atık toplama

aracı (Kızaklı mobil kompaktör, otomatik,

yağlama, uzaktan bağlantı için GSM modülü,

araç kameraları kancalı vinç dahil.)

8.2- Bu ihale kapsamında istenilen araçlardan Yüklenici tarafından kendi malı olması

gereken Araç Listesi;

No Aracın Cinsi

Güç

Miktar

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 53

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1128

1

2

3

Hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonu 8+1 m³Asgari 150 HP

Hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonu 18+1,5Asgari 320 HP

5 veya 5,5 Metre Küp Hidrolik ( TertibatlıAsgari 155 HP

Toz Toplama Üniteli Filtre Sistemli Monteli

1 Adet

4

5

6

10 m³Hidrolik sıkıştırılmak yandan çöpAsgari 320 HP

1 Adet

yüklemeli, 8 m³vakumlu yol süpürme aracı

Rejeneratif Fırçalı-Fırçasız Yol ve ZeminAsgari 155 HP

Süpürme Makinası Monteli Araç

12 m³Hidrolik tertibatlı toz toplama üniteliAsgari 380 HP

filtre sistemli vakumlu süpürge aracı

8.2.1.Yüklenicinin ihale kapsamında kullanacağı tüm araçlar 2014 model ve üzeri

olacaktır.

8.2.2.Yüklenici tarafından kendi malı olması gereken araçlardan, 5 veya 5,5 Metre

Küp Hidrolik ( Tertibatlı Toz Toplama Üniteli Filtre Sistemli Monteli Araç, 10 m³Hidrolik

sıkıştırılmak yandan çöp yüklemeli, 8 m³vakumlu yol süpürme aracı, 12 m³Hidrolik tertibatlı

toz toplama üniteli filtre sistemli vakumlu süpürge aracı ve Rejeneratif Fırçalı-Fırçasız Yol ve

Zemin Süpürme Makinası Monteli Araç, Hidrolik sıkıştırılmak yandan yüklemeli vakumlu yol

süpürme araca ilişkin olarak, Üretici firma tarafından TSE Genel Müdürlüğünden alınmış

olan Uygunluk Belgesini komisyona sunacaktır.

…

8.6- Araçların Su Sızdırmazlığı; Yüklenici, periyodik zamanlarda çöp kamyonlarının

bakımını yaptırarak, çöp suyunun cadde ve sokaklara sızmaması için gerekli önlemleri

alacaktır. Bölge içerisinde çöp suyunu herhangi bir noktaya boşaltan araçlar için sözleşmede

belirtilen cezai işlem uygulanacaktır. Şehir merkezi içerisinde, Büyükşehir Belediyesi ve

İZSU’nun gösterdikleri drenaj noktalarına araçlar çöp suyunu boşaltabilir.

8.7 - Tüm araçlar bu şartnamede Ek-1'da belirtilen programa göre çalışma

yapacaktır.

...

8.15- İhale süresi içinde yüklenici tarafından temin edilecek araçların kasko, mecburi

mali mesuliyet ve ihtiyari mali mesuliyet sigortaları ve yasalarda ön görülen yükümlülükleri

yükleniciye ait olduğu gibi araçlara ve üçüncü şahıslara verilen hasar ve zararlardan

yüklenici sorumludur

8.16- İdare Tarafından Verilecek Olan araçlar;

No Aracın Cinsi

Miktar

1 Adet

1

2

3

Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 8+1 m³

Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 13+1,5 m³

6 m³yol süpürme aracı

8.17.1- İdare tarafından temin edilecek araçlar için, akaryakıt gideri yükleniciye ait

olacaktır.

8.17.2- İdare tarafından temin edilecek araçlar için, yükleniciye amortisman ve

akaryakıt ödemesi yapılmayacaktır.

8.17.3- Yüklenici idarece verilecek araçların, düzgün kullanımından sorumludur.

Yüklenici tarafından sağlanacak şoförün idarenin kendi malı araçlara vereceği her türlü

zarar ve ziyan yükleniciden tazmin ettirilecektir.

8.18- Araçların Kullanımı, Amortisman ve Akaryakıt Sorumluluğu :

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 53

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1128

8.18.1 Yükleniciden istenecek araçların tamir, bakım, amortisman, sigorta, v.b

giderleri için, aşağıda belirtilen formül ve katsayılara göre belirlenecek oranlara göre, teklif

edilen benzer araçlar baz alınarak hesaplanacak bedeller ödenecektir.

İlave olarak yükleniciden istenecek araçların tamir, bakım, amortisman, sigorta, v.b

giderleri için, aşağıda belirtilen formül ve katsayılara göre belirlenecek oranlara göre, teklif

edilen benzer araçlar baz alınarak aşağıda belirtilen formüle göre fiyat farkı hesaplanarak

ödenecektir.

Aşağıda belirtilen araç bakım ve tamir formülü içerisinde Formül içerisinde bulunan

sigorta payı; mali mesuliyet sigortası dışında kalan sigorta payını göstermektedir.

1- Amortisman = A/N1

2- Yedek parça= 0,53.A/N1

3- Tamir bakım= 0,13.A/N1

4- Sigorta v.b. giderler = 0,08(N+1).A/ 2.N1

A=

Yeni makinenin satın alma bedeli (TL)

N= Amortisman müddeti (sene)

N1= Amortisman müddeti (saat)

Yüklenicinin temin edeceği araç için N değeri 5 sene, N1 değeri 12000 saat

alınacaktır.

Yüklenici tarafından temin edilecek araçların tüketeceği akaryakıt ve yağ giderleri

teklif fiyata dâhildir.

Katsayı ve değerler için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı verileri esas alınacaktır.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Araç Çalışma Programı” başlıklı Ek-1’nci kısmında araçların

vardiya saatlerine yer verilmiş, araçların günlük çalışma saati 7,5 saat ve araçların toplam

çalışacağı gün 975 gün olarak belirtilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Mahalle ve Sokak Listeleri” başlıklı Ek-4’üncü kısmında

mahallelere yer verilmiş ve bu mahallelerde yer alan cadde, sokak ve meydanlar belirtilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak, işin Buca Belediye sınırlarında

gerçekleştirileceği, işin yerine getirilmesi esnasında Teknik Şartname’de belirtilen araçlardan

faydalanılacağı ve bu araçların 975 gün boyunca günde 7,5 saat çalışacağı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında hizmetin yapılacağı yere ait sabit bir güzergah ve bu güzergaha

göre hesaplanan mesafe veya mesafelere yer verilmemiş olmakla birlikte, işin yapılacağı

yerlerin ve yapılacak işlerin niteliğinin ihale dokümanında belirtildiği, işin yürütülmesi

esnasında çalıştırılacak araç sayısının, araçların kaç gün ve kaç saat çalışacağının belirli

olduğu, ayrıca işin yapılacağı yerin belirli olması nedeniyle, iş sahasının önceden görülmesi

suretiyle isteklilerin maliyet hesabı yapabilmelerinin imkan dahilinde bulunduğu göz önünde

bulundurulduğunda, basiretli tacir gibi davranma yükümlülüğü bulunan isteklilerin tekliflerini

sağlıklı bir şekilde oluşturabilecekleri anlaşılmış, bu yönü itibari ile başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihale dokümanında belirli bir güzergâha yer verilmemiş olmasının, istekli

tarafından ihale dokümanına uygun bir şekilde işin gerçekleştirilmesini sağlayacak bir

güzergâhın belirlenmesine, araçların kat edeceği mesafenin buna göre tespit edilmesine ve

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 53

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1128

aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında açıklamanın buna göre yapılmasına engel teşkil

etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 53

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1128

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin

iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun

reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas

inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Buca Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Buca Belediye

Sınırlarında Yeralan Çöplerin Toplanması, Nakli, Sokakların Ve Pazar Yerlerinin

Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması, Bakımı ve Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin HAİUY m.8 esas alınarak toplam 84.396.107,44 TL

olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (19) adet ihale dokümanı satın alındığı, 21.03.2016 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye 72.000.900,06 TL, 83.900.921,48 TL ve 91.458.815,00 TL üzerinden

üç teklif verildiği, inceleme tarihi itibariyle ihale komisyonunca bir karar alınmadığı

anlaşılmıştır.

İhalede doküman satış sayısı, verilen geçerli teklif sayısı ve bedeli ile yaklaşık maliyet

birlikte incelendiğinde;

(19) adet ihale dokümanı satın alınan ihalede 3 teklif verildiği, verilen 3 tekliften

ikisinin de yaklaşık maliyetin sırası ile % 44,56 ve % 0,59 oranında altında kaldığı,

diğerinin de % 8,37 oranında üzerinde bulunduğu hususları ile,

Yaklaşık maliyetin içinde asgari işçilik maliyetinin 41.534.491,06 TL olduğu,

yaklaşık maliyet içinde bu bileşen dışında kıyafet, sarf malzeme, araç akaryakıtı, idare malı

araçların akaryakıtı, ara. amortismanı ve 11.717.794,07 TL tutarlı kâr gider kalemlerinin

bulunduğu, işçilik dışındaki kalemler tutarının 42.861.616,38 TL olduğu, başvuruya konu

ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmamasına rağmen işçilik

giderinin dokümanda belirtilen işçi sayısı ve nitelikleri üzerinden sabit olduğu hususu göz

önüne alındığında, yukarıda belirtilen üç teklif sahibi istekli tarafından işçilik gideri dışındaki

diğer giderlere ilişkin 29.139.283,68 TL, 41.039.305,10 TL ve 45.597.198,62 TL tutar

öngördükleri ve bu bedellerin de yaklaşık maliyet içindeki işçilik dışındaki kalemler tutarının

% 32,01, % 4,25 ve % 3,79 oranlarında altında ve % 1,06 oranında da üzerinde bulunduğu,

niteliği açısından konusu “Çöplerin Toplanması, Nakli, Sokakların Ve Pazar Yerlerinin

Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması, Bakımı ve Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı”

olan şikayete konu ihalede ana girdinin personel gideri olduğu ve personel gideri dışında

kalan 29.139.283,68 TL, 41.039.305,10 TL ve 45.597.198,62 TL tutarlı diğer giderlere

ilişkin maliyet bileşenlerinin de cari piyasada değişken olduğu düşüncesinden yola

çıkıldığında bu açıdan yaklaşık maliyetin, Kanunun 5’inci maddesinde anlamını bulan

değerlere de aykırılık taşıdığının değerlendirildiği bu hususların,

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 53

: 18.04.2016

: 2016/UH.III-1128

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından

değerlendirildiğinde;

İhaleye yeterli katılım olmadığı, bu nedenle de 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun

5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı ve

kaynakların verimli kullanılması ilkesinin çalıştırılmadığı değerlendirildiğinden bu gerekçe

üzerinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet

başvuru dilekçesine konu ettiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, ihalede mevcut

doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, verilen teklif sayısı ve bedelleri ile

hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihale hakkında,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat

rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği

yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

20

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları