2016/UH.III-1155 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerlerinin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 17

: 29.04.2016

: 2016/UH.III-1155

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Murat O S G B Özel Sağlık Eğitim Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Taşımacılık Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi,

Şehit Mustafa Gündoğdu Mah. Erciyes Sokak Emir Apt. Altı No:3/8 BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü,

T.C.K 8. Bölge Müd. Zübeyde Hanim Cad. Kültür Mah. No: 73 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/992 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı

İşyerlerinin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.02.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı

İşyerlerinin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Murat OSGB

Özel Sağlık Eğitim Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi’nin 18.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2016 tarihli

yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 01.04.2016 tarih ve 20331 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 01.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/835 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'de herhangi bir gidere yer

verilmeyip tüm giderlerin Teknik Şartname'de yer aldığı, Teknik Şartname'de yer alan önemli

teklif bileşenlerinin hepsinin belgelere dayalı olarak açıklanmadığı, ilkyardımcı için alınan

fiyat teklifinin yetkisiz firmadan alındığı, gider kalemlerine ilişkin fiyat tekliflerinde meslek

mensubu beyanı bulunmadığı ve meslek mensubunca kaşelenip imzalanmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 17

: 29.04.2016

: 2016/UH.III-1155

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 17

: 29.04.2016

: 2016/UH.III-1155

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. …

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 17

: 29.04.2016

: 2016/UH.III-1155

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Karayolları 8 Bölge Müdürlüğü Merkez Ve Bağlı İşyerlerinin İş Sağlığı Ve

Güvenliği Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerlerinde; İş Güvenliği Uzmanı,

İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli Çalıştırılması ve Söz Konusu Personel Gözetiminde

İSG Hizmetlerinin Gerçekleştirilmesi İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri [Bölge

Müdürlüğü Yerleşkesindeki (11 Adet Baş Mühendislikler, 3 Adet Şube Müdürlükleri, Merkez

Atölye, Makine İşletme Mühendisliği, Makine İkmal Mühendisliği, Trafik İşaretleme

Mühendisliği, Ar-Ge Laboratuvarı)] İşyerleri, Elazığ 82. Şube Şefliği, Bingöl 84. Şube Şefliği,

Tunceli 86. Şube Şefliği, Bitüm Depo Şefliği, 1Nolu asfalt Şantiye şefliği, Yol Yapım Şantiye

Şefliği, Yol Yapım Kontrol Şefliği, Üst Yapı Kontrol Şefliği” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince vergi(KDV Hariç) resim

harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince vergi(KDV Hariç) resim

harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 17

: 29.04.2016

: 2016/UH.III-1155

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

08.02.2016 tarihinde yapılan 547.546,75 yaklaşık maliyeti olan ihaleye 4 isteklinin

katıldığı, Ar Ses İnşaat Taahhüt Sağlık Hizmetleri Medikal İşyeri Sağlık Güvenlik Sanayi

Ticaret Limited Şirketi ve Atılım İnşaat Turizm Gıda Üretim Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin

tekliflerinin çeşitli sebeplerle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdare’nin 15.02.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile “Teklif mektubu

cetvelindeki iş kalemlerinin;

• İş güvenliği uzmanı ( Çok tehlikeli işyeri) dakika ücreti

• İş güvenliği uzmanı ( Tehlikeli işyeri) dakika ücreti

• İş güvenliği uzmanı ( Az tehlikeli işyeri) dakika ücreti

• İşyeri Hekimi ( Az tehlikeli işyeri) dakika ücreti

• Diğer Sağlık Personeli (Çok tehlikeli işyeri) dakika ücreti

• Temel ilkyardım eğitimi ücreti

• Sağlık Muayenesi Tetkik ve Tahlilleri (Sürücü Operatörleri ve İş Makinesi

Operatörleri)

• Sağlık Muayenesi Tetkik ve Tahlilleri (Atölye Personeli, Laboratuar Personeli,

Akaryakıtcı, Ağır Makine Yağcısı, Asfalt Usta Yardımcıları, Asfalt Plent Operatörleri)

• İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Tüm İş yerlerinde Verilmesi

• Tetanos Aşısının Temini ve Personellere Uygulanması

--Yapım yönteminin ekonomikliği,

--Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

--Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir. Kamu İhale Genel

Tebliği 45. maddesine istinaden yapacağınız Analizleri ve Analizlere dayanak teşkil eden bilgi

ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları)” hususlarında Güvenışığı İnşaat

Madencilik Medikal İş Sağlığı ve Güvenliği Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden 5 iş günü

içinde açıklama istediği,

Anılan isteklinin 19.02.2016 tarihli yazısı ile 9 ekten oluşan açıklama sunduğu, eklerin

6 sayfalık savunma yazısı, personel İSG katip bakanlık sözleşmeleri, sağlık tahlil taramaları

için proforma fatura, Güvenışığı ilk yardım eğitim merkezi uygunluk belgesi, Güvenışığı ilk

yardım eğitim merkezi mesul müdürlük belgesi, iş ortam ölçümleri proforma fatura, Karaca

Madencilik A.Ş. sözleşme ve faturalar, Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü hakediş ve fatura,

Elazığ Orman İşletme Müdürlüğü sözleşme ve fatura sunduğu,

09.03.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması

uygun bulunan 175.759,50 TL teklif eden Güvenışığı İnşaat Madencilik Medikal İş Sağlığı ve

Güvenliği Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, 448.590,00 TL teklif eden

başvuru sahibi Murat OSGB Özel Sağlık Eğitim Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, “İş

sağlığı ve güvenliği personeli dakika maliyetini” açıklamak için Karayolları 8. Bölge

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 17

: 29.04.2016

: 2016/UH.III-1155

Müdürlüğü 2015 yılı İşyeri Hekimliği ve Diğer Sağlık Personeli hizmet sözleşmesini

sunduğu, “temel ilkyardım eğitimi ücreti” maliyetinin kendilerine ait ilk yardım eğitim

merkezi tarafından sertifikalandırılarak 1000 TL tutarında yazışma ve kırtasiye gideri

olacağının beyan edildiği, iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin herhangi bir ek maliyet

getirmeyeceği sadece sertifika basım ücretinin 450,00 TL olacağının beyan edildiği, Sağlık

muayenesi tetkik ve tahlilleri” ve “Tetanos Aşısının Temini ve Personellere Uygulanması”

maliyeti için 15.02.2016 tarihli proforma fatura sunduğu, proforma fatura üzerinde meslek

mensubu beyanı ve kaşesi bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, sorgulamaya konu maliyet bileşenlerinden temel

ilkyardım eğitimi maliyetinin belgelendirilmemesi, sunulan proforma fatura üzerinde

Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması gereken beyanların bulunmaması, meslek

mensubu kaşe ve imzasının bulunmaması sebebiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı

düşük teklif açıklamasının Tebliğ’in aktarılan maddesine uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Güvenışığı İnşaat Madencilik Medikal İş

Sağlığı ve Güvenliği Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Ahmet İhsan ŞATIR

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları