Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.
/
2016/47475-19 Ay 19 Gün Süre ile 162 Kişilik Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2016/47475
Başvuru Sahibi
Proper Güv. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.
İşin Adı
19 Ay 19 Gün Süre ile 162 Kişilik Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 59
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1286
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Proper Güv. Hiz. Ltd. Şti.,
Zafer Mah. Yıldırım Beyazıt Cad. Göldağı Sok.
Bahçelievler/İSTANBUL
No: 1 K: 1 Yenibosna
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.,
Sabiha Gökçen Havaalanı Teknik Blok 34912 Pendik/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/47475 İhale Kayıt Numaralı “19 Ay 19 Gün Süre ile 162 Kişilik Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. tarafından 11.04.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “19 Ay 19 Gün Süre ile 162 Kişilik Özel Güvenlik” ihalesine
ilişkin olarak Proper Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin 05.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 25.04.2016 tarih ve 25209 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1022 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, işin başlangıç ve bitiş tarihleri arasında, 19 gün
artık günün mevcut olduğu, yemek ve servis imkânının sunulmadığı bölgelerde görev
yapacak personellere 19 artık günde kaç gün üzerinden yemek ve yol parasının ödeneceğinin
idari şartnamede belirtilmediği, idari şartnamede gerekli düzenleme yapılmadığından ihaleye
teklif sunamadıkları dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.13. Yemek ve yol
bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol
bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 59
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1286
olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün
olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate
alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden
hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır.
Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 19 ay 19 gün süre ile 162 kişilik özel güvenlik
b) Miktarı ve türü:
19 ay 19 gün süre ile 162 kişilik özel güvenlik hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Sabiha Gökçen Havalimanı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek ve Yol
:
Yüklenicinin istihdam edeceği güvenlik personelinden 146 personelin servis ve yemek
ihtiyacı HEAŞ tarafından karşılanacaktır. Ancak yemek imkânının sunulamadığı doğu
yaklaşma ışıklarında ve hem yemek hem servis imkânının sunulamadığı batı yaklaşma
2
ışıklarında görev yapacak personel için yüklenici tarafından; doğu yaklaşma ışıklarında
görev yapacak her vardiyada her vardiyada olmak üzere toplamda 8 personele günlük
olarak kişi başı brüt 18 TL yemek bedeli, batı yaklaşma ışıklarında görev yapacak her
vardiyada olmak toplamda 8 personele ise günlük olarak brüt kişi başı 18 TL yemek bedeli
2
2
ve artı olarak da 10 TL de yol parası nakdi olarak ödenecek olup bu tutarlar bordroda
gösterilecektir.
Yemek ve servis ücret alacak personelin bir ayda 15 gün çalışacakları esas alınacaktır.
Ayrıca yemek ve servis ücreti alacak personele normal çalışması dışında yine bu şartname
kapsamında açıklanan 224 saatlik fazla mesai yapacağı dönemde ki ek işe geliş ve gidişleri
için ayrıca yemek ve servis ücreti hesaplanmayacaktır.
Personel Giyimi
:
Teknik Şartnamede belirtilen giyim ve teçhizat malzemeleri belirtilen yıllarda ayni
olarak verilecektir. …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 59
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1286
Teknik Şartname’nin “B-Genel Esaslar” başlıklı bölümünün 4’üncü maddesinde
“Yüklenicinin istihdam edeceği güvenlik personelinden 146 personelin servis ve yemek
ihtiyacı HEAŞ tarafından karşılanacaktır. Ancak yemek imkânının sunulamadığı doğu
yaklaşma ışıklarında ve hem yemek hem de servis imkânının sunulamadığı batı yaklaşma
ışıklarında görev yapacak personel için yüklenici tarafından; doğu yaklaşma ışıklarında
görev yapacak her vardiyada
18 TL yemek bedeli, batı yaklaşma ışıklarında görev yapacak her vardiyada
2
olmak üzere toplamda 8 personele günlük olarak kişi başı brüt
olmak
2
toplamda 8 personele ise günlük olarak brüt kişi başı 18 TL yemek bedeli ve artı olarak da
brüt 10 TL de yol parası ödenecektir.
(Önemli Not; Yemek ve servis ücret alacak personelin bir ayda 15 gün çalışacakları ve
19 kist günde de 15 gün çalışacakları esas alınacaktır. Ayrıca yemek ve servis ücreti alacak
personelin yıllık izin rapor vb. sebeplerle göreve gelmemesi halinde bu personelin yemek ve
yol ücreti yerine gelecek olan personele tahakkuk ettirilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalede, birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4 Tutarı
Birim
Fiyat
…
7
…
…
…
8
…
19
Özel Güvenlik Personeli Yemek: Ay
Parasını alacak 15 gün X 18 TL,
Servis: HEAŞ tarafından
karşılanacak (Brüt asgari ücretin
%65 fazlası)
8
Özel Güvenlik Personeli Yemek: Gün
Parasını alacak 15 gün X 18 TL,
Servis: HEAŞ tarafından
karşılanacak (Brüt asgari ücretin
%65 fazlası)
Özel Güvenlik Personeli Yemek: Ay
Parasını alacak 15 gün X 18 TL,
Servis: Yol parası alacak 15 gün
X 10 TL (Brüt asgari ücretin %65
fazlası)
8
8
8
19
19
19
3
9
10 Özel Güvenlik Personeli Yemek: Gün
Parasını alacak 15 gün X 18 TL,
Servis: Yol parası alacak 15 gün
X 10 TL (Brüt asgari ücretin %65
fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 59
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1286
…
…
…
…
…
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
2
Kamyonet (Düz Vites)
Otomobil (Sedan) (Otomatik
Vites)
adet
adet
1
1
3
Otomobil (Hatchback) (Düz
Vites)
adet
2
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden
daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden
daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında
çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün
sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
maddesinde iş kapsamında çalışacak olan toplam 162 personelden 146’sının yemek ve yol
ihtiyaçlarının idare tarafından karşılanacağı, sadece, işin yapılacağı belirli iki bölgeden
birisinde çalışacak olan
8
personelin yemek ve yol ihtiyacının, diğer bölgede çalışacak olan
8
personelin ise sadece yemek ihtiyacının nakdi olarak işi yapacak olan istekli tarafından
karşılanacağının düzenlendiği, yemek ve servis ücreti alacak personelin bir ayda 15 gün
çalışacağının belirtildiği, işin toplam süresi kapsamında 19 artık günün olduğu, anılan
şartnamenin anılan maddesinde artık günde yapılacak olan çalışmanın süresi ile ilgili bir
düzenlemenin yapılmadığı ancak Teknik Şartname’nin “B-Genel Esaslar” başlıklı
4
bölümünün 4’üncü maddesinde 19 artık günün 15’inde personelin çalışma yapacağının
düzenlendiği görülmüştür.
Aktarılan mevzuat açıklaması uyarınca her ne kadar artık gün içerisinde kaç gün
çalışma yapılacağının ilgili idari şartnamede düzenlenmesi gerekse de artık gün içerisinde 15
gün çalışma yapılacağının teknik şartnamede “Yemek ve servis ücret alacak personelin bir
ayda 15 gün çalışacakları ve 19 kist günde de 15 gün çalışacakları esas alınacaktır.” ifadesi
ile açık bir şekilde düzenlendiği, ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif
cetvelinin sekiz ve onuncu satırında sırasıyla, iki farklı bölgede çalışacak olan toplam 16
işçinin 19 günlük artık gün çalışmasının düzenlendiği ve bu satırlarda yol ve yemek giderleri
ile ilgili giderlerin dahil olduğunun açıkça belirtildiği, ihale dokümanı bir bütün olarak
değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemenin teknik şartnamede yapılmış olmasının
isteklilerin teklifini oluştururken tereddüte düşmesine neden olmayacağı, söz konusu hususun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 59
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1286
esasa etkili bir aykırılık oluşturmayacağı dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
5