Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
/
2016/12004-Alo 182 Çağrı Merkezi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/12004
Başvuru Sahibi
Pusula Strateji ve Çağrı Merkezi İletişim Ltd. Şti - İsnet İstanbul Net Telekomünikasyon Elek. Ser. Hiz. Tic. ve San. A.Ş.
İdare
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Alo 182 Çağrı Merkezi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 64
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1291
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Pusula Strateji ve Çağrı Merkezi İletişim Ltd. Şti
Elek. Ser. Hiz. Tic. ve San. A.Ş.,
-
İsnet İstanbul Net Telekomünikasyon
Atatürk Bulvarı Gama İş Merkezi No: 97/26 Kızılay/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü,
Mithatpaşa Cad. 3 06640 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/12004 İhale Kayıt Numaralı “Alo 182 Çağrı Merkezi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık tarafından
24.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Alo 182 Çağrı Merkezi Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pusula Strateji ve Çağrı Merkezi İletişim Ltd. Şti
-
İsnet
İstanbul Net Telekomünikasyon Elek. Ser. Hiz. Tic. ve San. A.Ş. tarafından 04.04.2016 tarih
ve 20984 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/854 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.03.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile
ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı, idareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine özel
1
ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edildiği, ancak iş deneyiminin
tevsiki amacıyla sunmuş oldukları belgenin Yönetmelik’in 47 ve 49’uncu maddeleri
gereğince güncellenmesi gerektiği, ayrıca sunulan belgenin iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan bir kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve
birim fiyat üzerinden bağıtlanan belirli süreli bir sözleşme ve sunmuş oldukları 60 adet
faturanın toplam bedelinin 7.055.920,49 TL olduğu, bu tutarın özel ortak için istenilen asgari
iş deneyim tutarını karşıladığı, sözleşmede işin birim fiyatının telefon çağrı merkezinin
işletilmesinin aylık toplam hizmet bedeli altında tek bir iş kaleminde 56.434,05 TL olarak
belirlendiği, sözleşmenin eki birim fiyat listesinin açıklamaları ile notlarında işin
başlangıcında çeşitli niteliklerde 35 kişinin çalıştırılacağı ve personel ücretlerine asgari ücret
değişikliklerinin yansıtılacağı düzenlemelerinin yer aldığı, dolayısıyla 126966 numaralı ilk
fatura tutarı olan 56.434,05 TL’nin sözleşmenin uygulandığı 60 aylık süre boyunca ilk fatura
tutarından farklı olmasının doğal olduğu, sözleşmeye ait 60 adet faturanın toplam tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 64
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1291
7.055.920,49 TL olup bu tutarın toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilmesi gerektiği, her
fatura dönemine ait birim fiyat listesindeki tutarlar ile SGK dökümlerindeki tutarların
birbiriyle uyuşmadığı yönündeki değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak
düzenlenen faturalarda alt birim fiyat kalemi olarak gösterilmesi ya da telefon çağrı
merkezinin işletilmesinin aylık toplam hizmet bedeli altında her ay düzenlenen fatura
detayında gösterilmesi gerekmediğinden ilk faturada olduğu gibi diğer 59 adet faturanın
tamamındaki tutarlarının SGK döküm belgelerindeki tutarla karşılaştırılmasının mümkün
olmadığı, SGK tahakkuk fişlerine ait dönem bordro detaylarında TÜRMOB kaşesi bulunan
meslek mensubunun İSNET’in muhasebeden sorumlu çalışanı olup 14.08.2012 tarihine
kadar İSNET çalışanı olarak SGK hizmet döküm belgelerinde yer aldığı, bu tarihten sonra
yetkili meslek mensubu olarak görev aldığı, işverenin birden çok iş kapsamında her nitelikte
personel çalıştırabileceği gibi aynı personel birden çok iş kapsamında iş yaptırabileceği ve
bunun aksine bir hükmün olmadığı, idarenin ihale iptal etme gerekçelerinin yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Pusula Strateji ve Çağrı Merkezi İletişim Limited Şirketi
-
İsnet İstanbul Net
Telekomünikasyon Elektronik Servis Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi İş
Ortaklığı tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikâyet
başvurusu” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan ”… Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir
şikayet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday
veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine
yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş
günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da
mümkündür.” açıklaması gereğince doğrudan Kurum’a 04.04.2016 tarihinde itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
04.03.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Pusula Strateji ve Çağrı Merkezi
İletişim Limited Şirketi İsnet İstanbul Net Telekomünikasyon Elektronik Servis Hizmetleri
-
Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Global Bilgi Pazarlama
Dan. ve Çağrı Serv. Hizm. A.Ş.nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
2
olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Global Bilgi Pazarlama Dan. ve Çağrı Serv. Hizm. A.Ş. ve
Lapis Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi. Prizma Personel Destek
-
Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığının ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyimini
tevsiken sunmuş olduğu sözleşmenin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle idareye yapmış
oldukları şikâyet başvuruları idare tarafından yerinde görülerek ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, gerekçe olarak da “sunulan belgelerde
sözleşmede toplam bedelin bulunmadığı, işe ait olarak sunulan 60 adet faturadan yalnızca ilk
faturanın 56.434,05 TL bedelle birim fiyat kalemini birebir karşıladığı, ancak sunulan diğer
faturaların birim fiyat ve alt birim fiyat kalemlerince hesaplanamadığı, sözleşmede geçen
toplam 56.434,05 TL’lik birim fiyata esas
1
faturanın olduğu, hayatın olağan akışında birim
fiyata esas %20 iş artırımı olsa dahi toplam tutarın fatura başına 67.720,86 TL’ye kadar
olması gerektiği, ancak sözleşme süresince sunulan toplam tutarın 7.055.920,49 TL olan 60
faturadan sadece toplam tutarı 627.285,31 TL 10 adet faturanın birim fiyat olarak kabul
edilebileceği, bunun ise istenilen iş deneyim tutarını karşılamadığı, diğer %270 artışlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 64
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1291
kadar olan 50 adet faturanın ise 30.12.2015 tarih ve 2015/UH.III-3578 sayılı Kurul Kararı
ile yüklenicinin giderine bakılarak değer esasına göre belirlendiği, birim fiyat listesindeki
tutarlar ile SGK döküm belgelerindeki tutarların birbiri ile uyuşmadığı ve SGK döküm
belgelerini onaylayan meslek mensubunun da çağrı merkezi çalışanı olarak beyan edildiği, bu
durumun belirsizlik yarattığı”nın gösterildiği tespit edilmiştir. Pusula Strateji ve Çağrı
Merkezi İletişim Limited Şirketi İsnet İstanbul Net Telekomünikasyon Elektronik Servis
-
Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasını müteakiben ihale üzerinde bırakılan istekli ile Global Bilgi Pazarlama Dan. ve
Çağrı Serv. Hizm. A.Ş.nin teklifi arasında 3.201.188,00 TL fark olması nedeniyle ihalede
kamu yararının sağlanması amacıyla Kanun’un 39‘uncu maddesi gerekçe gösterilerek
ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
…
istenilmesi zorunludur.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler
ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
3
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 64
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1291
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde,
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
o
ülkenin resmi kurumları tarafından
o
o
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
4
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: Alo 182 Çağrı Merkezi Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
6
kalem personel, 15 kalem Kiralama-Hizmet vb. toplam 21 kalem
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Edirne İli Belediye sınırları” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 64
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1291
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşları veya Özel Şirketler veya Bankalara, Telefon hatları üzerinden
verilen rehberlik veya müşteri hizmetleri veya çağrı merkezi hizmetleri benzer iş olarak kabul
5
edilecektir.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı
için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde iş deneyimini gösteren belgelerin bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilerek tamamlanan hizmetlere ilişkin olarak
düzenleneceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş
deneyim belgesi düzenlenmeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesi için sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 64
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1291
suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulacağı ve nihayet birim fiyat
üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye
dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki
tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği hükme bağlanmıştır.
İdari Şartname'nin ilgili maddelerinde ise yeterlik kriteri olarak teklif edilen bedelin
en az %15’i oranında ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, İş ortaklığında pilot ortağın, istenen
iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının
en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise
istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği, benzer iş olarak da kamu
kurum ve kuruluşları veya özel şirketler veya bankalara, telefon hatları üzerinden verilen
rehberlik veya müşteri hizmetleri veya çağrı merkezi hizmetlerinin belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece şikâyet başvurusu üzerine Pusula Strateji ve Çağrı Merkezi İletişim Limited
Şirketi İsnet İstanbul Net Telekomünikasyon Elektronik Servis Hizmetleri Ticaret ve Sanayi
-
Anonim Şirketi İş Ortaklığının özel ortağının ihalede iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunmuş
olduğu sözleşmenin yukarıda aktarılan gerekçelerle uygun bulunmadığı anlaşılmakla birlikte
uyuşmazlığın esas noktasının özel ortağa ait sözleşmenin Kamu İhale Kanunu kapsamında
gerçekleştirilen ihalelerde iş deneyimini tevsiken sunulup sunulamayacağına ilişkin olduğu
anlaşılmış olup, bu hususa ilişkin yapılan inceleme aşağıdaki gibidir:
Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı İsnet İstanbul Net Telekomünikasyon Elek.
Ser. Hiz. Tic. ve San. A. Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken Anadolu Restoran Ltd. Şti
(sözleşmede Mcdonalds olarak geçmektedir.) arasında imzalanan “Alo Servis Sözleşmesi” ile
bu sözleşmenin uygulandığına ilişkin fatura örneklerinin sunulduğu görülmüştür.
Bahse konu sözleşmenin “Sözleşmenin konusu ve Macdonalds’a ait haklar” başlıklı
1’inci maddesinde “Bu sözleşmenin konusu; McDonald’s müşterilerinin telefon ve benzeri
iletişim araçları ile arayarak McDonald’s restoranlarından sipariş vermeleri ve müşterilerin
6
telefon ve benzeri iletişim araçları ile vermiş oldukları siparişlerin McDonald’s
restoranlarına iletilmesini amaçlayan Alo Servis Sistemi ile ilgili çağrı hizmetlerinin İSNET
tarafından McDonald’s’a sağlanması hakkındadır. İSNET, kendi özel tüzel kişiliğine haiz
olarak, bağımsız bir şirket olarak bu anlamda ve bu konuda Mcdonald’s’ın servis
sağlayıcısıdır.
Alo Servis Sistemi; bir telefon çağrı merkezi ve bir bilgisayar yazılımı ile işletilen
telefon çağrı merkezi ile McDonald’s restoranları arasında bağlantı sağlayan bilgisayar
ağından oluşmaktadır. İSNET: Alo Servis Sistemi’nin tam ve etkin şekilde çalışabilmesi için
Altan Erbulak Sok. Üçmer Apt. No:3 D: 11/12 Mecidiyeköy / İstanbul adresinde tüm
masrafları kendisine ait olmak üzere kiralamış olduğu ofiste, hizmet sağlamak üzere bir
telefon çağrı merkezi ("Telefon Çağrı Merkezi”) ve McDonald’s Restoranları içinde bulunacak
bir bilgisayar, router ve modem ekipmanları ile Telefon Çağrı Merkezi’ne bağlantısını
sağlayacak olan bilgisayar ağını (Network) tesis edecektir. Telefon Çağrı Merkezi’nde müşteri
siparişlerini karşılayacak yeterli sayıda müşteri temsilcisi (Agent), takım lideri ve denetçi
Supervisor) istihdam edecektir.
(
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 64
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1291
Telefon Çağrı Merkezi’nde bulunacak olan ofis mobilya ve mefruşat, bilgisayar
ekipmanlarının, 0212 336 35 35 no.lu telefon hattının, telefon cihazlarının, kulaklıkların...vs
bütün ekipmanın mülkiyeti ve Telefon Çağrı Merkezi’nin işletilmesinde kullanılacak olan
bilgisayar yazılımının münhasır lisansı tamamen McDonald’s’
a
aittir. 3. Şahısların bu
yazılımlara ve mallara yönelik hak iddiasında bulunması hali veya McDonald’s’ın mülkiyet
hakkı ile bağdaşmayan her türlü vakıa derhal McDonald’s’a bildirilecektir.
Telefon Çağrı Merkezi’nin işletilmesinde kullanılacak olan bilgisayar yazılımı çekirdek ve
McDonald’s’a özel geliştirilmiş olup, Mcdonald’s tarafından işbu yazılımın münhasır lisans
hakkı eser sahibi olan Applicate SP firmasından alınmıştır… düzenlemesi,
”
Anılan Sözleşme’nin “İşnet’in Sorumlulukları” başlıklı 3’üncü maddesinde “İ- ISNET.
Altan Erbulak Sok. Üçmer Apt. NO:3 D: 11/12 Mecidiyeköy/İstanbul adresinde bulunan
Telefon Çağrı Merkezinin, işbu sözleşme boyunca haftanın yedi günü her türlü resmi tatillerde
dahil olmak üzere sabah saat 11:00 ile akşam 23:00 saatleri arasında sürekli çalışır vaziyette
bulunmasını sağlayacaktır. Telefon Çağrı Merkezinin açık kalacağı saatlerin değiştirilmesini
McDonald’s her zaman talep edebilir ve ISNET bu taleplere uygun olarak açılış ve kapanış
saatlerini McDonald’s’ın talebine uygun olarak derhal değiştirecektir…
İİ- İSNET’in Telefon Çağrı Merkezi’nde, telefon çağrı merkezinin uygun, kesintisiz
çalışmasını; arayan müşterilerin beklemeden derhal sipariş verebilmelerine olanak
sağlayacak sayıda istihdam edeceği yeterli personel (müşteri temsilcisi) ISNET’in kendi
çalışanlarıdır. McDonald’s’ın Telefon Çağrı Merkezi’nde daha fazla sayıda müşteri temsilcisi
istihdam edilmesini talep etmesi halinde, ISNET, McDonald's’ın talep ettiği sayıda personeli
derhal istihdam edecektir. ISNET, Telefon Çağrı Merkezi’nde istihdam edeceği tüm personel
için Mcdonald’s’dan mutlaka onay alacaktır. Telefon Çağrı Merkezi’nde çalışacak olan tüm
personelin işvereni ISNET’tir. ISNET istihdam ettiği tüm personeline karşı kanuni
yükümlülüklerini yerine getireceğini ve bu hususun kendi sorumluluğunda olduğunu beyan ve
taahhüt eder.
…
viii-ISNET, teknik yeterliliği McDonald’s tarafından da onaylanacak ve işbu sözleşme
süresince McDonald’s personeli ile iletişim halinde olacak bir teknik sorumluyu tam zamanlı
şekilde Telefon Çağrı Merkezi’ inde istihdam edecektir.
Alo Servis Sistemi’nin işlemesi ile ilgili tüm bilgisayar ekipman (hardware) ISNET
tarafından makul piyasa fiyatları ile tedarik edilecektir. Bunun için ISNET, Alo Servis
7
Sisteminde kullanılacak olan tüm bilgisayar ekipmanını McDonald’s’ın vereceği onay üzerine
McDonald’s adına satın alçak ve satın aldığı tüm bilgisayar ekipmanlarının bedelini
McDonald’s adına fatura ettirecektir. Alo Servis Sistemi bilgisayar ekipmanı için satın
alınacak tüm ekipmanların satım sözleşmesi ile ilgili teslim alma, tesis etme, satın alınan
şeyleri kontrol ve muayene etme, bozuk, hatalı imalatlı olanlarını değiştirme, garanti
belgelerini muhafaza etme vs. ve bunlarla sınırlı olmaksızın tüm takip ve kontrol işlemlerini
ISNET, McDonald's adına yapacaktır.
Telefon Çağrı Merkezi’nin bulunduğu yerin kira bedeli dâhil olmak üzere, bu yerin
elektrik, su, aidat... vs tüm kullanım masrafları ISNET tarafından karşılanacaktır.
ISNET; Telefon Çağrı Merkezi’nin kira, elektrik, su, aidat ve diğer tüm kullanım
masraflarının resmi belgelerini, Telefon Çağrı Merkezi’nde istihdam edilen personelin tüm
ücret, yemek, yol masrafları ile başta SSK olmak üzere diğer tüm kanuni masraflarının yasal
belgelerinin bir örneğini her ay sonunda McDonald’s
a
sunacaktır. ISNET işbu sözleşme
kapsamında McDonalds telefon çağrı merkezinde istihdam ettiği takım liderlerine yürürlükte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 64
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1291
olan asgari ücretin en az 1.3 katı, süpervizöre 3.8 katı maaş ödeyecektir. İşbu sözleşme süresi
boyunca kanun ve yönetmeliklerle belirlenen asgari ücret fiyat farkı hesaplanarak ISNET’in
aylık hak edişlerine yansıtılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Sözleşme’nin “İsnet’in Hakları” başlıklı 4’üncü maddesinde “Telefon Çağrı
Merkezi’nin işletilmesinin aylık bedeli; Telefon Çağrı Merkezi’ nde bu sözleşme bedeli ile
çalışacak olan her bir çağrı merkezi personelinin tüm işçilik aylık maliyeti (maaş, yol ulaşım
masrafı, yiyecek); Telefon Çağrı Merkezi’ nin McDonald’s ‘ ın payına düşen aylık kira bedeli
ve diğer kullanım masraflarının McDonald’s ın payına düşen kısmı aylık hak edişler
çerçevesinde İSNET’e ödenir. Bu amaçla; McDonald’s ISNET’ in tüm defterlerini, resmi
kayıtlarını, harcama belgelerini inceleyebilir ve/veya ISNET’ ten talep edebilir.
İşbu maddede geçen her ayın toplam hizmet bedeli; (bu sözleşmenin 8. Maddesi
hükümleri saklı olmak üzere) hizmetin verildiği ayı takip eden ayın son iş gününde ISNET
tarafından McDonald’s
a
faturalandırılacaktır. Örneğin; Ocak ayı hizmet bedeli Şubat ayının
son iş gününde, Şubat ayı hizmet bedeli Mart ayının son iş gününde faturalandırılacaktır.”
düzenlemesi,
Adı geçen Sözleşme’nin “Sözleşmenin süresi ve bedeli” başlıklı 9’uncu maddesinde
“İşbu Sözleşme 01 Nisan 2009 tarihinde imzalanmış ve hükümleri Telefon Çağrı Merkezi’nin
işleme girdiği 01 Nisan 2009 tarihinden itibaren 5 (Beş) yıl süre ile geçerlidir. İşbu sözleşme
McDonald’s veya ISNET tarafından feshi ihbar edilinceye kadar yürüklükte kalacaktır.
ISNET’in işbu sözleşme süresi sonunda sözleşme süresince aylık olarak faturaladığı hak
edişlerinin toplamı sözleşme bedeli olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup
söz konusu sözleşmenin 01.04.2009 tarihinde imzalandığı anlaşılmıştır.
Bahse konusu sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin konusunun telefon ve benzeri
iletişim araçları ile müşterilerin McDonald’s restoranlarından vermiş oldukları siparişlerin
McDonald’s restoranlarına iletilmesini amaçlayan alo servis sistemi ile ilgili çağrı hizmetlerin
olduğu,
Alo servis sisteminin, bir telefon çağrı merkezi ve bir bilgisayar yazılımı ile işletilen
telefon çağrı merkezi ile McDonald’s restoranları arasında bağlantı sağlayan bilgisayar
8
ağından oluştuğu, bu kapsamda, McDonald’s restoranları içinde bulunacak bir bilgisayar,
router ve modem ekipmanları ile telefon çağrı merkezine bağlantısını sağlayacak olan
bilgisayar ağının (Network) tesis edileceği,
Telefon çağrı merkezinde müşteri siparişlerini karşılayacak yeterli sayıda müşteri
temsilcisi (Agent), takım lideri ve denetçinin ( Supervisor) istihdam edileceği, telefon çağrı
merkezinde bulunacak olan ofis mobilya ve mefruşat, bilgisayar ekipmanlarının, 0212 336 35
35 no.lu telefon hattının, telefon cihazlarının, kulaklıkların vs. bütün ekipmanın mülkiyeti ve
telefon çağrı merkezinin işletilmesinde kullanılacak olan bilgisayar yazılımının münhasır
lisansı tamamen “McDonald’s”a ait olduğu,
Telefon çağrı merkezinin, sözleşme boyunca haftanın yedi günü her türlü resmi
tatillerde dâhil olmak üzere sabah saat 11:00 ile akşam 23:00 saatleri arasında sürekli çalışır
vaziyette bulunacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 64
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1291
Telefon çağrı merkezinde, telefon çağrı merkezinin uygun, kesintisiz çalışmasını;
arayan müşterilerin beklemeden derhal sipariş verebilmelerine olanak sağlayacak sayıda
istihdam edeceği yeterli personel (müşteri temsilcisi) çalıştırılacağı, Telefon Çağrı
Merkezi’nde istihdam edeceği tüm personel için Mcdonald’s’dan mutlaka onay alacağı, söz
konusu personelin işvereninin ISNET olduğu,
Sözleşme kapsamında alo servis sisteminin işlemesi ile ilgili tüm bilgisayar ekipman
(hardware) ISNET tarafından makul piyasa fiyatları ile tedarik edileceği ve McDonald’s’ın
vereceği onay üzerine McDonald’s adına satın alınarak adı geçene fatura edileceği,
Telefon çağrı merkezinin kira, elektrik, su, aidat ve diğer tüm kullanım masraflarının
resmi belgelerinin, Telefon Çağrı Merkezi’nde istihdam edilen personelin tüm ücret, yemek,
yol masrafları ile başta SSK olmak üzere diğer tüm kanuni masraflarının yasal belgelerinin
bir örneğini her ay sonunda McDonald’sa sunulacağı, sözleşme kapsamında telefon çağrı
merkezinde istihdam edilen takım liderlerine yürürlükte olan asgari ücretin en az 1.3 katı,
süpervizöre 3.8 katı maaş ödeneceği, sözleşme süresi boyunca kanun ve yönetmeliklerle
belirlenen asgari ücret fiyat farkı hesaplanarak ISNET’in aylık hak edişlerine yansıtılacağı,
telefon çağrı merkezinin McDonald’sın payına düşen aylık kira bedeli ve diğer kullanım
masraflarının McDonald’sın payına düşen kısmı ile yukarıda belirtilen giderlerin McDonald’s
tarafından aylık hak edişler çerçevesinde ödeneceği, her ayın toplam hizmet bedelinin
hizmetin verildiği ayı takip eden ayın son iş gününde ISNET tarafından McDonald’sa
faturalandırılacağı, Sözleşme 01 Nisan 2009 tarihinde imzalandığı ve hükümleri telefon çağrı
merkezinin işleme girdiği 01 Nisan 2009 tarihinden itibaren 5 (Beş) yıl süre ile geçerli olduğu
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’a göre yapılan bir ihalede bir sözleşme kapsamında gerek kamu
gerekse özel sektöre taahhüt edilerek tamamlanan bir işin, iş deneyimini tevsiken
kullanılabilmesi için söz konusu işe ait sözleşmenin bedel içermesi gerekmektedir. Hizmet
Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca, toplam sözleşme bedeli
bulunmayan ve süresi belirli sözleşmelerde söz konusu sözleşmenin birim fiyat üzerinden
imzalanması koşulu ile sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirilen işlere ilişkin bu
9
sözleşmeye dayalı olarak düzenlenen faturaların toplamının toplam sözleme bedeli olarak
kabul edileceği hükme bağlanmıştır. Sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirilecek işin
miktarının önceden belirlenebilir olmadığı durumlarda, iş deneyim belgesine esas sözleşme
bedeli, sözleşmedeki birim fiyatlar ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen miktarlar
çerçevesinde, sözleşme kapsamında düzenlenen faturalar ile belirlenmektedir.
Uyuşmazlığa konu sözleşmenin birim fiyat üzerinden bağıtlanıp bağıtlanmadığı
hususunda, birim fiyatlı bir sözleşmede, sözleşme konusu edimin, ödemeye esas biriminin (iş
kalemi vb.) ya da ödemeye esas birimini oluşturan unsurların bir biriminin (birim edimin
türüne göre adet, kişi, m, m², vb. olabilir.) fiyatını içermesi gerekmektedir. Söz konusu
sözleşme kapsamında, aylık hakedişlerin hesaplanmasında dikkate alınacak unsurlara
(Telefon Çağrı Merkezi’nin kira, elektrik, su, aidat ve diğer tüm kullanım masraflarının resmi
belgelerinin, Telefon Çağrı Merkezi’nde istihdam edilen personelin tüm ücret, yemek, yol
masrafları ile başta SSK olmak üzere diğer tüm kanuni masraflarının yasal belgelerinin bir
örneğini her ay sonunda McDonald’s a sunulacağı, sözleşme kapsamında telefon çağrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 64
: 11.05.2016
: 2016/UH.III-1291
merkezinde istihdam edilen takım liderlerine yürürlükte olan asgari ücretin en az 1.3 katı,
süpervizöre 3.8 katı maaş ödeneceği) yer verildiği ve bu unsurların bedelleri çerçevesinde
hesaplanan aylık hakedişlerin, “alo servis işletim bedeli” adı altında faturalandırıldığı
görülmektedir. Ancak, bahse konu sözleşmede, ödemeye esas olacak birimlerin (alo servis
işletim bedelinin aylık bedeli gibi) ya da söz konusu birimin unsurların birim fiyatlarının söz
konusu sözleşmede belirtilmediği anlaşılmıştır. Bu durumda, söz konusu alo servis işletim
bedelini oluşturan aylık fatura bedelinin yüklenicinin giderine bakılarak değer esasına göre
belirlendiği sonucuna ulaşılmakta olup, alo servis işletim bedelinin her ay hesaplanabilir
olmasının sözleşmeye birim fiyat üzerinden bağıtlanan bir sözleşme niteliği
kazandırmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
10
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi