Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2016/6160-Trabzon Büyükşehir Belediyesi Asfalt Şantiyelerine Bitüm Nakli
Bilgi
İKN
2016/6160
Başvuru Sahibi
Solpet Petrol İnşaat Nakliye Taahhüt Tekstil Tarım Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Trabzon Büyükşehir Belediyesi Asfalt Şantiyelerine Bitüm Nakli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 24
: 29.04.2016
: 2016/UH.III-1168
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Solpet Petrol İnşaat Nakliye Taahhüt Tekstil Tarım Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
Gap Mah. D.Bakır Cad. Kevser İş Merkezi Kat: 4 No: 30 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,
Yalıncak Mah. Rize Cad. No: 66 61000 Ortahisar/TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/6160 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon Büyükşehir Belediyesi Asfalt Şantiyelerine Bitüm
Nakli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
22.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trabzon Büyükşehir Belediyesi
Asfalt Şantiyelerine Bitüm Nakli” ihalesine ilişkin olarak Solpet Petrol İnşaat Nakliye
Taahhüt Tekstil Tarım Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 22.03.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.04.2016 tarih ve 21424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/876 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına gönderilen kesinleşen ihale kararında
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının öğrenildiği, teklifleri sınır değerin altında olup
aşırı düşük teklif açıklamalarını sunan isteklilerin savunma dosyalarının incelenerek, işçilik
bedelleri, amortisman bedelleri, motorin maliyeti, taşınan yük sigorta bedellerinin oranları
hesaplamalarının ve sunulan proforma faturalara ilişkin olarak maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarının istenerek Kamu İhale Genel Tebliği'nin ilgili hükümleri doğrultusunda
değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 24
: 29.04.2016
: 2016/UH.III-1168
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır Değer ve Aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 24
: 29.04.2016
: 2016/UH.III-1168
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak
alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 24
: 29.04.2016
: 2016/UH.III-1168
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 24
: 29.04.2016
: 2016/UH.III-1168
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”
açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, analiz ve her
türlü sigorta giderleri teklif fiyata dâhildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Bitümün Kırıkkale rafinerisinden Depolama tanklarına kadar yükleme,
nakliye, tartı, boşaltma ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli;
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 24
: 29.04.2016
: 2016/UH.III-1168
No
Açıklaması
Edilen
Birim Fiyat
Merkez Asfalt şantiyesine bitüm ton
nakli ve boşaltılması
Of Asfalt şantiyesine bitüm ton
nakli ve boşaltılması
10.500
2.500
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklindedir.
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden şikâyete konu ihalenin Trabzon
Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 22.02.2016 tarihinde
açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Trabzon
Büyükşehir Belediyesi Asfalt Şantiyelerine Bitüm Nakli” işi olduğu, işin miktarı ve türünün
“Trabzon Büyükşehir Belediyesi Asfalt Şantiyelerine 13.000 ton bitüm nakli, Ortahisar İlçesi
Yeşilbük Merkez Şantiyesine 10.500 ton ve Of Asfalt şantiyesine 2.500 ton bitüm nakli”
şeklinde belirlendiği, ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden Nalkaya Uluslararası
Nak. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun yetersiz
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde
yer alan düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu tarafından sınır değerin belirlendiği, sınır
değerin altında kalan 3 istekliye Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısının 25.02.2016 tarihinde gönderildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu yazıda, “-İsteklilerden;
1. Muhittin Altun, Metsan Petrol Ürünleri Nakliyat İnşaat Otomotiv Gıda Tarım ve
Hayvancılık Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş ortaklığının teklifi
