Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği
/
2015/140486-Radyasyon Onkolojisi Cihazlarının 2016 Yılı 12 Aylık Parçalı Bakım Onarımı
Bilgi
İKN
2015/140486
Başvuru Sahibi
Oncotech Medikal Tıbbi Malzemeler ve Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği
İşin Adı
Radyasyon Onkolojisi Cihazlarının 2016 Yılı 12 Aylık Parçalı Bakım Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 55
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-135
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Oncotech Medikal Tıbbi Malzemeler ve Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Mustafa Kemal Mah. Dumlupınar Bulvarı Tepe Prime İş Merkezi C Blok No: 266 C 95
Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği,
Ankara Cad. 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/140486 İhale Kayıt Numaralı “Radyasyon Onkolojisi Cihazlarının 2016 Yılı 12 Aylık
Parçalı Bakım Onarımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 25.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Radyasyon Onkolojisi Cihazlarının 2016 Yılı
12 Aylık Parçalı Bakım Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Oncotech Medikal Tıbbi
Malzemeler ve Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.12.2015 tarih ve 94434 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3180 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde sadece
üretici firma tarafından sağlanabilen sertifikalara yer verildiği, ihale dokümanı ile istenen
sertifikaların sadece üretici veya temsilcisinde olan veya kendilerince her an ihdas
edilebilecek belgelerin istenilmesinin ihaleye katılımı kısıtladığı, bu durumun 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olmasından dolayı ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmüne,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 55
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-135
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmüne yer
verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1.
Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda
aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç
duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve
nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin
niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik
şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde isteklilerin ihaleye katılım için
sunmaları gereken belgeler arasında Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde istenen eğitim
sertifikaları ve yetki belgelerinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Firma Personelinin Özellikleri” başlıklı 8’inci maddesinde “a)
Tıbbi Cihazların bakımlarını, Üretici firma tarafından verilen eğitimleri almış teknik açıdan
uzman elemanlar tarafından yapılacak ve bu elemanların almış oldukları eğitimler
belgelendirilecektir...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 11’inci maddesinde “a) Firma; Bakım
onarımı yapacağı Tıbbi Cihaz ile ilgili yetkili teknik kadroya sahip olduğunu belgelemek
zorundadır. Bu personellere ait tüm bilgileri (isim,telefon, eğitim v.b.) ve belgeleri (eğitim
sertifikası, çalışma belgesi, v.b.) idareye verecektir.
b) Firma bakım onarım yaptıracağı teknik uzman personelinin belirtilen sistemler
konusunda yetkili ve gerekli eğitimleri aldığını belgelemek zorundadır. Firma anlaşma
kapsamındaki EK-1 listede belirtilen Elekta marka lineer hızlandırıcı sistemleri (iviewGT,
XVI, tedavi masaları), Siemens moduleaf DMLC, Mosaiq Hasta Bilgi Yönetim Sistemindeki
Server ve yazılımlar, hasta tedavi planlama sistemleri (CMS-Focal, CMS-XIO, Precise plan
ve Monaco) ve dozimetre sistemleri için uzman personeline ait onarım eğitim sertifikalarını
ve yetki belgelerini işe başlamadan önce idareye verecektir…” düzenlemesi yapılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Bakım onarım yapılacak cihazların listesi” başlıklı EK-1’nde,
ihale konusu hizmet işi kapsamında bakım ve onarımı yapılacak 14 kaleme ayrılan 11 adet
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 55
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-135
cihazın markalarının, modellerinin ve ürün tiplerinin aşağıdaki tabloda yer aldığı şekilde
belirtildiği anlaşılmıştır.
Cihaz
Marka Cihaz Model
Ürün Tipi
Adet
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Elekta Linac - Precise Lineer Hızlandırıcı
Precise Table
CCTV
Linak-1
1
2
3
Siemens Moduleaf DMLC
Chiller
Klima Sistemi
Elekta Linac - Precise Lineer Hızlandırıcı
Precise Table
IviewGT
Linak-2
CCTV
Chiller
UPS 80KVA
Klima Sitemi
Elekta Linac - SLI Lineer Hızlandırıcı
Precise Table
CCTV
Linak-3
UPS 80 KVA
Chiller
Klima Sitemi
Elekta Linac - Infinity Lineer Hızlandırıcı
Precise Table
IviewGT
XVI
4
Linak-4
iViewGT
Chiller
UPS 60KVA
CCTV
Klima Sitemi
Elekta RTIS - Mosaiq Hasta Bilgi
Yönetim Sistemi
1
1
1
1
Hasta
Bilgi
Yönetim
Sistemi
Mosaiq Server
Arsiv Server
5
Linux Firewall
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 55
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-135
Mosaiq Konsol
20
21
1
Mosaiq LCD Monitör
UPS Server 2 KVA
Elekta - CMS Focal Hasta Konturlama
Sistemi
Hasta
Focal Konturlama Konsol
Focal Konturlama LCD
Monitör
3
3
6
Takip
Sistemi
Elekta CMS - XiO Tedavi Planlama
Sistemi
CMS Planlama Konsol
CMS Planlama LCD
Monitör
CMS Planlama Backup
Unit
2
2
1
2
CMS Planlama UPS 1
KVA
Elekta CMS - Monaco Tedavi Planlama
Sistemi
Tedavi
Planlama
Sistemleri
Monaco Planlama Konsol
Monaco Planlama LCD
Monitör
1
1
7
Elekta Precise Plan Tedavi Planlama
Sistemi
P.Plan Planlama Konsol
3
3
P.Plan konturlama Konsol
P.Plan Planlama LCD
Monitor
P.Plan Planlama Backp
Unit
3
1
1
P.Plan Planlama Vidar
Scanner
P.Plan Planlama UPS 750
A
3
1
1
IBA - RFA300 Su Fantomu
8 Fantomlar
Dozimetre
CIRS Hareketli thoraks fantomu
IBA IMRT MATRIXX Dozimetre
Sistemi
1
1
ve Doz
Ölçüm
9
IBA - Start Track Dozimetre Sistemi
IBA - DPD12 INVIVO Dozimetre
Sistemi
Sistemleri
1
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 55
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-135
IBA - Dose 1 Absolute Dozimetre
Sistemi
1
1
2
Scandidos Delta 4 Dozimetre Sistemi
Thermo portatif doz ölçüm cihazı
Blok
Kesme Sistemi
Par Scientific ACD4 MK4 Blok Kesme
10
1
1
1
1
Toshiba - Asteion/VF CT Simulator
Enjeksiyon sistemi
CT
Simülatör
11
12
13
Film Banyo Makinası
Gammex - A3000A Hareketli Lazer
Sistemi
Apollo uzaktan kumandalı üçlü lazer
sistemi
1
Lazer
Sistemleri
3
1
1
1
Harshaw 5500 TLD okuyucu
Okuyucu
ve
Yazıcılar
Lexmark C935 yazıcı
Lexmark C912 yazıcı
Modedoor otomatik motorlu tedavi odası
kapısı
diafon ve CCTV (tedavi odası-bekleme
koridoru)
3
Konfor
Tesisatı
14
3
4
manyetik şifreli kapı kilidi
Başvuru sahibinin iddiaları ile ihaleyi yapan idare tarafından gerçekleştirilen işlemlere
ilişkin olarak Kurum tarafından Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
Baştabipliğine yazılan 18.12.2015 tarihli ve 2833 sayılı yazı ile şikâyete konu Teknik
Şartname’nin 11 (a) ve (b) maddelerinin “a) Firma; Bakım onarımı yapacağı Tıbbi Cihaz ile
ilgili yetkili teknik kadroya sahip olduğunu belgelemek zorundadır. Bu personellere ait tüm
bilgileri (isim, telefon, eğitim v.b.) ve belgeleri (eğitim sertifikası, çalışma belgesi, v.b.)
idareye verecektir.
b) Firma bakım onarım yaptıracağı teknik uzman personelinin belirtilen sistemler
konusunda gerekli eğitimleri aldığını belgelemek zorundadır. Firma anlaşma kapsamındaki
EK-1 listede belirtilen Elekta marka lineer hızlandırıcı sistemleri (Lineer hızlandırıcı,
iViewGT, XVI, tedavi masaları), için uzman personeline ait onarım eğitim sertifikalarını işe
başlamadan önce idareye verecektir. Firmanın bahse konu eğitim sertifikalarına sahip en az
iki teknik personeli olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi halinde, idarenin mevcut ihtiyacının
karşılanıp karşılanmayacağı, ayrıca bu değişikliklerin yapılması halinde idare açısından
doğurabileceği sakıncaların bulunup bulunmadığı hususlarında açıklayıcı bilgi talep
edilmiştir.
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından Kuruma
gönderilen 25.12.2015 tarihli ve 11193 sayılı yazıda “Söz konusu değişikliğin yapılması
halinde: Teknik Şartnamenin Genel Şartlar Madde-ll.a ve Madde -ll.b de belirtilen hususlar
cihazların sağlıklı ve aksatılmadan yürütülmesi için gerekli maddelerdir. Bu cihazların
kullanım amacı kanser tedavisinde kullanıldığından, maddelerde yapılacak her hangi bir
değişiklik hasta sağlığı öncelik olmak üzere idari ve adli sorunlarla karşılaşılması olasılığı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 55
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-135
yüksektir. Belirtilen ihaledeki cihazların tamamı da eğitim sertifikası istenmeyerek rekabete
açık hale getirilmiş ve rekabeti engelleyici bir unsur yaratılmamış olup, eğitim sertifikası
istenen bir kısım cihaz marka ve modellerinin kullanım amacı, önemi ve risk grubu nedeniyle
idari yönden istenen değişikliğin yapılması mümkün değildir. Keza teknik şartnamenin 11 .b
maddesinde belirtilen cihazlarla ilgili çalışacak personelin (en az personel sayısı
belirtilmeyerek rekabeti kısıtlayıcı olunmamış) bu işin eğitimini almış uzman personellerden
oluşması gerektiğinden ve bu cihazların bakım onarımında çalışacak personelin eğitim
sertifikalı ve yetkili belgesi olması, kullanım sırasında oluşabilecek olumsuzlukların en aza
indirgenebileceği gibi hasta mağduriyetinde idari ve adli sorun oluşturmaması
hedeflenmiştir.
Söz konusu teknik şartnamenin 11 .a ve 11 .b maddelerinde belirtilen hususlar
rekabeti engelleyici olmayıp, sözleşme aşamasında yükleniciden talep edilen belgeler olup
firmaların ihaleye girmesinde bir engel teşkil etmemekte, iş başı esnasında ibraz zorunluluğu
olan hususlardır.” şeklinde açıklama yapılmıştır.
Anılan mevzuat hükümleri, idarenin yaptığı açıklamalar ile İdari Şartname ve Teknik
Şartname’de yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, ihaleyi yapan idare
tarafından işin yürütülmesi aşamasında söz konusu eğitim sertifikaları ve yetki belgelerinin
sunulmasına ilişkin düzenlemenin yukarıda yer alan Kanun hükmü uyarınca, idarelerin
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması
ilkeleri ile sınırlı olarak takdir yetkilerinin olduğu, bu nedenle yüklenici tarafından sunulacak
belgelere ilişkin yapılan düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, dolayısıyla
rekabetin daraltıldığı yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6