Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı
/
2015/109632-Bayburt İli 2 Grup 22-A Uygulaması İşi
Bilgi
İKN
2015/109632
Başvuru Sahibi
Sebat Proje Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Bayburt İli 2 Grup 22-A Uygulaması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 28
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1334
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sebat Proje Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti.,
Mevlana Bulvarı Yelken Plaza No:139/A Kat: 22 Daire: 66 Balgat Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı,
Dikmen Caddesi 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/109632 İhale Kayıt Numaralı “Bayburt İli 2 Grup 22
-A Uygulaması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı tarafından
25.02.2016 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bayburt İli 2
Grup 22-A Uygulaması İşi” ihalesine ilişkin olarak Sebat Proje Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti.nin
28.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 18.04.2016 tarih ve
24112 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/977 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından gönderilen 11.01.2016 tarihli
yazı ile kısa listeye girdiklerinin belirtildiği ve ihalenin ön yeterlik değerlendirmesinde
kendilerine teknik puan olarak 100 tam puan verildiği, 25.02.2016 tarihinde yapılacak işin
ihalesine teknik ve mali teklif vermek üzere davet edildikleri, 23.03.2016 tarihinde mali ve
teknik puanların açıklandığı oturumda kendilerine ait teknik puanın 88 olarak açıklandığı, ön
yeterlik hesaplamasında 100 tam puan alarak kısa listeye girmişken, ikinci aşama ihale
değerlendirmesinde aldıkları teknik puanın neden 88’e düştüğü yönünde idareye şifahen
yaptıkları sorgulamada K.K.T.C. 8, 9 ve 10’uncu grup işlerin devam eden işler sayılarak İdari
Şartname gereği 12 puanın teknik puanlarından düşüldüğünün beyan edildiği, K.K.T.C. 8, 9
ve 10’uncu grup kadastro yenileme işlerinin yapımı sırasında idari engeller oluşturularak işin
olması gerekenden çok yavaş bir hızda ilerlemesine neden olunduğu, Ön Yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 28
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1334
Şartnamesi’nin 8.6.4’üncü ve İdari Şartname’nin 31’inci maddesindeki Ekipman Durumu
Puanlaması adı altında devam eden işlerin teknik puanlamadan düşüleceği esasına “İdare
(TKGM) tarafından durdurulan işler devam eden iş olarak değerlendirilmez” düzenlemesinin
eklediği, idare tarafından kendilerinin yüklenimindeki K.K.T.C. 8, 9 ve 10’uncu grup işlerin
kendilerinin oluru ve istemi dışında tek taraflı olarak durdurulduğu, şikayete konu işin ihale
tarihinden önce bu işlerin tamamlanmasını, birimlerin askı ilanına çıkmasını/bitirmesini açık
bir şekilde engellendiği ve mağduriyet oluşturulduğu, ön yeterlik ihalesinde teknik
puanlarından düşülmeyen 12 puanın kazanılmış hak olduğu, bu nedenle şikayete konu işin
ikinci aşaması olan teknik ve mali tekliflerin alındığı ihale sürecinde idarenin “İdare
(TKGM) tarafından durdurulan işler devam eden iş olarak değerlendirilmez” düzenlemesini
yok sayarak, sübjektif bir yaklaşımla “...durdurulan işler tekrar başlatılmıştır.” denilerek
kendilerinin yükleniminde bulunan
3
adet işin teknik puanlamada dikkate alınarak 12 puanın
düşürülmesi ile kendilerinin mağdur edildiği ve rekabeti engelleyici bir durumun ortaya
çıktığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdare tarafından gönderilen 27.04.2016 tarihli ve 26014 sayılı işlem dosyasında söz
konusu ihale iptal edildiğinden şikâyete cevap verilmediği belirtilmiştir. Şikâyete konu
ihalenin iptal edildiğine dair karar ve ilgili belgeler Kurum’un 02.05.2016 tarihli ve 988 sayılı
yazısı ile istenilmiştir.
İdare tarafından gönderilen 12.04.2016 tarihli ihalenin iptali kararına dayanak olan
ihale komisyonu kararında “…30.09.2015 tarihinde eş zamanlı olarak ön yeterlik ihaleleri
yapılan 24 grup ihaleye ait yukarıda yer verilen verilerin ve mevzuat hükümlerinin ihale
komisyonumuz tarafından değerlendirilmesi neticesinde;
Aynı grup ihalenin kısa listesi içerisinde yer alan en az iki istekli tarafından birim
2
fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için farklı fiyatlar teklif edilmesine rağmen
o
işle ilgili olarak son rakamına kadar (1 TL’sine kadar) aynı toplam mali teklifin verilmiş
olmasının, üstelik bu durumun eş zamanlı olarak ihalesi yapılan 12 ihalede birden
görülmesinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı ve kendiliğinden gerçekleşme
olasılığının matematiksel olarak oldukça düşük olduğu,
Her ne kadar, 24 adet ihalede verilen en iyi mali teklifler yaklaşık maliyetlerin
altında gerçekleşmiş ve ihale mevzuatında, bir ihalenin gerçekleşmesi için tekliflerin yaklaşık
maliyetten belli bir miktar veya oranda daha düşük olması gerektiğine ilişkin bir düzenleme
yer almamakta ise de; Eş zamanlı ihalesi yapılan yukarıda belirtilen 24 grup ihalenin
genelinde kırım oranlarının düşük kalmış olmasının ve aynı mali teklifleri vermemiş
isteklilerin de birbirine çok yakın teklifler vermiş olmasının ihalede etkin bir rekabetin,
sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat yarışmasının oluşmadığını gösterdiği,
Aynı kısa liste içerisinde yer alan ve aynı mali teklifi veren isteklilerden 13 tanesinin
24 grup içerisinde yer alan diğer ihalelerden iş alıyor olması, 24 adet ihalenin hangilerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 28
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1334
yukarıda belirtilen mevzuata aykırı fiil ve davranışların olabileceğinin tespit edilmesinin ihale
komisyonumuzun elinde verilen teklifler dışında başkaca bir bilgi, belge, bulgu veya duyum
olmaması nedeniyle İdaremiz tarafından yapılmasının mümkün olmaması ve 24 ihalenin eş
zamanlı olarak yapılması nedeniyle bu ihalelere ait idari şartnamelerde yer alan teknik
puanlama kriterleri gereği ihaleler, ihale kayıt numaraları küçükten büyüğe sıralanmak
suretiyle değerlendirme yapıldığından önce değerlendirme yapılan ihale üzerine kalan
isteklilerin teknik değerlendirme puanından sonraki ihalelerde şartnamede belirtildiği şekilde
puan düşüldüğünden ihalelerin tamamının iptal edilmesinin zorunluluk olduğu,
Değerlendirildiğinden, 25.02.2016 tarihinde ihalesi yapılan 24 adet 22/A Uygulamaları işi
ihalelerinin, rekabeti ve fiyatı etkilemeye yönelik uyumlu eylem veya açık veya gizli bir
anlaşmadan kaynaklanma ihtimali olduğu yönünde ihale komisyonumuzda oluşan şüphe
nedeniyle İdaremizin şaibe altında kalmaması için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 39 uncu
maddesi uyarınca iptal edilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
Bu nedenlerle; İhale komisyonumuz tarafından, 30.09.2015 tarihinde eş zamanlı
olarak ön yeterlik ihaleleri yapılan 24 grup ihale içerisinde yer alan 2015/109632 ihale kayıt
nolu Bayburt İli 2. Grup 22-A Uygulaması İşi ihalesinin diğer 23 grup ihale ile birlikte 4734
sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu maddesi uyarınca iptal edilmesi gerektiğine karar
verilmiştir.” denilmiş olup iptal kararının 26.04.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından da
onaylandığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin
iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan
bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu
durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde,
ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü ve “İhalenin karara
bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinin 6’ncı ve 7’nci fıkralarında, “İhale
yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
3
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükümleri yer almaktadır.
Bu hüküm çerçevesinde ihalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis
edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğindedir.
Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca ihale
komisyonu kararı üzerine idarece iptal edildiği, iptal kararının ihale yetkilisi tarafından
26.04.2016 tarihinde onaylandığı, bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç
kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı, bu
nedenle karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddine karar verilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 28
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1334
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
4