Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Urla Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/39324-2016 Yılı Urla Belediyesi Çocuk Bakımevine; 9 Ay Süre İle Sabah Kahvaltısı, Öğle Yemeği ve İkindi Kahvaltısı Üretim Hizmetleri Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/39324
Başvuru Sahibi
Merkür Org. Temz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Urla Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılı Urla Belediyesi Çocuk Bakımevine; 9 Ay Süre İle Sabah Kahvaltısı, Öğle Yemeği ve İkindi Kahvaltısı Üretim Hizmetleri Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 52
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1280
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Merkür Org. Temz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
Yeni Mah. İsmail Taşlı Cad. No: 25K.1 D.7 Tire/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Urla Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü,
Hacıisa Mahallesi Bülent Baratalı Caddesi No: 3 35430 Urla/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/39324 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Urla Belediyesi Çocuk Bakımevine;
9
Ay Süre
İle Sabah Kahvaltısı, Öğle Yemeği ve İkindi Kahvaltısı Üretim Hizmetleri Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Urla Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 17.03.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Urla Belediyesi Çocuk Bakımevine;
9
Ay Süre
İle Sabah Kahvaltısı, Öğle Yemeği ve İkindi Kahvaltısı Üretim Hizmetleri Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Merkür Org. Temz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.04.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.04.2016 tarih ve 23730 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/969 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Urit Urla İnş. Turizm İnsan Kay. San. ve Tic. Ltd.
Şti.den önemli teklif bileşenleri dikkate alınarak aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz
konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan belge ve
1
bilgilerin hatalı, eksik olarak sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat uygun
olmadığı,
a) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak iki personelin işçilik maliyet
hesaplamalarına, usta aşçı personelin maaş farkı ile yardımcı personelin işçilik maliyetlerinin
dahil edilmediği,
b) İhale konusu işin yürütülmesi esnasında kullanılması öngörülen en az iki yazlık, iki
kışlık elbise ve dört adet terliğe ilişkin maliyet giderleri, yemek üretim hizmeti sırasında
kullanılacak olan LPG, su ve ekmek maliyetlerine ilişkin giderler, temizlik ve hijyen
çalışmalarında kullanılacak malzemelere ilişkin giderler ile iki daimi ve bir yardımcı
personele ilişkin giderleri tevsik etmek amacıyla sunulan belge, broşür veya Ek
Ek O.7 ve Ek O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği ancak söz konusu isteklinin açıklamalarının
-O.5, Ek- O.6,
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 52
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1280
mevzuata uygun olmadığı,
c) İsteklinin sözleşme giderleri ile teminat mektubu giderlerini yanlış hesapladığı,
eksik belge sunduğu veya tevsik edici belge sunmadığı,
d) İstekli yemek üretim bedelini hesaplarken Teknik Şartname’de yer verilen yemek
ve kahvaltı menüleri dikkate almadığı, Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveline
uymadığı, aritmetik hata yaptığı, yemek terkiplerine, öğünlere uymadan menü hesaplaması
yaptığı, yetişkin sayısı, çalıştıracağı daimi iki personelin ve öğrenci yemeği terkiplerine göre
ayrı ayrı gramaj ve maliyet hesaplaması gerekirken maliyet hesaplamasına dahil etmediği ve
mevzuata göre en az 15 günlük maliyet hesaplaması yapılması gerekirken eksik hesaplandığı,
açıklamaları kapsamında sunduğu yaş meyve sebze hali, balık hali belgelerinin ıslak imzalı
olmadığı, fatura ve Ek-O.5, Ek- O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği ancak söz
konusu isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,
e) Teknik Şartname’de belirtilen kişi sayısı kadar gerekli sağlık ve benzeri sigorta
işlemine ilişkin sigorta maliyetine ilişkin giderin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifi,
sözleşme veya poliçelere ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması ve belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, söz konusu istekli
tarafından sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı,
f) Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında en az bir
personel ve bir araç ile taşıma maliyetlerinin hesaplanması gerekirken hesaplama yapılmadan
aşırı düşük teklif açıklaması gerçekleştirildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
2
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 52
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1280
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı
Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
3
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 52
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1280
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama
yapılabilir… açıklaması yer almaktadır.
”
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek
-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti
+
İşçilik
Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den fazla olmaması gerektiği,
ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması
gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),
temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016 Yılı Urla Belediyesi Çocuk Bakımevine; 9 Ay Süre İle Sabah Kahvaltısı,
“2.1.
4
Öğle Yemeği Ve İkindi Kahvaltısı Üretim Hizmetleri Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
2016 Yılı Urla Belediyesi Çocuk Bakımevine; 7438 Öğün Sabah Kahvaltısı, 8890 Öğün Öğle
Yemeği Ve 7438 Öğün İkindi Kahvaltısı Üretim Hizmetleri Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Urla Belediye Başkanlığı Çocuk Bakım Evi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 52
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1280
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Niteliği” başlıklı 16’ncı maddesinde
“Kahvaltılıklar ve yemekler taze, kaliteli, doyurucu, lezzetli ve sıhhi olacaktır.
YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:
01 Nisan 2016 – 31 Aralık 2016 tarihleri arasında Urla Belediyesi Çocuk Bakımevine Sabah
Kahvaltısı, Öğle Yemeği ve İkindi Kahvaltısı Üretim Hizmetlerinin yürütülmesi işidir.
Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
SABAH KAHVALTISI
Beyaz Peynir (Çocuklar için 1 dilim ( 30 Gram))
Kaşar Peynir (Çocuklar için 1 dilim ( 30 Gram))
Mısır Gevreği
Krem Peynir (Çocuklar için ( 30 Gram))
Karper Peynir (Çocuklar için 1 Adet)
Haşlanmış yumurta
olacak)
1
adet (Ortalama 50-60 gram arası ve en fazla
5
dakika haşlanmış
Kahvaltılık domates
Salatalık
Reçel çeşitleri
Bal
Yeşil Zeytin
5
Siyah Zeytin
Tahin-Pekmez
Bitki ve meyve çayı
Süt
Çikolatalı fındık kreması
Simit, Açma
İKİNDİ KAHVALTISI
Muffin kek
Ceviz içi, fındık içi, Badem
Islak kek
Havuçlu kek
Sütlaç
Puding
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 52
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1280
Tatlı kurabiye
Tuzlu kurabiye
Kandil simidi
Simit Susamlı
Poğaça
Açma
Limonata
Şekersiz %100 Meyve suyu
Süt
Meyve çayı
Meyveli Yoğurt
Kuru incir,
Kuru Üzüm,
Kuru Hurma,
Kuru Erik,
Kuru kayısı
Mevsim Meyveleri
YEMEKLERDE KULLANILACAK HAM MADDE MİKTARI
Belirtilen Liste Çalışan Personel için geçerli olup, Çocuklar için bu gramların 1/3
olacaktır.
Ü
kadar
1- Sebze Yemekleri Net Çiğ 60 Gr. kişi /(et kemiksiz)
2- Bakliyat Yemekleri Net Çiğ 60 Gr. kişi /(et kemiksiz)
3- Et Yemekleri Net Çiğ 120 Gr. kişi /(et kemiksiz)
4- Köfteler Net Çiğ 120 Gr. kişi /(et kemiksiz)
5- Tavuk But Net Çiğ 250 Gr. kişi
6- Tavuk Fileto Net Çiğ 150 Gr. kişi
7- Balık Fileto Net Çiğ 150 Gr. kişi
8- Kafalı Balık Net Çiğ 220 Gr. kişi
9- Kapalı Kutu Yoğurt Net 200 Gr. kişi
10-Kapalı Kutu Ayran Net 200 Gr. kişi (Çocuklar içinde 200 Gram olacak)
11-Baklagiller-Kuru Net 60 Gr. kişi /(yemekler için)
12-Pirinç Baldo 1.sınıf Net 80 Gr. kişi /(pilavlar için )
13-Taze Meyve l. sınıf Net 200 Gr. kişi
14-Kavun-Karpuz-Kabuksuz Net 350 Gr. kişi
6
15-Sütlü Tatlılar Net 150 Gr. kişi
16-Helva Tahin Net 100 Gr. kişi
BİRİNCİ KAP YEMEKLER İKİNCİ
KAP YEMEKLER
ÜÇÜNCÜ
KAP
YEMEKLER
ET YEMEKLERİ ETLİ SEBZE
YEMEKLERİ
Bahçıvan Kebabı
Etli Kuru Fasulye
Mercimek Çorba
Meyve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 52
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1280
Tas Kebabı
Etli Biber Dolma
Ezogelin Çorba
Yoğurt
Orman Kebabı
Kıymalı Patates
Yayla Çorba Cacık
Haşlama Tavuk Fırın Patates Domates Çorba Sütlaç
Tavuk Sote ,Kıymalı Karnabahar ,Sebze Çorba ,Muhallebi
Tavuk Yahni ,Etli Bezelye, Şehriye Çorba ,Üzüm Komposto
Sebzeli Fırın Tavuk
Kıymalı Ispanak Sebzeli Börek Ayva Komposto
Terbiyeli Sulu
Köfte
Kıymalı Taze
Fasulye
Peynirli Börek Kuru Fasulye
Piyazı
Sebzeli Fırın Köfte
Karnıyarık
Kıymalı Börek
Patates Piyazı
İzmir Köfte
Patlıcan Musakka ,Patatesli Börek, Kabak Tatlısı,
Kuru Köfte ,Etli Türlü( taze) ,Ispanaklı Börek ,Elma Komposto
Ve benzerleri Nohut Yahni, Karnabahar Kızartma ,Çoban Salata
Kabak Musakka ,Zeytinyağlı Taze Fasulye
Havuç Salatası
İmambayıldı ,Marul Salatası
Karışık Kızartma, Mevsim salata
Ve benzerleri Şehriyeli Pirinç Pilav
Nohutlu Pirinç Pilav Ve benzerleri
Domatesli Pirinç Pilavı
Sebzeli Bulgur Pilavı
7
Bezelyeli Pirinç Pilavı
Mercimekli Bulgur Pilavı
Peynirli Makarna
Kıymalı Makarna
Soslu Makarna
Barbunya Pilaki
Patates püresi Ve benzerleri
Hazırlanan yemekler; aşırı tuzlu, acılı, baharatlı ve aşırı yağlı olmamalıdır.
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.
YEMEKLERİN BİR PORSİYON GRAMAJINI GÖSTEREN LİSTE
Belirtilen Liste Çalışan Personel için geçerli olup, Çocuklar için bu gramların 1/3
Ü
kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 52
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1280
olacaktır.
ÇORBALAR: Kırmızı mercimek çorbası, sebze çorbası, yayla çorbası vb. : 200 gr. pişmiş
olacak ve tarhana (İdarenin belirleyeceği marka kullanılacak) hariç hazır çorba
kullanılmayacaktır.
ETLİ SEBZE YEMEKLERİ: Sebzeli güveç, etli taze fasulye, kabak, patlıcan musakka, kıymalı
karnabahar, karnıyarık, etli türlü, kıymalı ıspanak, kıymalı semizotu, etli patates, patates
oturtma, fırın patates, etli bezelye vb. yemeklerde net 60 gr.çiğ et kullanılacak porsiyon ölçüsü
250 gr. olacaktır.
ETLİ DOLMA ve SARMALAR: Etli dolma ve sarmalarda net 30 gr. çiğ et kullanılacak,
porsiyon ölçüsü etli dolmalarda 230 gr. sarmalarda 140 gr. olacaktır.
ETLİ KURUBAKLAGİL YEMEKLERİ: 60 gr et kullanılacak ve porsiyon ölçüsü 250 gr.
olacaktır.
KÜÇÜK PARÇA ETLİ YEMEKLER: Bahçıvan kebap,tas kebabı,orman kebabı,çiftlik
kebabı,çoban kavurma,et sote,vb.yemeklerde net 120 gr. çiğ et kullanılacak,porsiyon ölçüsü
250 gr.olacaktır.
BÜYÜK PARÇA ETLİ YEMEKLER: Et haşlama, et ızgara, rosto vb. yemeklerde net 150 gr.
çiğ et kullanılacak porsiyon ölçüsü 250 gr. olacaktır.
KÖFTELER: Dalyan köfte, fırın köfte, kadınbudu köfte, İzmir köfte, terbiyeli köfte gibi
yemeklerde net çiğ et miktarı 120 gr. olacak, porsiyon ölçüsü 250 gr. olacaktır.
TAVUK YEMEKLERİ: Tavuk haşlama, ızgara, piliç sarma, tavuk sote vb. yemeklerde çiğ
kemikli tavuk miktarı 250 gr. kemiksiz tavuk miktarı 150 gr. olacak, porsiyon ölçüsü 250-300
gr. olacaktır.
BALIK: Balık miktarı net fileto 150 gr, Bütün balık 230 gr. olacaktır.
PİLAVLAR: Pişmiş 170-180 gr. olacaktır.
MAKARNALAR: Pişmiş 200 gr. olacaktır
BÖREKLER: Pişmiş 150 gr. olacaktır.
ZEYTİNYAĞLILAR: Zeytinyağlılarda kişi başı porsiyon miktarı 200 gr. olacaktır.
Zeytinyağlı Dolma ve Sarmalar 170 gr. olacaktır.
SALATALAR: Çoban Salata, Karışık Yeşil Salata kişi başı porsiyonu 150 gr. olacaktır.
YOĞURT, CACIK: Yoğurt, Cacık ve Sebzeli Yoğurt 200 gr. olacaktır.
TATLILAR: Çocuklar ve Çalışanların Porsiyonları aynı olacaktır.
Sütlü tatlılar: Sütlaç, Fırın Sütlaç, , Keşkül, Tavuk Göğsü, Puding vb. 200 gr. olacak, Sütlü
Tatlılarda Süt Tozu kesinlikle kullanılmayacaktır.
8
Helvalar: İrmik Helvası 175 gr., Tahin Helvası 100 gr. olacaktır.
Meyveli tatlılar: Kabak tatlısı, ayva tatlısı, vb. 150 gr. olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
29.03.2016 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde; ihalede 11 istekli olabilecek
tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, ihaleye
6
istekli tarafından teklif
sunulduğu, Mur Şah Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu kapsamında birim fiyat
teklif cetveli ile mektubu sunmadığı gerekçesiyle, Temsa İnş. Tem. Sağlık Hizm. Gıd. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklilere ait diğer tekliflerin geçerli teklif olarak
değerlendirildiği, ihale komisyonunca tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi neticesinde Urit
Urla İnş. Turizm İnsan Kay. San. ve Tic. Ltd. Şti., Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hizm. ve Ür.
Gıda Mad. Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Dörtlü Gıda Yemek Tem. İlaç. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle bu isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği, Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hizm. ve Ür. Gıda Mad. Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 52
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1280
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Dörtlü Gıda Yemek Tem. İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, Urit Urla İnş.
Turizm İnsan Kay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların ihale komisyonunca
yeterli görülerek isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Merkür
Organizasyon Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinde gerçekleştirilen incelemeler neticesinde, işin tanımı ve
türünden personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı anlaşılan söz konusu ihaleyi yapan
idarenin, 9 ay süre ile 7438 öğün sabah kahvaltısı, 8890 öğün öğle yemeği ve 7438 öğün
ikindi kahvaltısı üretilmesi için düzenlenen ihalede yaklaşık maliyetin 246.376,68 TL olarak
tespit edildiği, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde herhangi bir kâr oranına
veya tutarına yer verilmediği dolayısıyla kâr tutarını ihtiva ettiği anlaşılan yaklaşık maliyetin
de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi açıklaması uyarınca 1,30’a bölünmesi ile
elde edilen sınır değerin 189.520,52 TL olduğu anlaşılmıştır.
