Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı
/
2016/6126-01/04/2016-31/03/2019 Tarihleri Arasında İtfaiye Daire Başkanlığında Çalıştırılacak (305 Kişi) Personel ve 5 Adet En Az 18 Ton Kapasiteli Arazöz Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/6126
Başvuru Sahibi
Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çeip Gıda Paz. Tur. Danışmanlık İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
01/04/2016-31/03/2019 Tarihleri Arasında İtfaiye Daire Başkanlığında Çalıştırılacak (305 Kişi) Personel ve 5 Adet En Az 18 Ton Kapasiteli Arazöz Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 15
: 04.05.2016
: 2016/UH.III-1209
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm
Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çeip Gıda Paz. Tur. Danışmanlık İnş. Tem. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Çınarlı Mah. İslam Kerimov Cad. No: 1/1202 Martı Tower İş Merkezi Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı,
Akıncılar Mah. Şehit Pamir Cad. İtfaiye Hizmet Binası 10100 Karesi/BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/6126 İhale Kayıt Numaralı “01/04/2016-31/03/2019 Tarihleri Arasında İtfaiye Daire
Başkanlığında Çalıştırılacak (305 Kişi) Personel ve 5 Adet En Az 18 Ton Kapasiteli Arazöz
Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı tarafından
18.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/04/2016-31/03/2019 Tarihleri
Arasında İtfaiye Daire Başkanlığında Çalıştırılacak (305 Kişi) Personel ve 5 Adet En Az 18
Ton Kapasiteli Arazöz Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Önar Araştırma
Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Çeip Gıda Paz. Tur. Danışmanlık İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın 05.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.04.2016 tarih ve 23362 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/948 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına 31.03.2016 tarihinde EKAP üzerinden
tebliğ edilen kesinleşen ihale kararının bildirilmesi konulu yazıdan ihalenin Yılda Özel Eğit.
ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığının ve aşırı düşük teklif
savunmalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 ‘uncu maddesine uygun olmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği; ancak tekliflerinin
Tebliğ’in anılan maddesinin hangi alt maddelerine uygun bulunmadığına dair hususların
idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusu neticesinde öğrenildiği, tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olmadığı şöyle ki;
1) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında fiyat teklif almış oldukları firmanın
teklife konu alanda faaliyet göstermediği gerekçesinin yerinde olmadığı, anılan firmanın
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 15
: 04.05.2016
: 2016/UH.III-1209
Türkiye ticaret sicil gazetesinin resmi internet sitesinden temin edilen şirket ana sözleşmesi
incelendiğinde firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşılacağı,
2) İdare tarafından önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen zorunlu trafik sigortası ve
kasko giderlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin içinde yer aldığı, kiralama yoluyla
edinilen araçlar ile ilgili tüm giderlerin kiraya veren firmalar tarafından karşılandığı, sunulan
fiyat teklifinde tüm maliyet bileşenlerinin fiyatlandırıldığı, firmalarının kiralayacağı araçlara
ilişkin olarak trafik sigortası ya da kasko yaptıramayacağı için sigorta şirketlerinden teklif
alınmasının gerektirecek bir durumun söz konusu olmadığı belirtilerek, kesinleşen ihale
kararının iptal edilmesi ve değerlendirme dışı bırakılan tekliflerinin değerlendirmeye alınarak
ihalenin en düşük teklifi sahibi firmaları uhdesinde bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 15
: 04.05.2016
: 2016/UH.III-1209
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak giyim (kıyafet), ulaşım,
vergi (KDV hariç) resim, harç ve diğer sözleşme giderleri ile yüklenicinin iş güvenliği ve işçi
sağlığı konusundaki yükümlülükler %4 genel giderler dahilinde teklif fiyata dahildir.
36 ay süre ile araçlarla ilgili tüm giderler (vergi, resim, harç fenni muayene kış lastiği, bakım
onarım, sigorta, araç kaskosu ve plaka giderleri vb.) Teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Aylık işçilik ücretleri
296 kişi şoför ve hizmet personeli için aylık 2016 yılı 1. Dönem brüt asgari ücretin
%20 fazlası
9 kişi engelli personel için aylık 2016 yılı 1. Dönem brüt asgari ücretin %20 fazlası
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
105 kişi şoför, hizmet ve engelli personel aylık 2016 yılı 1. Dönem brüt asgari ücretin
%20 fazlası alanlar 2016 yılı: 1417,5 gün, 2017 yılı: 1522,5 gün, 2018 yılı: 1522,5 gün,
2019 yılı: 105 gün ve toplam: 4567,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalıştırılması öngörülmüştür.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
305 kişi şoför, hizmet ve engelli personel için ayda 26 gün üzerinden günlük brüt
12,70.- tl yemek ücreti ile ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 3,20.- tl yol ücreti nakdi olarak
ödenecek maaş bordrolarında yol ve yemek gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yağmurluk: 915 adet
Lastik çizme: 915 adet
Kasık çizmesi: 315 adet
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 15
: 04.05.2016
: 2016/UH.III-1209
İş tulumu: 915 adet
İş eldiveni: 10,980 adet
Ffp2 toz maskesi: 10,980 adet
Koruyucu baret: 90 adet
Koruyucu baret feneri: 90 adet
Yukarıda belirtilen giyim ve kıyafetler %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul
edilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
6385 sayılı sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanunu ile 5510 sayılı kanunun
prim oranları ve devlet katkısı başlıklı 81. Maddesinin 1. Fıkrasının c bendi 1 eylül 2013
tarihinden geçerli olmak üzere, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas
kazancının %2 dir. Bu teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu ve
ihale komisyonu tarafından sınır değerin karsız yaklaşık maliyet (34.528.054,59) olarak
belirlenmesi gerekirken 34.487.734,59 olarak hesaplandığı ve teklifleri sınır değerin altında
olan isteklilerden 25.02.2016 tarih ve 51844528/691/2252654 sayılı ve “aşırı düşük teklif
açıklama talebi” konulu yazı ile “01.04.2016-31.03.2019 Tarihleri Arası İtfaiye Daire
Başkanlığınca Çalıştırılacak (305 Kişi) Personel ve 5 Adet En Az 18 Ton Kapasiteli Arazöz
Kiralama Hizmet Alımı İşi ne ait ihalenin, teklif değerlendirilmesi aşamasında sunmuş
olduğunuz teklifin sınır değerin altında aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Teklifinizin
aşırı düşük olmasına neden olan maliyet bileşenleri (36 ay süre ile kiralanacak araçlarla
ilgili tüm giderler vergi, resim, harç fenni muayene kış lastiği, bakım onarım, sigorta, araç
kaskosu ve plaka giderleri vb.) ve kiralanacak hizmet araçlarının kendi malı olması veya araç
kiralama yolu ile temin edilmesi durumundaki açıklamalarınızı;
a) Verilen hizmetin ekonomik oluşu,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetinin yerine getirilmesinde
kullanılacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı
açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte en geç 01.03.2016 Salı günü saat: 17’00 tarihine kadar
İdaremize ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek açıklama istendiği
görülmüştür.
Yukarıda içeriğine yer verilen yazıya istinaden ihale üzerinde bırakılan isteklinin
açıklamalarını 01.03.2016 tarihinde idareye sunduğu, ancak idare tarafından açıklamalarının
uygun görülmediği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin idare tarafından belirlenen önemli teklif bileşenlerinden 36
ay süre ile kiralanacak araçlarla ilgili tüm giderler vergi, resim, harç fenni muayene, kış
lastiği, bakım onarım, sigorta, araç kaskosu ve plaka giderlerine ilişkin giderlerin tevsiki
amacıyla fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifinin 15.02.2016 tarihinde Pırıltı Temizlik ve
Temizlik Maddeleri Tekstil Sanayi ve Ticaret A.Ş.den alındığı, söz konusu fiyat teklifleri
üzerinde şirket kaşesi ve yetkilisinin imzası ile SMMM Murat Baltacı’ya ait kaşe ve imzanın
yer aldığı ve mevzuat gereği zorunlu ibarenin yazıldığı tespit edilmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 15
: 04.05.2016
: 2016/UH.III-1209
İdare tarafından anılan fiyat teklifinin o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı
gerekçesiyle uygun görülmediği anlaşılmıştır. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi
Ticaret sicil gazetesinde yer alan bilgilerden, fiyat teklifi alınan Pırıltı Temizlik ve Temizlik
Maddeleri Tekstil Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin faaliyet konuları arasında yer alan taşımacılık
hizmetleri kapsamında kara, deniz, hava araçlarını kiraya verme, bu araçların yedek parça,
aksesuar ve lastiklerinin tamir ve bakım, donanım ihtiyaçlarını karşılamak gibi faaliyetlerin
yer aldığı ancak sigortacılık hizmetlerine ilişkin olarak herhangi bir faaliyet konusunun
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan bu tespitler neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan
fiyat teklifinin fiyat teklifine konu alanlarda faaliyet göstermediği anlaşıldığından, idare
tarafından başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği
açıklamalarına aykırı olduğu ve idarenin yapılan işlem tespitin uygun olduğu sonucuna
ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.4. Hizmet alım
ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir
bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe,
fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden
teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin,
ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta
şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat
teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin
işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.
Sınır değerin altında kalan isteklilere İdare tarafından gönderilen yazıdan 36 ay süre
ile kiralanacak araçlarla ilgili tüm giderler kapsamında sigorta, araç kaskosu gibi giderlerin de
teklif önemli bileşen olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Tebliğ maddesinden sınır değerin altında kalan isteklilerin sigorta
gideri için sunacakları tevsik edici belgelerin genel müdürlük ve acenteler tarafından ayrı ayrı
imzalanmış olması veya genel müdürlük ya da bölge müdürlüklerinden alınan teyit yazısının
eklenmiş olması şartıyla kabul edileceği, ancak sigorta şirketinin genel müdürlük ya da bölge
müdürlükleri tarafından hazırlanan poliçelerde teyit yazısının zorunlu tutulmadığı
anlaşılmaktadır.
30.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinde ayrı ayrı belirtilen zorunlu trafik
sigortası, mali sorumluluk sigortası ve kasko giderlerinin tevsiki için sunulması gereken
belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle kabul edilmediği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ihale
dokümanında istenen araçlara ilişkin olarak zorunlu trafik sigortası, mali sorumluluk sigortası
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 15
: 04.05.2016
: 2016/UH.III-1209
ve kasko giderlerinin Pırıltı Temizlik ve Temizlik Maddeleri Tekstil Sanayi ve Ticaret
A.Ş.den almış olduğu fiyat teklifinde ayrı ayrı belirtilerek bedel öngörüldüğü ancak tevsik
edici herhangi belgenin sunulmadığı görülmüştür.
Yapılan incelemeler neticesinde, Tebliğ’in yukarıda yer verilen maddesinde aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında, sigorta giderlerine ilişkin açıklama yapılması
gerektiğinde tevsik edici belgelerin ve taşıması gereken kriterlerin neler olduğunun ayrıntılı
bir şekilde düzenlendiği dikkate alındığında, isteklilerce araç maliyeti içerisinde yer alan
sigorta giderlerine fiyat teklifi içeriğinde ayrı bir satır halinde yer verilmiş olmasının söz
konusu giderin usulüne uygun biçimde tevsik edilmiş sayılamayacağı ve Tebliğ’in anılan
maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin açıklamalar kapsamında ayrıca sunulması
gerektiği anlaşıldığından, idarece tesis edilen işlemin uygun olduğu ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin belgeler incelendiğinde işçilik maliyeti
toplamının yaklaşık maliyetin %70’den fazla kısmını oluşturduğu, dolayısıyla ihale konusu
işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalardan personel
çalıştırılmasına dayalı işlerde sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet olarak belirlenmesi
gerektiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede ise, idare tarafından sınır değerin Tebliğ
maddesinde açıklanan şekilde hesaplanmayarak 34.487.734,59 olarak belirlendiği ancak,
başvuru konusu ihaleye ait yaklaşık maliyet hesabında kâr hariç yaklaşık maliyetin
34.528.054,59 olarak belirtildiği dolayısıyla idarece belirlenmesi gereken sınır değerin bu
değer olması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu nedenle, teklifleri idarece belirlenmesi gereken sınır değerin altında kalan istekliler
ESA Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. - Yiğit Yönetim Danışmanlığı Cenaze Temizlik
Yemekçilik Reklam Bilgisayar Hizmetleri İnşaat Madencilik Nakliye Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığı ile MÇA Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti.den de aşırı
düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 15
: 04.05.2016
: 2016/UH.III-1209
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ESA Kurumsal Personel
Hizmetleri A.Ş., Yiğit Yönetim Danışmanlığı Cenaze Temizlik Yemekçilik Reklam
Bilgisayar Hizmetleri İnşaat Madencilik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı ile MÇA Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması
istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
7