Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tuşba Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/142181-Kent Temizliği, Çöp Toplama, Taşıma, Süpürme ve Çevre Temizliği Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/142181
Başvuru Sahibi
İlke Temizlik Spor Organizasyon İnşaat Medikal Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Tuşba Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent Temizliği, Çöp Toplama, Taşıma, Süpürme ve Çevre Temizliği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 53
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-134
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İlke Temizlik Spor Organizasyon İnşaat Medikal Ticaret Ltd. Şti.,
Şerefiye Mah. İrfan Baştuğ Cad. Akka İş Merkezi Kat: 2/4 VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuşba Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Selimbey Mahallesi İpek Yolu Bulvarı No: 18 65100 VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/142181 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği, Çöp Toplama, Taşıma, Süpürme ve
Çevre Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tuşba Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 27.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği, Çöp Toplama, Taşıma,
Süpürme ve Çevre Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İlke Temizlik Spor
Organizasyon İnşaat Medikal Ticaret Ltd. Şti.nin 07.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.12.2015 tarih ve 97757 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3357 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 137 personelin yemek, yol, asgari ücret ve
farkları, mesai, resmi tatil çalışma giderleri, giyim gideri, iş sağlığı güvenliği gideri, kıdem ve
ihbar tazminatı giderleri, KİK gideri, damga vergisi ve karar pulu giderlerini oluşturan işçilik
maliyeti, 1’inci vardiya çalışacak 32 adet araç sayısı ve 2’nci vardiyada çalışacak 13 adet araç
için 67 mahallede çöpün toplanması için amortisman gideri, yakıt gideri, hafta sonu mesai
gideri, resmi tatil çalışma gideri, bakım onarım sanayi gideri, lastik gideri, reklam giydirme
gideri, Kasko gideri, trafik mali sigortası, M.T.V. bedeli, fenni muayene gideri, KİK gideri,
damga vergisi ve karar pulu giderlerini oluşturan araç maliyeti, malzeme ve ekipman gideri, 2
adet idare malı araca ait kira gideri, müteahhit kârı ve tüm kalemler için KİK gideri, damga
vergisi ve karar pulu giderleri dahil olmak üzere Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin yukarıda anılan hükmü dikkate alınarak yaklaşık maliyetin buna göre
hesaplanması gerektiği;
Şartnamenin ilgili düzenlemeleri ile İdarece gönderilen yaklaşık maliyet bir arada
değerlendirildiğinde:
Yaklaşık maliyet cetvelinin 23’üncü kaleminde, 29’uncu kaleminde ve 30’uncu
maddesinde “çift vardiya” denildiği, Teknik Şartname’nin “Normal mesai günlerinde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 53
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-134
araçların vardiyalara göre dağılımı” başlıklı Araç Listesinde 1’inci Vardiya (07:00-16.00)
Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (13 m3) 14 adet, 2’nci Vardiya (23:00-07:00) 8 adet araç
çalışacağı, 1’inci Vardiya (07:00-16:00) binek otomobil 2 adet, 2’nci Vardiya (23:00-07:00)
binek otomobil 2 adet çalışacağı, 1’inci Vardiya (07:00-16:00) Çift Kabin Pick-Up 2 adet,
2’nci Vardiya (23:00-07:00) Çift Kabin Pick-Up 2 adet çalışacağı, düzenlemelerine yer
verildiği, Şartnamenin vardiya dağılım çizelgesinin devamında “13 m3’lük Hidrolik
Sıkıştırmalı Araçlardan 8 adeti ile binek araç ve pick-uplar çift vardiya olarak
çalıştırılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup firmalarının buna göre hesaplama yaptığı,
ancak idare yaklaşık maliyetinde araçlar çift vardiya yerine tek vardiya çalışacakmış gibi
hesaplama yapılmış olduğu; yukarıda anılan Teknik Şartname’nin Hafta Sonu ve Resmi Tatil
günlerinde araçların vardiyalara göre dağılımı başlıklı cetvelinde ilgili tablo düzenlemesi
bulunurken yaklaşık maliyet cetvelinde resmi tatilde çalışacak araçlar için herhangi bir
düzenleme yapılmamış olduğu; Teknik Şartname’nin 5.10’uncu maddesinde araçların dış
reklam giydirmelerinin idarece tasarlanacağı ve yüklenici tarafından giydirileceğinin
belirtilmesine rağmen yaklaşık maliyet cetvelinde bu gider kalemi için herhangi bir
düzenleme yapılmadığı; Teknik Şartname’nin 5.15’inci maddesinde araç takip sistemi
istenmesine rağmen yaklaşık maliyet cetvelinde ilgili kalem için herhangi bir düzenleme
yapılmadığı; Teknik Şartname’nin 4.1.3’üncü maddesinde iş sağlığı güvenliği hizmetinin
teklife dahil olduğu belirtilmesine rağmen yaklaşık maliyet hesabında ilgili kalem ile ilgili
herhangi bir düzenleme yapılmadığının görüldüğü; İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde
ihale kapsamında Teknik Şartname’de ayrıntıları belirtilen malzemeler denildiği ve Teknik
Şartnamenin 3.6’ncı maddesinde giyim ve malzeme adet cins ve özellikleri belirtilmesine
rağmen yaklaşık maliyet hesaplama cetvelinde ilgili kalemlere ilişkin hiçbir düzenleme
yapılmamış olduğu; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesi gereği açıklama
yapılacak tüm giderlerin tamamı üzerinden Damga Vergisi, Karar Pulu ve KİK bedelinin
(Damga Vergisi: 0,0948, Karar Pulu: 0,569, KİK bedeli:0,05) hesaplanması gerektiği, ancak
yaklaşık maliyet cetvelinde Damga Vergisi, Karar Pulu ve KİK bedeli giderlerinin dahil
edilmediğinin görüldüğü; yaklaşık maliyetin araçlar ile ilgili birim kalemlerinin aşırı düşük
olduğunun görüldüğü, çünkü işçilik maliyeti haricinde kalan kısımlarının tamamı (yakıt,
amortisman, sanayi bakım onarım, lastik gideri, fenni muayene, MTV, Kasko, sigorta,
malzeme, ekipman, giyim, araç reklam giydirme gideri ve iş sağlığı güvenliği bedeli)
herhangi bir belge dayanağı olmadan, piyasa araştırması yapılmaksızın keyfi, eksik ve hatalı
hesaplandığının ortada olduğu, hal böyleyken bu durumun 4734 sayılı Kanun’un “Temel
İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu ve bu şekilde hazırlanmış yaklaşık maliyet
sonucu ihalenin objektif bir şekilde sonuçlandırılamayacağı, idarenin tarafsız ve eşit mesafede
karar verme yetisini sakatladığı, bu şekilde ihalenin sözleşmeye bağlanamayacağı görülmekle
beraber yukarıda anılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti başlıklı 8’inci ve 9’uncu maddesine aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin 10.12.2015 tarihli ve 1068 sayılı
cevabında özetle “… İddialarınızla ilgili yapılan değerlendirmede;
1- Yaklaşık maliyeti 6.585.039,92-TL olan hizmet alım işimiz 5.872.137,00-TL’ye ihale
edilmiştir. Yaklaşık maliyetten takriben %11 indirim olan bu ihalede tarafınızca neden sınır
değer hesaplaması yapılıp ve sınır değerden işçilik maliyeti çıkarıldıktan sonra kalan
meblağın diğer hizmet kalemlerini karşılayamayacağı iddianıza bir anlam verilememiştir.
Oysa idaremizce hesaplanan asgari işçilik maliyeti kâr dahil 4.270.519,03-TL’dir, kalan
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 53
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-134
hizmet kalemlerine ayrılan bedel ise 2.314.520,89-TL’dir. Hesaplanan yaklaşık maliyetlerde
bir anormallik bulunmadığı ve iddianızın herhangi bir mesnedinin olmadığı görülmektedir.
2- Aynı şartlarda ihalesi yapılan ve iptal edilen 2015/121860 İKN’li işle sadece 25
personel ve 1 araç eksiltmekle yaklaşık maliyetin bu derece farklı olmasının tutarsızlık arz
ettiği iddianızla ilgili olarak; iptal edilen 2015/121860 İKN’li iş götürü bedel teklif olarak
ihale denilmiştir. 25 personel azaltıldığı iddianız kayıtlarla uyuşmamaktadır. Bu ihalede 13
personel azaltılmıştır. Araçlarda ise gerek sayı ve gerekse nitelik olarak değişiklik yapılmış
olup, her ne kadar hizmet olarak aynı olsa bile ihalenin şekli ve muhteviyatı önemli ölçüde
değiştiğinden yaklaşık maliyetlerdeki farklılıkta herhangi bir anormallik bulunmamaktadır.
Bu iddianızın da herhangi bir mesnedi bulunmamaktadır.
3- Bir yıl önceki 120 personel ve 35 araç ihalemizin yaklaşık maliyetinin
6.490.178,44-TL olduğu ve şu anki ihalenin ise 6.585.039,92-TL olduğu aradan geçen
zamana rağmen yaklaşık maliyetin düşük olduğu iddianıza; söz konusu ihalenin
4.320.000,00-TL’ye ihale edildiği bilinmekte iken ihale bedeli kıyaslaması değil de yaklaşık
maliyet kıyaslamanıza bir anlam verilememiştir.
4- Yukarıdaki iddialarınızla idarenin yaklaşık maliyet hazırlarken gerekli hassasiyeti
göstermediğini ifade etmekte ve bilgi edinme yasası hükümleri uyarınca yaklaşık maliyet
bilgilerinin verilmesini istemektesiniz. Yaklaşık maliyetin nasıl hazırlandığı gerek 4734 sayılı
KİK’in 9’uncu maddesi, gerekse Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 7, 8 ve 9’uncu
maddelerinde ayrıntılı olarak belirtilmiştir. Yaklaşık maliyetler hesaplanırken öncelikli
olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen fiyatlar ve ihaleyi yapan idare ve diğer
idarelerce gerçekleştirilmiş aynı ve benzer nitelikteki fiyatların esas alınacağı hüküm altına
alınmıştır. İdaremizce işçilik maliyetleri için Kamu İhale Kurumu işçilik modülü, diğer
kalemler için ise idarece daha önce yapılan ihaleler ile diğer idarelerin bilgileri esas
alınmıştır. Yaklaşık maliyetin hazırlanmasında herhangi bir tutarsızlık ve mevzuata aykırılık
bulunmamaktadır. Yaklaşık maliyet bilgilerinin tarafınıza verilmesi hususunda, her ne kadar
talebiniz bilgi edinme kanunu çerçevesinde başvurulmamasına rağmen idaremizin şeffaflık
ilkesi doğrultusunda yaklaşık maliyet birim maliyet cetveli ekte gönderilmiştir.
Sonuç olarak başvurunuzdaki iddialarınızın yasal mesnedi bulunmadığından
başvurunuz reddedilmiştir.” hususları belirtilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “Yaklaşık maliyet
Madde 9- Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce
idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık
maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete
ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi
olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler
MADDE 7 – (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 53
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-134
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
…
Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti
MADDE 8 – (1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale
konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit
ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller
çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi
MADDE 9 – (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 53
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-134
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükümleri
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
…
Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 53
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-134
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklamaları yer almaktadır.
İhalenin İdari Şartnamesi’nde “… Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: KENT TEMİZLİĞİ, ÇÖP TOPLAMA, TAŞIMA, SÜPÜRME VE ÇEVRE
TEMİZLİĞİ HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
137 personel ve 31 adet +2 adet İdare aracı ile kent temizliği hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: TUŞBA BELEDİYE BAŞKANLIĞI BELEDİYE SINIRLARINDAKİ
MAHALLELER
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.
…
Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. HER TÜRLÜ GİDERLER
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İHALE KAPSAMINDA TEKNİK ŞARTNAMEDE AYRINTILARI BELİRTİLEN
MALZEMELER
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2
…
Madde 33 - Sınır değer
33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. …
…
Madde 47 - Diğer Hususlar
47.1. Bu madde boş bırakılmıştır
EK:
Sıra No Açıklama
Birimi
adam/ay
saat
Miktarı
12
75
1
2
Genel Sorumlu (1 kişix12=12 adam/ay)
Genel Sorumlu Fazla Mesai (75x1kişi=75 saat)
Genel Sorumlu Bayram ve Genel Tatil (1x14,5
gün)
3
gün
14,5
4
5
Ekip Amiri (2 kişix12=24 adam/ay)
Ekip Amiri Fazla Mesai (75x2kişi=150 saat)
Ekip Amiri Bayram ve Genel Tatil (2x14,5=29
gün)
adam/ay
saat
24
150
6
gün
29
7
8
Operatör (2 kişix12=24 adam/ay )
Operatör Fazla Çalışma (2 kişix75=150 saat)
adam/ay
saat
24
150
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 53
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-134
9
Operatör Bayram ve Genel Tatil (14,5x2=29 gün) gün
29
10
11
12
13
Şoför (35 kişix12=420 adam/ay)
Şoför Fazla Mesai (75x15kişi=1125 saat)
Şoför Bayram ve Tatil (14,5x35=507,5 gün)
Kürek Elemanı (61 kişix12=732 adam/ay)
Kürek Elemanı Fazla Mesai (75x20kişi=1500
saat)
adam/ay
saat
gün
adam/ay
420
1.125
507,5
732
14
saat
1.500
Kürek Elemanı Bayram ve Tatil (14,5x61=884,5
gün)
Süpürge Elemanı 32 kişix12=384 adam/ay)
Süpürge Elemanı Fazla Mesai (75x20kişi=1500
saat)
15
16
17
gün
884,5
384
adam/ay
saat
1.500
Süpürge Elemanı Bayram ve Tatil (14.5x32=464
gün)
18
gün
464
19
20
Engelli Personel (4 kişix12=48 adam/ay)
Engelli Personel Fazla Mesai (75x4=300 saat)
Engelli Personel Bayram ve Tatil (14,5x4kişi=58
gün)
Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (13 m3) (6 ad
x365=2190 gün) (Tek vardiya)
Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (13 m3) (8 ad
x365=2920 gün) (Çift vardiya)
Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (7 m3) (5 ad x
365=1825) (Tek Vardiya)
adam/ay
saat
48
300
21
22
23
24
25
26
gün
gün
gün
gün
gün
gün
58
2.190
2.920
1.825
365
10 teker açık kasa kamyon (1 adet x365 gün=365)
(Tek Vardiya)
Kazıcı yükleyici araç (1 adet x365 gün=365) (Tek
Vardiya)
365
27
28
Arazöz (2 adet x270 gün=540) (Tek Vardiya)
Traktör (1 adet x365 gün=365) (Tek Vardiya)
Binek otomobil (2 adet x365 gün=730)(Çift
vardiya)
Çift Kabin Pick-Up (2 adet x 365 gün=730)(Çift
vardiya)
Minibüs (min.17 kişilik) (1 adet x365 gün=365)Tek
vardiya)
Mini Damper (3 m3 ) (1 adet x365 gün=365)Tek
vardiya)
Yol Süpürme Makinası (traktör ile çekilen) 1 adet
Tek vardiya)
Yol Süpürme Makinası (İdarece verilen) Tek
vardiya)
Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (13 m3) (İdarece
verilen) (Tek Vardiya)
gün
gün
540
365
29
30
31
32
33
34
35
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
730
730
365
365
270
270
365
Okas Kodu
90000000
Okas Açıklaması
Kanalizasyon, çöp temizlik ve çevre hizmetleri
“ düzenlemeleri bulunmaktadır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 53
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-134
Teknik Şartname’de ise özetle “1. İŞİN MİKTARI VE ŞEKLİ:
Tuşba belediyesi sınırları içerisinde bulunan Abdurrahman Gazi, Akköprü, Altıntepe,
Beyüzümü, İskele, İstasyon, Seyrantepe, Şemsibey mahalleleri ve mıntıkaları ileBardakçı,
Kalecik, Ermişler, Güvençli, Gedikbulak, Alaköy, Alabayır, Topraktaş, Adıgüzel, Dilimli,
Çitören, Pirgarip, Halkalı, Yaylıyaka, Yeşilsu, Hıdırköy, Derebey, Ocaklı, Tevekli, Atmaca,
Yemlice, Kasımoğlu, Yumrutepe, Yeşilköy, Gölyazı, Akçaören, Aşıt, Arısu, Özkaynak,
Gedelova, Yeniköşk, Şahgeldi, Kafraağaç, Dağönü, Kumluca, Esenpınar, Göllü, Çakırbey,
Çobanoğlu, Dibekdüzü, Bağdaşan, Koçköy, Çolpan, Yalnızağaç, Gülsünler, Tabanlı, Çobanlı,
Değirmenözü, Otluca, Sağlamtaş, Kolsatan, Ağartı, Kozluca, Kelle, Akçift, Özyurt,
Meydancık, Mollakasım, Satıbeyköyleri, semt pazarları, okullar, resmi daireler, M tipi
cezaevi, F Tipi Cezaevi, sanayi bölgesi ve ilçe sınırlarında umuma açık alanlardaki çöp, kül,
ve atık maddelerin toplanması, toplanan çöplerin katı atık depo alanına nakli, çöp konteyner
ve alım noktalarının temizliği ile cadde ve sokakların süpürme ve ana caddelerin yıkanması
işini kapsamaktadır.
Bu ihale kapsamında; işveren olarak Tuşba Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
“İdare”, yukarıda açıklanan hizmetleri yapacak olan ise “Yüklenici” olarak adlandırılır.
2. TEMİZLİĞİN YAPILMASI İLE İLGİLİ GENEL ESASLAR:
2.1. Yüklenici yaptığı işten dolayı doğrudan İdareye karşı muhatap ve sorumludur.
2.2. Yüklenici çalıştırdığı personele tek tip elbise giydirecektir. Bunun rengini ve
şeklini, İdare belirler. İş elbiselerinin ön yüzüne İdarenin ismi, arka yüzüne Yüklenicinin ismi
yazılır.
2.3. Semt Pazaryerlerinde, pazar kurulmadan önce pazar alanında sulama
yapılacaktır. Ayrıca, pazar bitimi sonrası çöplerin kaldırılması ve sonrasında alanın
yıkanması işleri çevreyi rahatsız etmeden gece yapılacak ve ertesi güne bırakılmayacaktır.
2.4. Ana caddeler, en az 4 günde 1 araç (arazöz) ve 1 personel ile yıkanacaktır.
2.5. İlçe sınırları içerisinde bulunan sanayii sitesi ve marangozlar sitesinde süpürme
işi yapacak tam teçhizatlı 1’er personel bulundurulacaktır.
2.6. 5 adet 13 m3 ve 1 adet 7 m3 hidrolik çöp sıkıştırmalı kamyon, merkezi 10(on)
mahalle hariç, diğer mahallelerimizde oluşan evsel atıkların toplanması ve taşınması
amacıyla kullanılacaktır. İhtiyaca binaen araç sayısı idarece arttırılıp, düşürülebilir.
2.7. Yüklenici, sokakların, mahalle, meydanların ve resmi kuruluşların çöp ve atık
maddelerini İdarenin belirleyeceği bir plan ve program dâhilinde çevreyi rahatsız etmeden
atık madde depo alanına naklini sağlayacaktır.
2.8. Araçlar ve personeli;2 vardiya halinde, 1.vardiya 07.00–16.00, 2. vardiya 23.00–
07.00 saatleri arasında çalışacaktır. Mesai saatleri içinde araçlar ve personeller işi terk
etmeyecektir. Her vardiyada personel bir saat yemek ve dinlenme molası verecektir. Personel
ve araçlar belirlenen vardiya saatlerine uyacaktır. Çalışma alanını erken terk etmeyecektir.
Araçlar çöp toplama sonrası boşaltma için çöp depolama alanına giderken, aracın kendi
personelinin tamamı eksiksiz olarak araçla birlikte gidecektir. Vardiyalar ve çalışma saatleri
ihtiyaca binaen idarece değiştirilebilecektir.
2.9. Toplanan atıklar; İdarenin belirlediği Özalp yolu üzerinde bulunan ve şehirden
yaklaşık 10 km uzaklıktaki çöp alanı veya ihtiyaç halinde belirleyeceği atık madde depo alanı
dışında hiçbir yere dökülemez.
2.10. Yüklenici, hiçbir şekilde kişi ve kurumlardan yapılan hizmetlerin karşılığı olarak
ayni ve nakdi herhangi bir bedel talep edemez.
2.11. Çalışan işçiler tarafından; Römork, çöp bidonu ve konteynerlerin, hasara
uğraması durumunda tamiratı ve boyası yüklenici tarafından yapılacaktır.
…
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 53
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-134
2.14. İlçe sınırları içerisinde kalan sahil şeridi ile dere yatakları, ızgaralı bentlerin
önü ve şehir içi kanalların temizliği idarenin belirleyeceği program dâhilinde, Yüklenici
tarafından yapılacaktır. Sahil şeridi, dere ve kanallardan toplanan atıklar Yüklenici
tarafından çöp alanına taşınacaktır.
2.15. Temizlik işçilerinin sağlık muayeneleri Yüklenici tarafından yapılacak, herhangi
bir bulaşıcı hastalık başlangıcı hemen İdareye bildirilecektir. Muayene evrakları idareye
teslim edilecektir.
2.16. İdarenin belirlediği bölgede kalan cadde ve sokaklar, sözleşmede belirtilen
süpürge elemanları ile her gün düzenli olarak süpürülecektir.
…
2.18. Şefler ve Genel Sorumluya telsiz/telefon temini, Yükleniciye aittir. Şeflerin telsiz
ve telefonları sorumlu oldukları vardiyalarda açık olacaktır. Genel Sorumlunun ise bütün
vardiyalarda açık olacaktır.
…
2.20. Ortaya çıkabilecek ihtiyacın karşılanmasına yönelik; araç ve personelin,
vardiyalar arası değişikliği ile görev yeri değişikliği yapma hakkı İdareye aittir. Yüklenici bu
konuda İdarenin onayı olmadan değişiklik yapamaz.
2.21. Yapılan temizliğin şartnameye uygun olarak yapılması için gerekli olan her türlü
malzeme, makine, araç ve gereç firma tarafından temin edilecektir. Bahse konu araç ve
gereçler işin gerektirdiği kapasitede olacaktır.
…
2.25. Merkez 10 mahallenin (Beyüzümü, Altıntepe, Abdurrahman Gazi, İskele,
İstasyon, Seyrantepe, Şemsibey, Akköprü, Kalecik, Bardakçı) çöpleri her gün düzenli olarak
alınacaktır.
2.26. Güveçli, Halkalı, Ocaklı, Topraktaş, Alaköy, Çitören, Ermişler, Gedikbulak,
Yazlıklar; (Mollakasım, Yeşilsu, Ağırtı, Dağönü, Çolpan, Pirgarip, F Tipi Cezaevi, Alabayır)
mahalleleri ve yerleşim birimlerinde yaz aylarında haftada en az 3 (üç) defa çöp
toplanacaktır. Ayrıca merkezi 10 (on) mahalle dışında ihtiyaç halinde diğer mahallelerin
çöpleri de haftada 2(iki) gün idarenin isteği ile alınacaktır.
2.27. Haftada 1(bir) periyodik olarak sahil mıntıka temizliği yapılacaktır.
2.28. Yüklenici verilen vardiya programına göre hareket edecektir. Araç ve
personeller kendi vardiyalarındaki görev yerlerine doğru en fazla 20 dakika içinde hareket
edecekler, toplanma ve park alanında bekleme yapmayacaklardır.
2.29. İhtiyaç halinde tüm mahallelerimizde olabilecek düğün, taziye vb. etkinliklerde
oluşan çöpler, idarenin talimatı üzerine en az bir ekip tarafından alınacaktır.
…
3. PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA İLİŞKİN GENEL ŞARTLAR:
…
3.6. İş giysileri koruyucu malzemelerin süpürge, faraş, kürek, temizlik arabası vb.
aletlerinin sağlanmasından yüklenici sorumludur.
Malzeme Teknik Özellikleri:
97 adet işçiye 1’er adet pantolon ve ceketten oluşan takım halinde yazlık iş elbisesi
olarak verilecektir. …
Ayrıca, 97 adet işçiye yazlık olarak ; 1’er adet pamuk gabardin kumaştan mamul
şapka, 1’er adet T-Shart gömlek yaka düğmeli kısa kollu 30/1 210gr/m² penye pike örgü örme
olacaktır. T-Shartlerde logolarımız reflektörlü sıcak transfer baskı olacaktır.
97 adet işçiye, 1’er adet pantolon ve ceketten oluşan takım halinde kışlık olarak;
İdarece belirlenen renkte % 100 pamuk, gabardin kalın kumaştan içi kalın elyaflı rahat
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 53
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-134
kullanılabilir her beden ölçüsünde ve kol ve bacakların alt kısımlarında gece çalışmasında
görülebilecek şerit olan ve yansıtıcı EN 471 reflektör bant olacak. …
97 adet işçiye kışlık olarak; 1’er adet en az % 50 pamuklu bere, 1’er adet Sunni deri
içi astarlı 390 gr/m² ağırlığında alt ve üst ayrı ve yansıtıcılı logolu olarak imal edilmiş
yağmurluk. …
97 adet işçiye kışlık olarak; 1’er adet Swit T-Shart gömlek yaka düğmeli uzun kollu
20/10 300 gr/m² şardonlu yıkamalı penye örgü örme olacaktır. …
37 adet şoför ve operatör için; 1’er adet pamuk gabardin kumaştan mamul şapka, 1’er
adet yazlık olarak, idarece belirlenen renkte ve % 100 pamuk, gabardin kumaştan, rahat
kullanılabilir yelek ve pantolon; …
37 adet şoför ve operatör için ; 1’er adet T-Shart gömlek yaka düğmeli kısa kollu 30/1
210gr/m² penye pike örgü örme olacaktır. …
37 adet şoför ve operatör için kışlık; 1’er adet kışlık belirlenen renkte % 100 pamuk,
gabardin kalın kumaştan içi kalın elyaflı rahat kullanılabilir yelek ve pantolon, İş Elbisesinde
yansıtıcı EN 471 reflektör bant olacak. …
37 adet şoför ve operatör için; 1’er adet Swit T-Shart gömlek yaka düğmeli uzun kollu
20/10 300 gr/m² şardonlu yıkamalı penye örgü örme olacaktır. …
68 Adet süpürge,68 Aadet faraş ve 70 adet İstanbul küreği süpürge ve kürek
elemanlarına temin edilecektir. Bunun yanında 20 adet 43-34 ebatlarında 6 mm’lik plastik
kar küreği temin edilecektir.
Diz üstü çizme, kasık çizme ve göğüs çizme her birinden 10’ ar adet olacak şekilde
temin edilecektir. Çizmeler birinci sınıf PVC kullanılarak üretilmiş olmalıdır.
2496 adet E-45 CE EN 388-2243-EN 420-10 numara elastik iş eldiveni yüklenici
tarafından temin edilecektir.
İş kapsamında toplam 2496 adet EN 149:2001+A1:2009 CE 0158-700FFP3NR
normlarına uygun yatay toz maskesi kullanılacaktır. Toz maskeleri su ve yağ bazlı çok ince
zararlı tozlara, nem ve dumana karşı mikrobiyolojik virüsler bulaşıcı hastalıklar ve ilaç
alerjisi konusunda maksimum koruma sağlar özelliklerinde olmalıdır.
Yüklenici firma idarenin izni olmaksızın, personel değişikliği yapamayacaktır.
Tüm personel için; adı soyadı, görevi/unvanı, yüklenici adı ve idare adı ile logosunun
bulunduğu, şekli ve içeriği idare tarafından belirtilecek olan yaka kartları düzenlenecek ve
personele dağıtılacaktır.
Personeller, görevin yürütüldüğü vardiya süresince iş giysilerini ve yaka kartlarını
çıkartmayacaklardır.
3.6.1. ÇALIŞACAK TOPLAM PERSONEL SAYISI
Maaş
PERSONEL
Genel Sorumlu
Ekip Amiri
Operatör (kepçe)
Operatör (süpürge
araçları)
1. Vardiya 2. Vardiya Toplam
Asgari ücretin % 50 fazlası
Asgari ücretin % 40 fazlası
Asgari ücretin % 35 fazlası
Asgari ücretin % 35 fazlası
1
1
1
0
1
0
1
2
1
1
0
1
Asgari ücretin % 30 fazlası
Asgari ücretin % 20 fazlası
Asgari ücretin % 20 fazlası
Şoför
Süpürge Elemanı
Kürek Elemanı
26
32
45
9
0
20
30
35
32
65
GENEL TOPLAM
107
137
Hafta sonu ve Resmi tatil Günlerinde çalışacak personellerin vardiyalara göre dağılımı
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 53
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-134
PERSONEL
1. Vardiya
2. Vardiya
Toplam
Genel Sorumlu
Ekip Amiri
1
1
0
1
1
2
Operatör (kepçe)
Operatör (süpürge araçları)
Şoför
0
0
0
0
0
0
15
16
22
55
5
20
16
32
71
Süpürge Elemanı
Kürek Elemanı
GENEL TOPLAM
0
10
16
3.6.2. Haftalık çalışma saati 45 saat olup, İdare gerekli görmüş olduğu durumlarda 1
yılda her bir personel için 75 saati geçmemek kaydı ile fazla mesai yaptırabilecektir.
4. RESMİ TATİL VE BAYRAMLARDA FAZLA ÇALIŞMA:
4.1. Resmi tatil günlerinde çalışan personele mevzuata uygun olarak fazladan resmi
tatil mesaisi ödenecektir. Ayrıca personel maliyeti hesaplanırken risk pirim oranı 2
alınmalıdır. Resmi tatil günlerinde çalışma yapılacak olup, aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.
…
4.1.1. Çalışan personelin tamamına yemek, nakdi olarak ödenecektir. Yemek bedeli
tüm personel için aylık 26 gün üzerinden günlük 6,00.-TL olarak hesaplanacaktır.
4.1.2. Çalışan personelin tamamına yol ücreti nakdi olarak ödenecektir. Yol bedeli
tüm personel için aylık 26 gün üzerinden günlük 4,00.-TL olarak hesaplanacaktır.
Ücretler, ücret bordrosunda gösterilecek ve idarenin yüklenici hak edişini ödediği
andan itibaren 3 iş günü içinde personel ve araç sahiplerinin hesaplarına ödenecektir.
…
4.2. BU İŞTE ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL SAYI, NİTELİK VE GÖREVLERİ
İdare ortaya çıkabilecek ihtiyaca karşılık olarak vardiyalarda çalıştırılacak
personelin, vardiyalar ile görev alanları arası değişiklik ve görev yeri değişikliğini yapmakta
serbesttir.
…
5. ARAÇ ÇALIŞTIRILMASINA İLİŞKİN GENEL ŞARTLAR
5.1. İşin yürütülmesi sırasında günlük göreve çıkması gereken sayıda ve nitelikte araç
göreve çıkacaktır. Bununla ilgili olarak;
…
5.7. Bu işte kullanılacak araçlardan yol süpürme, sulama ve yıkama araçlarının
(arazöz) çalışma süreleri 1 Mart–30 Kasım arası olmak üzere 9 aydır. Bu süre içinde
yapılacak çalışma İdarenin belirleyeceği yerlerde ve program dâhilinde yapılacaktır.
…
5.10. Araçların dış reklam giydirmeleri idare tarafından tasarlanarak yüklenici
tarafından giydirilecektir.
5.11. Bu işte çalışacak araçların Trafik Mali Sigortası, M.T.V. ve fenni muayeneleri
yapılmış ve tamamlanmış olacaktır.
İhale kapsamındaki araçlardan hariç, Belediyemize ait, 2014 Model 1 adet 13 m3
sıkıştırmalı çöp kamyonu; aylık net 4500 TL. ve 1 adet 2011 model 12m³ süpürme aracı da;
aylık net 4500 TL. (9 ay) meblağla hizmet kapsamında idarece yükleniciye kiralanacaktır. .
Belirtilen meblağlar ihale süresince her ay düzenli olarak hak edişlerden kesinti yapılarak
alınacaktır. Kiralanacak araçların şoförleri personel sayısına eklenmiş olup, zorunlu mali
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 53
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-134
sigorta ve fenni muayene işlemleri hariç diğer tüm giderleri her türlü bakım, onarım, arıza ve
olası kazalara ilişkin tüm gider ve sorumluluklar yüklenici firmaya ait olacaktır
5.12. Araçların şoför hariç; yakıt, bakım, diğer giderleri yükleniciye ait olacaktır.
5.13. Araçlar vardiya sayısında belirtilen sayıda olacaktır.
5.14. 2 adet pick-up 1 adet binek araç idarece işlerin takibi amacıyla kullanılacaktır.
Bu araçlar idarede kalacaktır. Yakıt, bakım, diğer vb. giderleri yükleniciye ait olacaktır.
5.15. Araçlarda araç takip cihazı bulundurularak, idareye araçların takibi için şifre
verilecektir.
…
5.19. BU İŞTE ÇALIŞTIRILACAK ARAÇLAR
Şehir genel temizliği işinde çalıştırılması öngörülen araçların dokümanı aşağıya
çıkarılmıştır. Bu miktar vardiyalarda çalıştırılacak toplam araç sayısına karşılık gelmektedir.
İş bu ihalede istenen araçlardan binek araçlar ve minibüsler hariç olmak üzere, en az 7 adet
araç yüklenicinin kendi malı olmalıdır. Bu araçlara ait ruhsat ve Karayolları Taşıma
Yönetmeliği uyarınca alınması zorunlu diğer belgeler sözleşme esnasında İdareye ibraz
edilecektir.
Araç nitelik ve kapasiteleri minimum değerleri yansıtmaktadır.
İdare, ortaya çıkabilecek ihtiyaca karşılık olarak, vardiyalarda çalıştırılacak
araçların, vardiyalar arası değişikliğini yapmakta serbesttir.
Bu işte aşağıda nitelikleri verilen araçlar çalıştırılacaktır.
Aracın Cinsi
Model Yılı
Toplam
14 adet
5 adet
1 adet
1 adet
2 adet
o Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (13 m3)
o Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (7 m3)
o 10 teker açık kasa kamyon
o Kazıcı yükleyici araç
o Arazöz (en az 13000 Lt.Kapapasiteli)
o Traktör
2011 ve üstü
2011 ve üstü
2011 ve üstü
2011 ve üstü
2011 ve üstü
2011 ve üstü
1 adet
o Binek otomobil
o Çift Kabin Pick-Up
2014 ve üstü
2014 ve üstü
2014 ve üstü
2011 ve üstü
2 adet
2 adet
1 adet
o Minibüs (min.17 kişilik)
o Mini Damper (3 m3 )
1 adet
o Yol Süpürme Makinası (traktör ile çekilen) 2011 ve üstü
1 adet
TOPLAM
31 ADET
Ayrıca
2 adet İdarece verilecek araç
ARAÇLARIN VARDİYALARA GÖRE ÇALIŞMA PROGRAMI;
Normal mesai günlerinde araçların vardiyalara göre dağılımı;
1. Vardiya
(07:00-16:00) (23:00-07:00)
2. Vardiya
ARAÇLAR
Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (13 m3)
14
8
Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (7 m3)
5
-
10 teker açık kasa kamyon
Kazıcı yükleyici araç
1
1
-
-
Arazöz
Traktör
Binek otomobil
2
1
2
-
-
2
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 53
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-134
Çift Kabin Pick-Up
2
2
1
-
Minibüs (min.17 kişilik)
Mini Damper (3 m3 )
-
1
1
Yol Süpürme Makinası (traktör ile
çekilen)
-
İdarece
kiraya
verilen
araçlar
2
(Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (13 m3)
ile Yol süpürme aracı)
Bu işte çalıştırılacak toplam araç sayısı 31 adet + 2 adet İdare aracı olmak üzere 33
adettir., 2. Vardiyada çalıştırılacak araçlar, 1. Vardiyadaki araçların çalışma saatlerinden
sonra şoför değiştirilip kullanılacaktır. 13 m3’lük Hidrolik Sıkıştırmalı Araçlardan 8 adeti,
ile binek araç ve pick-uplar çift vardiya olarak çalıştırılacaktır.
İdarece kiraya verilen 13 m3. sıkıştırmalı kamyon ile 12 m3. süpürme aracı idarece 1.
vardiyaya dahil edilecektir. Bu araçları kullanılacak şoförler personel listesine eklenmiştir.
Bu araçların her türlü bakım, onarım, arıza ve olası kazalara ilişkin tüm gider ve
sorumluluklar yükleniciye aittir.
1 adet binek araç ile 2 adet pick-up’a idarece şoför verilecektir. 1 adet binek araç ise
1. vardiyada genel sorumlu 2. vardiyada ise ekip amiri tarafından kullanılacaktır. Bu kişiler
yeterli ehliyete sahip olacaktır.
Hafta Sonu ve Resmi Tatil günlerinde araçların vardiyalara göre dağılımı;
1. Vardiya
(07:00-16:00) (23:00-07:00)
2. Vardiya
ARAÇLAR
Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (13 m3)
10
3
4
-
Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (7 m3)
10 teker açık kasa kamyon
-
-
-
-
Kazıcı yükleyici araç
Arazöz
Traktör
1
-
-
-
Binek otomobil
1
1
Çift Kabin Pick-Up
1
-
-
Minibüs (min.17 kişilik)
Mini Damper (3 m3 )
1
-
1
-
Yol Süpürme Makinası (traktör ile
çekilen)
-
6. İŞÇİ EMNİYETİ SAĞLIK TEDBİRLERİ:
6.1. Yüklenici hiçbir ikaza gerek kalmadan lüzumlu görülen emniyet tedbirlerini
zamanında almak ve personelini işçi sağlığı ve iş güvenliği konularında eğitmekle
yükümlüdür. Bu hususta bütün sorumluluk yükleniciye aittir. Üç ayda bir her bir vardiya için
ayrı ayrı dörder saatlik eğitim verilecektir.
6.2. Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği sorumluluğu yürürlükteki iş kanunu ve iş
sağlığı ve güvenliği kanunu çerçevesinde tamamen yükleniciye aittir. Yüklenici, İş sağlığı ve
güvenliği kanunu kapsamında gerekli yükümlülükleri yerine getirecektir.
…
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 53
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-134
6.4. S.S.K. ile ilgili mevzuat gereği ve Vergi Dairesi ile ilgili her türlü vergiler, işçi
haklarının ödenmesi, işçi çıkarılmasından kaynaklanan kıdem ve ihbar tazminatı ödenmesi
gibi tüm sorumluluklar yükleniciye ait olup Belediyemiz bu konuda hiçbir sorumluluk ve
yükümlülük taşımaz.
…
7. DENETİM VE HAK EDİŞ ESASLARI:
…
7.8. Yüklenici Firma İş Sağlığı ve İş güvenliği ile ilgili mevzuatın getirdiği tüm
yükümlülükleri yerine getirmekle yükümlüdür.
8. KESİNTİ VE CEZA UYGULAMA ESASLARI:
Ceza ve/veya Kesintiyi Gerektirici Durum Oluştuğu Vakit;
- Ortaya çıkan durumu belirtir ve durumun oluştuğu bölgeden sorumlu idare bölge
sorumlusunca tutanak düzenlenecektir. Bu tutanakta; yer, zaman, olay belirtilecek ve duruma
göre fotoğraf, tanık ifadesi de eklenecektir. Tutanak üzerinde idare bölge sorumlusu, idare
sevk amiri imzası yanında duruma göre tanık imzası da olacaktır. Düzenlenecek tutanaklarda
Yüklenici imzası aranmayacaktır.
- Düzenlenen tutanak İdare Amirinin (Temizlik İşleri Müdürü) onayına sunulacaktır.
- Onaylanan tutanakların karşılığında uygulanacak kesinti/cezalar aylık olarak
topluca, yüklenicinin takip eden ilk hak edişinden kesilecektir.
Personel Yevmiye Kesintisinin Hesaplanması:
Resmi izni olmaksızın ve mazeretsiz olarak göreve gelmeyen personelin, gelmediği
güne ait yevmiyesi ödenmeyerek, bu durumun tekerrür etmesi halinde 4857 Sayılı İş Kanunu’
nun ilgili hükümleri uyarınca, gerekli işlem yapılacaktır.
Araç Yevmiye Kesintisinin Hesaplanması:
Sözleşme bedeli ile yaklaşık maliyete göre hesaplanan tenzilat oranının, idarenin
hesapladığı araç maliyetine uygulanması ile günlük bedel hesaplanacaktır.
İşten çıkarma süreci: İşten çıkarma süreci başlatılan personel için, işlemin başlatıldığı
tarih itibarıyla çalışılmayan her bir gün için 1 yevmiye kesintisi uygulanacaktır. İşten
çıkarma işlemleri tamamlanan personelin yerine aynı nitelikte yeni bir personel işe
başlatılacaktır.
CEZAYI/KESİNTİYİ GEREKTİREN DURUMLAR
…
23. Araç takip sistemi tüm araçlara işe başlama tarihinden itibaren 10(on) gün
içerisinde takılacaktır. Süresi dahilinde takılmayan her bir araç için, sözleşme bedelinin
%0,2’si(binde iki) oranında para cezası uygulanacaktır. … Araç takip sistemi olmayan
araçlar kabul edilmeyecektir. Sistem İdareye ait bilgisayara firma tarafından kurulacaktır.
Takip İdare ve firma tarafından yapılacaktır. …” düzenlemeleri yer almaktadır.
27.11.2015 tarihli İhale Komisyonu Kararı’nda özetle “Yaklaşık maliyeti
6.585.039,92-TL olan Kent Temizliği, Çöp Toplama, Çöp Taşıma, Süpürme ve Çevre
Temizliği Hizmet Alımı İşi için 7 firma teklif vermiştir. Yapılan incelemede Park Yem. Tem.
İnş. Tic. Ltd. Şti. firmasının İdari Şartname 7.4.3.b maddesi gereği toplam iş hacmi teklif
edilen bedelin %25’inden az olmasından bu firmanın ihale dışı bırakılmasına, geçerli 6
teklifin değerlendirilmesi sonucu ekonomik açıdan en uygun teklifi veren 5.872.137,00-TL ile
Ak-Kor İnş. Tur. Med. Güv. Yem. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. firmasına söz konusu işin ihale
edilmesine oy birliğiyle karar verildi.” hususları belirtilmektedir.
Her ne kadar itirazen şikâyet başvurusunda İlke Tem. Spor Org. İnş. Med. Tic. Ltd.
Şti. ilgili kısımda “… yaklaşık maliyetin araçlar ile ilgili birim kalemlerinin aşırı düşük
olduğunun görüldüğü,” iddiasında bulunmakta ise de, anılan isteklinin toplam teklif tutarının
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 53
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-134
6.284.668,10-TL olduğu ve bu tutarın idarenin hesapladığı 6.585.039,92-TL tutarındaki
yaklaşık maliyetin altında kaldığı görülmektedir.
Öte yandan idarenin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde örneğin “Hidrolik sıkıştırmalı
kamyon (13 m3) (6 ad. x 365=2190 gün) (Tek Vardiya)” kaleminde baz alınan (%7 kâr dahil)
birim fiyatın “225,00-TL” olduğu, buna karşılık çift vardiya olarak çalışacağı anlaşılan
“Hidrolik sıkıştırmalı kamyon (13 m3) (8 ad. x 365=2920 gün) (Çift Vardiya)” kaleminde ise
baz alınan birim fiyatın (%7 kâr dahil) “268,00-TL” olduğu, bu itibarla yukarıda belirtilen iş
kaleminde çift vardiya için tek vardiyaya göre daha yüksek bir birim fiyatın baz alındığı
görülmektedir. Bu arada binek otomobiller için ve çift kabin pick-uplar için karşılarında birim
fiyatların belirtildiği, anılan kalemlerde parantez içinde “çift vardiya” ibaresine yer verildiği
görülmektedir. Ayrıca idarenin yaklaşık maliyet tablosundaki bilgilere göre iş makineleri,
kamyon, traktör, binek otomobil, pick-up, minibüs, mini damper vb. araçlara ilişkin olarak;
yaklaşık maliyetin hesabında “arazöz”, “yol süpürme makinası (traktör ile çekilen) 1 adet” ve
“hidrolik sıkıştırmalı kamyon (13 m3) 1 adet (Tek Vardiya) (İdarece Verilen)” iş
kalemlerindeki araçların her biri için miktar olarak 270 günün baz alındığı, buna karşılık diğer
araçlara ilişkin olarak ise yaklaşık maliyetin hesabında araçların her biri için miktar olarak
365 günün baz alındığı görülmektedir.
İdarenin işçilik ücretleriyle ilgili yaklaşık maliyet hesaplamasında KİK işçilik
modülünden yararlandığı, ancak hesaplama yaparken anılan ihale personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı (Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde
belirtilen “… ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluş”ma şartını sağlamadığı) halde, asgari
işçilik maliyetine KİK işçilik modülündeki %4 üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel
giderini de dahil ettiği, bu itibarla işçilik ücret hesabında KİK işçilik hesaplama modülündeki
“sözleşme ve genel gider dahil maliyet”ini baz aldığı anlaşılmaktadır. Buna karşılık yaklaşık
maliyet hesabında ayrıca ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu
payı şeklinde ayrı bir hesap yapmadığı görülmektedir. Bu itibarla idarenin işçilik ücretlerine
ilişkin hesabını KİK işçilik hesaplama modülündeki “Asgari İşçilik Maliyeti” satırındaki tutar
yerine anılan modüldeki “Birim Fiyatlar (Sözleşme ve Genel Giderler Dahil Maliyet)”
satırındaki tutarları baz almasının anılan ihalenin yaklaşık maliyette işçilik ücretlerine ilişkin
kısmını olması gerekenden daha fazla gösterdiği, buna karşılık personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı niteliğinde olmayan anılan ihalede ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı şeklinde ayrı bir hesap yapılmadığı görülmektedir.
Öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin
üçüncü fıkrasında belirtildiği üzere “Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20
oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir.” hükmüne istinaden idarelerin %20’ye kadar
kâr oranı tespit edebileceği, idarenin örneğin %1 oranında kâr da öngörebileceği, buna
karşılık anılan ihalede idarenin %7 oranında kâr öngördüğü ve bu oranın yaklaşık olarak
430.797,00-TL’ye tekabül ettiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla; her ne kadar bazı gider kalemleri itibariyle (örneğin yukarıda belirtildiği
üzere ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurumu payı şeklinde,
giyim giderleri şeklinde, iş sağlığı ve güvenliği şeklinde, araç takip sistemi şeklinde vb. bazı
giderler için) idarenin yaklaşık maliyet hesabında ayrı başlıklar altında tek tek tutarların
belirtilmediği görülmekte ise de, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde
olmadığı halde anılan ihalenin yaklaşık maliyetinin tespitinde işçilik ücretlerine ilişkin
hesaplamada KİK işçilik hesaplama modülündeki “sözleşme ve genel giderler dahil birim
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 53
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-134
fiyatların” baz alınması nedeniyle fazladan gider hesaplandığı, ayrıca idarenin yaklaşık
maliyet tespitinde örneğin %1 oranında kâr öngörmesi Yönetmeliğin 9’uncu maddesinin
üçüncü fıkrasına göre mümkün olduğu halde %7 oranında kâr öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde idarelerin
yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine
göre belirlenmiş fiyatlar, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya
benzer işlerdeki fiyatlar, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatlar, piyasadan yapılacak fiyat
araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması ya da konusunda
uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar, ihale konusu işe ilişkin
olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliği’nde yer alan
fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatları
esas alabilecekleri, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde ise bu fiyatların birini,
birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri hüküm
altındadır.
Yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin belgeler incelendiğinde, idarece işçilik
maliyetlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre belirlendiği, araç maliyetlerine ilişkin
olarak piyasa araştırması sonucunda elde edilen fiyatların (Van Ticaret ve Sanayi Odası, DSİ
17. Bölge Müdürlüğü (Van), Van Büyükşehir Belediyesi, Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
(Van), Kerem Manto Minibüs İşletmeciliği) esas alındığı, dolayısıyla idarece yaklaşık maliyet
tespitinin yukarıda aktarılan Yönetmeliğin 8’inci maddesine uygun olarak gerçekleştirildiği
sonucuna varılmıştır.
Neticede; yaklaşık maliyet hesabında yukarıda belirtilen bazı hususların anılan ihalede
esastan aykırılık sonucu doğurmadığı, bu itibarla iddia konusunun yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
16