Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Buca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2016/32276-Buca Belediye Sınırlarında Yeralan Çöplerin Toplanması, Nakli, Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması, Bakımı ve Temizliğinin Yapılması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/32276
Başvuru Sahibi
Bordes Bakım Onarım Revizyon ve Destek Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Buca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Buca Belediye Sınırlarında Yeralan Çöplerin Toplanması, Nakli, Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması, Bakımı ve Temizliğinin Yapılması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 37
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1332
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bordes Bakım Onarım Revizyon ve Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,
İzmir Caddesi 36/6 Kızılay Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Buca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Menderes Caddesi No: 85 Belediye Sarayı 35150 Buca/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/32276 İhale Kayıt Numaralı “Buca Belediye Sınırlarında Yeralan Çöplerin Toplanması,
Nakli, Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması, Bakımı ve
Temizliğinin Yapılması Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Buca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 21.03.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Buca Belediye Sınırlarında Yeralan Çöplerin Toplanması,
Nakli, Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması, Bakımı ve
Temizliğinin Yapılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bordes Bakım Onarım
Revizyon ve Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin 15.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.03.2016 tarih ve 20072 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/822 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
1
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İlgili ihalenin katı atıkların toplanması, taşınması, cadde ve sokakların süpürülerek
temizlenmesi hizmetinde çalıştırılacak 386 personelin yüklenici üzerinden temini ile bu
kapsamda çalıştırılması öngörülen 48 aracın kiralanması şeklinde iki ayrı hizmet türünden
oluştuğunun anlaşıldığı, bu iki ayrı hizmetin ayrı ayrı ihale edilmesi gerektiği ancak aynı
ihaleye konu edildiği ve ihalenin kısımlara bölünmek suretiyle kısmı teklife açık şekilde
gerçekleştirilmesi gerektiği, ancak ihalenin tamamı için teklif istenmesine yönelik düzenleme
yapıldığı, ayrıca ihalede sadece "Kent İçi Temizlik İle Çöp Toplama ve Taşıma İşleri Benzer İş
Olarak Kabul Edilecektir." şeklinde benzer iş belirleme yapılmasının ihalede katılım ve
rekabetin engellenmesine yol açacağı bu nedenle kamu zararına yol açacağından, kaynakların
verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 37
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1332
-
İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesi ve İhale İlanı'nın 4.3.2'nci maddesinde
İstekliler Tarafından Kendi Malı olması İstenen (Teknik Şartname’de Belirtilen) Araçların,
Ruhsat Asıllarını veya Noter Onaylı Suretlerini Teklif Mektubunda Sunmaları Gerekmektedir."
şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak Kamu İhale Kanunu'nun 24'üncü maddesinde yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterlerin ihale ilanında bulunması zorunlu hususlardan
olduğu, İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de ihale aşamasında yeterlik şartı kabul edilecek
araçlardan hangilerinin kendi malı olacağının belirtilmediği, bu nedenle ihale ilanında yapılan
bu düzenlemenin ihaleye katılımı azaltacağı, rekabetin ve kaynakların verimli kullanılması
ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
-
İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesi ve İhale İlanı'nın 4.3.2'nci maddesinde
İstekliler Tarafından Kendi Malı olması İstenen (Teknik Şartname’de Belirtilen) Araçların,
Ruhsat Asıllarını veya Noter Onaylı Suretlerini Teklif Mektubunda Sunmaları Gerekmektedir."
şeklinde düzenleme yapıldığı, kendi malı olarak istenilen araçları tevsikinde ruhsat dışında
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporunun da
kullanılabileceği, ancak İhale İlanı’nda sadece ruhsat sunulmasına
yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
ilişkin sınırlama
2) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yüklenicin kendi malı olması istenen araç
listesine yer verildiği, araçların metreküp, motor hacmi ve Teknik Şartname’de belirtilen
diğer özelliklerinde net belirlemeler yapıldığı, 18 m3, 13 m3, 6 m3, 5,5 m3, kapasiteli olması
gerektiği şeklinde net değerlere yer verildiği, bu nedenle isteklilerin bu araçlardan daha üstün
kapasiteli modeli olsa dahi ihalede yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmalarına neden olacağı bu düzenlemenin ihalede rekabet ortamını engelleyici
nitelikte olduğu ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
-
Yüklenicinin kendi malı olması istenen araçlardan olan “10 m3 hidrolik sıkıştırmalı
yandan çöp yüklemeli, 8 m3 vakumlu yol süpürme aracı asgari 320HP” aracının teknik
özellikleri ve iki ayrı araç şeklinde kullanılabileceği göz önüne alındığında bu durumun
ihalede rekabet ortamını engelleyici nitelikte olduğu ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci
maddesine aykırılık teşkil ettiği,
2
3) Teknik Şartname’nin 8.17.1’nci maddesinde “İdare tarafından temin edilen araçlar
için, akaryakıt gideri yükleniciye ait olacaktır" düzenlemesi yapıldığı, ayrıca aynı
Şartname’nin 8.17.2’nci maddesinde “İdare tarafından temin edilecek araçlar için,
yükleniciye amortisman ve akaryakıt ödemesi yapılmayacaktır." düzenlemesine yer verildiği,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yakıt gideri ile ilgili bir düzenlemenin bulunmadığı,
Teknik Şartname’de yapılan bu düzenlemelerin kendi içinde çelişkiye neden olduğu ve
tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına eng
e
l
teşkil edeceği, ayrıca idare tarafından
verilen şikayete cevap yazısında "Birim fiyat teklif cetvelinde idare malı araçlar için bir kalem
açıldığı ve bu hususun da açık olarak akaryakıt gideri için istendiği ve idarece bu hususa
ilişkin ödeme yapılacağı belirtilmiştir" denildiği ancak birim fiyat teklif cetvelinde bu şekilde
bir düzenlemenin yer almadığı,
4) Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “İdarenin koşulların uygun olması
halinde ve yüklenicin talebi halinde, elektrik, su, haberleşme vb. gibi her türlü masrafı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 37
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1332
yüklenicin karşılaması şartı ile, şantiye sahasında yer tahsis edilecektir” düzenlemesine yer
verildiği, ve araç parkı ve işçi dağılımının buradan olacağının belirtildiği, ancak Teknik
Şartname’de araçların iş programlarında, hizmet işinde kullanılacak araçların ilk çıkış
noktalarının şantiye olduğunun görüldüğü, şantiyenin yerinin net bir şekilde belirlenmemesi
ve idarenin koşulların uygun olması halinde ve yüklenicin talebi halinde şantiyenin tahsis
edileceği şeklinde net ifadeler kullanamamasından dolayı şantiye yerinin yüklenici firmaya
göre değişiklik gösterebileceği, bu durumda araçların yakıt maliyetlerin hesabında değişiklik
olacağı, firmanın mevcut düzenlemelerden dolayı teklif oluşturamadığı,
5) Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde
“
Yüklenici çalıştırdığı personelin iş
vereni olarak; İş kanunu, sosyal sigortalar kanunu ve bu yasalara dayanılarak çıkarılmış olan
her türlü yönetmelik ve genelge hükümleri (işçi sağlığı ve iş güvenliği vb) , gelir vergisi
kanunu, damga vergisi kanunu, işsizlik sigortası kesintileri ile ilgili kanun ve çalışma hayatı
ile ilgili diğer yürürlüğe giren ve girecek olanlar dahil kanun, tüzük ve yönetmelikler ile
personele ücret ödemesi, sgk primleri, vergi, resim, harç, özel gider indirimlerinden doğan
vergi farkı ödemesi, işsizlik sigortası kesintisi, kıdem ve ihbar tazminatları ve diğer hakları ile
benzeri ödemelerden doğrudan sorumlu olup yasal yükümlülüklerini eksiksiz olarak yasal
süreler içerisinde yerine getirecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak yapılan bu
düzenlemenin 11 Eylül 2014 tarihli ve 29116 sayılı (Mükerrer) Resmi Gazete'de
yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair
Kanun’a aykırılık teşkil ettiği, ihale konusu işte 386 kişinin çalıştırıldığını göz önüne alındığı
zaman sözleşme yapan isteklinin telafisi mümkün olmayan zararlar ile karşı karşıya kalacağı,
yapılan bu düzenleme ile firmanın teklif oluşturmasının engellendiği ve söz konusu ihalede
rekabet ortamının sağlanmayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye Şikayet Başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
3
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 37
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1332
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir...”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle İlgili Genel Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır
4
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Buca Belediye Sınırlarında Yeralan Çöplerin Toplanması, Nakli, Sokakların Ve
Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması, Bakımı Ve Temizliğinin Yapılması
Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
Toplamda 386 Kişi ile 32 Ay'lık Hizmet Alım işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Buca Belediyesi İlçe Sınırlarıdır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.2.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 37
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1332
İstekliler tarafından kendi malı olması istenen (teknik şartnamede belirtilen)
araçların, ruhsat asıllarını veya noter onaylı suretlerini teklif mektubunda sunmaları
gerekmektedir.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kent İçi Temizlik İle Çöp Toplama ve Taşıma İşleri Benzer İş Olarak Kabul
Edilecektir…” düzenlemesine,
İhale İlanında ihalenin adının “Buca Belediye Sınırlarında Yeralan Çöplerin
Toplanması, Nakli, Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynerlerin Yıkanması,
Bakımı ve Temizliğinin Yapılması Hizmet Alım İşi” olduğu görülmektedir. Aynı İlanın 9’uncu
maddesinde ise “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir” düzenlemesi mevcuttur.
Anılan İlan’ın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü
maddesinde “4.4.1. Kent içi temizlik ile çöp toplama ve taşıma işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir düzenlemesine,
”
Aynı İlan’ın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.2. Makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:
İstekliler tarafından kendi malı olması istenen (teknik şartnamede belirtilen)
araçların, ruhsat asıllarını veya noter onaylı suretlerini teklif mektubunda sunmaları
gerekmektedir...” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından şikâyete konu edilen hususların ihale ilanına da
yansıyan hususlardan olduğu, dolayısıyla şikâyetin ilana yönelik başvuru olduğu, yukarıda
aktarılan mevzuat hükümleri gereğince şikâyete konu edilen hususun farkına varılmış olması
gereken tarihin ilk ilan tarihi olan 12.02.2016 tarihi olduğu, bundan dolayı ilan
yayımlandıktan sonraki 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken
süresi içerisinde şikâyet başvurusu yapmadığı, 14.03.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda
bulunduğu, buna bağlı olarak itirâzen şikâyeti de süresinde yapmadığı anlaşıldığından bu
iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
5
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 37
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1332
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya mode belirtilebilir.
l
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmeti Kapsamında Çalışacak
Araçlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 - Yüklenici tarafından temin edilecek araçlar
;
No
1
2
3
4
5
6
7
8
Aracın Cinsi
Güç
Asgari 150 HP
Miktar
5 Adet
14 Adet
6 Adet
3 Adet
1 Adet
1 Adet
1 Adet
1 Adet
3 Adet
1 Adet
1 Adet
2 Adet
1 Adet
Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 8+1 m3
Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 13+1,5 m3 Asgari 155 HP
Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 18+1,5 m3 Asgari 320 HP
Çift kabinli kamyonet
6
m3 damperli kamyon
Arazöz(l0.000 İt.)
Arazöz(5.000 İt.)
Asgari 120 HP
Asgari 150 HP
Asgari 190 HP
Asgari 150 HP
Asgari 90 HP
Asgari 55 HP
Asgari 120 HP
Asgari 150 HP
Asgari 95 HP
Binek aracı
Binek Aracı
1
2
9
10
11
12
13
Minibüs (16+1)
6
4
m3 yol süpürme aracı
m
3 Yol süpürme aracı
Rejeneratif Fırçalı-Fırçasız Yol Ve ZeminAsgari 155 HP
Süpürme Makinası Monteli Araç
14
5
Veya 5,5 Metre Küp Hidrolik
(
Tertibatlı TozAsgari 155 HP
1 Adet
1 Adet
1 Adet
1 Adet
1 Adet
1 Adet
1 Adet
1 Adet
Toplama Üniteli Filtre Sistemli Monteli Araç
15 12 m3 Hidrolik tertibatlı toz toplama üniteliAsgari 380 HP
filtre sistemli vakumlu süpürge aracı
16
17
18
19
20
21
Konteyner yıkama ve dezenfekte aracı
Asgari 255 HP
Asgari 50 HP
Asgari 85 HP
Asgari 150 HP
Mini Kazıcı ve Yükleyici
Kazıcılı Yükleyicili Kepçe
10 m3 damperli kamyon
10 m3 Hidrolik sıkıştırılmalı yandan çöpAsgari 320 HP
yüklemeli, 8 m3 vakumlu yol süpürme aracı
18 m3 kapasiteli vinçli tip çöp sıkıştırmalıAsgari 320 HP
kompaktörlü kamyon şasisi dahil atık toplama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 37
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1332
aracı (Kızaklı mobil kompaktör, otomatik,
yağlama, uzaktan bağlantı için GSM modülü,
araç kameraları kancalı vinç dahil.)
8.2- Bu ihale kapsamında istenilen araçlardan Yüklenici tarafından kendi malı
olması gereken Araç Listesi;
No
Aracın Cinsi
Güç
Miktar
1
2
3
Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 8+1 m3
Asgari 150 HP
1 Adet
1 Adet
1 Adet
Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 18+1,5 m3 Asgari 320 HP
5
veya 5,5 Metre Küp Hidrolik
(
Tertibatlı TozAsgari 155 HP
Toplama Üniteli Filtre Sistemli Monteli Araç
4
5
6
10 m3 Hidrolik sıkıştırılmalı yandan çöpAsgari 320 HP
1 Adet
1 Adet
1 Adet
yüklemeli, 8 m3 vakumlu yol süpürme aracı
Rejeneratif Fırçalı-Fırçasız Yol ve ZeminAsgari 155 HP
Süpürme Makinası Monteli Araç
12 m3 Hidrolik tertibatlı toz toplama üniteliAsgari 380 HP
filtre sistemli vakumlu süpürge aracı
8.2.1.Yüklenicinin ihale kapsamında kullanacağı tüm araçlar 2014 model ve üzeri
olacaktır.
8.2.2.Yüklenici tarafından kendi malı olması gereken araçlardan,
Küp Hidrolik
Tertibatlı Toz Toplama Üniteli Filtre Sistemli Monteli Araç, 10 m3 Hidrolik
sıkıştırılmak yandan çöp yüklemeli, 8 m3 vakumlu yol süpürme aracı, 12 3 Hidrolik tertibatlı
5
veya 5,5 Metre
(
m
toz toplama üniteli filtre sistemli vakumlu süpürge aracı ve Rejeneratif Fırçalı-Fırçasız Yol ve
Zemin Süpürme Makinası Monteli Araç, Hidrolik sıkıştırılmak yandan yüklemeli vakumlu yol
süpürme araca ilişkin olarak, Üretici firma tarafından TSE Genel Müdürlüğünden alınmış
olan Uygunluk Belgesini komisyona sunacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
7
İnceleme konusu ihale kapsamında yüklenici tarafından 48 adet araç temin
edilmesinin istendiği, bu araçlardan olan
5
adet “hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonun (8+1
m3)” dan bir tanesinin, 6 adet “hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonun (18+1,5 m3)” dan bir
tanesinin, 1 adet olan “5 veya 5,5 metre küp hidrolik tertibatlı toz toplama üniteli filtre
sistemli monteli aracın”, 1 adet olan “10 m3 hidrolik sıkıştırmalı yandan çöp yüklemeli, 8 m3
vakumlu yol süpürme aracın”, 1 adet olan “rejenaratif fırçalı
makinası monteli aracın”
adet olan “12 m3 hidrolik tertibatlı toz toplama üniteli filtre
sistemli vakumlu süpürge aracın” yüklenicinin kendi malı olmasının istendiği ihale
-fırçasız yol ve zemin süpürme
1
kapsamında istenen araçlardan sadece
anlaşılmıştır.
6
tanesi de kendi malı olma şartının arandığı
Yukarıya aktarılan hükümlerden, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti,
eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre hazırlanacağı ve bu ihtiyacı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 37
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1332
karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik
şartnamelerde yer verileceği anlaşılmıştır.
İdarece yapılan ihalelerde öncelikli amacın, idarenin ihtiyaçlarının karşılanması
olmakla beraber, bu ihtiyacın karşılanmasında rekabetin sağlanması suretiyle ihtiyaçların
uygun şartlarla karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gözletilmesi, bu
itibarla, bir ihalede aynı amaca hizmet eden ürünler arasında en uygun olanının temin
edilmesinde, rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin mümkün olduğu ölçüde
sağlanması gerekmektedir.
İdare tarafından Teknik Şartname’de yapılacak olan düzenlemelerin, idarenin
ihtiyacına en uygun alımı yapmaya yönelik olduğu, bu nedenle Teknik Şartname’de
belirlenecek kriterlerin yukarıda belirtilen ilkeleri zedelememesi şartıyla idarenin takdirinde
olduğu, inceleme konusu ihalede yüklenicinin temin etmesi istenen araçların özelliklerinin
idare tarafından ihtiyaçlarına uygun olarak düzenlendiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından yükleniciden temin etmesini istediği araçların özelliklerine
bakıldığında Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarının 8+1 m3, 13+1,5 m3 ve 18+1,5 m3
kapasiteli, damperli kamyonların 10m3 ve 6 m3 kapasiteli, yol süpürme araçlarının 6 m3 ve
4
m3 kapasiteli, hidrolik tertibatlı toz toplama üniteli filtre sistemli monteli aracın
5
veya 5,5 m3
kapasiteli, hidrolik tertibatlı toz toplama üniteli filtre sistemli vakumlu süpürge aracının 12 m3
kapasiteli, hidrolik sıkıştırılmalı yandan çöp yüklemeli, vakumlu yol süpürme aracının 10m3
ve 8m3 kapasiteli, vinçli tip çöp sıkıştırmalı kompaktörlü kamyon şasisi dahil atık toplama
aracı 18 m3 kapasiteli olması istenmiş olup, uyuşmazlık konusu ihalenin, şehir temizliğine
ilişkin olduğu, bu işin yerine getirilmesi sırasında yukarıda yer verilen makinelerin, idarece
ihtiyacın nitelikleri dikkate alınarak farklı kapasitelerde belirlendiği, kapasitelerin tolerans
değerleri ile belirlenmesi halinde, farklılığın anlamı kalmayacağı gibi, idarenin ihtiyaçlarının
da uygun şekilde karşılanamama durumunun doğacağı, bu yönde bir belirleme yapılmasının
idarenin ihtiyaçlarının göz önünde bulundurularak idarenin takdirinde olduğu diğer yandan
ihale kapsamında istenen 48 adet araçtan sadece
6
tanesinin yüklenicinin kendi malı
olmasının istendiği, diğer araçlar için kiralama yoluna gidilebileceği de göz önüne alındığında
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 37
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1332
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü
yer almaktadır.
İlgili ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün
Teklif
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Edilen4
Birimi İşçi
Birim Fiyat Tutarı
sayısı /saat
1
2
3
4
Çevre Mühendisi (Brüt asgari ücretin Ay
%200 fazlası)
Kontrolör (Brüt asgari ücretin %19 Ay
fazlası)
Şantiye Sorumlusu(Brüt asgari ücretin Ay
%19 fazlası)
Çavuş İşçiler (Brüt asgari ücretin %19 Ay
fazlası)
1
1
1
6
32
32
32
32
5
Şoför İşçiler (Brüt asgari ücretin %19 Ay
fazlası)
Vasıfsız Düz İşçi(Brüt asgari ücretin %16 Ay
fazlası)
Vasıfsız Düz Engelli İşçi(Brüt asgari Ay
ücretin %16 fazlası)
100 32
265 32
9
6
7
12
32
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
Çevre Mühendisi Resmi Tatil ve Bayram gün
Fazla Çalışma
Kontrolör Resmi Tatil ve Bayram Fazla gün
Çalışma
30
33
40
Şantiye Sorumlusu Resmi Tatil ve Bayram gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 37
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1332
Fazla Çalışma
4
5
6
7
Çavuş işçiler Resmi Tatil ve Bayram Fazla gün
Çalışma
Şoför işçiler Resmi Tatil ve Bayram Fazla gün
Çalışma
Düz İşçiler Resmi Tatil ve Bayram Fazla gün
Çalışma
258
3.150
8.500
258
Engelli İşçiler Resmi Tatil ve Bayram gün
Fazla Çalışma
8
9
Çevre Mühendisi Saatlik Fazla Çalışma
Kontrolör Saatlik Fazla Çalışma
saat
saat
405
405
10 Şantiye Sorumlusu Saatlik Fazla Çalışma saat
405
11 Çavuş işçiler Saatlik Fazla Çalışma
12 Şoför İşçiler Saatlik Fazla Çalışma
13 Düz İşçiler Saatlik Fazla Çalışma
14 Engelli İşçiler Saatlik Fazla Çalışma
15 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 8+1 m³ adet
Asgari 150 HP
saat
saat
saat
saat
3.320
60.000
170.000
4.860
5
16 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 13+1,5 adet
m³ Asgari 155 HP
17 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 18+1,5 adet
m³ Asgari 320 HP
14
6
18 Çift kabinli kamyonet Asgari 120 HP
19 m³ damperli kamyon Asgari 150 HP
20 Arazöz (10.000 lt.) Asgari 190 HP
21 Arazöz (5.000 lt.) Asgari 150 HP
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
3
1
1
1
1
3
1
1
2
6
22 Binek aracı
23 Binek Aracı
1
2
Asgari 90 HP
Asgari 55 HP
24 Minibüs (16+1) Asgari 120 HP
25
6
m³ yol süpürme aracı Asgari 150 HP
2 4 m³ Yol süpürme aracı Asgari 95 HP
6
10
27 Rejeneratif Fırçalı-Fırçasız Yol Ve Zemin adet
Süpürme Makinası Monteli Araç Asgari
155 HP
1
1
1
1
28
5
Veya 5,5 Metre Küp Hidrolik
(
Tertibatlı adet
Toz Toplama Üniteli Filtre Sistemli
Monteli Araç Asgari 155 HP
29 12 m³ Hidrolik tertibatlı toz toplama adet
üniteli filtre sistemli vakumlu süpürge
aracı Asgari 380 HP
30 Konteyner yıkama ve dezenfekte aracı adet
Asgari 255 HP
31 Mini Kazıcı ve Yükleyici Asgari 50 HP
32 Kazıcılı Yükleyicili Kepçe Asgari 85 HP
33 10 m³ damperli kamyon Asgari 150 HP
adet
adet
adet
1
1
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 37
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1332
34 10 m³ Hidrolik sıkıştırılmalı yandan çöp adet
yüklemeli, 8 m³ vakumlu yol süpürme
aracı Asgari 320 HP
35 18 m³ kapasiteli vinçli tip çöp sıkıştırmalı adet
kompaktörlü kamyon şasisi dahil atık
toplama aracı (Kızaklı mobil kompaktör,
otomatik, yağlama, uzaktan bağlantı için
GSM modülü, araç kameraları kancalı
vinç dahil.) Asgari 320 HP
1
1
36 Personele İş Kıyafetleri
37 Sarf Malzeme
38 Hidrolik sıkıştırmalı Çöp kamyonu 8+1 m³ adet
(İDARE MALI ARAÇ)
ay
ay
32
32
1
39 Hidrolik sıkıştırmalı Çöp kamyonu 13+1,5 adet
m³ (İDARE MALI ARAÇ)
1
40
6
m³ yol süpürme aracı (İDARE MALI adet
1
ARAÇ)
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. İLGİLİ MEVZUAT GEREĞİNCE YAPILACAK ULAŞIM,
SİGORTA,VERGİ, RESİM VE HARÇ VE EĞİTİM GİDERLERİ TEKLİF EDİLECEK BİRİM
FİYATA DAHİLDİR.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
A) İŞÇİLİK GİDERLERİ
1- Çevre Mühendisi (1 Kişi 32 Ay) Asgari Ücretin %200 Fazlası
11
2- Kontrolör (1 Kişi 32 Ay) Asgari Ücretin %19 Fazlası
3- Şantiye Sorumlusu (1 Kişi 32 Ay) Asgari Ücretin %19 Fazlası
4-Çavuş (6 Kişi 32 Ay) Asgari Ücretin %19 Fazlası
5- Şoför İşçiler (100 Kişi 32 Ay)Asgari Ücretin %19 Fazlası
6- Düz İşçiler (265 Kişi 32 Ay)Asgari Ücretin %16 Fazlası
7- Vasıfsız Düz Engelli İşöi (12 Kişi 32 Ay) Asgari Ücretin %16 Fazlası
HİZMET GÖRECEK PERSONELE AYLIK 26 GÜN ÜZERİNDEN BRÜT 10,76 TL
(ONLİRAYETMİŞALTIKURUŞ) YEMEK BEDELİ VE BRÜT (GÜNDE 2 KEZ TOPLU
TAŞIMA ARACINA BİNDİĞİ VARSAYILARAK) 5,33 TL (BEŞLİRAOTUZÜÇKURUŞ) YOL
YARDIMI VERİLECEK VE BEDEL ÜCRET BORDROLARINDA GÖSTERİLECEKTİR.
B) SAATLİK FAZLA ÇALIŞMA
1- Çevre Mühendisi 405 Saat (En Fazla)
2- Kontrolör 405 Saat (En Fazla)
3- Şantiye Sorumlusu 405 Saat (En Fazla)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 37
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1332
4- Çavuş İşçiler 3.320 Saat (En Fazla)
5- Şoför İşçiler 60.000 Saat (En Fazla)
6- Vasıfsız Düz İşçiler 170.000 Saat (En Fazla)
7- Vasıfsız Düz Engelli İşçiler 4.860 Saat (En Fazla)
C) RESMİ TATİL VE ULUSAL BAYRAM ÇALIŞMASI
1-Çevre Mühendisi 30 Gün (En Fazla)
2-Kontrolör 33 Gün (En Fazla)
3-Şantiye Sorumlusu 40 Gün (En Fazla)
4-Çavuş işçiler 258 Gün (En Fazla)
5-Şoför işçiler 3.150 Gün (En Fazla)
6- Vasıfsız Düz İşçiler 8.500 Gün (En Fazla)
7-Vasıfsız Düz Engelli İşçiler 258 Gün (En Fazla)
D) KULLANILACAK MALZEMELER;
TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN ARAÇLAR, GİYİM, SARF MALZEMELERİ
32 AY BOYUNCA
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19.01.2013 TARİHLİ VE 28533 SAYILI RESMİ GAZETEDE YAYIMLANAN 6385 SAYILI
SOSYAL SİGORTALAR VE GENEL SAĞLIK SİGORTASI KANUNU İLE BAZI
KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUNUN 9. MADDESİNE
İSTİNADEN SİGORTA PRİM ORANI % 2 ( YÜZDEİKİ) OLARAK HESAPLANMIŞTIR.”
düzenlemesine,
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmeti Kapsamında Çalışacak
Araçlar” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.16 - İdare Tarafından Verilecek Olan araçlar
No Aracın Cinsi
1
Miktar
1 Adet
1 Adet
1 Adet
Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 8+1 m3
Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 13+1,5 m3
6
m3 yol süpürme aracı
2
3
12
8.17.1- İdare tarafından temin edilecek araçlar için, akaryakıt gideri yükleniciye ait
olacaktır.
8.17.2- İdare tarafından temin edilecek araçlar için, yükleniciye amortisman ve
akaryakıt ödemesi yapılmayacaktır.
8.17.3- Yüklenici idarece verilecek araçların, düzgün kullanımından sorumludur.
Yüklenici tarafından sağlanacak şoförün idarenin kendi malı araçlara vereceği her türlü
zarar ve ziyan yükleniciden tazmin ettirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’de araçlara ilişkin giderler için Teknik
Şartname’ye atıfta bulunulduğu Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ise 8.17.1. ve
8.17.2’nci maddelerde, idare tarafından yüklenicinin kullanımına verilen araçların yakıt
giderinin kim tarafından karşılanacağına ilişkin çelişkili hususların yer aldığı, bu durumun
isteklileri tereddüde düşürecek ve tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 37
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1332
edecek nitelikte olduğu anlaşılmış olup ihalenin iptali edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: BUCA BELEDİYE SINIRLARINDA YERALAN ÇÖPLERİN TOPLANMASI,
NAKLİ, SOKAKLARIN VE PAZAR YERLERİNİN SÜPÜRÜLMESİ, KONTEYNERLERİN
YIKANMASI, BAKIMI VE TEMİZLİĞİNİN YAPILMASI HİZMET ALIM İŞİ
b) Miktarı ve türü:
TOPLAMDA 386 KİŞİ İLE 32 AY'LIK HİZMET ALIM İŞİDİR.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: BUCA BELEDİYESİ İLÇE SINIRLARIDIR.” düzenlemesine
İlgili ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu” ve “Çalışma Alanı”
başlıklı maddelerinde “1- Şartnamenin Konusu
Buca belediyesi sınırlarında yer alan çöplerin toplanması, nakli, sokakların ve
pazaryerlerinin el ve makine ile süpürülmesi, konteynerlerinin yıkanması, bakımı ve
temizliğinin yapılması işinde yüklenici ile İdare arasında akdedilecek sözleşme çerçevesinde,
yüklenicinin yapacağı iş ve hizmetleri tanımlar.
2-Çalışma Alanı
Belediyemiz sınırları içerisinde, süpürme, temizleme, yıkama ve çöp toplama
hizmetlerinin yürütülebileceği, tüm mıntıka ve bölgeler, mahalleler, sokaklar ve semt
pazaryerleri çalışma alanıdır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Çalışmanın Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “İhale
kapsamındaki işler aşağıdaki esaslara göre yerine getirilecektir.
4.1- Katı Atıkların Toplanması
Yüklenici çalışmalarını çevreye rahatsızlık vermeden ilgili kanun ve yönetmeliklere
uygun olarak yapacaktır. Tüm bölgelerde görülen her türlü katı atık yüklenicinin temin
edeceği araçlar ile günlük olarak toplanıp, konteyner çevresi süpürülecek, konteyner yerine
13
düzgün olarak konulacak ve konteyner çevresinde bulunan ve aracın alabileceği her türlü
atık alınacaktır. Çöp araçlarının alamayacağı nitelikteki atıklar, kamyon ile alınacaktır.
Bölgeden toplanan tüm atıkların çöp döküm sahasına (Büyükşehir Belediyesine ait çöp
transfer istasyonlarına veya Harmandalı düzenli depolama sahasına) nakil edilmesi suretiyle
hizmet tamamlanacaktır. Tehlike arz eden, şüpheli ve Belediyeyi ilgilendiren durumlar ile
aksama olan bölgeler açıklamalı olarak beklemeksizin anında belediyeye bildirilecektir.
Çöplerin idarece gösterilecek yere nakli sırasında cadde ve sokakların kirletilmemesi
için gerekli olan önlemler yüklenici tarafından alınacaktır. Bidon ve konteynırların çevresi
temiz bırakılacaktır.
Temizlik işlerinin yapılması sırasında ekonomik değer taşıyan, geri dönüşümü
yapılabilecek atıklar ve ayıklanamayacak çöpler mevcut haliyle idarece gösterilecek yere
boşaltılacaktır. Toplanan katı atık ve materyaller hiçbir şekilde yol kenarlarında açıkta
bırakılmayacak, konteynerlerin ağzı boşaltma işleminden sonra kapatılacaktır.
Konteynır sayısının ihtiyaca göre artırılmasında idare yetkili olup, bu konuda
yüklenicinin itiraz hakkı olmayacak ve fiyat farkı talebinde bulunmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 37
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1332
İdarenin çöp toplama işinin daha sağlıklı yapılması ve emniyet amacıyla bidon ve
konteynırların kaldırılması halinde, naylon poşet v.b. sistemle çöp toplanmasına yüklenici
itiraz etmeyecektir.
4.2- Semt Pazarlarının Temizliği
Buca Belediyesi sınırları içerisinde toplam 18 adet semt pazarı kurulmaktadır. Semt
pazarlarının temizliği; pazar bittikten sonra, süpürme aracı ve işçiler vasıtası ile süpürülecek,
arazöz yardımıyla yıkanacak, peynir, balık satış yerleri idare tarafından temin edilecek olan
dezenfektan ile dezenfekte edilecektir.
İhale süresince, semt pazarlarının kuruluş ve bitiş saatleri ile pazar yeri sayılarında,
değişiklik olması halinde, yüklenicinin itiraz etme hakkı olamaz. Yüklenici, semt pazarlarının
temizliğinde çalışacak işçilerin pazarların konumuna göre pazara dağılımını ve çalışma
programını yapıp, idareye sunacak, İdarece onaylandıktan sonra uygulanacaktır.
Semt pazarlarının temizliği için çalışma günlerindeki mesai bitiminden sonraki
saatlerde fazla çalışma yapılıp, pazar bittikten sonra ivedi olarak temizlik bitmiş olacaktır.
Pazar temizliği bitmeden araçlar ve işçiler pazardan ayrılmayacaktır. Belediye kontrol amiri
denetiminden sonra, kontrol amirinin onayı ile pazar yeri temizliği bitmiş kabul edilecektir.
Çalışmalar hafta sonu ve resmi tatil günleri dahil aksamadan devam edecektir. Pazar
bitiminde, pazaryerinde bulunan tüm konteynerler dezenfekte edilecektir.
4.3- Süpürme Temizliği
Buca Belediyesi sınırları içerisinde bulunan tüm bölgelerin süpürge temizliği süpürge
işçileri ile yapılacaktır.
kullanılacaktır.
2
adet vakumlu süpürge aracı İdarece gerekli görülen bölgelerde
Süpürge işçileri, iş sırasında kullanması gereken (süpürge, faraş, kürek, tırmık, dirgen
vb. gibi) malzemelerden, kullanılmayacak durumda olanları kontrol amirine bildirecek,
kontrol amiri imza karşılığı personele teslim edecektir. Yüklenici çalıştıracağı süpürge
işçilerinin deneyimli olmasına özen gösterecektir.
Süpürge işçileri; idarenin gerekli gördüğü yerler ile yol, kaldırım, park, kamu binaları
çevreleri (okul, cami v.b.), refüj kenarları, bölgedeki konteyner dipleri vb. tüm katı atıkların
toplanması, süpürülmesi, bölgedeki direk tipi çöp sepetlerinin boşaltılması, direklerdeki ve
uygunsuz yerlerdeki afişlerin temizlenmesi ve bu işlemler sonucu çıkan tüm atıkların
konteynerlere veya doğrudan çöp aracına ya da açık araca aktarılmasını sağlayacaktır.
4.4-Evsel Atık Harici (Eski ev eşyaları v.b.) Atıkların Toplanması
14
Belediyemiz sınırlan dahilinde bulunan bölgelerdeki gelişi güzel yol kenarlarına ve
boş alanlara bırakılan, çöp aracının alamayacağı atıklar kamyon ve kontrol çavuşlarına ait
kamyonetlerle bekletilmeden alınıp, atığın alındığı bölge süpürülüp temizlenecek, atıklar
Belediyenin göstereceği yere boşaltılacaktır. Yıkanması gereken yerler yıkanacaktır.
Araçlarda yeteri kadar malzeme (kürek, faraş, süpürge v.b.) bulunacaktır.
4.5- Atıkların Katı Atık Döküm Sahasına Nakli
Yüklenici çalışma alanı içinde topladığı atıkları, Büyükşehir Belediyesine ait Transfer
İstasyonlarına veya Harmandalı Düzenli depolama sahasına taşıyacaktır. İdarece belirtilen
alanlar dışında başka bir alana çöp dökülmesi durumunda ilgili kurumlarca uygulanacak
cezai işlemlerden yüklenici sorumludur. Döküme giden araçlarla ilgili tüm sorumluluk
yükleniciye aittir. Döküme giden araçlar kesinlikle sürat yapmayacaktır.
4.6- Konteynerlerin Yıkanarak Dezenfekte Edilmesi
Belediye sınırları içindeki cadde ve sokaklardaki çöp konteynerleri görsel ve çevre
kirliliği yaratmaması için konteynerler, Yüklenici tarafından hazırlanan ve İdarece onaylanan
bir program dahilinde haftada 6 gün çalışacak olan 1 adet konteyner yıkama ve dezenfekte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 37
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1332
aracı ile yıkanıp, dezenfekte edilecektir. Yıkama sonucunda pis su hiçbir şekilde yollara
dökülmeyecek, pis su tankında toplanacaktır. Tüm çalışmalar kontrol amirinin denetiminde
yapılacaktır.
4.7- Konteynerlerin Bakım-Onarımının Yapılması
Belediye sınırları içindeki cadde ve sokaklardaki arızalı konteynerler idarenin vereceği
malzeme ile İdarece belirlenen yerde tamir edilecek, kullanılamaz duruma gelenler idarenin
belirlediği alanda toplanacaktır.
Yerinde tamir edilebilecek çöp konteynerleri tespit edilip (tekerlek değişimi, sap
takılması, kapak tamiri gibi...), konteyner bakım aracı ile yerinde tamir edilecektir.
Yüklenicinin temin edeceği çift kabinli kamyonetlerden birinin üzerine idare
tarafından sağlanacak olan kaynak makinesi, jeneratör ve kompresör yerleştirilecek,
konteyner bakım aracı olarak kullanılacaktır.
Yüklenicinin çalıştıracağı personelin, konteynırların taşınması, temizlenmesi
boşaltılması esnasında personelden kaynaklanan hatalardan dolayı konteynırlara gelecek
hasarların idare amirleri tarafından tespit edilmesi durumunda ortaya çıkan zarar yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
Yüklenicinin bulunduracağı
6
eleman ile konteynerlerin bakım ve tamiri yapılacaktır.
Konteyner tamirinde kullanılacak malzemeler idare tarafından verilecektir.
Konteyner tamir ekibi haftada 6 gün çalışacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin 8’inci maddesinde temizlik hizmeti kapsamında çalışacak araçlar
belirtilmiş olup, “Araç Çalışma Programı” başlıklı Ek-1’nci kısmında araçların vardiya
saatlerine yer verilmiş, araçların günlük çalışma saati 7,5 saat ve araçların toplam çalışacağı
gün 975 gün olarak belirtilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Mahalle ve Sokak Listeleri” başlıklı Ek-4’üncü kısmında
mahallelere yer verilmiş ve bu mahallelerde yer alan cadde, sokak ve meydanlar belirtilmiştir.
Teknik Şartname’nin “İş Programı” başlıklı 7’nci maddesinde “İhale kapsamındaki
araç ve personelin sevk ve idaresine ait çalışma programı yüklenici tarafından yapılıp İdarece
onaylanacaktır. İdare tarafından onaylanmış olan araç ve personelin sevk ve idaresi ile ilgili
iş programı, hizmetin akış ve gereklerine göre kontrol amirlerinin denetimi altında
15
uygulanacaktır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Şantiye Alanı” başlıklı 12’nci maddesinde “İdarenin
koşullarının uygun olması halinde ve yüklenicinin talebi halinde, elektrik, su, haberleşme vb.
gibi her türlü masrafı yüklenicinin karşılaması şartı ile, şantiye sahasında yer tahsis
edilecektir. Yüklenici, idarece kendisine tahsis edilen alanda veya kendisinin temin ettiği
alanda, idarenin kontrol teşkilatı için gerekli olan ayrı bir birim oluşturacak, işçilerin genel
ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde soyunma, giyinme, banyo, tuvalet, çay ocağı vb. çalışma
şartlarım sağlayacaktır. Araç parkı ve işçi dağılımı buradan olacaktır.
Yüklenicinin çalıştıracağı ve hizmetin yerine getirilmesi için suya ihtiyaç duyan
araçların su ihtiyaçları İdare tarafından karşılanacak olup, suyun temin edileceği dolum
noktası idare tarafından belirlenecektir.
Yüklenici hizmet vereceği şantiyede, Hizmet İşleri Genel Şartnamesine göre işçi
sağlığı ve iş güvenliği tüzüğünün tüm şartlarını sağlayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 37
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1332
İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak, işin Buca Belediye sınırlarında
gerçekleştirileceği, işin yerine getirilmesi esnasında Teknik Şartname’de belirtilen araçlardan
faydalanılacağı ve bu araçların 975 gün boyunca günde 7,5 saat çalışacağı anlaşılmıştır.
İhale dokümanında şantiye alanı tahsisinin, koşulların uygun olması halinde ve
yüklenicinin talebi durumunda, idare tarafından yapılacağı belirtilmiş olup işin yapılacağı
yerde sabit bir şantiye alanına yer verilmemiştir. Ancak şantiye alanı tahsisinin yüklenicinin
talebine bağlı bir durum olduğu ayrıca işin yapılacağı yerlerin ve yapılacak işlerin niteliğinin
ihale dokümanında belirtildiği, işin yürütülmesi esnasında çalıştırılacak araç sayısının,
araçların kaç gün ve kaç saat çalışacağının belirli olduğu, ihale kapsamındaki araç ve
personelin sevk ve idaresine ait çalışma programının yüklenici tarafından yapılacağı ve işin
yapılacağı yerin belirli olması nedeniyle, iş sahasının önceden görülmesi suretiyle isteklilerin
maliyet hesabı yapabilmelerinin imkan dahilinde bulunduğu göz önünde bulundurulduğunda,
basiretli tacir gibi davranma yükümlülüğü bulunan isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde
oluşturabilecekleri anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde “İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması
zorunludur:
1) İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli
nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin
hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin
hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı
içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun
2
nci maddesinin yedinci fıkrası
dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve
kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine
Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine
Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci
16
maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.
2) İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun
2
nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl
işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde
hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.
3) Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya
sayıda olmaması şartı aranmaz.” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem
tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak
kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların
hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam
edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler
kıdem tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 37
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1332
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. ...” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 15’inci maddesinde
“15.1 Yüklenici, çalıştırdığı personelin işvereni olarak; İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu
ve bu yasalara dayanılarak çıkartılmış olan her türlü yönetmelik ve genelge hükümleri (işçi
sağlığı ve iş güvenliği vb...), Gelir Vergisi Kanunu, Damga Vergisi Kanunu, İşsizlik sigortası
kesintileri ile ilgili Kanun ve Çalışma Hayatı ile ilgili diğer yürürlüğe giren ve girecek
17
olanlar dahil Kanun, Tüzük ve Yönetmeliklerle personele ücret ödemesi, SGK primleri,
vergi, resim, harç, özel gider indiriminden doğan vergi farkı ödemesi, işsizlik sigortası
kesintisi, kıdem ve ihbar tazminatları ve diğer hakları ile benzeri ödemelerden doğrudan
sorumlu olup yasal yükümlülüklerini eksiksiz olarak yasal süreler içerisinde yerine
getirecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan İş Kanunu hükmü ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan
işçilerin kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğunun düzenlendiği, bu itibarla, idare ile sözleşme imzalayan ve alt
işveren konumunda olan yüklenicilerin (Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre zaten teklif
fiyatlarına dahil olmayan) kıdem tazminatlarını ödeme yükümlülüklerinin bulunmadığı,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde ise yüklenicinin bizzat sorumlu olduğu hususların
belirtildiği, idarenin ihale dokümanında yaptığı iddia konusu düzenlemeler ile kanunların
kendisine yüklediği sorumlulukları ortadan kaldırmasının mümkün bulunmadığı, dolayısıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 37
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1332
söz konusu düzenlemelerin kanunların belirlediği sınırlarda yorumlanması gerektiği, diğer
yandan ihaleye ait Sözleşme Tasarısı incelendiğinde kıdem tazminatına ilişkin bir hususun da
bulunmadığı anlaşılmış olup, bu düzenlemelerin tekliflerin hazırlanması ve
değerlendirilmesinde belirsizlik yaratmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
18