Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Köprübaşı Belediye Başkanlığı Hesap İşleri Müdürlüğü
/
2015/158238-Köprübaşı Belediyesi 2016 Yılı
Bilgi
İKN
2015/158238
Başvuru Sahibi
Çevre Katı Atık Yönetimi Sosyal Hizmetler Turizm Taşıma Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Köprübaşı Belediye Başkanlığı Hesap İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Köprübaşı Belediyesi 2016 Yılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 5
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-12
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Çevre Katı Atık Yönetimi Sosyal Hizmetler Turizm Taşıma Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
Bağcılar Mah. 1204. Sok. Seçkin Sitesi E Blok No: 15 1/2 Bağlar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Köprübaşı Belediye Başkanlığı Hesap İşleri Müdürlüğü,
Namık Kemal Mahallesi Cumhuriyet Caddesi No: 19 45930 Köprübaşı/MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/158238 İhale Kayıt Numaralı “Köprübaşı Belediyesi 2016 Yılı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Köprübaşı Belediye Başkanlığı Hesap İşleri Müdürlüğü tarafından 10.12.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Köprübaşı Belediyesi 2016 Yılı” ihalesine
ilişkin olarak Çevre Katı Atık Yönetimi Sosyal Hizmetler Turizm Taşıma Nak. Taah. San.
Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2015 tarih ve 98732 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3416 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede 70 kişi çalıştırılacağı ve engelli işçi olarak
2 kişinin istihdam edileceği, teklif tutarlarını da buna göre verdikleri, idarece asgari işçilik
tutarının altında teklif verdikleri gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları oysa
tekliflerinin asgari işçilik tutarını karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikayete konu ihale Köprübaşı Belediye Başkanlığı’nın Personel Destek Hizmet Alımı
işi olup işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
“A) Adı: Köprübaşı Belediyesi 2016 Yılı
B) Miktarı ve Türü:
15 Düz İşçi ,1 Forklift Opr.,13 Şöför,13 İnşaat İşçisi,1 Kaloriferci,5 Nitelikli İnşaat İşçisi,2
Sıhhi Tesisatçı,4 Usta Kepçe Operatörü,5 Usta Şöför,7 İnşaat Ustası ,2 Elektrikçi,2 Kaynak
Ustası Olmak Üzere Toplam 70 Kişi
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
C) Yapılacağı Yer: Köprübaşı Belediyesi Sınırları
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 5
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-12
Ç) Bu Bent Boş Bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
25.1. Sigorta, Vergi, Resim Harç ve Sözleşme Giderleri
25.2. 25.1. Maddesinde Yer Alan Gider Kalemlerinde Artış Olması Ya Da Benzeri Yeni Gider
Kalemlerinin Oluşması Hallerinde, Teklif Edilen Fiyatın Bu Tür Artış Ya Da Farkları
Karşılayacak Payı İçerdiği Kabul Edilir. Yüklenici, Bu Artış Ve Farkları İleri Sürerek
Herhangi Bir Hak Talebinde Bulunamaz.
25.3. Teklif Fiyata Dahil Olan Diğer Giderler Aşağıda Belirtilmiştir:
25.3.1. İşin Süresi Ve Personel Sayısı Dikkate Alınarak İlgili Mevzuatına Göre Hesaplanacak
İşçilik Ücreti:
15 Düz İşçi,1 Foklift Operatörü,13 Şöför,13 İnşaat İşçisi ve 1 Kaloriferci Brüt Asgari
Ücrettten Ücretlendirilmiş ve Bunlar İçin 750 Saat Fazla Mesai ve 150 Gün Bayram+Pazar
Mesaisi Planlanmıştır.
5 Nitelikli İnşaat İşçisi İçin Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası Olarak Ücretlendirilecek ve
Bunlar İçin 100 Saat Fazla Mesai ve 10 Gün Pazar+Bayram Mesaisi Planlanmıştır.
2 Sıhhi Tesisatçı,4 Usta Kepçe Operatörü,5 Usta Şöför,7 İnşaat Ustası,2 Elektrikçi,2 Kaynak
Ustası İçin Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası Olarak Ücretlendirilecek Olup Ayrıca 150 Saat
Fazla Mesai ve 40 Bayram+Pazar Mesaisi Planlanmıştır.
25.3.2. Bu Madde Boş Bırakılmıştır.
25.3.3. Bu Madde Boş Bırakılmıştır.
25.3.4. Bu Madde Boş Bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme Konusu İşin Bedelinin Ödenmesi Aşamasında Doğacak Katma Değer Vergisi
(Kdv), İlgili Mevzuatı Çerçevesinde İdare Tarafından Yükleniciye Ayrıca Ödenir.
25.5. Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranları Belirtilecektir.
%2 Oranında Uygulanacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartnamenin “İhalenin kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde
“İhalenin kapsamı 2016 Yılı İnşaat işleri ve tesisat, Parke taşı döşeme, park bahçe işleri,
temizlik işleri için Köprübaşı Belediye Başkanlığı toplam 70 personel alım işi” düzenlemesi
yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:
A1
B2
Sıra
Miktarı
Ay/gün/
sayısı saat
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
No İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi İşçi
Açıklaması3
1
2
3
4
5
Düz İşçi (Brüt asgari ücret)
Forklift Operatörü(Brüt asgari ücret) Ay
Şoför
İnşaat işçisi
Kaloriferci
Ay
15
1
13
13
1
12
12
12
12
12
Ay
Ay
Ay
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 5
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-12
6
7
8
9
Nitelikli inşaat işçisi (%15)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
5
2
4
5
7
2
2
12
12
12
12
12
12
12
Sıhhi tesisatçı( %15)
Usta kepçe operatörü (%15)
Usta şoför (%15)
10 İnşaat ustası (%15)
11 Elektrikçi ( %15)
12 Kaynak ustası ( %15)
I. Ara toplam
1
Düz İşçi, Forklift Operatörü, Şoför,
İnşaat işçisi, Kaloriferci Fazla mesai
Düz İşçi, Forklift Operatörü, Şoför,
İnşaat işçisi, Kaloriferci
Saat
750
150
2
Gün
Bayram+Pazar mesaisi
3
4
Nitelikli inşaat işçisi fazla mesai
Nitelikli inşaat işçisi bayram+ Pazar gün
saat
100
10
mesaisi
5
6
Usta kepçe operatörü, Usta şoför,
İnşaat ustası, Elektrikçi, Kaynak
ustası, Sıhhi tesisatçı fazla mesai
Usta kepçe operatörü, Usta şoför,
İnşaat ustası, Elektrikçi, Kaynak
ustası, Sıhhi tesisatçı bayram+Pazar
mesaisi
saat
150
40
gün
II. Ara Toplam
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Yapılan incelemede 10.12.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin katıldığı,
Çevre Katı Atık Yönetimi Sosyal Hiz. Turizm Taşıma Nak. Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.ne ait
teklifin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
10.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin İzmirli Taşımacılık İnş. Turizm Temizlik
Tahmil Tahliye Taşeronluk Otomotiv Mobilya Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları
içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında
aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı
İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı
ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş
Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme
yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi
sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif
bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler
saklıdır. açıklamasına yer verilmiştir.
Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 5
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-12
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde;
“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç
engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya
21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek
Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan
terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek,
beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde
birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı,
toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri
hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak
üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi
personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye
Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından
müştereken belirlenir
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,
engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak
destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu
gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş
Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel
Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı
Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel
Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 5
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-12
üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun
çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle
düzenlenir.
Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere
ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde;
“Bu Kanunun 30’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü
çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve
çalıştırmadığı her ay için bin yedi yüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları
da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartnamenin 25’nci maddesi gereği ihale konusu işte 70 işçi çalıştırılacağından
mevzuat gereği asgari 2 engelli işçi çalıştırılması gerektiği, buna göre Hazine tarafından
karşılanacak primler toplamının, 2015 yılı ikinci dönemine ait prime esas kazanç alt sınırı
olan 1.273,50 TL brüt asgari ücret üzerinden;
Malullük Yaşlılık, Ölüm Sigortası Primi (%11) 1.273,50 TL x % 11 = 140,09 TL,
Genel Sağlık Sigortası (%7,5) 1.273,50 TL x % 7,5 = 95,51 TL,
Sigorta Riskleri Prim Oranı (%2) 1.273,50 TL x % 2 = 25,47 TL,
140,09 + 95,51 + 25,47 = 261,07 TL (1 engelli işçinin Hazine’ce karşılanacak prim
tutarı)
261,07 TL x 1,04 sözleşme ve genel gider = 271,51 TL (1 engelli işçi için asgari
işçilik maliyetinde dikkate alınması gereken 1 aylık tutar)
271,51 x 2 işçi x 12 ay= 6.516,24 TL (toplam asgari işçilik maliyetinde dikkate
alınması gereken tutar) olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü
üzerinden hesaplanan toplam 70 personel için engelli işçi durumu dikkate alınmadığında
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.454.252,68 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin teklifi ise 1.447.736,44 TL’dir. Buna göre 2 engelli personel için %4
sözleşme ve genel gider dahil Hazine’ce karşılanacak toplam prim tutarının 6.516,24 TL
olduğu, 70 personel için hesaplanan toplam asgari işçilik maliyetinden 2 engelli işçiye ilişkin
asgari işçilik maliyetinde dikkate alınması gereken tutar düşüldüğünde (1.454.252,68 TL –
6.516,24 TL) 1.447.736,44 TL’ye ulaşıldığı ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin
(1.447.736,44 TL teklif bedeli) teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetini
karşıladığı anlaşılmış olup bu hali ile Tebliğ’in yukarıda anılan 78.29’uncu maddesi hükmü
gereğince başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
bulunduğu sonucuna varılıp başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çevre Katı Atık Yönetimi Sosyal
Hiz. Turizm Taşıma Nak. Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 5
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-12
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6