Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 4. Bölge Müdürlüğü
/
2015/182266-Aksaray Sarıyahşi Pompaj Sulaması Planlama Revizyonu Teknik Raporu Hazırlanması ve Proje Yapımı
Bilgi
İKN
2015/182266
Başvuru Sahibi
Sufen Proje Yazılım Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
DSİ 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Aksaray Sarıyahşi Pompaj Sulaması Planlama Revizyonu Teknik Raporu Hazırlanması ve Proje Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 51
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1279
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sufen Proje Yazılım Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Bağlıca Mah. Gümüşhan Cad. No:12/M
-3
Etimesgut/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 4. Bölge Müdürlüğü,
Pirebi Mah. Feritpaşa Cad. No: 3 42040 Meram/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/182266 İhale Kayıt Numaralı “Aksaray Sarıyahşi Pompaj Sulaması Planlama
Revizyonu Teknik Raporu Hazırlanması ve Proje Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Aksaray Sarıyahşi Pompaj Sulaması Planlama Revizyonu Teknik Raporu
Hazırlanması ve Proje Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Sufen Proje Yazılım Mühendislik İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 29.03.2016 tarih ve
19835 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/812 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda yer alan
gerekçelerden dolayı reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı, söyle ki;
1
a
-) Fiyat tekliflerinin toplam tutarının teklif bedellerine eşit olduğu, bu çerçevede
idarece tespit edilen önemli maliyet bileşenlerinin dışında kalan ancak ihale konusu iş
kapsamında belli bir bedel içeren bileşenler için herhangi bir açıklayıcı bir bilgi ve/veya belge
sunulmadığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesine gerekçe gösterilen
bileşenlerin idare tarafından önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen “Planlama revizyonu
teknik raporunun hazırlanması” kaleminin bir bölümü, projenin coğrafi bilgi sisteminin
hazırlanması işlerinin “Aplikasyona müstenit tüm projelerin yapımı” kaleminin bir bölümü
olduğu, bu nedenle fiyat tekliflerinde ilgili bileşenlerin dolaylı olarak yer aldığı, ayrıca ilgili
bileşenlerin idarece önemli bir maliyet bileşeni olarak belirlenmediği,
b) Sözleşme giderleri ile ilgili olarak herhangi bir açıklayıcı bilgi ve/veya belge
sunulmadığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedildiği, ancak İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 51
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1279
konusu giderlerin teklif fiyata dâhil olduğu, bu nedenle söz konusu giderler için ayrıca bir
açıklama yapılmasına gerek olmadığı, diğer taraftan fiyat tekliflerinin kâr payı ve sözleşme
giderleri gibi ihale konusu işin ifası sırasında ortaya çıkabilecek tüm masrafları içerdiği,
dolayısıyla bu fiyat tekliflerinin üzerine kendilerince ek masraflar yüklenilmeden bahse konu
fiyat tekliflerinin sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde göre
ihale konusu hizmetin “Aksaray Sarıyahşi Pompaj Sulaması Planlama Revizyonu Teknik
Raporu Hazırlanması ve Proje Yapımı” işi olduğu görülmüştür.
18.02.2016 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 10 istekli tarafından
teklif verildiği ihalede yaklaşık maliyetin 750.000,00 TL, sınır değerin ihale komisyonu
tarafından yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi ile 576.923,08 TL olarak kabul
edildiği, bu tutarın altında teklif veren 7 istekliye idarenin 23.02.2016 ve 01.03.2016 tarihli
yazılarıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, ihale komisyonunun 07.03.2016 tarihli
kararı ile ihalenin BASEM Mühendislik Mimarlık Müşavirlik İnş. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır.
2
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 51
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1279
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
…
3
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
yapılacak bütün sözleşme giderleri, hizmetin yerine getirilmesine ilişkin, ulaşım, konaklama,
nakliye, sigorta, vergi, resim ve harçlar vb. giderlerin tümü teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 51
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1279
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
h
ak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik Şartnamede belirtilen ve işin yapılması safhasındaki diğer bütün harcamalar,
kurumlardan bilgi ve görüş alımı esnasında ödenecek ücretler ve işin tamamlanması süresince
yapılması gerekli tüm harcamalar ve diğer vs. masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Ödeme Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde
“
Aksaray
Sarıyahşi Pompaj Sulaması Planlama Revizyonu Teknik Raporu Hazırlanması ve Proje
Yapımı” işine ait hakedişler aşağıda belirtilen sıralama, gerekli proje safhaları ve ödeme
yü
z
deleri dikkate alınarak düzenlenecektir.
