2016/UH.III-136 - Kamu İhale Kararı - Burdur İl Özel İdaresi Hizmet Binaları ve Bakım Evleri ile Hacılar Asfalt Şantiyesinde Çalıştırılmak Üzere 25 Kişi Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 56

: 14.01.2016

: 2016/UH.III-136

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akçay Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi,

Yeni Mah. S. Demirel Bulvarı No:1 Kat:1 D:102 Bucak/BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Burdur İl Özel İdaresi,

Bahçelievler Mahallesi Yunus Emre Caddesi BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/150095 İhale Kayıt Numaralı “Burdur İl Özel İdaresi Hizmet Binaları ve Bakım Evleri

ile Hacılar Asfalt Şantiyesinde Çalıştırılmak Üzere 25 Kişi Özel Güvenlik Personeli Hizmet

Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Burdur İl Özel İdaresi tarafından 01.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Burdur İl Özel İdaresi Hizmet Binaları ve Bakım Evleri ile Hacılar Asfalt

Şantiyesinde Çalıştırılmak Üzere 25 Kişi Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı İşi” ihalesine

ilişkin olarak Akçay Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketinin 11.12.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 24.12.2015 tarih ve 99429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3454 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini gösterir belge olarak özel sektöre

gerçekleştirdiği bir işe ilişkin belgeleri sunduğu, bu kapsamda sözleşmenin mali müşavir

onaylı fotokopisinin sunulduğu, sözleşmenin aslının sunulmadığı, bu durumun mevzuata

aykırı olduğu,

2) Personel çalıştırılan işlerde sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgelerin sunulması gerektiği, bu kapsamda işyerine ait personelleri gösterir aylık hizmet

listelerinin ve SGK işyeri tescil belgesinin sunulması gerektiği, ancak isteklinin bu belgeleri

sunmadığı, sunulan fatura ve SGK bildirimlerinin işin başlangıç ve bitim tarihlerini kapsaması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 56

: 14.01.2016

: 2016/UH.III-136

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli HD Güvenlik ve Koruma

Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında Tunçel Otelcilik Seyahat Turizm Sanayi Ticaret

Limited Şirketi (Jacaranda Club-Resort) ile akdetmiş olduğu özel güvenlik hizmeti

sözleşmesinin fotokopisinin serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli örneğini sunduğu tespit

edilmiştir. İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda da ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif

kapsamında sözleşme fotokopisinin SMMM kaşeli örneğini sunduğu açıkça ifade

edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’inci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel

çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş

deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede

belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate

alınamaz…” hükmü,

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde ise “(1) Bu Yönetmeliğin

uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir.

Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce

idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini

başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların,

ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince

karşılanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İşe ait İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” 7.7’ inci maddesinde “7.7.1.

İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9

uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve

Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen

Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin

internet çıktısı sunulabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 56

: 14.01.2016

: 2016/UH.III-136

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan düzenlemelerden özel sektöre gerçekleştirilmiş bir hizmet işine ilişkin

deneyimin belgelendirilmesine yönelik olarak teklif kapsamında sözleşmenin ya aslının ya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneğinin ya da “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Yönetmeliğin

47/I-a maddesinde fatura örnekleri ve serbest meslek makbuzu nüshalarının SM, YMM,

SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulabileceği özel olarak belirtilmiş olup,

anılan maddede sözleşmelerin sunulma şekline ilişkin özel bir düzenleme öngörülmemiştir.

Bu çerçevede, sözleşme fotokopisinin SMMM kaşeli örneğinin sunulması mevzuata uygun

değildir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini gösteren belge

olarak özel sektöre akdedilmiş özel güvenlik hizmet alımı sözleşmesi sunduğu, bu

sözleşmenin 1.2’nci maddesinde personel sayılarında ileriki tarihlerde müşterek olarak

ayarlama yapılabileceğinin hüküm altına alındığı, 3’üncü maddesinde işin başlangıç tarihinin

08.04.2011, sona erme tarihinin ise 31.12.2013 olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında anılan sözleşmenin

uygulanmasına ilişkin olarak 2011’yılının 4’üncü ayından 2013 yılının 12’nci ayına kadarki

(bu aylar dahil) Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş sosyal

güvenlik tahakkuk fişlerini ve bu borçların ödendiğine dair banka dekontlarını da sunduğu

anlaşılmıştır.