Bilgi
İKN
2015/181852
Başvuru Sahibi
Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Otobüs İşletmeleri Ticaret A.Ş.
İşin Adı
Koruma ve Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 50
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1278
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.,
Hükümet Cad. Özdoyuran İş Hanı No : 224 Kat : 2 TEKİRDAĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Otobüs İşletmeleri Ticaret A.Ş.,
İstanbul Dünya Ticaret Merkezi Havalimanı Karşısı A3 Blok K:10 34662
Bakırköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/181852 İhale Kayıt Numaralı “Koruma ve Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Otobüs İşletmeleri Ticaret A.Ş. tarafından 18.02.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Koruma ve Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Murat Özel Güvenlik
ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 24.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 26.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2016 tarih ve
21362 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/868 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
yer alan teklif fiyata dahil giderleri karşılamadığı, dolayısıyla teklifi asgari işçilik maliyetini
karşılamayan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço, gelir tablosu ve iş deneyim belgesi
uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında Teknik
Şartname’de yüklenici tarafından karşılanması öngörülen cep telefonu, çikolata ve
kumanyaya ilişkin tevsik edici belgeleri sunmadığı, elektrik bisikletine ilişkin açıklamasının
ise Tebliğ’e uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 50
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1278
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının
Süreyle
Alımı ”şeklinde belirlendiği,
“
Koruma ve Güvenlik” şeklinde, işin miktar ve türünün ise 2.1.(c) maddesinde
“12 Ay
2
si Güvenlik Amiri Olmak Üzere Toplam 35 Koruma ve Güvenlik Personeli Hizmeti
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde
“
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri ile ayrıca çalıştırılacak işçilerin tüm hakları ile ilgili mali ve
hukuki sorumlulukları, eğitim, bakım - onarım, elektrikli bisiklet ve diğer tüm giderler
(ramazan kumanyası, çikolata bedelleri v.b.) yükleniciye ait olup teklif fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İhale konusu hizmet 35 Koruma ve Güvenlik personeli ile yapılacaktır.
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik
ücreti:
33 Koruma ve Güvenlik Personeli için Brüt Asgari Ücretin Fazlası
Koruma ve Güvenlik Amiri için Brüt Asgari Ücretin Fazlası 90'dır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (14,5 tatil günü)'nde 18 Koruma ve Güvenlik
personeli çalıştırılacaktır.
%
70'dır.
2
%
(14,5 Gün x 18 Kişi= 261 KişixGün)
Çalıştırılacak personelin dağılımı aşağıdaki gibidir.
OTOBÜS A.Ş. Genel Müdürlük: 2 Kişi X 14,5 Gün
2
Kayabaşı Garajı
Alibeyköy Garajı
: 4 Kişi X 14,5 Gün
: 12 Kişi X 14,5 Gün
Yüklenici 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47 nci maddesine göre personelinin haklarını
sağlayacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
25.3.2.1. İstekli her ay çalışan personeline 26 gün üzerinden, kişi başı günlük brüt
"10,22 TL Yemek Bedeli" verecek olup, çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden
gösterilecektir.
25.3.2.2. İstekli her ay çalışan personeline 26 gün üzerinden, kişi başı günlük brüt
"11,50 TL Yol Bedeli" verecek olup, çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden
gösterilecektir.
25.3.2.3. Giyim bedeli ayni olacaktır. Güvenlik personelinin giysisine ilişkin bilgiler
(sayı ve nitelik) teknik şartnamede belirtilmiştir. Yüklenici İdarenin hizmetinde
çalıştıracağı personeline görev alanında ve esnasında giyilmek üzere 5188 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 50
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1278
kanun ve bu kanunun uygulanmasına yönelik tüm yönetmelik ile tebliğlere uygun
kıyafetleri vermek ve hizmet esnasında giydirmekle yükümlüdür. Söz konusu
kıyafetlerin Emniyet Müdürlüğü'nden resmi onaylarının alınma sorumluluğu ve giyim
gideri Yükleniciye aittir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenilen
Teknik Şartnamede belirtilen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Özel güvenlik görevlisinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla
yaptırılması zorunlu üçüncü şahıs "Mali Sorumluluk Sigortası" ve Teknik Şartnamenin 3.
maddesinde detayları belirtilen Eğitim giderleri ve diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 (Yüzde iki)'dir.
düzenlemesinin,
”
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
3
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.”düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir;
A1
B2
Sıra No
1
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
33 12
Koruma ve Güvenlik
Personeli (Genel
Ay
Müdürlük, Garajlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 50
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1278
(Kayabaşı, Alibeyköy
(1,2,3)) (Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
Güvenlik Amiri(Brüt
asgari ücretin %90 fazlası)
2
Ay
2
12
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması 6
mi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
Ulusal Bayram ve Resmi adam 261
Tatil Günleri (Genel
Müdürlük Garajlar)
/gün
-
2
3
Ramazan Kumanyası
Çikolata Bedeli
adet 35
adet 70
(Kişi*Bayram)
4
Elektrikli Bisiklet
adet
6
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Sözleşme tasarısının 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 02.04.2016; işi bitirme
tarihi 02.04.2017 olduğu düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Hizmeti Esnasında Kullanılacak Malzeme/
Ekipmanlar ve Bunlar İle İlgili Hususlar” başlıklı 3.3’üncü maddesinde “…Yükleniciden
temin etmesi istenen malzeme ve gereçler;
El Telsizi (röle sistemli izni alınmış, kulaklıkları ile beraber): 15 adet,
El Detektörü: 6 adet,
Araç Altı Arama Aynası: 2 adet,
Elektrikli Bisiklet: 6 adet. (Elektrikli Şartnamesi Ek-1’dedir.)
4
1) Yüklenici, belirtilen malzemeleri sözleşme imzalandıktan sonra en geç 10 (on) iş
günü içerisinde ilgili görev noktalarına dağıtmakla yükümlüdür.
2) Arıza, bakım, vb. bir nedenle 3.3. Madde fıkralarında belirtilen malzemelerin
hizmet dışı kalması durumunda Yüklenici maksimum 5 (beş) iş günü içinde eksikleri temin
etmekle yükümlüdür.
3) Yüklenici Güvenlik Amirinin idare sorumlusu ile etkin iletişim kurmasını temin
etmek için, (ekran özelliği minimum 480x800 piksel olan, minimum 8 Mp. Kameralı,
resim/video çekebilen, dokunmatik,
Li-on bataryalı,
MMS/SMS
ve
e-mail
alabilen/gönderebilen) cep telefon cihazı ile aylık her biri için minimum tüm vergiler dâhil 4
GB internet paketli en az 80 TL’lik (Seksen Türk Lirası) görüşme imkânı oluşturacaktır. İdare
ile kesintisiz iletişimini sağlayacak GSM hatlarını açık tutacaktır.”düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Kendi Personeline Karşı Sorumlulukları”
başlıklı 3.5’inci maddesinde “4.Ramazan ayına en çok 4 (dört) gün kala Yüklenici İdare’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 50
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1278
hizmetinde çalıştıracağı tüm personeline KDV dahil 130,00.-TL (Yüzotuz Türklirası
tutarında alış/veriş çeki verecektir. Verilecek bu alış/veriş çekleri İstanbul il sınırları içinde
en az (Anadolu yakasında ve Avrupa yakasında olmak üzere) şubesi bulunan
)
3
3
6
kurumlardan temin edilecektir. Ayrıca Yüklenici Ramazan ve Kurban Bayramlarında
bayrama en çok 4 (dört) gün kalaya kadar net 1,5 kilogram (2 paket) 1.sınıf çikolatayı
(numune onayı Kontrol Teşkilatı’ndan alındıktan sonra) ayni olarak personeline
dağıtacaktır. Dağıtılan bütün gıdalar (kumanya, çikolata) karşılığında personelden imza
alınacak ve bu liste idare sorumlusuna verilecektir. Yukarıda ifade edilen çikolata ve
kumanya dağıtımı Yüklenici tarafından yapılmaması durumunda OTOBÜS A.Ş. bahsi geçen
dağıtımlar için gerekli teminleri yapar ve bedelini Yüklenici’nin hak edişinden keser.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a)Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
5
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b)İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c)Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç)Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 50
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1278
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun hükmü gereğince ihale komisyonu tarafından isteklilerin
tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek uygun
olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni
giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler
bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt
asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret
(ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi
yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer
ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği ve sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye
ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata
dahil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu “İşçilik Hesaplama Modülü”nde yapılan
hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler
dahil olmak üzere) 1.833.041,55 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 1.846.750,50 TL olduğu ve ihalede teklif
edilmesi gereken sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
üzerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
6
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddiasında ihale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyim
belgesinin, bilançosunun ve gelir tablosunun hangi yönüyle mevzuata aykırı olduğunun
belirtilmediği görüldüğünden, söz konusu belgelerin sunulup sunulmadığı, sunuluş şeklinin
uygunluğu ve düzenleme tarihi ve/veya geçerlilik süresinin uygunluğu yönlerinden
incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 50
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1278
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir
yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli
işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
7
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin,
b) Yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin ihalelerde, tüzel kişi tarafından tam olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 50
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1278
değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,
sunulması zorunludur.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.”
hükmü yer almaktadır.
Buna göre söz konusu isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere Suruç
Kaymakamlığı İlçe Afet ce Acil Durum Harcama Komisyonu’nca “Suriyeli Vatandaşların
Barınmaları Amacıyla Kurulan Suruç Çadırkent Konaklama Tesisi ve Çevresini Koruma ve
Güvenlik Personeli Alım İşi”ne ilişkin düzenlenmiş 22.01.2016 tarih ve 17 sayılı iş bitirme
belgesinin “aslı idarece görülmüştür” onaylı olarak sunulduğu, söz konusu belgenin ihale ilk
ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan işlere ilişkin olarak
mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
8
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 50
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1278
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o
ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
9
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü,
dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest
meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 50
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1278
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise
yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari
yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
10
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 50
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1278
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.”
hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço bilgileri tablosu ve ekinde 31.12.2015 yılına
ait bilanço ile 2015 yılına ait Geçici Vergi Beyannamesi ekinde gelir tablosunu sunduğu, söz
konusu bilanço bilgileri tablosunun standart forma uygun olarak düzenlenmiş “aslı idarece
görülmüştür” ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı olduğu, gelir tablosunun
da “aslı idarece görülmüştür” ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı olduğu,
söz konusu belgelerin mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 5 teklif
verildiği, Zortul Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teşekkür mektubu
sunduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca Tortum Özel Güvenlik ve
Koruma Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve söz
konusu istekliye gönderilen 01.03.2016 tarih ve 124 sayılı yazı ile “Kamu İhale Kanunu’nun
38 inci ve Tebliğ’in 79’uncu maddesi gereği teklif bileşenlerine ilişkin ayrıntılı açıklama”nın
istenildiği, idarece söz konusu isteklinin açıklamaları yeterli görülerek ihalenin Tortum Özel
Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında yüklenici tarafından karşılanması öngörülen cep telefonu, çikolata ve
kumanyaya ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmadığı ve elektrik bisikletine ilişkin
açıklamasının ise Tebliğ’e uygun olmadığı ifade edilmekle birlikte söz konusu belgelerin
hangi yönüyle hukuka aykırı olduğu belirtilmediği görüldüğünden, söz konusu belgelerin
11
sunulup sunulmadığı, sunuluş şeklinin uygunluğu ve düzenleme tarihi ve/veya geçerlilik
süresinin uygunluğu yönlerinden incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Tortum Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri
Ticaret Ltd. Şti.nin açıklamaları incelendiğinde;
Elektrikli bisiklet giderini tevsik etmek üzere Aziz Motor’dan alınmış 10.01.2016
tarihli fiyat teklifinin, çikolata ve ramazan kumanyası giderini tevsik etmek üzere ise Bıçakçı
Tarım Ürünleri Oto. İnş. Gıda Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 10.01.2016
tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu belgelerin “aslı gibidir” ve serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı olduğu ve mevzuata uygun olarak sunulduğu
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 50
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1278
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
12