4
Pursantaj
Oranı (%)
PROJE SAFHALARI
PLA
NLA 1
MA
Aksaray Sarıyahşi Pompaj Sulaması Planlama Revizyonu Teknik Raporu
Hazırlanması ve Proje Yapımı çalışmalarına ait Ara Raporun İdareye
teslimi ve İdarece onaylanması.
4
SAF
HASI
Aksaray Sarıyahşi Pompaj Sulaması Planlama Revizyonu Teknik Raporu
Hazırlanması ve Proje Yapımına ait Tarımsal Ekonomi Planlama
Raporu, Kamulaştırma Planlama Raporu ve Su Hakları Raporunun
İdareye teslimi ve İdarece onaylanması.
2
2
Aksaray Sarıyahşi Pompaj Sulaması Planlama Revizyonu Teknik Raporu
Hazırlanması ve Proje Yapımına ait Mühendislik Jeolojisi Planlama
Raporu, Doğal Yapı Malzemeleri Planlama Raporunun İdareye teslimi ve
İdarece onaylanması.
3
4
5
ÇED Proje Tanıtım Dosyasının hazırlanarak ‘ÇED Gerekli Değildir’ 1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 51
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1279
belgesinin alınması, ÇED gerekli ise ‘ÇED Olumlu’ belgesinin alınması
Aksaray Sarıyahşi Pompaj Sulaması Planlama Revizyonu Teknik Raporu
Hazırlanması ve Proje Yapımına ait Planlama Revizyon Raporunun 10
hazırlanması, İdareye teslimi ve İdare tarafından onaylanması
5
6
Projenin Coğrafi Bilgi Sisteminin hazırlanması, İdareye teslimi ve İdare
1
tarafından onaylanması
7
8
9
1/5000 ölçekli sayısal harita yapımı ve onaylanması
Aplikasyon öncesi proje işleri yapımı ve onaylanması
Projeye ait jeolojik çalışmalar ve raporun hazırlanması ve onaylanması
17
5
5
10 Aplikasyona müstenit tahliye kanalları proje yapımı ve onaylanması
5
PRO
JE
SAF
Aplikasyona müstenit sulama şebekesine ait plan-profil projelerinin
yapımı ve onaylanması
11
8
12 Projeye ait sanat yapıları projelerinin yapımı ve onaylanması
13 Kamulaştırma planları yapımı ve onaylanması
14 İdarece istenilen dokümanların idareye sunulması
15 Basın ve çoğaltma işleri
4
15
5
HASI
7
16 İşin kabulü, kesin hesap raporlarının düzenlenmesi ve onayı
6
100
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen
tutarın sınır değer olarak kabul edileceği,
İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama
isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerektiği,
Bu çerçevede, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler
için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif
5
açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre
verilmesi gerektiği,
Bu bağlamda, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerini anılan
Tebliğ’in 79.2.2’inci maddesinde yer alan yöntemleri kullanmak suretiyle açıklayabilecekleri,
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük
teklif açıklamasında ise, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacağı, bu nedenle, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerinden işin adının “Aksaray Sarıyahşi
Pompaj Sulaması Planlama Revizyonu Teknik Raporu Hazırlanması ve Proje Yapımı” işi
olduğu, ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceği ve ihale
sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme
imzalanacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 51
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1279
Teknik Şartnamede belirtilen ve işin yapılması safhasındaki diğer bütün harcamalar,
kurumlardan bilgi ve görüş alımı esnasında ödenecek ücretler ve işin tamamlanması süresince
yapılması gerekli tüm harcamalar ve diğer vs. masrafların yüklenici tarafından karşılanacağı
anlaşılmıştır.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından başvuru sahibi Sufen Proje Yazılım
Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğunun tespit
edilmesi neticesinde, adı geçen istekliden 23.02.2016 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif
açıklaması talebinde bulunulduğu, söz konusu yazıya bakıldığında “İhale Komisyonu
tarafından aşırı düşük olarak tespit edilen teklifiniz ile ilgili olarak; Kamu İhale Genel
Tebliği`nin 79.2.1 maddesi gereğince idaremizce önemli teklif bileşenleri;
1- 1/5000 ölçekli sayısal harita yapımı,
2- Kamulaştırma planları yapımı,
3- Planlama aşaması mühendislik jeolojisi ile doğal yapı malzemeleri raporlarının
hazırlanması,
4- Projeye ait jeolojik çalışmalar ve raporun hazırlanması,
5- Planlama revizyonu teknik raporunun hazırlanması,
6- Aplikasyona müstenit tüm projelerin yapımı (sulama şebekesi, sanat yapıları, pompa
binası/binaları, elektrik ve mekanik tesisat ile enerji temini vb.),
7- Çalıştırılacak asgari sayıda teknik personel (inşaat, makine, elektrik, jeoloji, harita, ziraat,
çevre mühendisleri
+
teknikerler
+
teknik ressamlar vb.) (maaş
*
personelin işin yapımında
görev yapacağı gün sayısı belirtilerek hesaplama yapılacaktır),
şeklinde belirlenmiş olup bu hususlarla ilgili Kamu İhale Genel Tebliği`nin 79.2.2. maddesi
gereğince açıklama yapılması …” ifadelerine yer verildiği,
Daha sonra söz konusu aşırı düşük teklif açıklama yazısına ilişkin olarak 01.03.2016
tarihli ikinci bir yazının gönderildiği, söz konusu yazıya bakıldığında “… İlgi (b) yazımız ile
aşırı düşük teklifiniz ile ilgili olarak söz konusu yazıda belirtilen hususlardaki açıklamaların
ihale komisyonuna ulaştırılması gerektiği bildirilmiştir. Ancak; komisyonumuzca yapılan
inceleme neticesinde, ilgi (b) yazıda belirtilen önemli teklif bileşenlerinden olan ve 7. sıra yer
alan “Çalıştırılacak asgari sayıda teknik personel (inşaat, makine, elektrik, jeoloji, harita,
ziraat, çevre mühendisleri
+
teknikerler
+
teknik ressamlar vb.) (maaş
*
personelin işin
yapımında görev yapacağı gün sayısı belirtilerek hesaplama yapılacaktır)” hususunun
sehven yazıldığı tespit edilmiştir. İlgi (b) yazımızdaki diğer hususlar aynı kalmak şartıyla,
6
aşırı düşük teklifiniz ile ilgili açıklamaları, yazımızın tarafınıza tebliğ edildiği tarihten
itibaren 3 (üç) işgünü içerisinde ihale komisyonuna, yazılı olarak ulaştırmanız
gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle idarenin 23.02.2016 tarihli aşırı düşük
teklif açıklaması talebi yazısında önemli teklif bileşenleri arasında yer alan ve 7. Sırada
belirtilen kalemin sehven yazıldığı belirtilmek suretiyle düzeltme yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ise “… idaremizce
önemli teklif bileşeni olarak belirlenen tüm bileşenler ile ilgili üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri bulunmaktadır. Söz konusu fiyat tekliflerine, mevzuat gereği fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibare yazılmış olmasına, kaşe
/
mühür basılmış ve
imzalanmış olup mevzuata uygun olduğu belirlenmiştir Ancak, söz konusu önemli teklif
bileşenleri için üçüncü kişilerden alınan teklif toplamlarının tutarının, istekli tarafından ihale
konusu iş için teklif edilen tutara eşit olduğu görülmüştür. İşe ait özel teknik şartnamenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 51
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1279
“Ödeme Esasları” başlıklı
7
Maddesinde idaremizce tespit edilen önemli teklif bileşenleri
dışında olan fakat belli bir bedel içeren “ÇED Proje Tanıtım Dosyasının hazırlanarak 'ÇED
Gerekli Değildir’ belgesinin alınması, ÇED gerekli ise ‘ÇED Olumlu’ belgesinin alınması”,
“Projenin Coğrafi Bilgi Sisteminin hazırlanması, İdareye teslimi ve idare tarafından
onaylanması
“
ve “Basın ve çoğaltma işleri” vb bileşenler bulunmaktadır. Bu bileşenler ile
ilgili olarak idaremizce herhangi bir açıklayıcı bilgi ve/veya belge istenmemiş olması bu
bileşenlerin bedelsiz olarak yapılacağı anlamına gelmemektedir.
Ayrıca; Kamu ihale Genel Tebliği'nin 79.3.5. maddesinde, “Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme
giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme
giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”, denilmekte
olup istekli tarafından sözleşme giderleri (damga vergisi, karar pulu bedeli, kik payı vb.) ile
ilgili herhangi açıklayıcı" bir bilgi/belge sunulmamıştır.
Yukarıda açıklanan ve ihale mevzuatına açıkça aykırı olan hususlar nedeniyle;
3
sıra
numaralı isteklinin, aşırı düşük teklifi ile ilgili yapmış olduğu açıklamalar yetersiz bulunmuş
ve teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından reddedildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin birinci iddiasının “a” kısmında yer alan iddiası
incelendiğinde,
“1/5000 ölçekli sayısal harita yapımı ve Kamulaştırma planları yapımı” teklif
bileşeninin tevsiki amacıyla BMD Mühendislik Müşavirlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen 250.000 TL tutarında fiyat teklifi,
“Planlama revizyonu teknik raporunun hazırlanması ve Aplikasyona müstenit tüm
projelerin yapımı (sulama şebekesi, sanat yapıları, pompa binası/binaları, elektrik ve mekanik
tesisat ile enerji temini vb.),” teklif bileşeninin tevsiki amacıyla Diga Mühendislik Müş. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 238.600 TL tutarında fiyat teklifi,
“
Planlama aşaması mühendislik jeolojisi ile doğal yapı malzemeleri raporlarının
hazırlanması ve Projeye ait jeolojik çalışmalar ve raporun hazırlanması” teklif bileşeninin
bileşenini tevsiki amacıyla Diga Mühendislik Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen 60.000 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.
7
Bu çerçevede başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idare
tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen maliyet kalemleri için 3(üç) adet fiyat
teklifinin sunulduğu görülmüş olup, yukarıda tutarları belirtilen söz konusu fiyat tekliflerinin
toplam tutarın başvuru sahibi tarafından ihale konusu iş için teklif edilen toplam teklif
bedeline eşit olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin “Ödeme Esasları” başlıklı 7’nci maddesine
bakıldığında, ihale konusu işin ifası sırasında yapılacak olan işlerin proje ve planlama
safhalarında yer alan iş ve işlemler ile ödeme yüzdelerinin yer aldığı tabloya yer verildiği, söz
konusu tabloda proje ve planlama safhalarında yer alan iş ve işlemlerde yer alan kalemlerden
6 (altı) tanesinin idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında önemli teklif
bileşeni olarak belirlendiği görülmekle birlikte, bu safhalarda yer alan bazı maliyet
kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, ancak önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmeyen iş ve işlemlerin ise anılan Şartname maddesine bakıldığında belli oranda bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 51
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1279
giderinin olduğu, dolayısıyla idare tarafından ihale konusu işin ifası sırasında idare tarafından
önemli teklif bileşeni olarak belirlenen maliyet kalemleri dışında başka ihale konusu işin ifası
sırasında maliyet gerektirecek iş ve işlemlerin olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif sahibi
istekliler tarafından önemli teklif bileşeni dışında kalan ve bir maliyet gerektiren iş ve
işlemler içinde bir bedel öngörülmesi gerektiği görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan açıklamalarından, önemli maliyet
bileşeni olarak öngörülmeyen giderler için isteklilerce bir maliyet öngörülmemesi gerektiğini
değil, önemli maliyet bileşeni olarak öngörülmeyen giderler için belgelendirme yapılmaması
gerektiğini ortaya koyduğu, dolayısıyla isteklilerin, teklif içinde yer alması gereken her bir
unsuru dikkate almaları ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sadece idarece önemli
maliyet bileşeni olarak öngörülen giderleri belgelendirmeleri gerektiği anlaşılmıştır.
Bu açıdan, ihale dokümanının yukarıda yer alan düzenlemelerinden de anlaşılacağı
üzere, Teknik Şartnamede belirtilen ve işin yapılması safhasındaki diğer bütün harcamalar,
kurumlardan bilgi ve görüş alımı esnasında ödenecek ücretler ve işin tamamlanması süresince
yapılması gerekli tüm harcamalar ve diğer vs. masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağı
ve teklif fiyata dâhil edileceği açıktır.
Bu kapsamda, idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
talebine ilişkin yazıya istinaden, önemli teklif bileşeni olarak belirtilen 1/5000 ölçekli sayısal
harita yapımı, kamulaştırma planları yapımı, planlama aşaması mühendislik jeolojisi ile doğal
yapı malzemeleri raporlarının hazırlanması, projeye ait jeolojik çalışmalar ve raporun
hazırlanması, planlama revizyonu teknik raporunun hazırlanması, aplikasyona müstenit tüm
projelerin yapımı (sulama şebekesi, sanat yapıları, pompa binası/binaları, elektrik ve mekanik
tesisat ile enerji temini vb.), maliyet bileşenleri dışında idarece aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli maliyet bileşeni olarak öngörülmemesi nedeniyle aşırı düşük teklif
sahibi istekli tarafından belgelere dayalı olarak tevsik edilmesine gerek bulunmadığı kabul
edilmekle birlikte, ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri uyarınca maliyete
dâhil unsurlar için isteklinin teklif fiyatında bir gider öngörülmesi gerektiği, öte yandan
önemli bileşen olarak öngörülmeyen hususların da yükleniciye bir maliyeti oluşturduğu ve
teklif fiyatın belirlenmesinde etkili olduğu dikkate alındığında, önemli maliyet bileşeni olarak
öngörülmeyen gider kalemleri içinde bir maliyet öngörülmesi gerektiği, ancak başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında önemli teklif bileşeni olarak belirtilen
iş kalemleri dışında başkaca bir gider öngörülmediği, böyle bir durumun da teklifin ihale
8
dokümanında yükleniciden teklif fiyata dâhil edilmesi istenen bir maliyet unsuru göz ardı
edilerek dokümana aykırı olarak hazırlanması sonucunu doğuracağı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu tarafından reddedilmesi işleminde
mevzuata aykırılık görülmemiştir.
b) Sözleşme giderleri ile ilgili olarak herhangi bir açıklayıcı bilgi ve/veya belge
sunulmadığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedildiği, ancak İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca söz
konusu giderlerin teklif fiyata dâhil olduğu, bu nedenle söz konusu giderler için ayrıca bir
açıklama yapılmasına gerek olmadığı, diğer taraftan fiyat tekliflerinin kâr payı ve sözleşme
giderleri gibi ihale konusu işin ifası sırasında ortaya çıkabilecek tüm masrafları içerdiği,
dolayısıyla bu fiyat tekliflerinin üzerine kendilerince ek masraflar yüklenilmeden bahse konu
fiyat tekliflerinin sunulduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 51
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1279
İncelemeye konu ihale “Aksaray Sarıyahşi Pompaj Sulaması Planlama Revizyonu
Teknik Raporu Hazırlanması ve Proje Yapımı” işi olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu bağlamda anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci
maddesi açıklaması gereğince personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına
ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4
oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına
göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verileceği anlaşılmıştır.
Anılan Tebliğ açıklamasında aşırı düşük teklif sorgulaması ve açıklamasında idareye,
söz konusu giderin maliyete dâhil edilmesi noktasında isteklileri muaf tutacak bir takdir
yetkisi de tanınmamıştır.
Dolayısıyla açıklamalar kapsamında, tevsik edilmesinin gerekmediği kabul edilmekle
birlikte, anılan giderlerin maliyete dâhil edilmesi zorunludur.
Bu çerçevede somut olaya bakıldığında, başvuru sahibi tarafından sadece idare
tarafından önemli maliyet bileşeni olarak belirtilen kalemler için bedel öngörüldüğü ve
yukarıda tutarları belirtilen söz konusu fiyat tekliflerinin toplam tutarın başvuru sahibi
tarafından ihale konusu iş için teklif edilen toplam teklif bedeline eşit olduğu anlaşıldığından,
başvuru sahibi tarafından önemli teklif bileşenleri bileşenler dışında herhangi bir hesaplama
yapılmadığı, dolayısıyla sözleşme giderlerine karşılık olarak bir meblağın gösterilmediği
tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle kabul
edilebilir olmadığı anlaşıldığından ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin
açıklamasının reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
9
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi