Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/43660-Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı
Bilgi
İKN
2016/43660
Başvuru Sahibi
Erdoğan Yemek Ürt. Gıda İnş. İlt. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 41
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1338
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdoğan Yemek Ürt. Gıda İnş. İlt. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Süleymaniye Mah. Ispartakule Cad. No:38/A Esenyurt/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Arifiye Mah. Kıbrıs Şehitleri Cad. No: 37 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/43660 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki
Hizmetler Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 24.03.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrasındaki Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erdoğan Yemek Ürt. Gıda İnş. İlt. Oto.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2016 tarih ve 26358 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1051 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinin personel ücretlerine
ilişkin kısımlarına 0,00 (sıfır) yazılmasının söz konusu bedellerin teklif fiyata dahil olmadığı
anlamına gelemeyeceği, teklifin bir bütün olarak değerlendirilmesi ve sınır değerin altında
olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği, personel giderlerinin ayrıca
belirtilmek yerine yemek fiyatlarına eklendiği, tekliflerinin geçersiz sayılmasının doğru
olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, şikayete konu ihalenin Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 41
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1338
tarafından yapılan
“
Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı işi
”
olduğu, açık ihale usulü ile 24.03.2016 tarihinde yapılan ihalede 81 ihale dokümanı satın
alındığı/indirildiği, 17 isteklinin ihaleye katıldığı, ihaleye katılan 11 isteklinin tekliflerinin
geçerli bulunduğu, başvuru sahibi Erdoğan Yemek Ürt. Gıda İnş. İlt. Oto. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, teklifleri geçerli bulunan isteklilerden en düşük teklifi veren Halitsan Müt.
Gıda Bes. Tem. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Pet. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olarak,
Rota Yem. Tic. A.Ş. Elazığ Aşsan Yem. Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklifinin ise
-
Ramsu Tem. Gıda Teks. Özel Sağ. Nak. ve
-
ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği ve bu şekilde alınan 06.04.2016
tarihli ihale komisyon kararının isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması
ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
2
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.
”
düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde
için teklif verilecektir. düzenlemesi,
“20.1. Bu ihalede işin tamamı
”
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 41
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1338
25.3.1.
a) İhalede çalışacak kişi sayısı Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilmiştir. İstekliler
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde detayları (Brüt asgari ücretin yüzde fazlası, yol bedeli vb.)
belirtilen giderleri dikkate alarak işçilik maliyetlerini belirleyeceklerdir. Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde Nakdi yol ücreti öngörülen personel için yol bedeli; aylık 26 gün üzerinden günlük
brüt 4,10TL’dir. Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yol bedeli belirtilmeyen personele ayni veya
nakdi yol ücreti öngörülmemiştir. Sözleşme süresince Ulusal Bayram ve Tatil Günleri
hesaplanmış ve bu günler için teklif belirlemede kullanılacak detaylar Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde belirtilmiştir.
b) Yükleniciye personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel
ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin
yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanelerde çıkan yemekten bedelsiz olarak
faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde yemek yiyecek işçilerin yemek
ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.…
”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda
gösterilmiştir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4
Tutarı
saat
Birim Fiyat
1
İŞÇİLİK MALİYETİ (NAKDİ
YOL ÜCRETİ + SÖZLEŞME VE
GENEL GİDERLER
DAHİL)(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
İŞÇİLİK MALİYETİ (NAKDİ
YOL ÜCRETİ+ SÖZLEŞME VE
GENEL GİDERLER
DAHİL)(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
Ay
Ay
Ay
5
24
2
30
24
24
3
3
İŞÇİLİK MALİYETİ (NAKDİ
YOL ÜCRETİ+ SÖZLEŞME VE
GENEL GİDERLER
109
DAHİL)(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
4
5
6
İŞÇİLİK MALİYETİ (SÖZLEŞME Ay
VE GENEL GİDERLER
DAHİL)(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
İŞÇİLİK MALİYETİ (SÖZLEŞME Ay
VE GENEL GİDERLER
DAHİL)(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
3
2
4
24
24
24
İŞÇİLİK MALİYETİ (SÖZLEŞME Ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 41
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1338
VE GENEL GİDERLER
DAHİL)(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
7
İŞÇİLİK MALİYETİ (ENGELLİ
PERSONEL İÇİN)(NAKDİ YOL
ÜCRETİ+ SÖZLEŞME VE
GENEL GİDERLER
Ay
2
24
DAHİL)(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
gün
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
ULUSAL BAYRAM VE RESMİ
TATİL GÜNLERİNİN MALİYETİ
(ASGARİ ÜCRETİN %20
FAZLASI+ SÖZLEŞME VE
GENEL GİDERLER DAHİL)
ULUSAL BAYRAM VE RESMİ
TATİL GÜNLERİNİN MALİYETİ
(ASGARİ ÜCRETİN %10
FAZLASI+ SÖZLEŞME VE
GENEL GİDERLER DAHİL)
NORMAL YEMEK+TUZSUZ
NORMAL YEMEK
551
gün
1.566
öğün 3.512.000
(ÖĞLE+AKŞAM)
4
5
DİYET YEMEK(ÖĞLE+AKŞAM) öğün 745.500
KAHVALTI+TUZSUZ NORMAL öğün 1.148.500
KAHVALTI
6
DİYET KAHVALTI
ARA KAHVALTI
öğün 377.750
öğün 452.000
7
4
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden ihalenin kısmi teklife kapalı
olarak gerçekleştirileceği, isteklilerin iş kalemleri için teklif ettikleri birim fiyatlar ile
miktarların çarpılması sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde
verecekleri, ihaleye konu işte çalıştırılacak personelin sayısı ile tabi olacakları ücret grubunun
birim fiyat teklif cetveline atıf yapılmak suretiyle anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde
belirlendiği, isteklilerin birim fiyat teklif cetveli standart formunun teklif edilen birim fiyat ve
tutar sütunlarını mevzuata uygun olarak doldurması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi birim fiyat teklif cetvelinde 0,00 (sıfır) olarak teklif verilen personel
ücretlerinin alımı yapılacak öğün bedellerine yansıtılmış olduğu ve bu nedenle teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 41
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1338
değerlendirmeye alınması gerektiğini iddia etmektedir.
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından 0,00 (sıfır) olarak teklif verilen 9
iş kaleminin personel ücretlerine ilişkin olduğu ve bunun dışında yer alan yemek iş
kalemlerine (yemek çeşitleri) parasal tutar ifade edecek şekilde teklif verildiği tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak personele ödenecek ücret
belirlemesinin asgari ücret veya asgari ücretin yüzde fazlası şeklinde yapıldığı ve her
durumda personele ödenecek ücretin, asgari ücretin yüzde fazlası olarak ihale dokümanında
belirlenen tutarın altında olamayacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında alıma konu yemek hizmet alımının gerçekleştirilmesinde
çalıştırılacak farklı ücret grubundaki her personel grubu için ayrı ayrı satır açılarak
isteklilerden bu iş kalemleri için ayrı birim fiyat teklif etmeleri öngörüldüğünden söz konusu
personele ödenecek ücretlerin diğer iş kalemlerine (öğün) dahil edilmesine imkan
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede söz konusu ihale kısmi teklife açık olmadığından isteklilerin birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan tüm iş kalemlerine birim fiyat belirlemek zorunda oldukları ve bu
birim fiyatın iş kalemlerine ait miktarlar ile çarpılması sonucu ortaya çıkacak tutarın ise
toplam teklif tutarı olacağı, istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan teklife
konu personele ilişkin birim fiyata asgari olarak ihale dokümanında belirlenen tutar veya bu
tutar üzerinde teklifte bulunabilecekleri, bu nedenle istekliler tarafından birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan
9
iş kalemi için fiyat öngörülmeksizin bu tutarın öğün bedeline dahil
edildiği varsayımı ile hareket edilemeyeceği, birim fiyat teklif cetveli standart formunun
mevzuata uygun olarak doldurulması gerekeceğinden bu iş kalemleri için 0,00 (sıfır) olarak
teklifte bulunulamayacağı kanaatine varılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesinde yer alan “Bu sebeple,
hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
5
bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak
yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa
tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamalar
doğrultusunda incelemeye konu hususa bakıldığında 0,00 (sıfır) olarak belirlenen birim
fiyatların bu yönüyle de mevzuata uygun olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tekliflerinin sınır değerin altında olması nedeniyle aşırı
düşük teklif açıklaması istenmeksizin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağını
iddia etmektedir. Ancak mevzuat hükümlerine göre ihalelerde teklifleri geçerli bulunan ve
teklifleri ihale komisyonlarınca hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istenmesi mümkün olabilmektedir. Yukarıda yapılan inceleme neticesinde
başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi yerinde
bulunduğundan başvuru sahibi istekliye ait geçerli bir teklifin kalmayacağı anlaşılmış olup
iddianın bu kısmının da yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 41
: 18.05.2016
: 2016/UH.III-1338
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
6