Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/163035-33 Ay Süreli Malzemeli Temizlik Hizmeti
Bilgi
İKN
2015/163035
Başvuru Sahibi
Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muğla İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
33 Ay Süreli Malzemeli Temizlik Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 56
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1131
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri
San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Anadolu Cad.No : 897 K: 4 D : 13 Çiğli/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Karamehmet Mah. Apdi İpekçi Cad. No:70 48000 Menteşe/MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/163035 İhale Kayıt Numaralı “33 Ay Süreli Malzemeli Temizlik Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.01.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “33 Ay Süreli Malzemeli Temizlik Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve
Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2016 tarih ve 18004 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/719 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
23.02.2016 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında, ihalenin sınır değer altında
teklif sunan Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. - Zc İnş. Güv. Tur. Gıd.
Temz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak ise Grand Grand Paşa Turizm İn .Tem. Sos. Hiz. Yemek
Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği,
Anılan isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında,
Fiyat tekliflerinin düzenlemesine dayanak teşkil eden Maliyet/satış tutarı tespit tutanakların
(Ek-O.5/ Ek-O.6) sunulup sunulmadığı ya da bu tutanakların yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirden yazı ile istenilip istenilmediği, bu tutanaklarda meslek
mensubu tarafından düzenlenen tutanak ekinde yer alması gerekli mükellefe ait imza sirküleri
ve faaliyet belgesinin bulunup bulunmadığı, anılan tutanakların düzenlenmesine dayanak
teşkil eden alış/satış faturalarının hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 56
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1131
alış/satış faturaları ile Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan bilgilerin birbiri ile
uyumlu olup olmadığı, anılan tutanaklarda miktarları belirtilen ve ağırlıklı ortalama birim
maliyetleri alınan malzeme adetlerinin, fiyat teklifinde belirtilen ve idarece hizmetin ifasında
kullanılacak adetlerin altında olabileceğinden maliyet tespit tutanağının bu yönüyle
incelenmesi gerektiği, isteklilerin sunduğu fiyat tekliflerinde teklif sahibinin teklife konu
alanda faaliyet göstermesi gerektiği, fiyat tekliflerinde yer alan bedellerin malzeme listesinde
bulunan birim fiyatları karşılayıp karşılamadığı ve sunulan fiyat tekliflerinde yer alan
malzeme kalemlerinin bahse konu ihaleye ait Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen
malzeme kalemleri ile aynı olup olmadığı yönüyle incelenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinin
düzenlenmesine dayanak teşkil eden maliyet/satışa dayalı açıklamalarda “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet
tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunması gerektiği ve fiyat teklifi
düzenleme tarihinin anılan tutanakların düzenlenme tarihinden sonra olması gerektiği, ayrıca
yetkili meslek mensubunca imzalanması ve kaşelenmesi gerektiği, ayrıca isteklilerin açıklama
yaptığı işçilik kalemlerinde yer alan fiyatların işçilik hesaplama modülündeki fiyatlar ile
örtüşüp örtüşmediği açısından incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’ncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 56
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1131
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır…” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
…
78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 56
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1131
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Aynı Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 56
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1131
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 56
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1131
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 56
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1131
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 33 AY SÜRELİ MALZEMELİ TEMİZLİK HİZMETİ
b) Miktarı ve türü:
501 Kişi ile 33 Aylık Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Muğla İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve bağlı 12
(oniki) sağlık tesisi ile bağlı birimlerinde (1-Bodrum Devlet Hastanesi, 2-Dalaman Devlet
Hastanesi, 3-Datça Devlet Hastanesi, 4-Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, 5-Fethiye Devlet
Hastanesi, 6-Köyceğiz Devlet Hastanesi, 7-Marmaris Devlet Hastanesi, 8-Milas 75.Yıl Devlet
Hastanesi,9- Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 10-Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim
ve Araştırma Hastanesi, 11-Ortaca Devlet Hastanesi,12- Yatağan Devlet Hastanesi)”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç ile İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale
Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte
kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1. Bodrum Devlet Hastanesi; 57 işçi çalıştırılacaktır.56 işçiye Brüt Asgari ücret,
1 işçiye Brüt Asgari ücretin %35 fazlası ödenecektir.
2. Dalaman Devlet Hastanesi; 13 işçi çalıştırılacaktır. 13 işçiye Brüt Asgari
ücret ödenecektir.
3. Datça Devlet Hastanesi; 10 işçi çalıştırılacaktır. 10 işçiye Brüt Asgari
ücret ödenecektir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 56
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1131
4. Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi; 6 işçi çalıştırılacaktır. 6 işçiye Brüt Asgari
ücret ödenecektir.
5. Fethiye Devlet Hastanesi; 77 işçi çalıştırılacaktır.77 işçiye Brüt Asgari
ücret ödenecektir.
6. Köyceğiz Devlet Hastanesi; 13 işçi çalıştırılacaktır. 13 işçiye Brüt Asgari
ücret ödenecektir.
7. Marmaris Devlet Hastanesi; 41 işçi çalıştırılacaktır. 41 işçiye Brüt Asgari
ücret ödenecektir.
8. Milas 75.Yıl Devlet Hastanesi; 65 işçi çalıştırılacaktır. 64 işçiye Brüt Asgari
ücret,1 işçiye Brüt Asgari ücretin %35 fazlası ödenecektir.
9- Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Hastanesi; 8 işçi çalıştırılacaktır. 8 işçiye Brüt
Asgari ücret ödenecektir.
10.Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi; 176 işçi
çalıştırılacaktır.173 işçiye Brüt Asgari ücret,3 işçiye Brüt Asgari ücretin %35 fazlası
ödenecektir.
11. Ortaca Devlet Hastanesi;14 işçi çalıştırılacaktır. 14 işçiye Brüt Asgari
ücret ödenecektir.
12. Yatağan Devlet Hastanesi; 21 işçi çalıştırılacaktır. 21 işçiye Brüt Asgari
ücret ödenecektir.
Bu iş için toplam 501 işçi çalıştırılacaktır.496 işçiye Brüt Asgari ücret,5 işçiye Brüt
Asgari ücretin %35 fazlası ödenecektir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma: 2016 yılı için 13,5 , 2017 yılı için
14,5 gün, 2018 yılı için 14,5 gün olup toplam resmi tatil gün toplamı 42,5 gündür ve
hastanelerde söz konusu günlerde çalışacak personel sayıları ve toplam çalışılacak gün
sayıları aşağıda ayrıntılı olarak belirtilmiştir.
- Bodrum Devlet Hastanesi;
a) Brüt Asgari Ücret üzerinden her bir tatil gününde toplam 6 işçi çalıştırılacak olup,
tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 6x42,5=255 gündür.
- Dalaman Devlet Hastanesi;
a) Brüt Asgari Ücret üzerinden her bir tatil gününde toplam 9 işçi çalıştırılacak
olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 9x42,5= 382,5 gündür.
- Datça Devlet Hastanesi;
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 56
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1131
a) Brüt Asgari Ücret üzerinden her bir tatil gününde toplam 6 işçi çalıştırılacak
olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 6x42,5=255 gündür.
- Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi;
a) Brüt Asgari Ücret üzerinden her bir tatil gününde toplam 1 işçi çalıştırılacak olup,
tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 42,5 gündür.
- Fethiye Devlet Hastanesi;
a) Brüt Asgari Ücret üzerinden her bir tatil gününde toplam 40 işçi çalıştırılacak
olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 40x42,5=1.700 gündür.
- Köyceğiz Devlet Hastanesi;
a) Brüt Asgari Ücret üzerinden her bir tatil gününde toplam 13 işçi çalıştırılacak
olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 13x42,5=552,5 gündür.
- Marmaris Devlet Hastanesi;
a) Brüt Asgari Ücret üzerinden her bir tatil gününde toplam 20 işçi çalıştırılacak olup,
tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 20x42,5=850 gündür.
- Milas 75.Yıl Devlet Hastanesi;
a) Brüt Asgari Ücret üzerinden her bir tatil gününde toplam 38 işçi çalıştırılacak olup,
tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 38x42,5=1.615 gündür.
- Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi;
a) Brüt Asgari Ücret üzerinden her bir tatil gününde toplam 79 işçi çalıştırılacak olup,
tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 79x42,5=3.357,5 gündür.
b) Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası üzerinden her bir tatil gününde toplam 1 işçi
çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 42,5 gündür.
- Ortaca Devlet Hastanesi;
a) Brüt Asgari Ücret üzerinden her bir tatil gününde toplam 10 işçi çalıştırılacak olup,
tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 10x42,5=425 gündür.
- Yatağan Devlet Hastanesi;
a) Brüt Asgari Ücret üzerinden her bir tatil gününde toplam 12 işçi çalıştırılacak olup,
tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 12x42,5=510 gündür.
-
Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi sözleşme süresi boyunca
a)Brüt Asgari Ücret üzerinden toplam fazla çalışma saati 400 saattir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 56
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1131
-Fethiye Devlet Hastanesi sözleşme süresi boyunca
a)Brüt Asgari Ücret üzerinden toplam fazla çalışma saati 1.615 saattir.
-Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi sözleşme süresi boyunca
a)Brüt Asgari Ücret üzerinden toplam fazla çalışma saati 1.200 saattir.
-Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi sözleşme süresi boyunca
a)Brüt Asgari Ücret üzerinden toplam fazla çalışma saati 23.800 saattir.
-Ortaca Devlet Hastanesi sözleşme süresi boyunca
a)Brüt Asgari Ücret üzerinden toplam fazla çalışma saati 200 saattir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1)Bodrum Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük
brüt yol parası nakdi olarak 8,37 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca
belirtilecektir.
2) Dalaman Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük
brüt yol parası nakdi olarak 5,58 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca
belirtilecektir.
3- Datça Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük
brüt yol parası nakdi olarak 5,58 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında
ayrıca belirtilecektir.
4- Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi; Ayda 22 (yirmi iki) gün üzerinden işçi başına
1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 3,49 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında
ayrıca belirtilecektir.
5- Fethiye Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük
brüt yol parası nakdi olarak 3,49 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca
belirtilecektir.
6- Köyceğiz Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük
brüt yol parası nakdi olarak 5,58 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca
belirtilecektir.
7- Marmaris Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük
brüt yol parası nakdi olarak 5,58 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca
belirtilecektir.
8- Milas Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük
brüt yol parası nakdi olarak 5,58 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca
belirtilecektir.
9- Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi; Ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden işçi başına 1
günlük brüt yol parası nakdi olarak 5,58 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında
ayrıca belirtilecektir.
10- Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi; Ayda 26
(yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 5,58 TL
ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 56
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1131
11- Ortaca Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük
brüt yol parası nakdi olarak 5,58 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca
belirtilecektir.
12- Yatağan Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük
brüt yol parası nakdi olarak 5,58 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca
belirtilecektir.
Yemek Ücreti;
Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi çalışacak
personellere yemek bedelleri ayda 22 gün üzerinden esas alınmak üzere her bir işçi için
günlük brüt 6,71 TL üzerinden nakdi olarak ödenecek ve personel maaş bordrosunda ayrıca
belirtilecektir. Diğer sağlık tesislerinde çalıştırılacak işçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak
hastaneler tarafından karşılanacak olup, istekliler fiyat cetvelinde yemek bedeli için ayrıca
bir bedel öngörmeyeceklerdir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak malzemeler
ve bu malzemelere ilişkin kriterler teknik şartnamede belirtilmiş olup tüm bu malzemeler teklif
fiyata dahildir. Yüklenici bu malzemeleri her bir sağlık tesisine ve belirtilen ölçüde her ayın
başında muayene kabul komisyonun onayı alındıktan sonra elden teslim edecektir.
Ayrıca yüklenicinin hizmet sürecinde ilgili sağlık tesislerinde bulundurması zorunlu asgari iş
makine ve demirbaş listesi teknik şartname ekinde tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İnceleme konusu ihalede birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Bodrum Devlet Hastanesi(Brüt
asgari ücret)
Bodrum Devlet Hastanesi(Brüt
asgari ücretin %35 fazlası)
Dalaman Devlet Hastanesi(Brüt Ay
asgari ücret)
Datça Devlet Hastanesi(Brüt
asgari ücret)
Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi(Brüt asgari ücret)
Fethiye Devlet Hastanesi(Brüt
asgari ücret)
Köyceğiz Devlet Hastanesi(Brüt
asgari ücret)
Marmaris Devlet Hastanesi(Brüt Ay
Ay
Ay
56
1
33
33
33
33
33
33
33
33
33
33
13
10
6
Ay
Ay
Ay
Ay
77
13
41
64
1
asgari ücret)
Milas Devlet Hastanesi(Brüt
asgari ücret)
Ay
Ay
10 Milas Devlet Hastanesi(Brüt
asgari ücretin %35 fazlası)
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 56
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1131
11 Muğla Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi(Brüt asgari ücret)(Brüt
asgari ücret)
Ay
8
33
12 Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Ay
Eğitim ve Araştırma
173 33
Hastanesi(Brüt asgari ücret)
13 Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Ay
Eğitim ve Araştırma
3
33
Hastanesi(Brüt asgari ücretin
%35 fazlası)
14 Ortaca Devlet Hastanesi(Brüt
asgari ücret)
15 Yatağan Devlet Hastanesi(Brüt
asgari ücret)
Ay
Ay
14
21
33
33
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
Bodrum Devlet Hastanesi(Ulusal gün
bayram ve genel tatil günleri Brüt
Asgari Ücret)
Dalaman Devlet Hastanesi(Ulusal gün
bayram ve genel tatil günleri Brüt
Asgari Ücret)
255
382,5
255
Datça Devlet Hastanesi(Ulusal
bayram ve genel tatil günleri Brüt
Asgari Ücret)
gün
Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi(Ulusal bayram ve genel
tatil günleri Brüt Asgari Ücret)
gün
42,5
1.700
552,5
850
Fethiye Devlet Hastanesi(Ulusal gün
bayram ve genel tatil günleri Brüt
Asgari Ücret)
Köyceğiz Devlet Hastanesi(Ulusal gün
bayram ve genel tatil günleri Brüt
Asgari Ücret)
Marmaris Devlet
gün
Hastanesi(Ulusal bayram ve
genel tatil günleri Brüt Asgari
Ücret)
8
9
Milas Devlet Hastanesi(Ulusal
bayram ve genel tatil günleri Brüt
Asgari Ücret)
Muğla Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi(Ulusal bayram ve genel
tatil günleri Brüt Asgari Ücret)
gün
gün
1.615
42,5
10 Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi gün
3.357,5
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 56
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1131
Eğitim ve Araştırma
Hastanesi(Ulusal bayram ve
genel tatil günleri Brüt Asgari
Ücret)
11 Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi gün
Eğitim ve Araştırma
42,5
Hastanesi(Ulusal bayram ve
genel tatil günleri Brüt Asgari
Ücret %35 Fazlası)
12 Ortaca Devlet Hastanesi(Ulusal gün
bayram ve genel tatil günleri Brüt
Asgari Ücret)
13 Yatağan Devlet Hastanesi(Ulusal gün
bayram ve genel tatil günleri Brüt
Asgari Ücret)
425
510
400
14 Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi(Fazla Çalışma- Brüt
Asgari Ücret)
saat
15 Fethiye Devlet Hastanesi(Fazla
Çalışma- Brüt Asgari Ücret)
16 Muğla Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi(Fazla Çalışma- Brüt
Asgari Ücret)
saat
saat
1.615
1.200
17 Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi saat
Eğitim ve Araştırma
23.800
200
Hastanesi(Fazla Çalışma- Brüt
Asgari Ücret)
18 Ortaca Devlet Hastanesi(Fazla
Çalışma- Brüt Asgari Ücret)
19 Temizlik Malzemesi
saat
ay
33
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 56
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1131
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle
bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel
giderler bileşenlerinden oluştuğu, ayrıca İhale konusu işte çalıştırılacak 501 personele
ilişkin İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak idarece yapılan hesaplamada teklif edilmesi
gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 39.003.441,37 TL olduğu görülmüştür.
06.01.2016 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı
düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
alımı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar
uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde kârsız yaklaşık
maliyet sınır değer olarak kabul edileceği anlaşılmıştır. Bu itibarla bahse konu ihalede sınır
değerin yüklenici kârı hariç tutar olan 45.453.301,83 TL olduğu ve teklifi bu tutarın altında
kalan 7 istekliden idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür.
23.02.2016 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında teklifi sınır değerin altında
olduğu tespit edilen 7 istekliye yönelik yapılan değerlendirmede; Nif-Tem Temizlik ve
Malzemeleri Gıda Turizm İnşaat ve Özel Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd.Şti.-Gsg Temizlik
Özel Sağlık Hizmetleri Gıda İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı
düşük teklif açıklamasına süresi içinde cevap vermediği belirtilerek, Ader İnş. Taah Trzm.
Petr. Gıda. Tem. San ve Tic Ltd. Şti. - Erdağ Sos. Hiz. İnş. Tur. Gıd. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmediği belirtilerek tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan 5 isteklinin (Brç İnş. Tem. Yemek Üretim Oto
Kiralama Org. İnsan Kaynakları Özel Sağ. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Global Grup Doğalgaz
Tem. İlaçlama Bilg. Ağaç. San Taah. Tic. Ltd Şti İş Ortaklığı, Grand Paşa Turizm İn .Tem.
Sos. Hiz. Yemek Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti, - Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel
İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Prizma Sosyal Hizmetler İnş. Bilg.
Taşıma ve Danışm. Hizmet. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çınar Turizm Taş. İnş. San ve Tic. Ltd.
Şti.- Zc İnş. Güv. Tur. Gıd. Temz. Oto. San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve başvuru sahibi
istekli Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnş. ve Petrol
Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin) ise açıklamalarının uygun olduğu, ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.- Zc İnş. Güv.
Tur. Gıd. Temz. Oto. San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, görülmüştür.
Uyuşmazlık konusu, idarece geçerli olarak değerlendirilen ihale üzerinde bırakılan
istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığı hususuna ilişkindir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Çınar Turizm Taş. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.- Zc İnş.
Güv. Tur. Gıd. Temz. Oto. San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde,
Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında, malzeme giderinin tevsiki amacıyla Burak Aydoğdu - Aydoğdu
Temizlik Tekstil’den alınan 05.01.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi veren
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 56
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1131
sonucunda 26.08.2015 tarih ve 8892 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde faaliyet konuları arasında
“temizlik malzemesi toptan ticareti …” ibaresinin bulunduğu, bu itibarla sunulan fiyat teklifi
veren firmanın anılan Ticaret Sicil gazetesinde belirtilen ticaret unvanından teklife konu
alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.
Söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (05/01/2016) tarih ve 277 sayılı satış
tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim satış tutarının %80 altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin bulunduğu yetkili meslek mensubunca imzalanıp kaşelendiği, dolayısıyla
bu belgelerin açıklamaları tevsik edici nitelikte olduğu, söz konusu proforma faturaların
yukarıda anılan Tebliği’n 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Öte yandan Teknik Şartname ekinde belirtilen 114 kalem malzeme listesinde sadece birim
miktarlara ilişkin bilgilerin yer aldığı, bahse konu ihalede 12 hastanenin temizliğinde
kullanılacak temizlik malzemelerine ilişkin olarak Teknik şartname ekinde “Malzeme dağılım
listesi” olarak 114 temizlik gider kaleminin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
malzeme listesinde yer alan 114 kaleme ilişkin olarak proforma fatura sunduğu, sunulan
proforma faturanın listede istenen malzemelere ve miktarlara uygun olduğu ve malzeme
listesinde yer alan miktarları karşıladığı görülmüştür.
Ayrıca 114 kalem temizlik malzemelerin özelliklerinin tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında değerlendirilemeyeceği, isteklilerce söz konusu malzemelerin bahse konu ihalenin
dokümanında istenilen özelliklere göre sunulması gerektiği, ayrıca anılan hizmetin
verilmesine ilişkin sürecin sözleşme aşamasına ilişkin bir uygulama olduğu, bahse konu bu
hususun ihale sürecine konu edilemeyeceği, anılan istekliler tarafından sunulan malzemelerin
Teknik Şartname’de istenilen özellikleri karşılamadığının tespit edilmesi halinde ilgililer
hakkında mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği değerlendirilmiş olup başvuru
sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için
öngördüğü birim fiyatların KİK İşçilik Hesaplama Modülü’ne göre hesaplanan birim
fiyatların altında olmadığı anlaşılmıştır.
Ekonomik Açıdan En Avantajlı 2. Teklif istekli Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos.
Hiz. Yemek Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti,- Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam
Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, malzeme giderinin
tevsiki amacıyla Hez Kimya Temizlik Hizmetleri Turizm Gıda İthalt İhracat San ve Tic.
Ltd.Şti.’den alınan 04.01.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi veren firmanın
02.06.2015 tarih ve 8832 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde faaliyet konuları arasında “her türlü
temizlik malzemeleri almak ve satmak…” ibaresinin bulunduğu, bu itibarla sunulan fiyat
teklifi veren firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır. Öte yandan alınan
fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (04/01/2016) tarih ve 01 sayılı satış tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim satış tutarının %80 altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
bulunduğu yetkili meslek mensubunca imzalanıp kaşelendiği, dolayısıyla bu belgelerin
açıklamaları tevsik edici nitelikte olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin yukarıda anılan Tebliğ
açıklamalarına uygun olarak düzenlendiği görülmüştür.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 56
: 18.04.2016
: 2016/UH.III-1131
Ayrıca anılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde, sunmuş olduğu birim fiyat teklif
cetvelinde işçilik maliyeti için öngördüğü birim fiyatların KİK İşçilik Hesaplama Modülü’ne
göre hesaplanan birim fiyatların altında olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1'inci maddesinde teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda,
öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için fiyat teklifine dayanak olarak maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya
satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenleneceği, bu tutanakların meslek mensubu
tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare
veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan
istenebileceğinin düzenlendiği, söz konusu tutanakların istenilip istenilmemesinin idarenin
takdirinde olduğu, anılan isteklilerin sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun
olduğunun idarece belirtildiği görülmüş olup, idare tarafından yapılan incelemede ilgili
meslek mensubundan talep edilmesine gerek görülmediği ve bunların son veya bir önceki
beyanname dönemlerine ilişkin olmasının ise hazırlayan meslek mensubunun sorumluluğunda
olduğu, bu itibarla söz konusu fiyat tekliflerin mevzuatına göre düzenlendiğinin ve üzerinde
yer alan bilgilerin doğru olduğunun kabulünün gerektiği, bir diğer ifade ile fiyat tekliflerinin
hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususa
ilişkin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede sınır değerin
altında teklif veren diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının da
Kamu İhale Mevzuatına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
16