1.246.350,00 TRY (Türk Lirası)’nın sınır değer 1.317.575,25.TL.nin altında olduğu,
2. Mida Petrol Ticaret ve Nakliyat Limited Şirketi’nin teklifi 1.219.765,00 TRY (Türk
Lirası)’nın sınır değer 1.317.575,25.TL.nin altında olduğu,
3. Kofan Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Gıda ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited
Şirketi’nin teklifi 889.350,00 TRY (Türk Lirası)’nın sınır değer 1.317.575,25.TL.nin altında
olduğu,
-Yukarıda belirtilen üç adet isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu
-Yukarıda belirtilen üç adet isteklinin teklif ettikleri bedel ile söz konusu bitüm nakli
işini gerçekleştirme aşamasında Merkez Asfalt şantiyesine bitüm nakli ve boşaltılması 10.500
Ton ve Of Asfalt şantiyesine bitüm nakli ve boşaltılması 2.500 Ton olmak üzere Toplam
13.000 Ton bitümün bu işte fiyat farkı verilmeyeceği de göz önüne alınarak 270 gün
içerisinde peyderpey idarenin istediği miktarlarda bitümün nakil işlerinin araç giderleri
(akaryakıt gideri, araç amortisman gideri, araç kasko gideri, araç arıza gideri, araç sigorta
gideri vb) personel gideri, (personel maaş gideri, personel sigorta gideri, personel yol harcı
gideri, personel yemek gideri, personel konaklama gideri vb) ve vergi giderleri (sözleşme
damga vergisi gideri, sözleşme kara pulu gideri, hakkediş damga vergisi gideri vb) vb diğer
giderler göz önüne alınarak dayanaklı belgeleriyle birlikte yazımızın tebliğ tarihinden
itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde savunmanın yapılması hususunda…” ifadelerine yer
verildiği görülmüş,
Anılan isteklilerden Kofan Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Gıda ve Taahhüt Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı, diğer 2 isteklinin aşırı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 24
: 29.04.2016
: 2016/UH.III-1168
düşük teklif açıklamalarının uygun görülmesi neticesinde ihalenin Mida Petrol Ticaret ve
Nakliyat Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve
ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin 29.02.2016
tarihinde idareye sunmuş olduğu açıklamalar çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik giderlerine ilişkin olarak Kamu İhale
Kurumu resmi internet sitesinde bulunan işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu,
ihale konusu iş kapsamında taşınacak olan bitümün 12 araç ve 12 şoför kullanılarak
nakledileceği, her aracın haftada 3 sefer yapmak suretiyle 13.000 ton malzemenin tamamının
105 günde taşınacağı belirtilerek her bir şoförün günlük ücretinin (2.498,69/30=83,29 TL)
belirlendiği ve işin bitirileceği 105 gün için hesaplamanın yapıldığı,
İhale dokümanında kendi malı olma şartı getirilen, anılan istekli tarafından iş
kapsamında kullanılacak 12 adet çekici ve 12 adet tankerli römork için amortisman hesabının
ve bu araçların ruhsat bilgileri ile alış faturalarının sunulduğu, amortisman hesabını tevsik
etmek amacıyla Necdet Özkasım - A. Cumhur Ardıç SMMM Ortaklık bürosu tarafından
hazırlanarak kaşelenip imza altına alınan, istekliye ait demirbaşlara dair “Enflasyon,
amortisman ve yeniden değerleme listesi”ne yer verildiği ve kullanılacak araçların
amortisman bedellerinin hesaplamaya aktarıldığı tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklamalarında akaryakıt giderine ilişkin yapılan açıklamanın
uygun olduğu anlaşılmıştır.
İddia kapsamında yer verilen taşınan yük sigorta bedellerinin oranları hesaplamaları
ile ilgili olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında araç kasko - trafik- taşınan yük sigorta hesabının sunulduğu görülmekle birlikte
bu hesaplamaya dâhil edilen taşınan yük sigorta maliyetinin idare tarafından teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında teklifte
önemli bileşen olarak belirlenmediği ve dolayısıyla isteklinin bu gider için açıklama yapma
zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında işte
kullanılacak araçların yağ ve bakım onarım gideri için Yaşar Man Otomotiv servis & yedek
parça firmasından alınan fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verildiği Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde üçüncü kişilerden alınan
fiyat tekliflerinin dayanağı olarak meslek mensubu tarafından maliyet satış tespit tutanağının
düzenlenerek muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare
veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan
istenebileceği düzenlenmiştir.
Bu bağlamda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde, meslek mensubu
tarafından sunulması zorunlu tutulmayan Ek-O.6 belgesinin aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında sunulacağına ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı, bu durumun idarenin tercihine
bırakıldığı, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik
Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 24
: 29.04.2016
: 2016/UH.III-1168
uygunluk karinesinden yararlanacağı, aksine bilgi, belge, bulgu veya ciddi şüphe durumunda
daha detaylı inceleme yapılmasının 3568 sayılı Kanun’a ve 4734 sayılı Kanun’a uygun
olacağı, başvuru sahibi tarafından ise iddiayı destekleyici herhangi bir bilgi, belge
sunulmadığı hususları dikkate alınarak, açıklama kapsamında sunulan proforma fatura ve
proforma faturaya dayanak teşkil eden belgelere ilişkin olarak ayrıca inceleme yapılmasına
gerek görülmemiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve
ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
Muhittin Altun, Metsan Petrol Ürünleri Nakliyat İnşaat Otomotiv Gıda Tarım ve Hayvancılık
Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın 01.03.2016 tarihinde
idareye sunmuş oldukları açıklamalar çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;
Anılan istekli tarafından işçilik giderlerine ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu resmi
internet sitesinde bulunan işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu, ihale konusu 9 ay
süreli iş kapsamında taşınacak olan bitümün 12 şoför kullanılarak nakledileceği, 12 işçinin 9
aylık ücretinin (12 işçi x 9 ay x 2.635,33 TL) belirlenerek hesaplamanın yapıldığı,
İhale dokümanında kendi malı olma şartı getirilen, anılan iş ortaklığı tarafından iş
kapsamında kullanılması planlanan Muhittin Altun’a ait 12 adet çekici ve 12 adet yarı römork
ile Metsan Petrol Ürünleri Nakliyat İnşaat Otomotiv Gıda Tarım ve Hayvancılık Taahhüt
Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait 12 adet çekici ve 12 adet yarı römork için
toplam amortisman maliyeti hesabının ve ortakların bu araçlara dair ayrı ayrı alış faturalarının
sunulduğu, amortisman hesabını tevsik etmek amacıyla Muhittin Altun’a ait araçların SMMM
Cihat Doğan tarafından hazırlanarak kaşelenip imza altına alınan “özmal araç ve eklentilerinin
2016 yılı amortisman hesabı”na ve Metsan Petrol Ürünleri Nakliyat İnşaat Otomotiv Gıda
Tarım ve Hayvancılık Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait araçların
SMMM Salim Biltekin tarafından hazırlanarak kaşelenip imza altına alınan “özmal araç ve
eklentilerinin 2016 yılı amortisman hesabı”na yer verildiği ve her iki ortağa ait araçların
amortisman bedellerinin toplamının teklife yansıtıldığı tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında hizmet alımı ihalelerinde alış faturaları üzerinden açıklama
yapılabileceğine dair bir düzenleme bulunmadığından, İdari Şartname’de kendi malı olma
şartı getirilen araçlar için ruhsat bilgileri sunulmaksızın, sadece alış faturaları üzerinden
yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Motorin bedeli ile ilgili olarak ise, Hasankeyf Petrolcülük A.Ş. tarafından 25.02.2016
tarihinde düzenlenen ve SMMM Lokman Ezen’in kaşeleyerek imza altına almış olduğu
proforma faturanın sunulduğu anlaşılmıştır. Yapılan incelemede söz konusu proforma fatura
üzerinde Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca yazılması gereken ibarenin yazılmadığı
görüldüğünden, akaryakıt giderine ilişkin yapılan açıklamanın da uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Muhittin Altun, Metsan Petrol
Ürünleri Nakliyat İnşaat Otomotiv Gıda Tarım ve Hayvancılık Taahhüt Madencilik Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 24
: 29.04.2016
: 2016/UH.III-1168
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9