Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2016/90184-Öğrenci ve Personel 4 Kap/Öğün Yemek
Bilgi
İKN
2016/90184
Başvuru Sahibi
Alanko Sosyal Hiz. Tem. Yem. İnş. Gıda Turz. San.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Öğrenci ve Personel 4 Kap/Öğün Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 26
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1320
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Alanko Sosyal Hiz. Tem. Yem. İnş. Gıda Turz. San.ve Tic. Ltd. Şti.,
Durali Alıç Mah. 955. Sok. Uslu Apt. No: 7/A Mamak/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Konuralp Yerleşkesi 81620 DÜZCE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/90184 İhale Kayıt Numaralı “Öğrenci ve Personel
4
Kap/Öğün Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
22.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Öğrenci ve Personel Kap/Öğün
4
Yemek” ihalesine ilişkin olarak Alanko Sosyal Hiz. Tem. Yem. İnş. Gıda Turz. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 18.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2016 tarih ve 26240 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1046 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İşin süresinin 01.06.2016 tarihinde başlayıp 28.02.2017’de sona erdiği, İdari
Şartname’nin 46.1. maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde ihale konusu iş
için fiyat farkı hesaplanamayacağının belirtildiği, bu düzenlemenin Kamu İhale Genel
1
Tebliğinin 81.1’inci maddesinde yer alan
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet
alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında
belirtilmesi gerekmektedir.” şeklindeki açıklamasına aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde hizmet alımında çalışacak personellerin
yol giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak İdari Şartname ve
Teknik Şartname’de yol bedeline ilişkin herhangi bir bedele yer verilmediği, dokümanda yol
bedeline yer verilmemesinin teklif verilecek fiyatı doğrudan etkileyeceği, ihalede aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılması durumunda her firmanın ayrı bir maliyet öngöreceği ve bu
durumun Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan eşitlik ilkesine aykırılık teşkil
edeceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 26
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1320
3) Teknik Şartname’nin 48’inci maddesinde öğrenci ve personele limitsiz ekmek
verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, bir adet roll ekmeğin 0,15 TL (+/ 0,02) (Ör. Bursa
-
Halk ekmek fiyat listesi) olduğu düşünüldüğünde en az 350.000 x 0,15 TL=52.500,00 TL
tutarının maliyete yansıyacağı, ancak kaç adet ekmeğin yenileceğinin tahmin edilmesinin
mümkün olmadığı ve bu durumun teklif edilecek birim fiyatı doğrudan etkileyeceği,
dolayısıyla ekmek için sınırlama olmasının ve ihale dokümanında kaç adet ekmek
verileceğinin belirlenmiş olmasının gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin 22’inci maddesinde ihalede çalışacak personellerin liste
halinde yer aldığı ve listede akademik takvim dışı 19 kişinin çalışacağının belirtildiği, ancak
alt paragrafta akademik takvim dışı asgari 24 kişinin çalıştırılacağının belirtildiği, bu konuda
belirsizlik olduğu ve kaç işçinin çalışacağının tam olarak anlaşılamadığı, söz konusu ihalede
işçiliğin büyük bir maliyet kalemi olduğu göz önüne alındığında tam olarak kaç kişi ile
akademik takvim dışında çalışılacağının belirtilmesi gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin 22’inci maddesinde ihalede çalışacak personel sayısının
35’inin kısmi zamanlı olarak çalıştırılabileceği, anılan maddede yer alan işçi tablosu
incelendiğinde 45 kişide kişinin kısmi zamanlı olarak çalışacağının görüldüğü, bu sayının
%
5
da toplam işçi sayısının %12,5’ine denk geldiği, işçilik maliyetinin neye göre hesaplanacağı,
kaç kişinin kısmi çalıştırılacağı konusunda belirsizlik oluşturduğu, aynı zamanda kısmi
zamanlı olarak çalışacak personellerin günlük asgari ve azami olarak kaç saat çalışacağına
dair bilginin de yer almadığı, ihalede kısmi zamanlı çalışmanın kaç saat üzerinden yapılacağı
ve kaç kişinin kısmi zamanlı olarak çalışacağının tam olarak belirtilmemesinin ve söz konusu
çelişkili düzenlemelerin tekliflerin hazırlanmasında, değerlendirilmesinde ve sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında isteklileri tereddüte düşürüceğinden ihalenin iptali gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde
“
81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
2
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Tebliğ’in yukarıda aktarılan maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 26
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1320
alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında
belirtilmesi gerektiği açıklanmış olup, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
olmadığı, Teknik Şartname’nin 22’inci maddesinde personelin sayı ve niteliğine dair açık
düzenleme yapıldığı ancak dokümanda personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği görüldüğünden işçilik maliyetlerine
ilişkin fiyat farkı düzenlemesinin Tebliğ’in 81.1’inci maddesine aykırı olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu
hizmetin adının “Öğrenci ve Personel 4 kap/öğün yemek” olarak belirtildiği, işin miktarı ve
türünün 2.1.(c) maddesinde
“
01.06.2016-28.02.2017 tarihleri arasında Öğrenci ve Personel
4
kap/öğün 350.000 öğün yemek alımı” olarak belirtildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, resim ve harçlar ile yemek numune tahlil giderleri isteklilerce teklif edilecek
fiyata dahil edilecektir. Ayrıca İdarenin Yükleniciye tahsis etmiş olduğu mutfaklarda
kullanılacak elektrik, su, doğalgaz bedelleri teklif bedele dahil olduğu kabul edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yemek alım işi ile ilgili olarak tüm giderler ve personelin ilgili kanunlar hükmünde
yapılacak ödemeler ve çalıştırılacak personelin yol ve yemek giderleri teklif fiyata dahil olup
Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede ayrıntısı verilen ve personelle
verilecek kıyafetler yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. Taşımalı
olarak yemek hizmeti verilecek Yerleşkelere yemek dağıtımında kullanılacak araçların yakıtı
ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir.
İhale konusu işin yerine getirilmesi ile ilgili olarak yüklenici tarafından çalıştırılan
personelin Teknik Şartnameye göre her türlü ücretleri ve mevzuat gereği diğer giderler,
taşınması, yemek, giyim, portör muayene ücretleri ile fazla çalışma ücretleri teklif fiyata
3
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. düzenlemesine yer verilmiştir.
”
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda
yer verilen şekilde düzenlenmiştir:
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
4 kap/öğün yemek
öğün 350.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 26
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1320
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.13. Yemek ve yol
bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol
bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi
olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün
olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate
alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden
hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır.
Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır
.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya
yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile
değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana
gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.
4
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ maddesinde yer alan açıklamalarda personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında yol giderinin nakdi olarak belirlenmesi durumunda şartnamelerde yol
bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin yazılacağının belirtildiği, ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 26
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1320
söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, isteklilerin tekliflerini öğün
başına birim fiyat üzerinden sunmaları gerektiği ve anılan birim fiyatın ihale dokümanında
yer alan tüm giderleri içerdiğinin kabulü gerektiği, anlaşıldığından İdari Şartname’de yapılan
düzenlemenin mevzuata aykırı bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 48’inci maddesinde “Ekmekler yuvarlak, asgari 50 gramlık roll
ekmek şeklinde, poşeti açılmamış olarak verilecektir. Ekmek poşetlerinde üretim ve tüketim
tarihi, üretici firma adı, katkı maddeleri vb. bilgiler yer alacak ve ekmekler Gıda
Yönetmeliğine uygun olacaktır. Ekmekler bayat olmayacak günlük olacaktır. Tüm personel ve
öğrencilerimize limitsiz ekmek verilecektir. Buğday, tam buğday ve kepekli ekmek çeşitleri
servise hazır bulundurulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6. maddesinde
“…Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili
yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
”
açıklaması yer
almaktadır.
İhale konusu iş kapsamında öğrenci ve personelin kişi başına tüketmiş olduğu ekmek
sayısının değişebileceği, ekmek giderinin ana çiğ girdi maliyeti içerisinde yer almadığı ve
aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama yapılacak bir girdi de olmadığı göz önüne
alındığında ihale dokümanında ekmeğin sayısına ilişkin bir belirleme yapılmamasının esasa
etkili bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Personelle ilgili hükümler” başlıklı 22’inci maddesinde,
“Üniversitemiz ve bağlı yerleşkelerinde görev yapacak personel bilgisi aşağıda
belirtilmiştir. Personel dağıtımı ve sayısı idare tarafından yapılacaktır.
5
AKADEMİK TAKVİM
YILI İÇERİSİNDE
ÇALIŞACAK
AKADEMİK TAKVİM
DIŞINDA (YAZ VE
SÖMESTR TATİLLERİ)
ÇALIŞACAK
PERSONEL SAYISI
PERSONEL SAYISI
(26.09.2016-30.12.2016/
YERLEŞKELER NİTELİĞİ
AÇIKLAMALAR
06.02.2017-28.02.2017 (01.06.2016-25.09.2016/
31.12.2016-05.02.2017
17 hafta 2 gün)
21 hafta 3 gün)
Konuralp
Yerleşkesi
Gıda
Mühendisi
1
1
İlgili fakülteden mezun en
az 5 yıl deneyimli (TMMOB
Gıda Mühendisleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 26
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1320
Odasının belirlediği aylık
net taban ücret ödenecektir.)
1
1
İlgili yüksekokuldan mezun
en az 3 yıl deneyimli (Kendi
görevi dışında ayrıca depo
sorumlusu olarak da
Gıda
Teknikeri
görevlendirilecektir.)(Asgari
ücretin %25 fazlası
ödenecektir.)
1
2
1
1
Milli Eğitim Bakanlığı veya
Turizm Bakanlığı belgeli
olması (Asgari ücretin
%150 fazlası ödenecektir.)
Milli Eğitim Bakanlığı veya
Turizm Bakanlığı belgeli
olması (Asgari ücretin %75
fazlası ödenecektir.)
Aşçıbaşı
Aşçı
Yardımcısı
Deneyimli (2 kişi Araştırma
Hastanesi,
2
kişi Eski
Servis
Elemanı
Hastane Yerleşkesinde
yemek dağıtımında
görevlendirilecektir.)
(Asgari ücret ödenecektir.)
Deneyimli
(1 kişi sürekli Sosyal
Tesisler Binası giriş katının
ve tuvaletlerinin
17
7
4
2
Temizlik
Elemanı/
Bulaşıkçı
temizliğinden sorumlu
olacaktır.) (Asgari ücret
ödenecektir.)
Yemek dağıtımında
Şoför
Aşçı
2
1
1
1
1
-
kullanılacak araçları
kullanacak ehliyet sınıfına
sahip (Asgari ücret
6
ödenecektir.)
Akçakoca
Yerleşkesi
Milli Eğitim Bakanlığı veya
Turizm Bakanlığı belgeli
olması (Asgari ücretin
%100 fazlası ödenecektir.)
Milli Eğitim Bakanlığı veya
Turizm Bakanlığı belgeli
olması (Asgari ücretin %75
fazlası ödenecektir.)
Deneyimli (Asgari ücret
ödenecektir.)
Aşçı
Yardımcısı
Servis
Elemanı
2
4
1
1
Düzce
Yerleşkesi
Servis
Elemanı
Deneyimli (Asgari ücret
ödenecektir.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 26
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1320
Yemekhanesi
Temizlik
Elemanı
Servis
1
1
-
Deneyimli (Asgari ücret
ödenecektir.)
Kısmi zamanlı
Cumayeri
Yerleşkesi
1
Elemanı
çalıştırılabilir.
Çilimli
Yerleşkesi
Servis
Elemanı
1
1
1
1
Kısmi zamanlı
çalıştırılabilir.
Gölyaka
Yerleşkesi
Servis
Elemanı
Kısmi zamanlı
çalıştırılabilir.
Gümüşova
Yerleşkesi
Servis
Elemanı
1
1
Kısmi zamanlı
çalıştırılabilir.
Kaynaşlı
Yerleşkesi
Servis
Elemanı
1
1
Kısmi zamanlı
çalıştırılabilir.
TOPLAM
45
19
Personel sayısı akademik takvim içi asgari 45 kişi, akademik takvim dışı asgari 24
kişinin altında olmayacak, İdare gerekli gördüğünde personel sayısını arttırabilecektir.
Mevzuat hükümlerine uyularak kısmi gerekli görülen alanlarda kısmi zamanlı olarak personel
çalıştırılabilir. Kısmi çalışan sayısı hiçbir şekilde toplam çalışan sayısının % 35’inden fazla
olamaz.”düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 22’inci maddesi incelendiğinde, idarece hazırlanan tabloda
çalıştırılacak personelin çalışma alanları, sayısı, unvanları ile akademik takvim içinde ve
dışında çalışacakları tarih aralıkları, süreleri ve toplam personel sayıları net bir şekilde
belirlendiği görülmüş, yalnızca aynı madde içerisinde yer alan alt paragrafta akademik takvim
dışı asgari 24 kişinin çalıştırılacağı lafzi olarak ifade edilmiştir.
7
İncelemeye konu ihalenin malzemeli yemek hizmet alımı olduğu, personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmadığı, isteklilerin ihale dokümanındaki tüm giderleri
(personel gideri de dahil olmak üzere) öğün başına birim fiyata dahil ederek tekliflerini
sunmaları gerektiği, hizmet kapsamında akademik takvim içinde ve dışında çalışacak
personele ilişkin tablonun personel sayı ve niteliklerini açık şekilde belirlemesi karşısında
dokümandaki mevcut çelişkinin teklif hazırlanmasına ve sunulmasına engel teşkil etmeyeceği,
kaldı ki başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna ilişkin idarenin cevabını ihale gününden iki
gün önce tebellüğ ettiği, idarenin cevabında maddedeki 24 personel sayısının sehven
belirtildiği, tablodaki 19 kişinin dikkate alınması gerektiğinin açıkça kabul edildiği göz
önünde bulundurulduğunda başvuru sahibi bakımından teklif sunmasında oluşabilecek
tereddüdün bu yönüyle de ortadan kalktığı kabul edildiğinden başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 26
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1320
Teknik Şartname’nin “Personelle ilgili hükümler” başlıklı 22’inci maddesinde
“Üniversitemiz ve bağlı yerleşkelerinde görev yapacak personel bilgisi aşağıda belirtilmiştir.
Personel dağıtımı ve sayısı idare tarafından yapılacaktır.
Cumayeri
Yerleşkesi
Servis
Elemanı
1
1
1
1
1
Kısmi zamanlı
çalıştırılabilir.
Çilimli
Yerleşkesi
Servis
Elemanı
Kısmi zamanlı
çalıştırılabilir.
Gölyaka
Yerleşkesi
Servis
Elemanı
Kısmi zamanlı
çalıştırılabilir.
Gümüşova
Yerleşkesi
Servis
Elemanı
Kısmi zamanlı
çalıştırılabilir.
Kaynaşlı
Yerleşkesi
Servis
Elemanı
Kısmi zamanlı
çalıştırılabilir.
Personel sayısı akademik takvim içi asgari 45 kişi, akademik takvim dışı asgari 24
kişinin altında olmayacak, İdare gerekli gördüğünde personel sayısını arttırabilecektir.
Mevzuat hükümlerine uyularak kısmi gerekli görülen alanlarda kısmi zamanlı olarak personel
çalıştırılabilir. Kısmi çalışan sayısı hiçbir şekilde toplam çalışan sayısının % 35’inden fazla
olamaz.”düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’inci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde
ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci
maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli
işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş
8kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir…”
…
78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,
işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci
fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 26
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1320
fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 22’inci maddesinde toplam çalışan sayısının % 35’inden fazla
olmamak üzere kısmi zamanlı olarak personel çalıştırılabileceği, anılan maddede yer alan işçi
tablosu incelendiğinde 45 kişide
5
kişinin kısmi zamanlı olarak çalışacağının görüldüğü, bu
sayının da toplam işçi sayısının % 35’inden fazla olmadığı, Tebliğ’de 4857 sayılı İş
Kanununun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından fazla
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtileceğine
yer verildiği, kısmi zamanlı çalışma halinde kısmi zamanlı çalışmanın kaç saat üzerinden
yapılacağına ilişkin bir düzenleme yapılma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
9
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi