2016/UH.III-1170 - Kamu İhale Kararı - BUSKİ Altyapı Projeleri Planlama, Uygulama, Bilgi İşlem, Bakım, İşletim İşlerine Teknik Destek Sağlanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 2

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1170

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Safir Bilgi İşlem Temizlik Hizm. Sanayi ve Tic. A.Ş.,

İstoç Ticaret Merkezi Mahmutbey Mah. 46. Yol No: 11 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ),

Sırameşeler Mh. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/10616 İhale Kayıt Numaralı “BUSKİ Altyapı Projeleri Planlama, Uygulama, Bilgi

İşlem, Bakım, İşletim İşlerine Teknik Destek Sağlanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü

(BUSKİ) tarafından 21.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “BUSKİ Altyapı

Projeleri Planlama, Uygulama, Bilgi İşlem, Bakım, İşletim İşlerine Teknik Destek

Sağlanması” ihalesine ilişkin olarak Safir Bilgi İşlem Temizlik Hizm. Sanayi ve Tic. A.Ş.nin

07.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 24.03.2016 tarih ve 18594 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

24.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/760 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin

“Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde giyim giderleri ile ilgili yapılan

belirlemenin “… İş bu Şartname kapsamında çalışacak olan tüm personelin yapacağı iş ve

işlemlere uygun ve mevzuat standartlarını karşılayan kişisel koruyucu donanım ve iş

elbiselerinin temin ve dağıtımı yükleniciye aittir.” şeklinde olduğu, Teknik Şartname’nin

8.2.4’üncü maddesinde yapılan belirlemenin aynı hususta “İş bu Şartname kapsamında

çalışacak olan tüm personelin yapacağı iş ve işlemlere uygun ve mevzuat standartlarını

karşılayan kişisel koruyucu donanım ve iş elbiselerinin temin ve dağıtımı yükleniciye aittir.

Teslim edildiğine dair tutanaklar ile kullanım eğitimi verildiğine dair tutanaklar İDARE’ ye

sunulacaktır.” şeklinde olduğu,

İhale adında belirtildiği üzere ihale kapsamında 1409 işçi çalıştırılacağı, ihalenin

süresinin 36 ay olduğu, 36 ay boyunca 1409 işçinin giyeceği iş elbisesi ile koruyucu

donanıma ait herhangi bir sayı ya da teknik özelliğin ihale dokümanında belirtilmediği, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 78.19’uncu maddesinde “İhale konusu işin yürütülmesi sırasında

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 2

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1170

kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer

verilir.” açıklaması olduğu, bu haliyle ihale dokümanında yapılan kıyafet giderine ilişkin

düzenlemenin eksik ve mevzuata aykırı olduğu yünündeki şikâyetleri üzerine İdarece Teknik

Şartname’nin 8.2.4’üncü maddesinin kaldırıldığı, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü

maddesindeki yukarıda belirtilen iş elbiselerine ait hükmün çıkarıldığının belirtildiği, İdarenin

bu cevabı ile giyim giderini temin etme yükümlülüğünü tamamen şartnameden çıkardığı,

ihale kapsamında çalıştırılacak 1409 işçiye giyim verilmeyeceğini kabullenen idarenin bu

düzenlemesinin ileride uygulamada sorunlar yaşatacağı, giyim giderini kimin karşılayacağı

hususunda tereddüt oluşturacağı,

2- Zeyilnameden önceki haliyle İdari Şartname’nin 3.1’inci maddesinin (d) bendinde

ihale tarihinin 03.03.2016 olarak gösterildiği, İdari Şartname’nin “tekliflerin geçerlilik süresi”

başlıklı 24.1’inci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (yüz

yirmi) takvim günüdür” denildiği, bu haliyle ihale tarihinden itibaren sayılan 120 günlük

sürenin 01.07.2016 olduğu, İdari Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinin

3’üncü fıkrasındaki hükmün “Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik

tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 30.07.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.” şeklinde olduğu, ilgili maddedeki tarihin nasıl belirleneceği konusunda Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki “Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin 32 no’lu dipnotunda “İdare, 4734 sayılı

Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün

eklemek suretiyle bulduğu tarihi buraya yazacaktır.” hükmü olduğu, bu hüküm gereği teklif

geçerlilik süresinin bitim tarihinin 01.07.2016 olduğu, bu tarihe 30 gün eklendiğinde bulunan

tarihin 31.07.2016 olacağı; olması gereken geçici teminat mektubu süresinin son tarihi

31.07.2016 iken, İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde bu sürenin 30.07.2016 olarak

belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu, geçerlilik tarihini 30.07.2016 olarak belirten

firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İdarece yapılan zeyilname ile ihale tarihinin 11.03.2016 olarak değiştirildiğinin

belirtildiği, fakat İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde de geçici teminatın süresinin

belirtilmesi gerektiği halde, zeyilnamede “isteklilerin geçici teminatlarının sürelerini ihaleyi

erteleme süresini de dikkate alarak tanzim etmeleri hususu” denilerek, herhangi bir tarih

belirtmeden mevzuata atıfta bulunulduğu, zaten zeyilname öncesi İdarece hatalı belirlenen

geçici teminat mektubu süresinin, bu ifade ile iyice karmaşık bir hal aldığı, zeyilname sonrası

geçici teminat mektup tarihinin yeniden belirlenmemesinin, eski sürenin hatasının

düzeltilmesi adına hatalı olduğu, idarenin şikâyet hususunda tereddüt oluşturan ve mevzuata

aykırı olduğunu bildirdikleri şikâyet hususuna rağmen, 3 no’lu zeyilname ile ihale tarihini

21.03.2016 tarihine ötelemiş ancak geçici teminat mektubunun süresine dair yine net

belirleme yapmamış olduğu,

3- İdari Şartname’nin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin

3.1’inci fıkrasında, çalıştırılacak personelin kadrosunun, sayısının ve ücret grubunun

belirtildiği, görüleceği üzere çalıştırılacak personelin 5 ila 10 yıl arasında deneyim sahibi

olması gerektiğine dair şartların konulmuş olduğu,

İhale kapsamında hali hazırda İdarede çalışan personele öncelik verilmesini gerektiren

bir düzenleme olduğu düşünülmekle birlikte, ihale süresinin 3 yıl olduğu bir ihalede, bu

süreyle orantısız olarak 5 yıllık deneyimli personelin istenmesinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun

personellerin seçimine ilişkin hükümlerine ve ihale mevzuatına aykırı olduğu,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 2

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1170

4- Teknik Şartname’nin “Ödeme Belgeleri” başlıklı 14’üncü maddesinde, hak ediş

dosyası ekinde hangi belgelerin istendiğinin aşağıdaki gibi belirtildiği:

“YÜKLENİCİ tarafından aylık hak ediş dosyasının ekinde;

14.1.1-Fatura,

14.1.2-İşçi Ücret bordrosu ve/veya İşçi ücretlerinin işçiler adına açılacak olan banka

hesaplarına yatırıldığına/ aktarıldığına dair belgeler,

14.1.3-SSK primlerinin yatırıldığını gösterir aylık sigorta prim bildirgeleri ve

bildirgelere ait aylık prim tahakkuk fişi ile tahsilat makbuzu,

14.1.4- Vadesi geçmiş vergi borcu bulunmadığına dair ilgili vergi dairesinden alınmış

belgeyi ibraz edecektir.”

Aynı ifadelere ihale dokümanı eki tip sözleşmenin 12.1’inci maddesinde de yer

verildiği,

Maddedeki ifadelerden anlaşılacağı üzere, hizmet yapılan aya ait maaş ve sigorta

ödemelerinin yapılması ve belgesinin fatura ekinde idareye verilmesinin istendiği, halbuki

sigorta ödemelerinin kanunen 20 gün süresi daha var olduğu ve işçi ücretini ödemeyen

idarenin, henüz ödeme yapmadığı aya ait işçi ücret ödendi belgesini istemekte olduğu,

İlgili maddedeki belgelerin, “Bir önceki aya ait” ifadesi eklenerek düzeltilmesi

gerektiği, aksi halde yapılan düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu,

5- İhale dokümanı eki birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmını oluşturan bölümünde,

“Birim” kısmındaki belirlemelerin “saat ve gün” olarak belirtildiği, miktarın bu saat ve

günlerin rakamsal değerlerinden oluştuğu, cetvelin 1’inci kısmının ise işçi sayıları ve

çalışılacak ay üzerinden belirtildiği; İşçilik modülü üzerinden hesaplama yapıldığında,

cetvelin 2’nci kısmında 27, 28, 32, 35, 36, 39 ve 43’üncü satırlarda birim fiyatlarla miktarın

çarpımı sonucu bulunan tutar virgülden sonra iki haneyi geçecek şekilde olup, 2 hane olacak

şekilde yuvarlama yapıldığında ise 5 ve üstü sayıların bir üst sayıya yuvarlanması sonucunu

doğurduğu, görüleceği üzere birim fiyatla miktarın sonucu bulunan tutarın, virgülden sonra

iki hane olacak şekilde yuvarlanması halinde toplamı 515.483,30-TL olduğu halde, iki hane

olacak şekilde yuvarlanması halinde bulunan toplamın 515.483,265-TL olduğu, arada 0,035-

TL fark bulunduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesinin 2’nci fıkrası ve aynı Tebliğ’in

78.12’nci maddeleri bulunduğu,

Bu haliyle yukarıda belirtilen 27, 28, 32, 35, 36, 39 ve 43’üncü satırların gün

sayılarının ihalenin sonucunu etkileyecek veya tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesini

engelleyici hususlar içerdiği, İdarenin değerlendirme yaparken keyfi davranabileceği şekilde

ucu açık olduğu belirlemesi sonucunun ortaya çıktığı, bu haliyle İdari Şartname’nin 25.3’üncü

maddesinde ya da tekliflerin değerlendirilmesi başlığı altında bu hususta düzenleme

yapılmamış olmasının mevzuata aykırı olduğu,

6- İhale dosyasının incelenmesinden İdarenin aşağıdaki şekilde zeyilname yaptığının

tespit edildiği,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 2

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1170

- İdarece düzenlenen 08.02.2016 tarihli zeyilname I ile; ihale dokümanında

değişiklikler yapıldığı,

- İdarece düzenlenen 29.02.2016 tarihli zeyilname II ile; istekli firma tarafından

yapılan şikâyet başvurusu üzerine, ihalenin 03.03.2016 tarihinden 11.03.2016 tarihine

ötelendiğinin belirtildiği ve ihale dokümanında değişiklikler yapıldığı,

- İdarece düzenlenen 08.03.2016 tarihli zeyilname III ile; istekli firma tarafından

yapılan şikâyet başvurusu üzerine, ihalenin 11.03.2016 tarihinden 21.03.2016 tarihine

ötelendiğinin belirtildiği ve ihale dokümanında değişiklikler yapıldığı,

Zeyilnamenin nasıl yapılacağı hususunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikâyet

üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.3’üncü maddesinde açıklanmış olduğu,

Tebliğ hükmü gereği; şikâyet üzerine yapılan incelemede başvuruların ya da tekliflerin

hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya

eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına

karar verilmesi halinde, ihale tarihinin sadece 1 defa ertelenebileceğinin belirtildiği, yukarıda

özetlenen zeyilnameler birlikte değerlendirildiğinde, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale

veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalmasının 2 defa gerçekleştiği ve 2 defa

ihale tarihinin ertelendiğinin görüldüğü, İdarece yapılan bu işlemin açıkça kamu ihale

mevzuatına aykırı olduğu,

Sonuç olarak, yukarıda 6 madde halinde belirttikleri şikâyet hususlarının incelenerek,

ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına idarenin cevabının özetle “İdari Şartname’nin

25.3.4. maddesi 08.03.2016 tarihinde yapılan Zeyilname III ile değiştirilmiş olup ihale tarihi

21.03.2016 tarih, saat: 10:00’a ertelenmiştir.” şeklinde olduğu görülmektedir. Öte yandan

idarenin 15.03.2016 tarihinde gönderilen red cevabına ilişkin üst yazısında “21.03.2016 saat

10:00’da ihalesi yapılacak olan 2016/10616 KİK no’lu BUSKİ Altyapı Projeleri Planlama,

Uygulama, Bilgi İşlem, Bakım, İşletim İşlerine Teknik Destek Sağlanması Hizmet Alımı İşine

ait ihale dokümanına yapmış olduğunuz itiraz başvuru dilekçenizde yer alan 1. Maddedeki

itirazınıza ilişkin Zeyilname III düzenlenerek gerekli düzeltmeler yapılmıştır. Diğer

maddelerdeki itirazlarınıza ilişkin ekteki ilgili birimin yazısında da belirtildiği üzere

itirazlarınız uygun görülmemiştir.” hususunun belirtildiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “Madde 78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler

78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği

durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve

sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 2

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1170

istenmeyecektir.

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve

özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede

düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.

Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer

alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır.

…

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 2

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1170

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklamaları bulunmaktadır.

İhalenin İdari Şartnamesi’nde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: BUSKİ Altyapı Projeleri Planlama , Uygulama ,Bilgi İşlem, Bakım, İşletim

İşlerine Teknik Destek Sağlanması

b) Miktarı ve türü:

1409 Kişi ile BUSKİ Genel Müdürlüğü Altyapı Projeleri Planlama, Uygulama, Bilgi

İşlem, Bakım İşletim Hizmetlerine Destek Sağlanması Hizmeti Alınacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bu ihale kapsamında yapılan bütün hizmetler Bursa Büyükşehir

Belediye sınırları içerisinde BUSKİ'nin göstereceği birimlerdeki çalışma mahallidir. İdarenin

talebi halinde yurt içi ve yurtdışında geçici süreli görevlendirme yapılabilecektir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.

Madde 3 - İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati

3.1.

a)İhale kayıt numarası:2016/10616

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No:4/10

16190 Acemler-Osmangazi/BURSA'daki BUSKİ Genel Müdürlüğü İhale Toplantı Salonu

ç) İhalenin yapılacağı adres: Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No:4/10

16190 Acemler-Osmangazi/BURSA'daki BUSKİ Genel Müdürlüğü İhale Toplantı Salonu

d) İhale tarihi: 21.03.2016

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı

No:4/10 16190 Acemler-Osmangazi/BURSA'daki BUSKİ Genel Müdürlüğü İhale Toplantı

Salonu

…

Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. İlgili mevzuat gereğince KDV hariç ödenecek her türlü vergi, sözleşme bedelinin

(binde 9,48) oranındaki damga vergisi, sözleşme bedelinin (binde 5,69) oranındaki karar pulu

bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu payı, resim,

harç v.b. giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet kapsamında görev yapacak personele aşağıda karşılarında belirtilen

miktarlarda brüt asgari ücretin % fazlası şeklinde ödeme yapılacaktır. Personele yapılacak

ödemeler bu oranlardan az olmayacaktır.

…

Şartname kapsamında hizmet veren personelin aylık ücretleri, yıllık izinleri, SGK

primleri, işçi ve işverenin ödemekle yükümlü olduğu her türlü vergi, kesinti, tazminat, masraf

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 2

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1170

vb. YÜKLENİCİ’nin sözleşme hizmetlerini yürütmek üzere kullanacağı büro giderleri

yüklenici tarafından karşılanacaktır.

YÜKLENİCİ personelinin çalışma günleri ve saatleri konusunda yürürlükteki iş

kanunu hükümleri geçerlidir. …

Fazla Çalışma Hizmet süresi içerisinde yaptırılan fazla mesai çalışmalarında 4857

sayılı İş Kanununun fazla çalışmaya ilişkin hükümleri uygulanacaktır. Hizmet kapsamında

taahhüt süresince yaptırılacak fazla çalışmalar aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

…

Hizmet süresi içerisinde yaptırılan bayram tatili ve genel tatil günü çalışmalarında

4857 sayılı İş Kanununun Genel Tatil ücreti başlıklı 47 nci maddesi gereği çalışılan her gün

için bir günlük ücreti ayrıca ödenecektir. Hizmet kapsamında taahhüt süresince yaptırılacak

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günü çalışmaları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

…

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

…

25.3.4. Diğer giderler:

İşbaşı eğitiminin verilmesi YÜKLENİCİ ye aittir. 6331 sayılı İşçi Sağlığı ve İş

Güvenliği kanunu, 4857 sayılı İş Kanunu başta olmak üzere İş Sağlığı ve Güvenliğine atıfta

bulunmuş olan tüm mevzuatın gerekliliğini YÜKLENİCİ yerine getirmek zorundadır.

YÜKLENİCİ Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği eğitimlerinin usul ve esasları hakkında

yönetmelik kapsamında belirtilen konuların işin tehlike sınıfına göre düzenlenmesini sağlar.

Mesleki eğitim belgelerini aldırır. Mevcut olmayan personel için taahhüt verir ve mevzuata

uygun sürede tamamlanmasını sağlar. İDARE, ayrıca kendi personeline vereceği eğitim

programlarına YÜKLENİCİ nin personelini de dahil edebilir. YÜKLENİCİ, İş Sağılığı ve

Güvenliği konularındaki kayıt, bilgi ve belgelerini istenildiğinde İDARE İş sağlığı ve

Güvenliği birimine sunmak zorundadır. Verilecek eğitimler mesai saatleri içinde olacaktır.

…

Madde 47 - Diğer Hususlar

47.1. Bu şartnamede belirtilmeyen hususlarda Şartname eki özel şartname, Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 Sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunlarının ilgili maddeleri ile hizmet alımları denetim, muayene ve kabul

işlerine dair Yönetmeliğin ilgili maddeleri geçerlidir. …” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Teknik Şartname’de “… 8- YEMEK, YOL, EĞİTİM, ULUSAL BAYRAM VE GENEL

TATİL GÜNLERİ, FAZLA ÇALIŞMA İLE FİYAT FARKI GİDERLERİ

8.1- Yemek ve Yol Giderleri;

Bu iş kapsamında çalışan personelin işyerine ulaşımı (nakdi), yemek ücretleri (nakdi)

verilecektir. Yol ve yemek bedelleri teklif fiyata dahil olup; Madde-6 da 7 numaralı satırda

yer alan ( 200 + 7 adet Engelli ) Personele, 8 numaralı satırda yer alan ( 224 adet ) Ofis

Destek Hizmetleri Görevlisi için 26 gün, diğer kadrolar için 22 çalışma günü üzerinden

yemek ve yol hesaplanacaktır. Yol ve Yemek ödemeleri bordrolarla belgelenecektir. (Günlük

brüt yemek bedeli = 13,27 TL, günlük brüt ulaşım bedeli = 14,31 TL uygulanacaktır.)

8.2- İŞBAŞI VE MESLEKİ EĞİTİMLER; İŞÇİ SAĞLIĞI-İŞ GÜVENLİĞİ EĞİTİMİ VE

TEDBİRLERİ

8.2.1- İşbaşı eğitiminin verilmesi YÜKLENİCİ’ ye aittir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 2

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1170

8.2.2- 6331 sayılı İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği kanunu, 4857 sayılı İş Kanunu başta

olmak üzere İş Sağlığı ve Güvenliğine atıfta bulunmuş olan tüm mevzuatın gerekliliğini

YÜKLENİCİ yerine getirmek zorundadır.

8.2.3- YÜKLENİCİ Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği eğitimlerinin usul ve esasları

hakkında yönetmelik kapsamında belirtilen konuların işin tehlike sınıfına göre düzenlenmesini

sağlar. Mesleki eğitim belgelerini aldırır. Mevcut olmayan personel için taahhüt verir ve

mevzuata uygun sürede tamamlanmasını sağlar.

8.2.5- İDARE, ayrıca kendi personeline vereceği eğitim programlarına YÜKLENİCİ’

nin personelini de dahil edebilir.

8.2.6- YÜKLENİCİ, İş Sağılığı ve Güvenliği konularındaki kayıt, bilgi ve belgelerini

istenildiğinde İDARE İş sağlığı ve Güvenliği birimine sunmak zorundadır.

8.2.7- Verilecek eğitimler mesai saatleri içinde olacaktır.

8.4- Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalışma;

Hizmet süresi içerisinde yaptırılan bayram tatili ve genel tatil günü çalışmalarında

4857 sayılı İş Kanununun Genel Tatil ücreti başlıklı 47 nci maddesi gereği çalışılan her gün

için bir günlük ücreti ayrıca ödenecektir.

Hizmet kapsamında taahhüt süresince yaptırılacak Ulusal Bayram Ve Genel Tatil

Günü çalışmaları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

…

8.4- Fazla Çalışma

Hizmet süresi içerisinde yaptırılan fazla mesai çalışmalarında 4857 sayılı İş

Kanununun fazla çalışmaya ilişkin hükümleri uygulanacaktır. Hizmet kapsamında taahhüt

süresince yaptırılacak fazla çalışmalar aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. …” şeklinde

düzenlemeler bulunmaktadır.

İsteklinin “… bu haliyle ihale dokümanında yaptığınız kıyafet giderine ilişkin

düzenleme eksiktir ve mevzuata aykırıdır.” yönündeki şikâyeti üzerine idare tarafından

Zeyilname III yapıldığı, anılan Zeyilname III çerçevesinde İdari Şartname’nin şikâyete konu

25.3.4’üncü maddesinde değişiklik yapılarak yeni halinin “25.3.4. Diğer giderler: İşbaşı

eğitiminin verilmesi YÜKLENİCİ ye aittir. 6331 sayılı İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği kanunu,

4857 sayılı İş Kanunu başta olmak üzere İş Sağlığı ve Güvenliğine atıfta bulunmuş olan tüm

mevzuatın gerekliliğini YÜKLENİCİ yerine getirmek zorundadır. YÜKLENİCİ Çalışanların İş

Sağlığı ve Güvenliği eğitimlerinin usul ve esasları hakkında yönetmelik kapsamında belirtilen

konuların işin tehlike sınıfına göre düzenlenmesini sağlar. Mesleki eğitim belgelerini aldırır.

Mevcut olmayan personel için taahhüt verir ve mevzuata uygun sürede tamamlanmasını

sağlar. İDARE, ayrıca kendi personeline vereceği eğitim programlarına YÜKLENİCİ nin

personelini de dahil edebilir. YÜKLENİCİ, İş Sağılığı ve Güvenliği konularındaki kayıt, bilgi

ve belgelerini istenildiğinde İDARE İş sağlığı ve Güvenliği birimine sunmak zorundadır.

Verilecek eğitimler mesai saatleri içinde olacaktır.” şeklinde düzenlendiği bu itibarla

Zeyilname III’den önceki “… İş bu Şartname kapsamında çalışacak olan tüm personelin

yapacağı iş ve işlemlere uygun ve mevzuat standartlarını karşılayan kişisel koruyucu donanım

ve iş elbiselerinin temin ve dağıtımı yükleniciye aittir. Teslim edildiğine dair tutanaklar ile

kullanım eğitimi verildiğine dair tutanaklar İDARE ye sunulacaktır. …” şeklindeki

düzenlemenin anılan maddeden çıkarıldığı, öte yandan Teknik Şartname’nin şikâyete konu

8.2.4’üncü maddesinin de kaldırıldığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, yukarıdaki mevzuat

hükümleri ve ihale dokümanındaki düzenlemeler birlikte dikkate alındığında, ihale üzerinde

kalarak idareyle sözleşme imzalayacak yüklenicilerin idareye karşı sorumlu olacakları

hususların ilgili mevzuat çerçevesinde kalmak kaydıyla ihale dokümanında (İdari

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 2

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1170

Şartname’de, Teknik Şartname’de, Sözleşme’de vb.) belirtilen hususlar olacağından anılan

iddia konusunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına idarenin cevabının özetle “Zeyilname II’den sonraki

ihale dokümanının incelenmesinden sonra geçici teminat süresince tekliflerin geçerlilik

süresine ilişkin bilgilerin net olduğu ve itirazın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.” şeklinde

olduğu görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “Tekliflerin geçerlilik süresi

Madde 32- Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç

duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü

kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.

Geçici teminat

Madde 33-

İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından

verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık

hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.

…

Teminat mektupları

Madde 35- Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini

tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükümleri bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 2 no’lu eki “Açık İhale Usulü İle

İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin “Tekliflerin geçerlilik

süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden

itibaren ²⁸……(rakam ve yazıyla) ….takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen

süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya

reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici

teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını

değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata

ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır” hükmü, anılan maddeye ilişkin

(28) no’lu dipnotta ise “²⁸İdare, teklif geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren kaç

takvim günü olduğunu belirleyerek rakam ve yazıyla madde metnine yazacaktır.” açıklamaları

bulunmaktadır.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 2

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1170

Yine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 2 no’lu eki “Açık İhale Usulü

İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin “Geçici teminat”

başlıklı 26’ncı maddesinde “… 26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında

geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ³²………… tarihinden önce olmamak üzere istekli

tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” hükmü, anılan maddeye ilişkin (32) no’lu dipnotta ise “³²İdare, 4734 sayılı

Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün

eklemek suretiyle bulduğu tarihi buraya yazacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “18.2. Geçici teminat mektuplarının süresi

4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesindeki; “Bu Kanun kapsamında bankalarca

verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kurum yetkilidir. 4734 sayılı

Kanunun 32 nci maddesine göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün

fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik

süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.”

hükmü ile ilgili olarak, geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif

geçerlik süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği

konusunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İdare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini

esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi

idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin

geçici teminata ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat

mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten

önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun

süreleri içerir geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca,

süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İhalenin (idare tarafından Kuruma gönderilen) İdari Şartnamesi’nin 24.1’inci

maddesinde “Madde 24 - Tekliflerin geçerlilik süresi

24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi) takvim

günüdür.” düzenlemesinin, anılan İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde ise “26.3. Geçici

teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,

17.08.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesinin yer

aldığı görülmektedir. İdarenin Kuruma gönderdiği İdari Şartname’nin (Zeyilname III’den

sonraki) son halinde 26.3’üncü maddede yukarıda belirtildiği üzere “26.3. Geçici teminat

olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 17.08.2016

tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi gözükmekle

birlikte, anılan düzenlemeye dayanak teşkil ettiği anlaşılan 08.03.2016 tarihli Zeyilname

III’de İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen 26.3’üncü maddesinin yeni halindeki 17.08.2016

tarihinin açıkça belirtilmediği görülmektedir. Ancak, anılan Zeyilname III’ün sonunda

“İsteklilerin tekliflerini hazırlayabilmeleri için İdari Şartname’nin 14.2 ve 14.5 maddelerine

istinaden, ihale tarihi (teklif verme tarih ve saati) 21.03.2016 pazartesi günü saat; 10:00’a

ertelenmiştir. İsteklilerin geçici teminatlarının sürelerini ihaleyi erteleme süresini de dikkate

alarak tanzim etmeleri hususu …” belirtildiğinden, İdari Şartname’nin son halindeki

26.3’üncü maddesinde yeni tarihin belirtilmesinin bu yönüyle mevzuata esastan aykırılık

teşkil etmediği sonucuna ulaşılmaktadır. Nitekim, Zeyilname II’nin de öncesindeki İdari

Şartname’nin 26.3’üncü maddesinin ilk halinde yer alan tarihin 30.07.2016 olduğu,

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 2

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1170

Zeyilname II ve Zeyilname III sonrası ihale tarihi toplamda 18 gün ertelenmiş olduğu (ihale

tarihinin ilk halinin Zeyilname II öncesi 03.03.2016 tarihi, ihale tarihinin son halinin ise

Zeyilname III sonrası 21.03.2016 tarihi olduğu) dikkate alındığında, 30.07.2016 tarihinden

itibaren 18 gün eklendiğinde 17.08.2016 tarihinin bulunacağı anlaşılmaktadır.

Buna göre, Zeyilname III ile birlikte ihale tarihinin son olarak 21.03.2016 olarak

belirlendiği görülmektedir. Öte yandan idarenin, İdari Şartname’nin 24.1’inci maddesine

istinaden “ihale tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi) takvim günü”nün hesabında, ihale tarihi

olan 21.03.2016 tarihini de dikkate aldığı ve bu tarihi 1 takvim günü olarak kabul ederek 120

takvim gününün son gününe (ki bu hesaplama mantığıyla 120 takvim gününün son günü

18.07.2016 olmaktadır) Yönetmelik eki Tip İdari Şartname’nin (32) no’lu dipnotu uyarınca

30 gün eklemek suretiyle İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen 17.08.2016

tarihine ulaştığı anlaşılmaktadır. Her ne kadar Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

eki Tip İdari Şartname’de 24.1’inci maddeye ilişkin dipnot açıklamasında sürenin birinci

gününün ihale tarihinin olduğu gün şeklinde kabul edileceği hususu açıkça belirtilmemişse de,

mahiyeti gereği teklifin ihale gününde de geçerli olmasının doğal olduğu, bu itibarla 120

takvim gününün 1’inci gününü ihale günü olan 21.03.2016 olduğunun kabulü sonucunun

çıkacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede ihale tarihi olan 21.03.2016 tarihi birinci gün kabul

edilmek suretiyle 120’nci günün 18.07.2016 tarihi olacağı, bu tarihe Tip İdari Şartname’nin

(32) no’lu dipnotu uyarınca 30 gün eklendiğinde bulunacak tarihin ise 17.08.2016 olacağı

neticesine ulaşılmaktadır. Nitekim ihalenin İdari Şartnamesi’nin 26.3’üncü maddesinde de

17.08.2016 tarihinin belirtildiği görüldüğünden, anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna

varılmaktadır. Öte yandan anılan ihaleye geçerli teklif veren tek istekli olan Binted Bursa

İnsan Kay Taah. Eği. Dan. Hiz. İmar İnş. Tic. ve Ltd. Şti.nin idarece Kuruma gönderilen

teklif dosyasındaki Geçici Teminat Mektubu’nda “Bu teminat mektubu 31.08.2016 tarihine

kadar geçerli …” şeklinde ifade olduğu görülmektedir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına idarenin cevabının özetle “İhale kapsamında

çalıştırılacak olan personelin deneyimine ilişkin belirlenen sürelere ilişkin yapılan itirazın

yerinde olmadığı anlaşılmıştır.” şeklinde olduğu görülmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40’ıncı maddesinde “Personel

durumuna ilişkin belgeler

MADDE 40 – (1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen

personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım

ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya

da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek

belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi

halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.

Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.

Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının

ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü

bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “Madde 66-Personel durumu

66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 2

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1170

bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları

istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca,

idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen

personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde

personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye

teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede

personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler

sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye

sunulacaktır. …” açıklamaları yer almaktadır.

Bu arada idareye hitaben Kurum tarafından 15.04.2016 tarihli yazıyla bazı hususlarda

bilgi talep edilmiş olup, idarenin cevabi 18.04.2016 tarih ve 54151764-934.99-E.7314 sayılı

yazısında özetle “a- Bakım Onarım Sorumlusu için istenen en az on yıl deneyimden neyin

kastedildiği?

-Liseden mezun olunan tarih kastedilmiştir.

b- Bakım Onarım Sorumlusu için mezun olunan lisede belli bir nitelik (bölüm) aranıp

aranmadığı?

-Herhangi bir nitelik aranmaksızın en az lise mezuniyeti kastedilmiştir.

c- En az on yıl deneyim ile mezun olunan lise arasında bağlantı kurulup kurulmadığı

-Lise düzeyinde mezun olunması yeterli bulunmuştur.

d- Anılan deneyime ilişkin sürenin İdari Şartname’deki tablolarda ve/veya birim fiyat

teklif cetvelinde neden belirtilmediği?

-Deneyime ilişkin hususlara Teknik Şartname’de yer verilmiştir.” hususları

belirtilmektedir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihalenin Birim Fiyat Teklif Mektubunda ve

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde bazı personel için “0-5 yıl” bazıları için “5 yıldan

fazla” ifadelerinin yer aldığı görülmektedir. Öte yandan yukarıdaki yazıda da değinildiği

üzere, Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Yapılacak Hizmetler Kapsamında

İstihdam Edilecek Personel ve Ücretleri” başlıklı 6’ncı maddesindeki Tablo’da 2 sıra no’lu

yatay sütunda; “Kadro” olarak “BAKIM-ONARIM SORUMLUSU” bilgisine, “Deneyim Yıl-

Unvan” olarak “İÇME SUYU” ile “KANAL” bilgisine, “Sayı/Kişi” olarak içme suyu için “1

kişi” ve kanal için “1 kişi” bilgisine, “Brüt A.Ü.% Fazlası” olarak “%150” bilgisine,

“KRİTERLER-DENEYİM” olarak “Kanal ve İçme Suyu Bakım Onarım İşlerinde en az on

yıl deneyimli asgari lise mezunu” bilgisine yer verildiği görülmektedir.

Başvuru sahibinin şikayet ve itirazen şikayet dilekçeleri incelendiğinde, “idarece

belirlenen deneyim sürelerine ilişkin olarak ihale kapsamında halihazırda idarede çalışan

personele öncelik verilmesini gerektiren bir düzenleme olduğunun düşünüldüğü, ancak ihale

süresinin 3 yıl olduğu bir ihalede bu süreyle orantısız olarak 5 yıllık deneyimli personel

istenmesinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun personelin seçimine ilişkin hükümlerine ve ihale

mevzuatına aykırı olduğunun düşünüldüğü” iddia edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin son fıkrasında, hizmet alımına dayanak

teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma

yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri

çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların

çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulamayacağı hüküm altına alınmış

olup, idarece deneyim süresinin belirlenmesine ilişkin düzenlemelerde daha önce aynı

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 2

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1170

işyerinde çalışmış olması gerektiğine ilişkin bir koşul aranmadığı, dolayısıyla anılan Kanun

hükümlerine aykırı bir hususa yer verilmediği anlaşılmaktadır. Kaldı ki 4857 sayılı Kanun’da

personelin deneyim süresine ilişkin olarak bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Kamu ihale

mevzuatı düzenlemelerinde de ihale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen

personelin sayısı ve niteliklerinin dokümanda belirtileceği, ancak, bu personelin sayısı ya da

niteliklerine ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak düzenlenemeyeceğinin anlaşıldığı, bunun

dışında deneyim süresinin işin süresine mütenasip olması gerektiği yönünde bir düzenleme

yer almadığı, dolayısıyla işin süresinden bağımsız olarak belirlenmesine bir engel

bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 4’ünci iddiasına idarenin cevabının özetle “Teknik Şartname’nin

‘ödeme belgeleri’ başlıklı 14’üncü maddesinde Yüklenici tarafından aylık hak edişler

dosyasının ekinde istenen belgelere ilişkin yapılmış olan itirazın yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.” şeklinde olduğu görülmektedir.

10.06.2003 tarih ve 25134 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4857 sayılı İş

Kanunu’nda “Ücret ve ücretin ödenmesi

Madde 32 - Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü

kişiler tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır.

… Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme

süresi bir haftaya kadar indirilebilir. …

…

Ücretin gününde ödenmemesi

Madde 34 - Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden

dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel

kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik

kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata

uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.

…

Ücret hesap pusulası

Madde 37 - İşveren işyerinde veya bankaya yaptığı ödemelerde işçiye ücret hesabını

gösterir imzalı veya işyerinin özel işaretini taşıyan bir pusula vermek zorundadır. Bu

pusulada ödemenin günü ve ilişkin olduğu dönem ile fazla çalışma, hafta tatili, bayram ve

genel tatil ücretleri gibi asıl ücrete yapılan her çeşit eklemeler tutarının ve vergi, sigorta

primi, avans mahsubu, nafaka ve icra gibi her çeşit kesintilerin ayrı ayrı gösterilmesi gerekir.

Bu işlemler damga vergisi ve her çeşit resim ve harçtan muaftır

…

Ücret ile ilgili hükümlere aykırılık

Madde 102 - Bu Kanunun; a) 32 nci maddesinde belirtilen ücret ile işçinin bu

Kanundan veya toplu iş sözleşmesinden veya iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini

süresi içinde kasden ödemeyen veya eksik ödeyen, 39 uncu maddesinde belirtilen komisyonun

belirlediği asgari ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu

nitelikteki her çeşit istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına

ödemeyen işveren, işveren vekili ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için

yüzyirmibeş Türk Lirası idari para cezası,

…

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 2

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1170

Verilir.” hükümleri bulunmaktadır.

16.06.2006 tarihli ve 26200 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Primlerin Ödenmesi” başlıklı 88’inci

maddesinde “4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen sigortalıları

çalıştıran işveren, bir ay içinde çalıştırdığı sigortalıların primlerine esas tutulacak kazançlar

toplamı üzerinden bu Kanun gereğince hesaplanacak sigortalı hissesi prim tutarlarını

ücretlerinden keserek ve kendisine ait prim tutarlarını da bu tutara ekleyerek en geç Kurumca

belirlenecek günün sonuna kadar Kuruma öder. Hak edilen ancak, ödenmemiş olan ücretler

üzerinden hesaplanacak primler hakkında da birinci fıkradaki hüküm uygulanır. …” hükmü

bulunmaktadır.

01.09.2012 tarih ve 28398 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İşveren Uygulama

Tebliği’nde “2- KANUNUN 4 ÜNCÜ MADDESİNİN BİRİNCİ FIKRASININ (a) BENDİ

KAPSAMINDA SİGORTALI SAYILANLAR YÖNÜNDEN AYLIK PRİM VE HİZMET

BELGESİNİN DÜZENLENMESİ, VERİLMESİ VE PRİMLERİN ÖDENMESİ

…

2.2- Aylık Prim ve Hizmet Belgelerinin Kuruma Verilmesi

Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı

sayılanları çalıştıran;

- Özel nitelikteki işyeri işverenleri cari aya ilişkin olarak düzenleyecekleri asıl, ek veya

iptal nitelikteki aylık prim ve hizmet belgelerini, en geç belgenin ilişkin olduğu ayı izleyen

ayın 23’ünde,

- Resmi nitelikteki işyeri işverenleri ise, cari aya ilişkin olarak düzenleyecekleri asıl,

ek veya iptal nitelikteki aylık prim ve hizmet belgelerini, en geç belgenin ilişkin olduğu dönemi

izleyen takvim ayının 7’sinde,

saat 23.59’a kadar e-Sigorta kanalıyla Kuruma göndermek zorundadırlar. …

…

2.4- Kanunun 4 üncü Maddenin Birinci Fıkrasının (a) Bendi Kapsamında Sigortalı

Olanlar Yönünden Primlerin Ödenme Süreleri ve Usulleri

Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalıları

çalıştıran işverenler, bir ay içinde çalıştırdıkları sigortalıların prime esas kazançları

üzerinden hesaplanacak sigortalı hissesi prim tutarlarını sigortalıların ücretlerinden keserek,

kendi hissesine isabet eden prim tutarlarını da bu tutarlara ekleyerek en geç takip eden

ay/dönemin sonuna kadar Kuruma ödeyeceklerdir. …” hususları yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8 no’lu eki “Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi”nde “Çalışanların özlük hakları

Madde 38- …

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

…

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 2

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1170

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır. …” hükmü

bulunmaktadır.

İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nda “Madde 9 - İşin süresi

9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuzaltı) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.

…

Madde 12 - Ödeme yeri ve şartları

12.1. …

Ödemeler her ay sonunda taraflarca imzalanmış ara hakediş raporları, tutanak, belge

v.b. dokümanlar ile birlikte teslimini müteakip ayın ilk 10 günü içerisinde Strateji Geliştirme

Dairesi Başkanlığı’nın ödeme esaslarına göre ödenecektir.

YÜKLENİCİ tarafından aylık hak ediş dosyasının ekinde;

1-Fatura,

2-İşçi Ücret bordrosu ve/veya İşçi ücretlerinin işçiler adına açılacak olan banka

hesaplarına yatırıldığına/ aktarıldığına dair belgeler,

3-SSK primlerinin yatırıldığını gösterir aylık sigorta prim bildirgeleri ve bildirgelere

ait aylık prim tahakkuk fişi ile tahsilat makbuzu,

4- Vadesi geçmiş vergi borcu bulunmadığına dair ilgili vergi dairesinden alınmış

belgeyi ibraz edecektir.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi

ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.

…

Madde 36 - Diğer hususlar

…

36.2. Yüklenici tarafından hizmetin ifası sırasındaki istihkak tam alındığı halde

işçilerin maaşlarını ödemediği veya eksik ödediği, işçilerden kesilen veya firma tarafından

ödenmesi gereken yasal kesintilerin (SGK, prim, GV, DM v.s.) zamanında ilgili kurum ve

kuruluşlara ödenmemesi veya eksik ödenmesinin tespit edilmesi halinde idarenin belirlenen

bedeli bloke etmeye, bloke edilen miktarın ilgili kurumlara ödenmesini sağlamaya ve

gerektiğinde işçilerin net ellerine geçen hizmet, yemek ve yol bedeline idare ilgili bankaya

işçilerin hesaplarına aktarmaya yetkilidir. İstekli her ay hakediş dosyasına çalıştırdığı

işçilerin son üç aylık SGK prim ödemeleri ve vergi ödemelerini gösterir bordro v.b. evrakları

koymakla yükümlüdür.” hususları yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “MADDE 14-ÖDEME BELGELERİ

14.1. YÜKLENİCİ tarafından aylık hak ediş dosyasının ekinde;

14.1.1-Fatura,

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 2

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1170

14.1.2-İşçi Ücret bordrosu ve/veya İşçi ücretlerinin işçiler adına açılacak olan banka

hesaplarına yatırıldığına/ aktarıldığına dair belgeler,

14.1.3-SSK primlerinin yatırıldığını gösterir aylık sigorta prim bildirgeleri ve

bildirgelere ait aylık prim tahakkuk fişi ile tahsilat makbuzu,

14.1.4- Vadesi geçmiş vergi borcu bulunmadığına dair ilgili vergi dairesinden alınmış

belgeyi ibraz edecektir.

14.1.5- Ödemeler her ay sonunda taraflarca imzalanmış ara hakediş raporları,

tutanak, belge v.b. dokümanlar ile birlikte teslimini müteakip ayın ilk 10 günü içerisinde

Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı’nın ödeme esaslarına göre ödenecektir.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen 4857 sayılı İş Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel

Sağlık Sigortası Kanunu ve ilgili mevzuattaki hüküm ve açıklamalar birlikte

değerlendirildiğinde:

a) “SSK primlerinin yatırıldığını gösterir aylık sigorta prim bildirgeleri ve bildirgelere

ait aylık prim tahakkuk fişi ile tahsilat makbuzu” ile ilgili olarak;

Sosyal güvenlik mevzuatına göre (5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık

Sigortası Kanunu’nun 88’inci maddesi, İşveren Uygulama Tebliği vb.), mevcut durumda,

5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı

sayılanları çalıştıranların “aylık prim ve hizmet belgelerinin verilmesi” için belli bir süre

tanındığı (örneğin, özel nitelikteki işyeri işverenleri cari aya ilişkin olarak düzenleyecekleri

asıl, ek veya iptal nitelikteki aylık prim ve hizmet belgelerini, en geç belgenin ilişkin olduğu

ayı izleyen ayın 23’ünde gönderecekleri) anlaşılmaktadır. Yine sosyal güvenlik mevzuatına

göre, mevcut durumda, 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi

kapsamında sigortalıları çalıştıran işverenler, bir ay içinde çalıştırdıkları sigortalıların prime

esas kazançları üzerinden hesaplanacak sigortalı hissesi prim tutarlarını sigortalıların

ücretlerinden keserek, kendi hissesine isabet eden prim tutarlarını da bu tutarlara ekleyerek en

geç takip eden ay/dönemin sonuna kadar ilgili Kuruma ödeyecekleri anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de ödeme belgelerine ilişkin düzenleme

incelendiğinde, yüklenici tarafından aylık hakediş dosyası ekinde fatura, işçi ücret

bordrosu/banka belgeleri, aylık sigorta prim bildirgeleri vb. nitelikteki belgelerin talep

edildiği görülmüş, belgelerin hangi aya ilişkin olacağına dair bir düzenleme yapılmamıştır. İş

ve sosyal güvenlik mevzuatı ile kamu ihale mevzuatı hükümlerine göre çalıştırılan personele

ilişkin ücrete bağlı olarak ödenmesi gereken yasal prim ve benzeri ödemelerin işin yapılacağı

ayı takip eden ayda gerçekleştirileceği ve anılan belgelerin bir önceki aya ait olarak

düzenleneceği, dokümanda bu hususun özellikle belirtilmesi gerekmediği, bu yönde açık

düzenleme yapılmamasının bu belgelerin işin yürütüldüğü aya ait olması gerektiği anlamını

doğurmayacağı, bu durumun 5510 sayılı Kanun’un işverene kanunen tanınan hakkı ve süreyi

ortadan kaldırmayacağı ve düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olmadığı, teklif

verilmesinde tereddüt oluşturmayacağı sonucuna varılmıştır.

b) “İşçi Ücret bordrosu ve/veya İşçi ücretlerinin işçiler adına açılacak olan banka

hesaplarına yatırıldığına/ aktarıldığına dair belgeler,” ile ilgili olarak;

10.06.2003 tarih ve 25134 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4857 sayılı İş

Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “…Ücret en geç ayda

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 2

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1170

bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar

indirilebilir.” hükmü ve aynı Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü

maddesinde “… Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı

uygulanır. …” hükmü bulunmakta olup, anılan hükümler uyarınca ihaleyi kazanacak

yüklenici firmanın en geç ilgili ayın sonunda işçilere ücret ödemesi yapması gerektiği, buna

karşılık Sözleşme Tasarısı’ndaki ve Teknik Şartname’deki “Ödemeler her ay sonunda

taraflarca imzalanmış ara hakediş raporları, tutanak, belge v.b. dokümanlar ile birlikte

teslimini müteakip ayın ilk 10 günü içerisinde Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı’nın

ödeme esaslarına göre ödenecektir.” şeklindeki düzenleme uyarınca idareden anılan aya

ilişkin hakediş ödemesini ilgili belgelerin idareye teslimini müteakip ayın ilk 10 günü

içerisinde Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı’nın ödeme esaslarına göre alacağı,

anlaşılmaktadır. Bu itibarla, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı

32’nci maddesindeki “Ücret en geç ayda bir ödenir.” hükmü ve “Ücretin gününde

ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata

uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.” hükmü birlikte değerlendirildiğinde, “İşçi Ücret

bordrosu ve/veya İşçi ücretlerinin işçiler adına açılacak olan banka hesaplarına yatırıldığına/

aktarıldığına dair belgeler,”in bir önceki ay yerine hakediş ödemesine konu ilgili ay için

aranmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına idarenin cevabının özetle “İhale dokümanı eki birim

fiyat teklif cetvelinin 2. Kısmına yapılmış olan itirazın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.”

şeklinde olduğu görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “16.5. Aritmetik hata ve yuvarlama

…

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden

teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif

alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler

bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları

gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal

güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu

çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte

olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında

da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı

ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik

kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,

virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

Madde 78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 2

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1170

olacak giderler

…

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği

dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri

bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine

getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi

kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif

alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması

uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi

sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin

bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”

yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi

belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”

sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale

dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel

sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel

sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte

çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857

sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi

uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari

ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47

nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve

personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale

dokümanında belirtilecektir.

…

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri

için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi

arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması

öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması

öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.