22.03.2016 tarihinde idarece Ekap üzerinden teklifi sınır değerin altında yer alan Urit
Urla İnş. Turizm İnsan Kay. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama”
talep yazısında “Belediyemiz tarafından 17.03.2016 Perşembe Günü yapılan 2016/39324
ihale kayıt numaralı “2016 Yılı Urla Belediyesi Çocuk Bakımevine; 9 Ay Süre İle Sabah
Kahvaltısı, Öğle Yemeği ve İkindi Kahvaltısı Üretim Hizmetleri Alım İşi” ne ait ihale sonunda
yapılan tekliflerin incelenmesi sonucu idari şartnamenin 33. Maddesine istinaden verdiğiniz
teklif İhale Komisyonumuz tarafından aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun 38. Maddesi ve Hizmet Alım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59. Maddesi hükümleri gereği İdari Şartnamenin 33. Maddesinde;
…
Bu nedenle aşırı düşük teklif değerlendirmenizi teknik şartnamede de belirtilen;
Yüklenicinin işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı personelin işçilik maliyetini,
Yüklenicinin işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı personelin giyim ücretini,
Yemek Üretim Hizmeti sırasında kullanılacak olan LPG(mutfak tüpü), su ve ekmek
gideri,
Temizlik ve hijyen için kullanılacak olan temizlik malzemesi giderleri,
İstihdam edilecek personele ait sağlık raporu ve portör muayene ücretleri,
İhale ve sözleşme gideri masrafları,
Üretimi yapılacak olan teknik şartnamedeki kriterlere uygun öğün bedelleri,
9
Şartnamede belirtilen kişi sayısı kadar gerekli sağlık ve benzeri sigorta maliyeti,
Her türlü gıda ve temizlik ürünlerinin çocuk bakım evine nakliye gideri,
Bileşenlerine ait ayrıntılı açıklamalarınızın belgeye dayalı olarak
(
aslı veya onaylı
fatura vb.) en geç 25.03.2016 Cuma günü mesai bitimi saat 17:00 ‘ye kadar ihale
komisyonuna iletilmek üzere Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne teslim edilmesi iletilmediği
takdirde mevcut bilgi ve belgelere göre karar verileceği hususunda gereğini bilgilerinize rica
ederiz.” ifadelerine yer verilerek, yazıda, önemli olduğu tespit edilen bileşenler dikkate
alınarak idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ancak söz konusu yazı içeriğinde
ve ekinde “asgari iki haftalık örnek menüye” yer verilmediği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 52
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1280
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilmesi gerektiğine yönelik açıklamalara yer
verilmiş olmasına rağmen ihale dokümanı kapsamında yer verilen Teknik Şartname
düzenlemeleri incelendiğinde; söz konusu Şartname’nin içeriğinde ve ekinde “asgari iki
haftalık örnek menü” miktarlarına yer verilmediği,
Anılan Şartname’nin 16’ıncı maddesinde ihale konusu iş kapsamında üretilmesi
öngörülen sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ikindi kahvaltısı öğünlerinde yer alan yemek
çeşitlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, aynı maddenin devamında ise “Yemeklerin Bir
Porsiyon Gramajını Gösteren Liste” başlığı altında her bir yemek çeşidinin porsiyonunun kaç
“gr” olacağına ve söz konusu yemek çeşitlerinde yer alacak olan çiğ kırmızı et/beyaz et
miktarlarının kaç “gr” olacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği ancak yemek çeşitlerinin
içeriğindeki tüm malzemelere ve bu malzemelerin miktarlarına yer verilmediği tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, teklifi aşırı
düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerden teklifte “önemli olduğu tespit edilen bileşenler”
hakkındaki ayrıntıların idarece isteneceği, yemek hizmet alımı ihalelerinde Teknik Şartname
kapsamında “asgari iki haftalık bir örnek menüye” yer verilmesi, bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi ve aşırı düşük teklif
sorgulamasının örnek menü üzerinden yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları dikkate
alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İdarenin ihale dokümanında örnek menü düzenlemesine yer vermediği ve yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının da belirtilmediği hususu bir arada değerlendirildiğinde bu
durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış
olup, bu hususun istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında ve sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizlik yaratacağından söz konusu
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
10
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 52
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1280
Köksal SARINCA
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
11