2016/UH.III-1149 - Kamu İhale Kararı - Aksaz Deniz Üs Komutanlığı Emrinde Görevli Subay, Astsubay, Sivil Personel ve Uzman Erbaşların 20 Otobüs ile 252 İş Günü Taşınması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 12

: 29.04.2016

: 2016/UH.III-1149

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Şentur Tur. Taş. Araç Kir. ve Kur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

Osmangazi Cad. No:84/8 Bornova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

D.K.K. Aksaz Deniz Üs Komutanlığı

Adaköy Aksaz 48700 Marmaris/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/34342 İhale Kayıt Numaralı “Aksaz Deniz Üs Komutanlığı Emrinde Görevli Subay,

Astsubay, Sivil Personel ve Uzman Erbaşların 20 Otobüs ile 252 İş Günü Taşınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

D.K.K. Aksaz Deniz Üs Komutanlığı tarafından 17.03.2016 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Aksaz Deniz Üs Komutanlığı Emrinde Görevli Subay, Astsubay, Sivil

Personel ve Uzman Erbaşların 20 Otobüs ile 252 İş Günü Taşınması” ihalesine ilişkin olarak

Şentur Tur. Taş. Araç Kir. ve Kur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.03.2016 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

06.04.2016 tarih ve 21432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/877 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

teklif açıklaması ile ilgili olarak:

-Araçların ihale dokümanı kapsamında istenilen model yılında olmadığı,

-Araçların Muğla iline ait plakalara sahip olması gerektiği, fakat söz konusu araçların

bu düzenlemeyi karşılamadığı,

-Fiyat teklifi ile açıklanan araçlar için kira sözleşme kapsamında ödenmesi gereken

damga vergisi ile noter harcı giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı,

-Akaryakıt giderleri kapsamında araçların akaryakıt sarfiyatı ve km’de tüketecekleri

yakıt miktarına ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

-İhale dokümanında söz konusu işte kullanılacak araçlar için Muğla Belediyesi’nden

Güzergah Belgesi’nin temin edilmesi gerektiği düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu belgeye

ait giderlere ilişkin açıklama yapılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 12

: 29.04.2016

: 2016/UH.III-1149

-İşçilik giderlerine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale konusu iş, Aksaz Deniz Üs Komutanlığı Emrinde Görevli Subay, Astsubay, Sivil

Personel ve Uzman Erbaşların 20 Otobüs ile 252 İş Günü Taşınması ihalesi olup birim fiyat

teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

Sıra İş Kaleminin Adı Ve Kısa Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

No Açıklaması 6

Edilen4

Birim Fiyat

Aksaz-Muğla (Merkez) (1 Otobüs) Gün

(En Az 46 Koltuk Kapasiteli)

Aksaz-Dalaman (1 Otobüs) (En Az Gün

46 Koltuk Kapasiteli)

Aksaz-Beldibi (1 Otobüs) (En Az 46 Gün

Koltuk Kapasiteli)

Aksaz-Beldibi (1 Otobüs) (En Az 46 Gün

Koltuk Kapasiteli)

Aksaz-İçmeler (1 Otobüs) (En Az 46 Gün

Koltuk Kapasiteli)

Aksaz-Armutalan (1 Otobüs) (En Az Gün

46 Koltuk Kapasiteli)

Aksaz-Ekin Apart (1 Otobüs) (En Gün

Az 46 Koltuk Kapasiteli)

Aksaz-Tokatlılar (1 Otobüs) (En Az Gün

46 Koltuk Kapasiteli)

252

Aksaz-Ceylan Apart (1 Otobüs) (En Gün

Az 46 Koltuk Kapasiteli)

10 Aksaz-Beldibi (1 Otobüs) (En Az 46 Gün

Koltuk Kapasiteli)

11 Aksaz-Marmaris

(Eski

Karya Gün

Hastanesi) (1 Otobüs) (En Az 27

Koltuk Kapasiteli)

12 Aksaz-Gökova (Akyaka) (1 Otobüs) Gün

(En Az 27 Koltuk Kapasiteli)

13 Aksaz-Turgut (1 Otobüs) (En Az 27 Gün

Koltuk Kapasiteli)

14 Aksaz-Yatağan (1 Otobüs) (En Az Gün

46 Koltuk Kapasiteli)

15 Aksaz-Yerkesik (Ula)(1 Otobüs) (En Gün

Az 46 Koltuk Kapasiteli)

252

16 Aksaz-Armutalan (1 Otobüs) (En Az Gün

27 Koltuk Kapasiteli)

17 Aksaz-Dalaman (1 Otobüs) (En Az Gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 12

: 29.04.2016

: 2016/UH.III-1149

46 Koltuk Kapasiteli)

18 Aksaz-Köyceğiz (1 Otobüs) (En Az Gün

27 Koltuk Kapasiteli)

19 Aksaz-Muğla (Merkez) (1 Otobüs) Gün

(En Az 46 Koltuk Kapasiteli)

252

20 Aksaz-Muğla

(Kızılağaç)

(1 Gün

Otobüs) (En Az 46 Koltuk

Kapasiteli)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Hizmet işi ile ilgili cari mevzuat gereğince her türlü

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, kamu ihale kurumu payı ile hizmet işi kapsamında

çalıştırılacak personel ve araçlara ait her türlü masraflar isteklilerce teklif edilecek fiyata

dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Hizmet işi ile ilgili cari mevzuat gereğince her türlü sigorta, vergi, resim ve

harç giderleri, kamu ihale kurumu payı ile hizmet işi kapsamında çalıştırılacak personel ve

araçlara ait her türlü masraflar” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 12

: 29.04.2016

: 2016/UH.III-1149

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’ncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 12

: 29.04.2016

: 2016/UH.III-1149

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği

gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de

yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

17.03.2016 tarihinde yapılan ihale sonrası idare tarafından yapılan değerlendirme

sonucunda Zemzem Tur. Oto. Pet. İnş. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece

belirlenen sınır değerin altında olduğunun tespit edildiği, bu kapsamda idare tarafından ihale

üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 17.03.2016 tarihli yazıda “… 1.Komisyonumuzca 17

Mart 2016 tarihinde 14.00’da yapılan “Aksaz Deniz Üs K.lığı Emrinde Görevli Subay,

Astsubay, Sivil Personel ve Uzman Erbaşların 20 (Yirmi) Otobüs ile 252 İş Günü Taşıma

Hizmeti Alımı” ihalesinde teklifiniz incelenmiş ve "Birim Fiyat Teklif Mektubunuzda” Vermiş

olduğunuz 2.188.620,00 TL (İki Milyon Yüz Seksen Sekiz Bin Altı Yüz Yirmi Lira ) fiyatın,

ihalede oluşan ortalama fiyata göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 12

: 29.04.2016

: 2016/UH.III-1149

2.İhale dokümanında mevcut İdari Şartnamenin 33.2’nci maddesine göre bahse konu

hizmetin;

a. Seçilen teknik çözümler ile teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

b. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

firmanızın belgelendirmek suretiyle yapacağı yazılı açıklamalarına ihtiyaç duyulmaktadır.

3.Söz konusu cevaplara havi açıklamalarınızı bu tebligat elinize ulaştığı andan itibaren 5

(Beş) iş günü içinde Komisyonumuza yazılı olarak ulaştırmanızı, ulaştırmadığınız takdirde

teklifinizin idari şartname 33.2.c maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılacağını

bilgilerinize…” denildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif

sorgulama yazısından önemli teklif bileşeni ile ilgili herhangi bir belirleme yapılmadığı, bu

sebeple araç giderleri kapsamında hangi maliyetlerin açıklanması gerektiği hususunun ve

araçların tümü için açıklama istenip istenmediğinin açık ve net şekilde idarece belirlenmediği

tespit edilmiştir. Bu durumda, idarece önemli teklif bileşenlerinin yukarıda belirtildiği şekilde

belirlenmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının bu kapsamda yeniden yapılması gerektiği

anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece önemli teklif bileşenlerinin

yukarıda belirtildiği şekilde açık ve net şekilde belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları