Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türk Standartları Enstitüsü
/
2016/42884-Uluslararası Toplantılar ve Konferans Organizasyon Hizmeti
Bilgi
İKN
2016/42884
Başvuru Sahibi
Viya Seyahat Organizasyon Turizm Rek. Dan. Proje Yön. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türk Standartları Enstitüsü
İşin Adı
Uluslararası Toplantılar ve Konferans Organizasyon Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 22
: 29.04.2016
: 2016/UH.III-1158
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Viya Seyahat Organizasyon Turizm Rek. Dan. Proje Yön. Tic. Ltd. Şti.,
Uğur Mumcu Cad. No: 29/3 Gaziosmanpaşa Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türk Standartları Enstitüsü,
Necatibey Cad. No: 112 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/42884 İhale Kayıt Numaralı “Uluslararası Toplantılar ve Konferans Organizasyon
Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türk Standartları Enstitüsü tarafından 18.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Uluslararası Toplantılar ve Konferans Organizasyon Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak Viya Seyahat Organizasyon Turizm Rek. Dan. Proje Yön. Tic. Ltd. Şti.nin
30.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 06.04.2016 tarih ve 21467 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/878 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Turveb Turizm Otelcilik İnş.
Taş. Rek. Tic .ve San. Ltd. Şti. tarafından Teknik Şartname’nin “Alınacak Hizmetler” başlıklı
3’üncü maddesinde yer alan;
- Toplantı salonlarının ilgili maddede verilen tarih ve kişi sayılarına uygun olarak ve
gerekli görülecek teknik donanım yedekleriyle birlikte hazır olacak şekilde temin edilmesi,
- Hoş geldin kokteyli organizasyonu,
- 28 Eylül 2016 akşamı gala yemeği organizasyonu için seçenek sunulması,
- Öğle yemeklerinin temini,
- Çay/kahve molası ikramlarının temini,
- İsteyen katılımcıların havaalanı-otel-havaalanı ulaşımlarının temini (ücreti katılımcı
tarafından ödenecektir),
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 22
: 29.04.2016
: 2016/UH.III-1158
- Tur organizasyonunun yapılması,
- Konferansın açılış ve kapanış toplu oturumları ve gala yemeği için İngilizce bilen
profesyonel bir sunucunun temini (Önerilen sunucu için TSE’nin mutabakatı alınacaktır.),
- Konferansın açılış ve kapanış oturumları için prompter sisteminin temini,
- Konferansın açılış ve kapanış oturumları Simültane sistem ile uyumlu simültane
kulaklıklarının temini,
- Konferansın açılış ve kapanış oturumları Simültane çevirmenlerin temini,
- Simültane tercüme için gerekli alt yapı ve simültane tercüme kabinlerinin temini,
- TSE heyeti ve TSE misafirleri (konuşmacılar, oturum başkanları, vb.) için gerekli
hallerde havaalanı-otel-havaalanı ve gerekli olabilecek diğer ulaşımlarının temini,
- TSE’nin belirleyerek konferanstan hemen önce ve/veya konferans sırasında
yükleniciye bildireceği protokol misafirlerinin uygun araçlarla havaalanı-otel-havaalanı ve
gerekli olabilecek diğer ulaşımlarının temini;
- Toplantı oteli ile sosyal faaliyetlerin düzenleneceği mekanlar arasında bütün
katılımcıların transferlerinin yapılması,
- Hosteslik hizmetlerinin yürütülmesi,
- Toplantı süresince data/video projeksiyon cihazı ve perdesi, gibi cihazların, gerekli
sistemin ve bu cihazların kullanımı için gerekli olan teknik personelle birlikte temini,
- Yaka kartları,
- Bilgisayarla kayıt işlemlerinin gerçekleştirilmesi,
- Program panoları ve yön gösterici levhaların (Toplantı yerindeki oturum salonları,
toplantı odaları, konuşmacı odaları, kayıt yeri, TSE ofisi, çay/kahve molası, öğle yemeği vs.
gösterecek şekilde) hazırlanması,
- Katılımcılara katılım sertifikalarının verilmesi,
- Sponsorlara plaket verilmesi,
- Katılımcılara toplantı çantası verilmesi,
- Her bir toplantı oturumu süresince en az 5 profesyonel fotoğraf çekilmesi,
- Her bir konferans oturumu süresince en az 5 profesyonel fotoğraf çekilmesi,
- Konferans açılış ve kapanış oturumlarında en az 25 profesyonel fotoğraf çekilmesi,
- Hoş geldin kokteylinde en az 100 profesyonel fotoğraf çekilmesi,
- Gala yemeğinde en az 250 profesyonel fotoğraf çekilmesi,
- Konferans internet sitesinin hazırlanması ve yönetilmesi,
- 5x5=25 m2lik stand alanı ve ingilizce modüler stand tasarımı ve yapımı,
hizmetlerinin giderleri için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının, sunulan fiyat
tekliflerinin hem düzenlenme biçimi hem de düzenlendiği dönem bakımından ilgili mevzuata
uygun olmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubu onayının bulunmadığı ve Teknik
Şartname’deki bütün gider kalemlerine ilişkin ayrı ayrı fiyat teklifi sunulmadığı
gerekçeleriyle İdari Şartname’nin 33’üncü; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki düzenlemelere uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 22
: 29.04.2016
: 2016/UH.III-1158
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin
ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet
üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.
…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan şikâyet dilekçesi ile Kuruma sunulan
itirazen şikâyet başvuru dilekçeleri incelendiğinde, şikâyet başvuru dilekçesinde “en avantajlı
teklif sahibi Turveb Tur. Otel. İnş. Rek. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan 198.000,00
TL’lik teklifin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. Maddesinde açıklandığı şekilde
sorgulamasının yapılmasını ve ihale kararının tekrar değerlendirilmesi …” ifadesine yer
verildiği, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında da anılan isteklinin teklifine
yönelik Tebliğ’in 79. Maddesi kapsamında aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığının ve
komisyon tarafından isteklice sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görüldüğünün
belirtildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibince Kuruma sunulan itirazen şikayet başvurusu dilekçesinde ise,
idareye açık ve spesifik olarak ileri sürülmeyen iddiaların spesifikleştirilmek suretiyle bilgi ve
belge adlarının, aykırılık unsurları ile gerekçelerinin belirtildiği saptanmıştır.
Şikâyet başvurusu, itirazen şikâyet başvurusu gibi idari başvuru yolunun bir (birinci)
aşaması olup, şikâyet başvurusunun amacı, başvuranlar bakımından hak aramak olduğu kadar
idareler bakımından da iddia edilen mevzuata aykırılıklara ilişkin kendi görüşlerinin ortaya
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 22
: 29.04.2016
: 2016/UH.III-1158
konulmasıdır. Dolayısıyla, şikâyet başvurusunun itirazen şikâyet başvurusundan bağımsız
düşünülmesi, bu anlamda hukuka aykırılık iddialarının açık, net ve gerekçeleriyle birlikte
öncelikle idareye ileri sürülerek idarenin bu konudaki iradesinin ortaya çıkması, daha sonra
Kuruma başvuruda bulunulması önem arz etmektedir.
Bu sebeple, idareye yapılan şikâyet başvurusunun Kanun’un 54’üncü maddesinde
öngörüldüğü şekilde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller gösterilerek
yapılmadığı, idareye ileri sürülmeyen iddiaların bu kez Kuruma ileri sürüldüğü, bu durumun
da anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 22
: 29.04.2016
: 2016/UH.III-1158
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller gösterilerek yapılmadığı,
idareye ileri sürülmeyen iddiaların Kuruma ileri sürüldüğü, bu durumun mevzuata aykırı
olduğu, idareye usulüne uygun bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı gerekçesiyle şekil
yönünden “başvurunun reddine” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilecekleri, 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci
fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin
şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit
muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5 nci maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması,
değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında
başvuruda bulunabileceği, 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar
alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan
ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabileceği, 15 nci maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların,
öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise;
başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir
aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde, idarelerin anılan Kanun
kapsamında yapılacak olan ihalelerde gizliliği sağlanmakla sorumlu olduğu belirtilmiş,
Kanunun 61 inci maddesinde de, bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık
hizmeti sunanların ihale süreci ile bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin
teknik ve mali yönlerine ilişkin gizli kalması gereken bilgi ve belgeler ile işin yaklaşık
maliyetini ifşa edemeyecekleri, aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58 inci ve 60
ıncı maddelerde belirtilen müeyyidelerin uygulanacağı kurala bağlanarak ihalelerde gizliliğin
sağlanması amacıyla temel hukuki düzenlemeler öngörülmüştür.
Bu itibarla, gizlilik ilkesinin uygulanmasının zorunlu olduğu ihale süreçlerinde
isteklilerin, diğer isteklilerin teklifi ile ihale dosyasında sunulan bilgi ve belgeler hakkında
detaylı bilgiye sahip olmaları mümkün olmadığından, itirazen şikayet başvurularında ileri
sürülen bu yöndeki iddiaların somutluğu açısından konunun geniş yorumlanması
gerekmektedir. Aksi bir kabul, Kanunda zorunlu bir başvuru yolu olarak öngörülen itirazen
şikayet başvurusu işlevinin yerine getirilmemesine ve kişilerin hak arama hürriyetinin
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 22
: 29.04.2016
: 2016/UH.III-1158
kullanılmasının zorlaştırılmasına sebebiyet vereceğinden anılan Yönetmeliğin 16 ncı
maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin
dilekçesinin ve içeriğinin; 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu
anlaşıldığından ve daha detaylı verilerle itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak
bulunmadığından (başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ve
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgeler hakkında detaylı bilgiye
sahip olmaları mümkün olmadığından), itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen iddiasının
esasının incelenmesine geçilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği
iddiasının, somut olarak ele alınarak işin esasının incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncem
ile, Kurul çoğunluğunca alınan “Başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
6