2016/UH.III-1207 - Kamu İhale Kararı - Yeni Sigorta Uygulamasının Geliştirilmesi İçin Yazılım, Bakım ve Eğitim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 13

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1207

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Jforce Bilişim Teknolojileri Anonim Şirketi,

Göztepe Mah. Göksuevleri Sitesi Sardunya Sok. B212b No: 27 Anadoluhisarı İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye İhracat Kredi Bankası A.Ş (Türk Eximbank A.Ş.),

Saray Mahallesi Ahmet Tevfik İleri Cad. No: 19 34768 Ümraniye/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/164441 İhale Kayıt Numaralı “Yeni Sigorta Uygulamasının Geliştirilmesi İçin Yazılım,

Bakım ve Eğitim” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye İhracat Kredi Bankası A.Ş (Türk Eximbank A.Ş.) tarafından 30.12.2015

tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Yeni Sigorta Uygulamasının Geliştirilmesi İçin

Yazılım, Bakım ve Eğitim” ihalesine ilişkin olarak Jforce Bilişim Teknolojileri Anonim

Şirketi’nin 31.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2016 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2016 tarih ve 22233 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 07.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/912 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif mektuplarında teklif etmiş olduğu bedelin

rakamsal ve yazılı ifadelerin farklı olduğu, yazı ile belirtilen ifadenin bir sayısal değer ifade

etmediği, fakat yazılan ifadenin ihale komisyonu, yüklenici veya üçüncü şahıslar tarafından

okunduğunda rakamsal değerden farklı bir anlamı ifade etmeyeceği, teklif mektubundaki

rakam ile yazılan değerin, birim fiyat teklif cetvelindeki kalem toplamları ile bire bir uyumlu

ve doğru olduğu, ihale komisyonu tarafından da bu konuda bir tereddüde düşülmediği, teklif

ettikleri değerin ABD Doları cinsinde mevzuat gereği kur belirlemesi yapılarak Türk Lirası

bedel olarak çizelgede ifade edildiği, başvuru konusu ihalenin Kanun’un 21’nci maddesine

göre pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği, bu ihale usulüne göre ilk zarfların açılmasından

sonra verilen sürenin kısıtlı olduğu, bu kısıtlı sürede birçok hesaplama yapılarak birim fiyat

teklif cetveli ve teklif mektubunun doldurulması sehven hata yapıldığı, bu durumun “teklif

edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uyumlu yazılması” mevzuat hükmüyle ulaşılmak

istenen amacı sakatlamadığı, teklif ettikleri bedelin rakam ile ifade edilen 1.284.258,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 13

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1207

Amerikan Doları olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı

olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’nci maddesinde “Aşağıda

belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

….

e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve

karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte

belirlenememesi.” hükmü,

Anılan Kanunun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’ncu maddesinde

“Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak

istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret

unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık

adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale

dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve

yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif

teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde

hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’ncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların

tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık

gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.

Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin

toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 13

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1207

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yeni sigorta uygulamasının geliştirilmesi için yazılım, bakım ve eğitim

b) Miktarı ve türü: 1 adet sigorta yazılımı analiz hizmeti, 1 adet sigorta yazılımı

geliştirme hizmeti, 1 adet sigorta yazılımı test hizmeti, 1 adet eğitim hizmeti, 1 yıl geliştirilen

yazılımın bakım hizmeti” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 27’nci maddesinde

“27.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olması, zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 30.12.2015 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan ihaleye iki isteklinin

teklif verdiği, başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubunda teklif tutarının rakam ve yazı

ile yazılışının birbiri ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif olan Vizyoneks Bilgi Teknolojileri A. Ş.nin uhdesinde

kaldığı, başvuru sahibinin teklifini İdari Şartname’nin 25’nci maddesine uygun olarak USD

(Amerikan Doları) para birimi cinsinden teklif ettiği görülmüştür.

İncelenen ihalede, tekliflerin Türk Lirası, Euro veya Amerikan Doları para

birimlerimden biriyle verilebileceğinin düzenlendiği, ödemelerde geçerli para biriminin ise

Türk Lirası olduğu, pazarlık usulü ile gerçekleştirilen söz konusu ihalede şikâyetçinin teklif

mektubunun el yazısıyla doldurulduğu, mektup üzerinde rakamla 1.284.258,00 Amerikan

Doları, yazıyla ise “birikiyüzseksendörtikiyüzellisekiz” Amerikan Doları yazılmış olduğu, söz

konusu ibarenin bir tutarı ifade etmediği, “milyon” ve “bin” ifadeleri eksikliğinin başka bir

rakama yorulamayacak şekilde (örneğin harf eksikliği vb.) bir sonuç ortaya çıkarmadığı,

anılan uyumsuzluğun teklifin esasına etki edecek, tereddüt oluşturacak, para birimi

dönüşümünde veya ödemelerde uyuşmazlık oluşturabilecek mahiyette bir aykırılık olduğu

anlaşıldığından, yukarıda verilen mevzuat hükümleri de dikkate alındığında isteklinin

teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 13

: 04.05.2016

: 2016/UH.III-1207

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları