Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
/
2015/145875-2016 Yılı Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2015/145875
Başvuru Sahibi
Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
İşin Adı
2016 Yılı Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 62
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1289
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Veysel Karani Mah. Kurtalan Cad. No:16 SİİRT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi,
Tilmerç Mah. 3809. Sokak No: 44 72070 BATMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/145875 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi tarafından
26.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Mamul Yemek” ihalesine
ilişkin olarak Danış Müt.Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
25.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 14.04.2016 tarih ve 23189 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 14.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/947 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararında aşırı düşük teklif
açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45'inci maddesi gereği yeterli bilgi ve
doküman sunulmadığı gerekçesi ile uygun bulunmadığı ifadesinin yer aldığı, oysa aşırı
1
düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79'uncu maddesi
çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına gerekçe olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları Ek-O.7
belgesinin 3. geçici vergi beyanname dönemi içerisinde alımı/satımı yapılan malzemeler
üzerinden yapılması gerekirken 4. geçici vergi beyanname döneminin kullanılmasının
gösterildiği, taraflarınca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları belgelerin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen tüm unsurlara uygun olduğu, ayrıca
idare tarafından her ne kadar 25.01.2016 tarihli ve 2016/UH.III-248 sayılı Kurul kararına
istinaden aşırı düşük teklif sorgulaması yenilenmiş olsa da, mevzuata aykırı olarak aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılmadan önce ihale konusu işle ilgili olarak sözleşme imzalandığı
ve ihalenin teklif fiyatlarından daha yüksek bedel ile başka bir istekli üzerine bırakılarak
kamu zararı oluşturulduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 62
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1289
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikayete konu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi istekli tarafından 29.12.2015
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçeli ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
Kamu İhale Kurulu’nun 25.01.2016 tarih ve 2016/UH.III
konu ihalede teklifi sınır değerin altında olan 10 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesine rağmen sadece isteklinin açıklama yaptığı da göz önünde bulundurulduğunda;
-248 sayılı kararı ile “…Şikayete
2
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında mevzuat hükümleri uyarınca
açıklama istenilemeyecek kalemlerin bulunması, İdari Şartname’de 2 haftalık örnek menüde
yer alan yemekler için Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığınca düzenlenen gıda rasyosundaki
gramajların kullanılacağının belirtilmesine rağmen, anılan gıda rasyosunda örnek menüde
yer alan bazı yemeklere rastlanılamaması, bazılarının ise hangi çeşidinin dikkate
alınacağının anlaşılamaması…” gerekçesiyle, “…2 haftalık örnek menünün gramajlar ve
çeşit konusunda yanlış anlaşılmaya mahal vermeyecek şekilde açık ve anlaşılabilir bir şekilde
belirlenerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi dikkate alınarak aşırı
düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” yönünde, düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu
dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
2
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 62
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1289
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
3
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 62
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1289
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
4
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 62
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1289
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
5
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 62
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1289
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde İhale
konusu hizmetin adı: “2016 YILI MAMUL YEMEK”, Miktarı ve türü: “13 Yaş Üstü Kahvaltı
42.705 Adet, 13 Yaş Üstü Ara Öğün 70.810 Adet, 13 Yaş Üstü Öğe Yemeği 57.895 Adet, 13
Yaş Üstü Akşam Yemeği 42.705 Adet ve Özel Gün Menüsü 1.680 Adet Malzeme Dahil Yemek
Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” olarak düzenlenmiştir.
Anılan Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara
Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden
42.705 adet sabah kahvaltısı, 70.810 adet ara öğün, 57.895 adet öğle yemeği, 42.705 akşam
yemeği olmak üzere toplam 21.4115 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 defa
olmak üzere (1860) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin
2
nci maddesinde yer alan
tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek
6
çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif
fiyata dâhildir.
6
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık
(
.)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(1) servis elemanı,
(1) servis elemanı,
(1) bulaşıkçı personelin, işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol,
giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (12 gün)] teklif fiyata dâhildir. Teknik
Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici
firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Malzeme Giderleri: Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba,
kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 62
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1289
soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif
fiyata dâhildir. (Özel beslenme birimi yok ise otoklav çıkarılacaktır.)
25.3.4. Diğer giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı
yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata
dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı
%
(2) tir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “13 yaş üzeri ve
diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek “bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin
yarısı”nı, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün
verilmesi durumunda “iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük
kahvaltı bedeli”ni, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir
günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, “bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile
bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir
günlük akşam yemeği bedeli”ni geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi
“ekonomik açıdan en avantajlı teklif” olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı
olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca karsız yaklaşık maliyetin 1,30
7
sayısına bölünerek sınır değerin 906.254,62 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından 25.01.2016 tarihli ve 2016/UH.III-248 sayılı “Anılan Kanun'un
54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesi…”
yönündeki Kurul kararı üzerine, sınır değerin altında teklif veren istekliler arasından sadece
30.11.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısına istinaden açıklamada bulunan
Danış Müteah.Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ferhat Hazır
Yem. Güv. İnş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 15.02.2016 tarihinde yapılan bildirim
ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bunun üzerine 17.02.2016 tarihinde Danış Müteah.
Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ilk açıklama isteme
yazısında bulunan hataların tekrarlandığı, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında Kurul
kararında belirtilen hususların düzeltilmediği yönünde idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, daha sonra 22.02.2016 tarihinde Danış Müteah. Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom.
Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ekinde farklı bir 2 haftalık örnek menü bulunan aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 62
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1289
açıklama isteme yazısı gönderildiği, anılan isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmayarak ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren Gülak Elek.
İnş. Gıd. Tem. Yem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit
edilen isteklilerden bu teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içerisinde teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hüküm altına
alınmıştır.
Mevzuat hükümlerinden ihale komisyonunun aşırı düşük teklifleri sorgularken ve
değerlendirirken eşit muamele ilkesine uygun olarak işlem tesis etmesi gerektiği, başka bir
anlatımla ihale komisyonunun sınır değerin altında teklif veren tüm geçerli teklif sahibi
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istemesi, açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerini aynı unsurları içerecek şekilde belirleyerek sorgulama yazılarını göndermesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Şikayete konu ihalede sınır değerin altında teklif veren 10 istekli bulunmasına rağmen
25.01.2016 tarihli ve 2016/UH.III-248 sayılı Kurul kararı üzerine sadece sınır değerin altında
teklif veren 2 istekliye aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı gönderildiği, daha sonra
Danış Müteah.Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye
yapılan şikayet başvurusu üzerine anılan istekliye aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı
ekinde farklı bir 2 haftalık örnek menü verildiği tespit edilmiştir.
Kurul kararı üzerine sadece 30.11.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısına istinaden açıklama yapan isteklilerden değil sınır değerin altında teklif veren tüm
geçerli teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmış
olup şikayete konu ihalede sınır değerin altında teklif veren isteklilerin sadece ikisinden aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, ayrıca bu isteklilere de aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazılarının ekinde farklı 2 haftalık örnek menülerin sunulduğu, kaldı ki bu açıklama isteme
yazılarında Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığına ait gıda rasyosundaki gramajların
kullanılacağının belirtilmesine rağmen verilen örnek menülerdeki bazı gıdaların (sebzeli
8
bulgur pilavı, nohutlu pirinç pilavı vb.) ilgili rasyoda bulunmadığı da dikkate alındığında
şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı ve objektif olarak bütün
istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, yapılan tespit ve açıklamalar doğrultusunda
idare tarafından teklifleri sınır değerin altında olan tüm geçerli teklif sahibi isteklilerden, 2
haftalık örnek menünün gramajlar ve çeşit konusunda yanlış anlaşılmaya mahal vermeyecek
açık ve anlaşılabilir bir şekilde belirlenerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesi dikkate alınarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ayrıca açıklama isteme
yazılarında belirlenecek olan 2 haftalık örnek menünün Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığına
ait gıda rasyosundaki gramajların kullanılarak açıklamanmasının istenilmesi durumunda 2
haftalık örnek menünün ilgili rasyoda bulunan gıdalar üzerinden hazırlanması gerektiği ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 62
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1289
sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
41’inci maddesinde İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü
“
izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren
bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye
alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.
”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“
…
İdareye
şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim
tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten
itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin
sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum
tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz. hükmü yer almaktadır.
”
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale sürecindeki işlem veya eylemlerinin hukuka
aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine
alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu
sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirâzen şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirâzen şikayet başvurusunda
bulunulması halinde ise kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanmasının
mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Gülak Elek. İnş. Gıd. Tem. Yem. San.Tic. Ltd. Şti.ne 467 sayılı sözleşmeye davet
yazısının EKAP üzerinden gönderildiği, bunun üzerine anılan istekli ile 23.12.2015 tarihinde
sözleşme imzalandığı görülmüştür.
9
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin son
fıkrasında idareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı hükme
bağlanmış olup, söz konusu sözleşmenin kanunî süreler dikkate alınmadan imzalandığı tespit
edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden teklifleri sınır değerin altında olan (daha
önce sorgulamaya cevap vermeyenler dahil olmak üzere) tüm geçerli teklif sahibi
isteklilerden, 2 haftalık örnek menünün gramajlar ve çeşit konusunda yanlış anlaşılmaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 62
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1289
mahal vermeyecek açık ve anlaşılabilir bir şekilde belirlenerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesi dikkate alınarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ayrıca
açıklama isteme yazılarında belirlenecek olan 2 haftalık örnek menünün Aile ve Sosyal
Politikalar Bakanlığına ait gıda rasyosundaki gramajların kullanılarak açıklamanmasının
istenilmesi durumunda 2 haftalık örnek menünün ilgili rasyoda bulunan gıdalar üzerinden
hazırlanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
10