Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kara Kuvvetleri Komutanlığı İkmal Maliye Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı
/
2016/75-Dikimevi Müdürlüğü Personelinin Mesaiye Geliş ve Gidişlerini Sağlamak Maksadıyla Araç Kiralanması (54 Güzergah)
Bilgi
İKN
2016/75
Başvuru Sahibi
Ekşioğulları Turizm Tic. Ltd Şti.
İdare
Kara Kuvvetleri Komutanlığı İkmal Maliye Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı
İşin Adı
Dikimevi Müdürlüğü Personelinin Mesaiye Geliş ve Gidişlerini Sağlamak Maksadıyla Araç Kiralanması (54 Güzergah)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 43
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1272
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekşioğulları Turizm Tic. Ltd Şti.,
Girne Atatürk Cad. Çiçek Sok. No:4 Maltepe/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kara Kuvvetleri Komutanlığı İkmal Maliye Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı,
General Kenan Evren Kışlası 34855 Maltepe/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/75 İhale Kayıt Numaralı “Dikimevi Müdürlüğü Personelinin Mesaiye Geliş ve
Gidişlerini Sağlamak Maksadıyla Araç Kiralanması (54 Güzergah)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kara Kuvvetleri Komutanlığı İkmal Maliye Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı
tarafından 01.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dikimevi Müdürlüğü
Personelinin Mesaiye Geliş ve Gidişlerini Sağlamak Maksadıyla Araç Kiralanması (54
Güzergah)” ihalesine ilişkin olarak Ekşioğulları Turizm Tic. Ltd Şti nin 22.03.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 07.04.2016 tarih ve 21751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/891 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenen Elibol Taşımacılık Turizm İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin İdari
Şartname’nin “7.5.Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” kapsamında sunduğu özel sektöre gerçekleştirilen iş ile ilgili birim fiyat
üzerinden sözleşmeye bağlanmış sözleşme ve bu sözleşmeye ait düzenlenen faturaları ibraz
etmiş olduğu, 1) Bu sözleşme ile ilgili ödenmesi gereken sözleşme damga vergisinin
bulunmadığı, birim fiyat teklif mektubunun 2’nci maddesinde ihale tarihinde 4734 sayılı
Kanun’un 10’uncu maddesi dördüncü fıkrasında olmadığını ve olmayacağını taahhüt ettiği
halde, ihale tarihi itibarıyla belirtilen sözleşmeye istinaden damga vergisi beyanında
bulunmadıysa, bu damga vergisinin ihale tarihi itibarıyla vergi borcu olduğu anlamına
geldiği,
2) Sözleşme konusu işi gerçekleştirirken çalıştırdığı personeli gösteren sosyal güvenlik
kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin
konulmadığı,
3) Düzenlenen personel taşıma sözleşmesinde 4 ayrı tüzel kişiliğin personelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 43
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1272
taşımacılığının yapıldığı, 4 ayrı tüzel kişiliğin sözleşmeyi taraf olarak imzalamış olduğu halde
sözleşme kapsamında düzenlenen faturaların hizmet verilen firmalara ayrıştırılmadan ve
hangi firmanın personelinin kaç gün ve hangi güzergahlarda taşındığı belirtilmeden sadece
1
tek tüzel kişiliğe fatura kesildiği, faturalarda birim fiyatlara ve miktarlara yer verilmeden
personel taşıma bedeli olarak hazırlandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanuna
ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga vergisine tabidir. Bu kanundaki kağıtlar terimi,
yazılıp imzalamak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi
bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeler ile elektronik imza
kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade
eder… hükmüne yer verilmiş olup, Kanuna ekli (1) sayılı tabloda da hangi sözleşmelerin
”
damga vergisine tabi olduğu hususu ile damga vergisinin oran ve tutarları belirtilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki
istekliler ihale dışı bırakılır:
…
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Kurum,
…
(d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü
alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye
yetkilidir…” hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
2
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
..
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir… hükmüne,
”
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 43
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1272
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
3
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır
…”
hükmüne,
“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale
komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır. hükmüne,
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (d) bendine ilişkin olarak” başlıklı 17.4’üncü maddesinde 17.4.1. Yıllık gelir, yıllık
“
kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim ve banka ve sigorta muameleleri vergileri,
gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiye ilişkin vergi asılları ile bu vergi
türlerine ait vergi ziyaı cezaları, gecikme zam ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL’yi aşan
tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edilecektir… açıklamasına,
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 43
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1272
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK015.3/H nolu
birim fiyat teklif mektubu standart formunda yer alan 2’nci maddesinde İhale tarihinde 4734
“
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü
fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması
halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması
halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının
(a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri
anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. düzenlemesine yer verilmiştir.
”
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı
Personelinin Mesaiye Geliş ve Gidişlerini Sağlamak Maksadıyla Araç Kiralanması (54
Güzergah) olarak, miktarı ve türü 54 Güzergahta 15 Midibüs, 39 Minibüs İle 251 Tam Sefer
Üzerinden Araç Kiralanması şeklinde belirtilmiştir.
“Dikimevi Müdürlüğü
”
“
”
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
“
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir… düzenlemesine,
”
7.6’ncı maddesinde
“Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
4
Her türlü personel taşımacılığı işleri ile ilgili iş deneyim belgeleri kabul edilecektir.
”
düzenlemesine yer verilmiştir.
01.03.2016 tarihinde gerçekleştirilen söz konusu ihaleye
5
istekli tarafından teklif
verildiği, 14.03.2016 tarihli kesinleşen ihale kararında 5 isteklinin de teklif ve belgelerinin
uygun bulunduğu, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesine istinaden isteklilerin sunduğu iş
deneyimini gösteren belgelerin incelenmesinde isteklilerden Elibol Taşımacılık Turizm İnş.
ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. hariç diğerlerinin belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya
kuruluşlardan alınan belgeleri sundukları, Elibol Taşımacılık Turizm İnş. ve Gıda San. Tic.
Ltd. Şti.nin ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (e)
fıkrasında belirtilen “Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan
süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin
tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.”
hükmüne istinaden sözleşme ve faturaları iş deneyimini gösteren belge olarak sunduğu, anılan
Yönetmeliğin 50’nci maddesine istinaden sunulan faturaların sözleşmeye ilişkin olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 43
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1272
olmadığı bilgisinin istekliden istenildiği, isteklinin yeminli mali müşavir onaylı cevabında
faturaların sözleşme kapsamında tanzim edildiğinin anlaşıldığı, bu itibarla Elibol Taşımacılık
Turizm İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve Ekşioğulları
Turizm Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğunun tespit edildiği
belirtilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde isteklilerin teklif edilen bedelin
%
25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgeleri sunmaları gerektiği belirtilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47.1’inci maddesinde de gerçek
kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi
düzenlenmeyeceği, bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olarak başvuru veya teklifi kapsamında sunulacağı
belirtilmiş olup, ayrıca bu kapsamda bitirilen işlere ilişkin olarak birim fiyat üzerinden
bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlerde de sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği
belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Elibol Taşımacılık Turizm İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklif dosyasında İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyimini tevsik
etmek üzere özel sektöre yapılmış bir işe ilişkin 1 adet sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin 10 adet faturanın sunulduğu görülmüştür.
5
Sunulan sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin “Personel Taşıma Servisi Sözleşmesi”
başlığını taşıdığı ve sözleşmenin taraflarının işveren sıfatı ile “Sapro Temizlik Ürünleri A.Ş
-
Tetra Pazarlama ve Dış Ticaret A.Ş Multipak Ambalaj Sanayi A.Ş Lotus Pazarlama A.Ş”
-
-
firmaları ve yüklenici sıfatı ile “Elibol Taşımacılık Turizm İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
olduğu, sözleşmenin konusunun Elibol Taşımacılık Turizm İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından anılan 4 firmanın personelinin araçla taşınması işi olduğu, sözleşmenin süresinin
01.01.2013 tarihinden başladığı ve 31.12.2013 tarihinde sona erdiği, sözleşmenin servis birim
fiyatları üzerinden bağıtlandığı, sözleşmede toplam sözleşme tutarının bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Teklif dosyası içinde sözleşme ekinde sunulan 10 adet faturanın ise Elibol Taşımacılık
Turizm İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin Sapro Temizlik Ürün. San. ve Tic. A.Ş. için
gerçekleştirdiği personel taşıma hizmetine ilişkin olarak düzenlendiği ve söz konusu
faturaların Elibol Taşımacılık Turizm İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Sapro
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 43
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1272
Temizlik Ürün. San. ve Tic. A.Ş. adına “personel taşıma bedeli” olarak kesildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasında, Elibol Taşımacılık Turizm İnş. ve Gıda San. Tic.
Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsiken sunduğu sözleşmeye ilişkin olarak sözleşme damga
vergisinin ödenmediği ve teklif mektubunun 2’nci maddesinde ihale tarihinde 4734 sayılı
Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında olunmadığı taahhüt edilmesine karşın,
sözleşme damga vergisinden dolayı ihale tarihi itibarıyla vergi borcunun bulunduğu ileri
sürülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi ile Birim
fiyat teklif mektubu standart formunun 2’nci maddesi uyarınca ihale tarihi itibarıyla vergi
borcu bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacağı anlaşılmakla birlikte Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 17.4.1’inci maddesinde vergi borcu olarak kabul edilecek borçlar sayılmış olup,
anılan Tebliğ maddesi uyarınca damga vergisi borcu bir vergi borcu olarak kabul
edilmemiştir. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen Elibol Taşımacılık Turizm
İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ödenmemiş damga vergisi nedeniyle ihale tarihi itibarıyla
vergi borcunun bulunduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun 1’inci maddesi uyarınca anılan
Kanuna ekli (1) sayılı tabloda belirtilen sözleşmelerin damga vergisine tabi olduğu
anlaşılmakla birlikte, damga vergisinin ödenmemesi veya eksik ödenmiş olmasının
sözleşmenin geçerliliğini etkileyen bir husus olmadığı, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca iş deneyimini tevsik etmek üzere
sözleşme ve sözleşmeye ilişkin faturaların, ayrıca personel çalıştırılan işlerde de personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenen
belgelerin teklif dosyası içerisinde sunulacağı belirtilmiş olmakla birlikte, sözleşmenin damga
vergisinin ödendiğini gösteren belgelerin de teklif ile birlikte sunulması gerektiğine ilişkin bir
hükme mevzuatta yer verilmediği görüldüğünden, dolayısıyla ihale mevzuatı açısından
sözleşme damga vergisinin ödendiğini gösteren belgenin teklifle birlikte verilmesi zorunlu bir
belge olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu açıdan da yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiası, Elibol Taşımacılık Turizm İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu sözleşmeye ilişkin olarak sözleşme konusu
6
işi gerçekleştirirken çalıştırdığı personeli gösteren sosyal güvenlik kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin konulmadığı hususuna
ilişkindir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Elibol Taşımacılık Turizm İnş. ve Gıda
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşme konusunun
belirli saatlerde ve güzergahlarda personel taşınması olduğu, ancak anılan sözleşmeden
sözleşmeye konu iş kapsamında çalıştırılacak personelin tam zamanlı olarak istihdam
edilmesi gerekeceği veya çalıştırılan personelin sadece
o
işe özgüleneceğine ilişkin herhangi
bir sonuca ulaşılamadığı dikkate alındığında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47.1’inci maddesi uyarınca personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu belgelerinin bu kapsamda sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 43
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1272
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiası, Elibol Taşımacılık Turizm İnş. ve Gıda San. Tic.
Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu personel taşıma sözleşmesinde 4 ayrı tüzel
kişiliğin personelinin taşımacılığının yapıldığı, ancak sözleşme kapsamında düzenlenen
faturalar hizmet verilen firmalara ayrıştırılmadan ve hangi firmanın personelinin kaç gün ve
hangi güzergahlarda taşındığı belirtilmeden sadece
1
tek tüzel kişiliğe fatura kesildiği,
faturalarda birim fiyatlara ve miktarlara yer verilmeden personel taşıma bedeli olarak
hazırlandığı hususuna ilişkindir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesinde ihale
komisyonlarının isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin olarak gerekli incelemeyi yapmaya yetkili oldukları belirtilmiştir.
İdarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi uyarınca
Elibol Taşımacılık Turizm İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne hitaben düzenlenen 07.03.2016
tarihli yazı ile iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşme ekinde yer alan faturaların belirtilen
sözleşme kapsamında tanzim edilip edilmediğini gösteren bilgi ve belgelerin gönderilmesi
istenilmiştir.
Elibol Taşımacılık Turizm İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından gönderilen
11.03.2016 tarihli yazıda, sözleşme ekinde verilen bahse konu faturaların Elibol Taşımacılık
Turizm İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile Sapro Temizlik Ürün. San. ve Tic. A.Ş arasında
yapılan 01.01.2013-31.12.2013 tarihli sözleşmeye ilişkin olduğu ve bunların yasal yevmiye
ve envanter defterinde kayıtlı olduğu hususunun Yeminli Mali Müşavir onaylı olarak beyan
edildiği görülmüş olup, yazının ekinde de kesilen faturaların doğruluğunu göstermek üzere
mahsup fişi, muhasebe fişi, tahsilat makbuzu ve ilgili çeklerin konulduğu görülmüştür.
Sözleşme kapsamında sunulan faturaların birden fazla firmaya yapılan işi kapsadığı
halde tek bir firmaya düzenlendiği iddiasının faturaların doğruluğuna ilişkin bir iddia olduğu,
teklif dosyası içerisinde sunulan faturaların ilgili Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından
kaşelendiği, idarece bilgi istenilmesi üzerine faturaların doğruluğuna ilişkin beyanın ise ilgili
Yeminli Mali Müşavir tarafından verildiği anlaşılmış olup 3568 sayılı Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek
7
mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı
ve düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumluğu olduğu
göz önüne alındığında, 3568 sayılı Kanun ile yetkilendirilen meslek mensuplarının yetki ve
sorumluluğu altında yapılan mesleki iş ve işlemler kapsamında olan bu hususların Kurumun
görev ve yetkisi çerçevesinde incelenmesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır
Bu çerçevede, Elibol Taşımacılık Turizm İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin iş
deneyimini tevsiken teklif dosyasında sunduğu faturalar üzerinde yer alan bilgiler üzerinden
yapılan incelemede;
Söz konusu personel taşıma sözleşmesi çerçevesinde 4 farklı firmanın (Sapro Temizlik
Ürünleri A.Ş-Tetra Pazarlama ve Dış Ticaret A.Ş-Multipak Ambalaj Sanayi A.Ş-Lotus
Pazarlama A.Ş) personelinin Elibol Taşımacılık Turizm İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından taşınacağı anlaşılmakla birlikte, sözleşme ekinde sunulan faturaların tümünün
Sapro Temizlik Ürünleri A.Ş. adına kesilen faturalar olduğu, faturalar üzerinde yazılı olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 43
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1272
açıklamada faturaların “personel taşıma bedeli”ne ilişkin olarak anılan firma için
düzenlendiğinin belirtildiği, sunulan faturaların tarihlerinin sözleşme süresi içerisinde olduğu
dikkate alındığında sunulan faturaların toplam tutarı kadar personel taşıma hizmetinin Elibol
Taşımacılık Turizm İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Sapro Temizlik Ürünleri A.Ş.ye
gerçekleştirildiği ve gerçekleştirilen bu iş deneyim tutarının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesinde istenilen teklif edilen bedelin asgari %25’i oranındaki iş deneyim tutarını
karşıladığı görüldüğünden, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
47.1’inci maddesinin (e) bendi uyarınca iş deneyimini tevsiken sunulan faturalarda birim fiyat
ve miktarların belirtilmesi gerektiğine ilişkin bir zorunluluğun mevzuatta yer almadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin 3’üncü iddiası da yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
8
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 43
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1272
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
Kurulun birinci ve üçüncü iddiasına ilişkin olarak verilen karara katılmakla birlikte ikinci
iddiasına ilişkin yapılan incelemeye göre;
Başvuru sahibinin 2’nci iddiası, ihale üzerinde bırakılan Elibol Taşımacılık Turizm
İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu sözleşmeye
ilişkin olarak sözleşme konusu işi gerçekleştirirken çalıştırdığı personeli gösteren sosyal
güvenlik kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulmadığına ilişkindir.
Yapılan incelemede, Elibol Taşımacılık Turizm İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmenin 5.3’üncü maddesinde
bu proje için bir proje sorumlusu belirleyerek işveren’e bildirecektir. Bu kişi servis hareket
saatlerinden önce işveren’e gelerek hizmetin aksamadan yürütülmesini sağlayacaktır. ve
5.5’inci maddesinde Servis araçlarında görev yapan sürücü, muavin vb çalışanların ücretleri
“Taşıyıcı firma,
”
“
ve bu ücretlerle ilgili her türlü sgk, gelir vergisi, damga pulu ve benzeri ödemeler taşıyıcı
firmaya aittir. Servis şoförleri ve varsa yardımcıları, taşıyan çalışanı olup, bu kişilere ilişkin
yasal olarak gerekli her türlü bildirim ve ödeme taşıyan tarafından yapılacaktır…
”
düzenlemelerine yer verilmiş olup, anılan düzenlemeler uyarınca söz konusu sözleşme
kapsamında yapılacak personel taşımacılığı işinde yüklenici Elibol Taşımacılık Turizm İnş. ve
Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından personel çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde, özel sektöre
gerçekleştirilen işlerde iş deneyimini tevsik etmek üzere işe ilişkin sözleşme ve faturaların
sunulacağı, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de iş deneyimini gösteren
9
belgeler olarak teklif kapsamında sunulması gerektiği belirtilmiştir.
Elibol Taşımacılık Turizm İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsiken
teklif dosyası içerisinde sunduğu belgeler incelendiğinde, sunulan belgeler arasında Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre sunulması zorunlu olan
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin olmadığı görülmüştür.
Buna göre, ihale üzerinde bırakılan Elibol Taşımacılık Turizm İnş. ve Gıda San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından mevzuat uyarınca özel sektöre taahhüt edilmiş bir işe ilişkin sözleşmeyle
birlikte bu sözleşme kapsamında düzenlenen faturaların sunulduğu, ancak sunulan sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı görüldüğünden iş
deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle de
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 43
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1272
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda yapılan tespit
ve değerlendirmeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Elibol Taşımacılık Turizm İnş. ve
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
10