Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Odunpazarı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/35954-Fen İşleri Müdürlüğü Personel ve İş Makinesi Kiralama
Bilgi
İKN
2016/35954
Başvuru Sahibi
Ünpet Ak. Tur. Tem. Taş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Odunpazarı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Fen İşleri Müdürlüğü Personel ve İş Makinesi Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 61
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1288
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ünpet Ak. Tur. Tem. Taş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Tevfikbey Mah. 2316 Sokak No:2/1 Küçükçekmece/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Odunpazarı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
Odunpazarı Belediyesi Hizmet Binası, Yenidoğan Mah. Çamkoru Sok. No: 4 26000
Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/35954 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Müdürlüğü Personel ve İş Makinesi Kiralama”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Odunpazarı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.03.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğü Personel ve İş Makinesi Kiralama”
ihalesine ilişkin olarak Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık Nakliye Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.nin 05.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2016 tarih ve 24969 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1015 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, isteklilerden Birhat Kent Tem. Oto. Öz. Sağ. Tem.
ve Tem. Mad. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu
gerekçesiyle istenilen aşırı düşük teklif açıklamasının, idarece mevzuata uygun kabul
1
edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ancak söz konusu aşırı düşük açıklaması
ile ilgili olarak,
İhale konusu iş için kullanılacak olan araç ve iş makinelerine dair düzenlenen EK.O.6
Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının ilgili meslek mensubundan talep edilmesi ve araç gereçlerin
şirket envanterinde yer alıp almadığının araştırılması gerektiği, sunulan tutanakların son veya
bir önceki geçici beyanname dönemine ait olmadığı, SMMM tarafından tüm sayfalarının
kaşelenip imzalanmadığı, tarih ve sayısının uygun olmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de
özellikleri belirtilen araç marka, model ve özelliklerini tevsik etmediği,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlenen teklif fiyata dahil olan giderlerden,
-
Özellikleri Teknik Şartname’de belirtilen araçlara ilişkin ödenmesi gereken MTV ile
ilgili açıklama yapılan tutarların düşük olduğu, ayrıca ihale konusu işin süresini kapsamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 61
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1288
-
Zorunlu trafik sigortasının olması gereken tutardan daha az tevsik edildiği, anılan
gider kaleminin EK.O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklanmasının mevzuata aykırı
olduğu,
-
Araçlara ilişkin muayene giderinin TÜVTÜRK’den alınması gereken belgelerle
tevsik edilmesi gerektiği, ancak istekli tarafından Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama
yapıldığı, ayrıca açıklanan tutarların düşük olduğu,
-
Lastik giderine ilişkin olarak yapılan açıklamada, Teknik Şartname’nin aksine
kışlık ayrımı yapılmadan ve araç özellikleri dikkate alınmadan tek bir fiyat üzerinden
açıklama yapıldığı,
yazlık
-
-
Bakım onarım ve araç takip giderleri için alınan fiyat tekliflerinin ilgili alanda
faaliyet göstermeyen yetkisiz kişi ve kurumlardan alındığı,
-
Amortisman giderlerine ilişkin sunulan belgelerin yeniden incelenmesi gerektiği,
Anılan istekli tarafından sunulan toplam teklif tutarının asgari işçilik maliyetini
-
karşılamadığı gerekçeleriyle sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı ve açıklamanın geçersiz sayılarak ihalenin şirketleri uhdesinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
2
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 61
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1288
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler
geçerli teklif olarak belirlenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Malzeme dahil yemek
hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve
ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve
nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik
giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
3
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 61
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1288
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12
4
ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 61
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1288
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle
Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı
olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın
emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213
sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa
göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
5
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
….
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 61
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1288
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının; “Fen İşleri Müdürlüğü Personel ve İş Makinesi Kiralama”, 2.1.(c) maddesinde
miktarı ve türünün “Fen işleri müdürlüğü bünyesinde 32 ay 145 kişi personel ve en az 2014
model ve üzeri
1
adet greyder,
2
adet beko loder,
4
adet damperli kamyon, 1 adet mini
yükleyici araç ve iş makinesi ile hizmet alımı” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi
(kdv hariç) resim, harç ve diğer sözleşme giderleri (ihale konusu işte kullanılacak iş
elbiseleri) ile yüklenicinin iş güvenliği ve işçi sağlığı konusundaki yükümlülüklerine ait
giderler % 4 genel giderler dahilinde teklif fiyatına dahildir.
32 ay süre ile araçlarla ilgili tüm giderler (vergi, resim harç, fenni muayene, kış ve yaz
lastiği, bakım, onarım, sigorta, araç takip sistemi) teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
6
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Personele ödenecek ücretler aşağıdaki tabloda asgari ücretin
personel niteliği ve sayısına göre belirtilmiştir:
%
fazlası olarak
Sıra
No
Personel
niteliği
Çalışacak personel Personele ödenecek brüt asgari
sayısı(kişi)
ücretin %' de fazlası
1
2
3
4
5
Düz işçi
Şoför
41
30
43
17
4
% 20
% 30
% 40
% 50
% 50
Usta
Operatör
Teknisyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 61
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1288
6
7
8
Tekniker
Uzman
3
1
1
% 50
% 100
Mühendis
%
110
Teknik
danışman
9
1
% 180
% 20
10
Engelli işçi
4
Personele yaptırılacak fazla çalışma; personelin niteliği, sayısı ve kaçar saat fazla
çalışma yapacağı aşağıda belirtilmiştir.
Sıra
No
Personelin Niteliği
Yapılacak fazla çalışma(saat)
1
Düz işçi
Şoför
2.880
1.440
2.880
1.440
360
2
3
Usta
4
Operatör
Teknisyen
Tekniker
Uzman
5
6
360
7
360
8
Mühendis
Teknik danışman
360
9
360
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapacak personelin niteliği, sayısı ve
çalışacağı gün sayısı aşağıda belirtilmiştir.
Sıra No
Personelin Niteliği
Düz işçi
Çalışılacak gün
1
2
3
4
5
6
7
8
9
320
160
320
160
40
Şoför
Usta
Operatör
Teknisyen
Tekniker
7
40
Uzman
40
Mühendis
Teknik danışman
40
40
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici çalıştırılacak, 145 kişi personele, yemek gideri olarak günlük brüt 8,00 TL
nakdi ödeme yapılacaktır. Yemek gideri için aylık gün sayısı olarak 22 (Yirmi iki) gün esas
alınacak ve yüklenici bu gideri bordroda gösterecektir. Yol bedeli verilmeyecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak ve yüklenici tarafından karşılanacak teknik şartnamede
belirtilen tüm giyim giderleri sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Teklif fiyat cetvelinde yer alan her türlü araç ve ekipmanın teknik şartnamede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 61
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1288
belirtilen giderleri ile her türlü yağ, yedek parça, malzeme, bakım onarım giderleri,
amortisman, yedek parça, nakil, montaj vb. giderleri, çalıştırılan araçların motorlu taşıt
vergisi, zorunlu trafik sigortası ve kasko ile fenni muayeneleri vb. masraflar ile bu
yükümlülüklerin yüklenici tarafından zamanında yerine getirilmemesi halinde meydana
gelebilecek Trafik, Maliye vb. kurumların uygulayacağı cezalar ve masrafları yükleniciye ait
olacaktır. Teklif cetvelinde bulunan tüm araçlarda Araç Takip Sistemi (GPRS) cihazı
bulunacaktır.
Araç Takip ve konum bilgisi veren bu sistemlerin kurulumu ve masrafları yükleniciye ait
olacaktır. İhale Konusu işte kullanılacak olan giyim giderleri (Giyim Eşyası ve Niteliği ve
Miktarı teknik şartnamede belirtilmiştir.)
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca İş Yeri Hekimliği ve İş Güvenliği
Uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek Eğitim gideri Sözleşme ve Genel Giderler İçerisinde
kabul edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
(19/1/2013) tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan sosyal sigortalar ve
genel sağlık sigortası kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair 6385 sayılı
kanunun
9
uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak
sigortalının pirime esas kazancının %2 (iki)'si olarak belirlenmiştir) düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
8
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40 1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“GREYDER
- Makine 6 silindirli, dizel motor, en az 150 hp gücünde olmalıdır.
- Bıçak uzunluğu en az 3650 mm olmalıdır.
- En az 2014 ve üzeri model olacaktır.
-
-
Çalışma ağırlığı en az 14.000,00 kg olmalıdır.
Akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır.
BEKO LODER
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 61
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1288
- Makine 4 silindirli, dizel motor, en az 100 hp gücünde,
- Açılır tip kova kapasitesi en az 1 m3,
-
Kazıcı kova kapasitesi en az 0,17 m3
- En az 2014 ve üzeri model olacaktır.
Lastik tekerlekli olacaktır
- Açılır merkezli sistem
-
-
-
-
-
Yükleme yüksekliği 3-4
Çalışma yüksekliği 5-5,5m
Kilometre/ saatleri çalışır vaziyette olacaktır.
Akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır.
m
DAMPERLİ KAMYON :
-
-
-
-
-
Damperli Kamyon tipi olacaktır.
Aracın model yılı en az 2014 ve üzeri olacaktır.
Araç dizel motor en az 4 (Dört) silindirli, en az 310 HP gücünde olacaktır.
Aracın yüklü ağırlığı en az 32 ton olacaktır.
Vites kutusu manuel olacaktır.
- Bütün koltuklar için emniyet kemeri bulunacaktır.
-
olacaktır.
-
Araçta ısıtma sistemi ve soğutmalı klima sistemi ve kilometre saati çalışır vaziyette
Akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır.
MİNİ YÜKLEYİCİ (LASTİK TEKERLEKLİ )
- Makine 4 silindirli, dizel motor, en az 75 hp gücünde
- En az 2014 model olacaktır.
- Boşaltma yüksekliği 2450 mm olacaktır.
-
-
-
-
Ön taraftaki açılır-kapanır kova olacaktır.
Kilometre saatleri çalışır vaziyette olacaktır.
Akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır
Kova kapasitesi en az 1m3 olacaktır.
- En az 1600 kg kaldırma kapasiteli olacaktır.
- Forklift çatal aparatı olacaktır.
Yüklenici idarenin hizmet alanı içerisinde çalıştırılmak üzere 1 ad. Greyder, 2 ad.
Beko loder, 1 ad. Mini yükleyici, 4 ad. Damperli kamyondan oluşan iş makinesi ve
9
kamyonları idareye teslim edecektir.
Araçların tamamı dizel olacaktır. Kamyon ve iş makinelerinin yakıtı İdare tarafından
temin edilecektir. Şoförü ve operatörleri idare temin edecektir
Araçlar en az 2014 Model ve her türlü kasko ve sigorta vb. yüklenici tarafından
tamamlatılarak idareye teslim edilecektir. Ayrıca kullanım esnasında doğacak arızaların
bakım ve onarımları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
İş süresince kullanılacak tüm araçlarda Araç Takip Sistemi (GPRS) ile izlenebilecek
düzenek olmalıdır. Araç Takip Sistemi dahilindeki araçların Odunpazarı Belediyesi şantiye
binasından kontrolü için gerekli bağlantılar ve ekipman (bilgisayar vs.) yüklenici tarafından
sağlanacaktır. Teklif fiyata dahildir.
Araçlarda her an ve bütün iklim ve arazi şartlarında icap ettiğinde kullanmaya hazır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 61
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1288
durumda şişirilmiş, sağlam bir stepne, kar zinciri, kriko, yangın söndürme cihazı, çekme
halatı, ilk yardım çantası ve lüzumlu diğer takım ve avadanlıklar hazır bulundurulacaktır.
Araçların, lastikleri yüklenici tarafından kış mevsiminde tüm lastikler, kar lastiği ile
değiştirilecektir. Ayrıca karayolları trafik kanunu da belirtilen lastik diş derinliği limitleri
dahilinde yazlık ve kışlık lastikler yenisi ile değiştirilecektir.
İhtiyaç duyulan, yedek parça, lastik ve tamir bakım ile servis hizmetleri yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
Araçların tamamında, Yüklenici Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereği bulundurması
gereken yetki belgelerinden kendisi sorumludur. Sözleşme süresi içerisinde herhangi bir
nedenden dolayı Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereği bulundurulması gereken tüm
belgelerin eksikliğinden doğabilecek her türlü cezai işlemlerden İdare sorumlu değildir.
Araçların şehir içerisinde ve şehirlerarası çalışmalarına müteallik resmi belgelerin her araçta
noksansız olması gereklidir.
Araçların motorlu taşıtlar vergisi, muayene, trafik cezası, trafik sigortası, tam kasko
ile tüm yasal yükümlülükleri yüklenici tarafından yerine getirilmiş olacaktır. Akaryakıt
idareye aittir.
Araçlarla ilgili yürürlükte olan tüm vergiler ve ileride doğabilecek vergiler ile egzoz
emisyon pulu vb. giderler ile araçların trafik muayenelerini takip etmek ve yaptırmak
yükleniciye aittir. Süresi geçen sigorta, araç muayene, egzoz muayene ve kasko
sigortalarından doğacak her türlü ceza ve yükümlülük yükleniciye aittir.
Araçların kazaya uğraması veya arızalanması durumunda tamir, bakım, onarım
işlemleri 1 günü aşması halinde onarımı süresince yüklenici firma tarafından aynı özelliklere
sahip başka bir vasıta en geç 2 (iki) gün içerisinde temin edilecektir. Belirtilen süre içerisinde
temin edilmeyen her iş makinesi ve kamyon için sözleşmede belirtilen cezai şartlar
uygulanacaktır.
Ancak; bariz operatör hatalarından kaynaklanan arızaların sorumluluğu idareye
aittir, idarenin belirlediği iki üye ve yüklenicinin belirlediği iki üyeden oluşan
4
üyeli bilirkişi
heyetinin kararı dikkate alınacaktır. Bilirkişi heyetinin karar veremediği durumlarda Eskişehir
Tornacılar ve Oto Tamirciler Odasının belirlediği bilirkişi heyetinin kararına uyulacaktır.
10
İdareden kaynaklanan arızanın giderilmesinin 10 günü geçeceği anlaşılması
durumlarda yüklenici arıza giderilene kadar yerine yenisini verecektir, vermediği taktirde 10
günün dışındaki günler için bedel ödenmeyecektir.
İşin Süresi sözleşmenin imzalanmasını müteakip, 32 Ay süreli olacaktır. Araçlar aylık
195 Saat esasına göre çalıştırılacaktır.
Araçlar Tablosu
No
ARACIN CİNSİ
Birim
Miktar
Çalışma
Dönemi
1
2
3
Greyder
Adet
Adet
Adet
1
2
1
32 Ay
32 Ay
32 Ay
Beko Loder
Mini Yükleyici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 61
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1288
4
Damperli Kamyon
Adet
4
32 Ay
düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye
teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerden Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Orm. Ür. Zirai Ür. Zirai Alet Hay.
5
isteklinin teklif sunduğu, 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük
-
Tem. Tah. Tah. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunmadığı, Osman Dağ’ın açıklamasının asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli
sunulduğu gerekçesiyle reddedildiği, Birhat Kent Tem. Oto. Öz. Sağ. Tem. ve Tem. Mad.
Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kabul
edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ünpet Akar. Tur. Tem. Taş.
ve Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Birhat Kent Tem. Oto. Öz. Sağ. Tem. ve Tem. Mad. Gıda İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne idare tarafından gönderilen 17.03.2016 tarihli aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında Personel Giderleri (işçilik, yemek, ulusal bayram ve genel tatil günleri
ücretleri, fazla çalışma ücretleri), Araç Giderleri (amortisman, yedek parça, yazlık-kışlık
lastik, tamir bakım, sigorta, kasko, MTV, araç muayene, egzoz emisyon, araç takip sistemi),
Sözleşme ve Genel Giderlerin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan 17.03.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının
başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde,
Aşırı düşük teklif açıklamasının işçilik giderleri, araçlarla ilgili giderler ve
öngörülmeyen giderler olmak üzere üç ana başlıkta toplandığı,
İşçilik maliyeti için KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplama
neticesinde 14.412.270,88 TL asgari işçilik maliyeti öngörüldüğü,
İhalenin personel çalıştırılmasına dayalı olması nedeniyle, amortisman giderinin % 4
Sözleşme ve Genel Giderler içerisinde yer aldığı değerlendirilerek amortisman maliyeti için
herhangi bir bedel öngörülmediği,
İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan
4
adet damperli kamyon, 1 adet greyder,
2
adet beko loder ve adet mini yükleyici olmak üzere araçların cins, özellik ve araçlara
1
ilişkin diğer maliyet bileşenleri için Dragon Tem. İns. Kayn. Öz. Sağ. Hizm. Bil. Otom.
Hizm. İnş. Oto Kira. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından her bir araç için ayrı ayrı düzenlenen
11
21.03.2016 tarihli fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin içeriğinde araçların kira
bedeline, tamir bakım onarım giderine, yedek parça giderine, yazlık kışlık lastik giderine,
-
-
-
kasko sigorta giderine, zorunlu trafik sigorta giderine ve nakil montaj (araç takip sistemi)
giderine ayrı birer satır halinde yer verildiği, ihale sözleşme süresi olan 32 ay üzerinden
maliyetlerin ayrı satırlar halinde hesaplandığı, belge üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
21.03.2016 tarih ve bir sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve meslek
mensubu tarafından iletişim bilgilerinin yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,
Fiyat teklifi ekinde yer verilen 06.05.2011 tarihli ve 7810 sayılı Türkiye Ticaret Sicil
Gazetesinde yer alan bilgilere göre, fiyat teklifini düzenleyen 134096 ticaret sicil numaralı
Dragon Tem. İns. Kayn. Öz. Sağ. Hizm. Bil. Otom. Hizm. İnş. Oto Kira. San. Tic. Ltd.
Şti.nin faaliyet konuları arasında “Kamyon, traktör, otobüs, panel karavan vb. gibi otomotiv
mamülleri ile dozer, greyder, kanal açma makinesi, forklift, gibi iş makineleri ve bunların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 61
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1288
yedek parçalarının alımı, satımı, kiralanmasını ve kiraya verilmesini yapar.” ibarelerinin yer
aldığı,
Araçlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayrıca iş makinesi tescili ve
tasdiki ücretinin tevsiki amacıyla İzmir Ticaret Odası internet sitesinden alınan çıktının
sunulduğu, damperli kamyona ait MTV için internet vergi dairesinden alınan internet
çıktısının sunulduğu, aynı araca ait muayene giderlerine ilişkin olarak TÜVTÜRK internet
sitesinden alınan internet çıktılarının ve araçlarla ilgili olarak Dragon Tem. İns. Kayn. Öz.
Sağ. Hizm. Bil. Otom. Hizm. İnş. Oto Kira. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait Ek-O.6 Satış Tutarı
Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, belge üzerinde SMMM Nihat Sezer’in kaşe ve imzasının yer
aldığı, mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik
bilgilerinde, tasdik makamı olarak Alanya 4. Noteri, 26.12.2014 tarih ve 39675 sayısının yer
aldığı, vergi beyanname dönemi olarak 2015 yılı 4. döneminin yer aldığı ve tutanak üzerinde
“…yukarıda yapılan tespitlerin mükellefin yasal defter ve belgeleri ile uyumlu olduğunu,
Kamu İhale Genel Tebliğine istinaden yasal defter ve belgelere göre
2
nüsha olarak
hazırlanan ve mükellef ile birlikte imzalanan iş bu tutanak kapsamındaki bilgilerin
doğruluğunu beyan ve kabul ederiz.” ibaresine yer verilmek suretiyle 21.03.2016 tarih ve 01
sayı ile mükellef sıfatıyla Dragon Tem. İns. Kayn. Öz. Sağ. Hizm. Bil. Otom. Hizm. İnş. Oto
Kira. San. Tic. Ltd. Şti. ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imza altına alındığı
anlaşılmıştır.
İstekli tarafından sunulan toplam teklif tutarının asgari işçilik maliyetini karşıladığı,
araçların kiralama yoluyla elde edildiği, istekli tarafından kendi malı olmayan araçlar için
amortisman maliyetine ilişkin herhangi bir aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının zorunlu
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklamaya göre,
hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında
önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan
poliçe veya fiyat teklifi üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gerekmektedir.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale üzerine bırakılan Birhat Kent
Tem. Oto. Öz. Sağ. Tem. ve Tem. Mad. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
12
teklif açıklaması kapsamında araçlara ilişkin sunduğu fiyat tekliflerinin teklife konu alanda
faaliyet gösteren kişi/kurumdan alındığı, fiyat tekliflerinin içeriğinin Teknik Şartname’de
belirtilen araç özelliklerini karşıladığı görülmekle birlikte incelemeye konu ihalede sigorta
giderinin aşırı düşük sorgulaması için önemli bir maliyet bileşeni olarak belirlendiği, bu
itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sigorta giderine ilişkin ayrıca açıklama
yapılması gerektiğinden, tevsik edici belgelerin ve taşıması gereken kriterlerin neler
olduğunun özel bir şekilde düzenlendiği göz önüne alındığında, isteklilerce araç maliyeti
içerisinde yer alan sigorta giderine fiyat teklifi içeriğinde ayrı bir satır halinde yer verilmiş
olmasının söz konusu giderin usulüne uygun biçimde tevsik edilmiş sayılmasına yetmeyeceği,
Tebliğin anılan maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin açıklamalar kapsamında ayrıca
sunulması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu
ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79’uncu maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 61
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1288
yer alan “Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu
tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare
veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan
istenebilecektir.” açıklaması gereği maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kurum veya idare
tarafından gerekli görülmesi halinde isteneceği hükme bağlanmıştır. İhale üzerinde bırakılan
istekli tarafından ihalede istenen araçlar ile ilgili olarak yapılan açıklamaların mevzuatın
yukarıda yer alan tüm unsurlarını içerecek şekilde yapıldığı ve başvuru sahibinin iddia ettiği
hususların araştırılmasını gerektirecek herhangi bir unsura rastlanılmadığından satış tutarı
tespit tutanakları ve bunlara dayanak teşkil eden belge ve bilgilerin meslek mensubundan
istenilmesine gerek duyulmamıştır. Kaldı ki, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik
ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca düzenlenen
belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumluğu olduğu da açıktır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Birhat Kent Tem.
Oto. Öz. Sağ. Tem. ve Tem. Mad. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
13
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi