Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karşıyaka Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/146920-Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2015/146920
Başvuru Sahibi
Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danışmanlık İnşaat Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karşıyaka Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 57
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-137
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danışmanlık İnşaat Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
İslam Kerimov Cad. No:1 D:1202 Martı Tower İş Merkezi Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karşıyaka Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Örnekköy Mah. Çoşkun Şahin Sokak No:129 Karşıyaka/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/146920 İhale Kayıt Numaralı “Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya
Dayalı Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karşıyaka Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 26.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel
Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çeip Gıda Pazarlama Turizm
Danışmanlık İnşaat Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 15.12.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.12.2015 tarih ve 99027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3430 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının fiyatı devlet
tarafından belirlenmiş maliyet bileşenlerinin fiyat teklifine konu edilemeyeceği gerekçesiyle
idarece uygun görülmediği, ancak mevzuata uygun olarak üçüncü şahıslardan alınan fiyat
teklifi ile açıklama yaptıkları, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifelerinden faydalanmadıkları, nitekim Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde
bu konuda bir zorunluluk da bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 57
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-137
78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 57
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-137
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Mühendis/Mimar için brüt asgari ücretin % 105 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve
yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.
Koordinatör için brüt asgari ücretin % 55 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek
ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.
Teknik Destek Elemanı için brüt asgari ücretin % 55 fazlası üzerinden ödeme
yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.
Bilgisayar Programcısı için brüt asgari ücretin % 85 fazlası üzerinden ödeme
yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 57
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-137
Tekniker için brüt asgari ücretin % 75 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile
yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.
Destek İşçisi için brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli
de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.
Destek İşçisi Yöneticisi için brüt asgari ücretin % 40 fazlası üzerinden ödeme
yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.
Ustabaşı için brüt asgari ücretin % 55 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile
yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.
Usta İşçi için brüt asgari ücretin % 40 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile
yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.
Kontrolör için brüt asgari ücretin % 40 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek
ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.
Operatör için brüt asgari ücretin % 70 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile
yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.
Şoför için brüt asgari ücretin % 40 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile yol
bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.
Temizlik Ekip Sorumlusu için brüt asgari ücretin % 40 fazlası üzerinden ödeme
yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.
Vasıfsız İşçi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve
yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.
Kameraman için brüt asgari ücretin % 105 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve
yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.
İlaçlama Ekip Sorumlusu için brüt asgari ücretin % 60 fazlası üzerinden ödeme
yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.
İlaçlama Personeli için brüt asgari ücretin % 45 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve
yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.
Engelli İşçi için brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli
de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.
a) (01.01.2016/31.12.2016) Yıllar arası resmi tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde
yapılacak çalışmalar;
Toplam Çalışılacak Gün Sayısı: 14,5 gün
Resmi tatil, dini bayram ve yılbaşı günleri; ihale süresi boyunca 14,5 takvim günüdür.
Çalıştırılacak personel sayısı: 96 Kişi
04 Mühendise/Mimara verilecek yevmiye 58 gündür.
05 Teknik Destek Elemanına verilecek yevmiye 72,5 gündür.
03 Teknikere verilecek yevmiye 43,5 gündür.
02 Ustabaşına verilecek yevmiye 29 gündür.
10 Usta İşçisine verilecek yevmiye 145 gündür.
01 Kontrolöre verilecek yevmiye 14,5 gündür.
42 Şoföre verilecek yevmiye 609 gündür.
02 Temizlik Ekip Sorumlusu verilecek yevmiye 29 gündür.
21 Vasıfsız İşçiye verilecek yevmiye 304,5 gündür.
06 İlaçlama personeli verilecek yevmiye 87 gündür, bu oranlar dikkate alınacaktır.
Resmi tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde çalıştırılacak personel ve sayısı ile
çalıştırıp çalıştırılmama hususu idarenin takdirindedir.
b) Fazla Mesai Saatleri ;
1 personel için 12 aylık toplam 270 saat, fazla mesai olarak hesaplanmıştır.
03 Mühendise/Mimara verilecek toplam fazla mesai 810 saattir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 57
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-137
01 Koordinatöre verilecek toplam fazla mesai 270 saattir.
04 Teknik Destek Elemanına verilecek toplam fazla mesai 1.080 saattir.
01 Bilgisayar Programcısı verilecek toplam fazla mesai 270 saattir.
03 Teknikere verilecek toplam fazla mesai 810 saattir.
30 Destek İşçisine verilecek toplam fazla mesai 8.100 saattir.
05 Destek İşçisi Yöneticisi verilecek toplam fazla mesai 1.350 saattir.
02 Ustabaşına verilecek toplam fazla mesai 540 saattir.
8 Usta İşçisine verilecek toplam fazla mesai 2.160 saattir.
01 Kontrolöre verilecek toplam fazla mesai 270 saattir.
01 Operatöre verilecek toplam fazla mesai 270 saattir.
50 Şoföre verilecek toplam fazla mesai 13.500 saattir.
02 Temizlik Ekip Sorumlusu verilecek toplam fazla mesai 540 saattir.
16 Vasıfsız İşçiye verilecek toplam fazla mesai 4.320 saattir.
01 Kameramana verilecek toplam fazla mesai 270 saattir.
01 İlaçlama Ekip Sorumlusu verilecek toplam fazla mesai 270 saattir.
05 İlaçlama Personeli verilecek toplam fazla mesai 1.350 saattir, bu oranlar dikkate
alınacaktır.
Fazla mesaide çalıştırılacak personel ve sayısı ile çalıştırıp çalıştırılmama hususu
idarenin takdirindedir.
İdaremiz işin durumuna veya özelliğine göre çalışma saatlerini, işe başlama ve işi
bırakma saatlerini değiştirebilecektir. Ancak bu durumda da haftalık çalışma saati toplamı 45
saati geçmeyecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Bu iş kapsamında çalıştırılacak işçiler için ödenecek olan ücretler ile yemek, yol
giderleri ve fazla çalışma saatleri 12. maddedeki tabloda detaylı olarak gösterilmiştir.(Yemek
ve yol ücretleri 12. maddedeki tabloda brüt olarak gösterilmiş olup, yüklenici tarafından
işçilere 26 gün üzerinden nakden ödenmesi ve işçiler adına düzenlenecek bordrolarda
gösterilmesi zorunludur)
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yüklenici, Belediyemiz ilçe sınırları içerisinde yaşayan vatandaşların sorunlarını ve
ihtiyaçlarını ilettikleri muhtarlarla belediye arasındaki koordinasyonu sağlamak, şikayetlerin
ivedi çözülebilmesi için belediye müdürlükleri ile iletişime geçip koordineli olarak çalışmak,
yapılacak faaliyetlere nezaret etmek, raporlamak amacı ile Koordinatör personelin
kullanımına verilmek üzere aşağıda özellikleri belirtilen aracı temin edecektir. Aracı
çalıştıran birimce taşıta ihtiyaç olmadığı durumlarda durum yükleniciye önceden yazılı
olarak bildirilmek sureti ile araç çalıştırılmayabilir. Bu durumda çalışılmayan günler için
yükleniciye bir ödeme yapılmaz. Kiralanan aracın akaryakıtı idareye ait olacak, her türlü
bakım-onarım, kasko sigortası, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, lastik gideri,
fenni muayene harçları, egzoz emisyon ölçüm harcı, amortisman, ve diğer giderlerin
yükleniciye ait olacaktır. Araç ihale süresi boyunca günde 8 saat, 100 km üzerinden 366 gün,
çalıştırılacaktır. Araç için günlük puantajlar tutulacak ve aracın çalıştığı gün üzerinden
ödeme yapılacaktır. Araç sözleşme gideri olarak kabul edilmeyecek ve aracın maliyeti için
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı bir satır açılacaktır.
Aşağıdaki tabloda model ve miktarı belirtilen 1 (bir) adet çift sürgülü kapılı, 3+1
kişilik, hafif ticari araç dizel yakıt kullanımlı ve Navigasyonlu olacaktır. Aracın kasko
sigortası mutlaka yapılmış olacaktır. Ayrıca 3.şahıs sorumluluklarına karşı araç tam
sigortalanacak ve gerekli belgeler alınacaktır. Aracın kaza sigortası tam ikame değeri
üzerinden yapılacak olup, kaza halinde bütün sigorta kesintileri ve masraflar, bakım ve tamir,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 57
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-137
vize ve servis ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Arızalanan ve kaza yapan araç
için yerine yedeği yüklenici firma tarafından 3 (üç) gün içinde temin edilecektir.
Araç: Çift Sürgü Kapılı, Panel Binek Araç
Modeli: 2015 ve üzeri
Motor gücü en az: 1300 CC ve üzeri
Talep edilen miktar: 1
Yukarıda özellikleri belirtilen araçlar işe başlama tarihinde, İş Yeri Teslim Tutanağı
ile birlikte İDAREYE teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde,
Sıra No Açıklama
Birimi İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
Mühendis/Mimar Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari
ücretin %105 fazlası)
Koordinatör Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari
ücretin %55 fazlası)
Teknik Destek Elemanı Normal Çalışma Ücreti (Brüt
asgari ücretin %55 fazlası)
Bilgisayar Programcısı Normal Çalışma Ücreti(Brüt
asgari ücretin %85 fazlası)
Tekniker Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari ücretin
%75 fazlası)
Destek İşçisi Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari
ücret)
Destek İşçisi Yöneticisi Normal Çalışma Ücreti(Brüt
asgari ücretin %40 fazlası)
Ustabaşı Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari ücretin
%55 fazlası)
Usta İşçi Elemanı Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Kontrolör Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Operatör Normal Çalışma Ücreti(Brüt asgari ücretin
%70 fazlası)
Şoför Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari ücretin %40
fazlası)
Temizlik Ekip Sorumlusu Normal Çalışma Ücreti(Brüt
asgari ücretin %40 fazlası)
Vasıfsız İşçi Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
Kameraman Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari
ücretin %105 fazlası)
1
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
6,00
12
12
12
12
12
2
1,00
8,00
1,00
5,00
3
4
5
6
101,00 12
17,00 12
7
8
3,00
12
9
16,00 12
10
11
12
13
14
15
2,00
1,00
12
12
63,00 12
3,00 12
32,00 12
1,00
12
İlaçlama Ekip Sorumlusu Normal Çalışma Ücreti(Brüt
asgari ücretin %60 fazlası)
İlaçlama Personeli Normal Çalışma Ücreti(Brüt asgari Ay
16
17
1,00
9,00
12
12
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 57
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-137
ücretin %45 fazlası)
Engelli İşçi Normal Çalışma Ücreti (Brüt asgari ücret) Ay
18
Sıra No Açıklama
9,00
12
Birimi Miktarı
1
Mühendis/Mimar Bayram ve Resmi Tatil Ücreti
gün
58
2
3
4
5
6
7
8
Teknik Destek Elemanı Bayram ve Resmi Tatil Ücreti gün
72,5
43,5
29
145
14,5
609
29
Tekniker Bayram ve Resmi Tatil Ücreti
Ustabaşı Bayram ve Resmi Tatil Ücreti
Usta İşçi Bayram ve Resmi Tatil Ücreti
Kontrolör Bayram ve Resmi Tatil Ücreti
Şoför Bayram ve Resmi Tatil Ücreti
gün
gün
gün
gün
gün
Temizlik Ekip Sorumlusu Bayram ve Resmi Tatil Ücreti gün
9
Vasıfsız İşçi Bayram ve Resmi Tatil Ücreti
İlaçlama Personeli Bayram ve Resmi Tatil Ücreti
Mühendis/Mimar Fazla Mesai Ücreti
Koordinatör Fazla Mesai Ücreti
Teknik Destek Elemanı Fazla Mesai Ücreti
Bilgisayar Programcısı Fazla Mesai Ücreti
Tekniker Fazla Mesai Ücreti
Destek İşçisi Fazla Mesai Ücreti
Destek İşçisi Yöneticisi Fazla Mesai Ücreti
Ustabaşı Fazla Mesai Ücreti
Usta İşçi Fazla Mesai Ücreti
Kontrolör Fazla Mesai Ücreti
Operatör Fazla Mesai Ücreti
Şoför Fazla Mesai Ücreti
Temizlik Ekip Sorumlusu Fazla Mesai Ücreti
Vasıfsız İşçi Fazla Mesai Ücreti
Kameraman Fazla Mesai Ücreti
İlaçlama Ekip Sorumlusu Fazla Mesai Ücreti
İlaçlama Personeli Fazla Mesai Ücreti
1 Adet Çift Sürgü Kapılı, Panel Binek Araç
gün
gün
304,5
87
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
saat 810
saat 270
saat 1.080
saat 270
saat 810
saat 8.100
saat 1.350
saat 540
saat 2.160
saat 270
saat 270
saat 13.500
saat 540
saat 4.320
saat 270
saat 270
saat 1.350
gün
366
tablosu,
Teknik Şartname’nin “Çalışacak Araç” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenici,
Belediyemiz ilçe sınırları içerisinde yaşayan vatandaşların sorunlarını ve ihtiyaçlarını
ilettikleri muhtarlarla belediye arasındaki koordinasyonu sağlamak, şikayetlerin ivedi
çözülebilmesi için belediye müdürlükleri ile iletişime geçip koordineli olarak çalışmak,
yapılacak faaliyetlere nezaret etmek, raporlamak amacı ile Koordinatör personelin
kullanımına verilmek üzere aşağıda özellikleri belirtilen aracı temin edecektir. Aracı
çalıştıran birimce taşıta ihtiyaç olmadığı durumlarda durum yükleniciye önceden yazılı
olarak bildirilmek sureti ile araç çalıştırılmayabilir. Bu durumda çalışılmayan günler için
yükleniciye bir ödeme yapılmaz. Kiralanan aracın akaryakıtı idareye ait olacak, her türlü
bakım-onarım, kasko sigortası, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, lastik gideri,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 57
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-137
fenni muayene harçları, egzoz emisyon ölçüm harcı, amortisman, ve diğer giderlerin
yükleniciye ait olacaktır. Araç ihale süresi boyunca günde 8 saat, 100 km üzerinden 366 gün,
çalıştırılacaktır. Araç için günlük puantajlar tutulacak ve aracın çalıştığı gün üzerinden
ödeme yapılacaktır. Araç sözleşme gideri olarak kabul edilmeyecek ve aracın maliyeti için
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı bir satır açılacaktır.
Aracın Özellikleri;
Aşağıdaki tabloda model ve miktarı belirtilen 1 (bir) adet çift sürgülü kapılı, 3+1
kişilik, hafif ticari araç dizel yakıt kullanımlı ve Navigasyonlu olacaktır. Aracın kasko
sigortası mutlaka yapılmış olacaktır. Ayrıca 3.şahıs sorumluluklarına karşı araç tam
sigortalanacak ve gerekli belgeler alınacaktır. Aracın kaza sigortası tam ikame değeri
üzerinden yapılacak olup, kaza halinde bütün sigorta kesintileri ve masraflar, bakım ve tamir,
vize ve servis ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Arızalanan ve kaza yapan araç
için yerine yedeği yüklenici firma tarafından 3 (üç) gün içinde temin edilecektir.
Araç
Modeli
Motor gücü enaz
1300 CC ve üzeri
Talep edilen miktar
1
Çift Sürgü Kapılı,
Panel Binek Araç
2015 ve üzeri
Yukarıda özellikleri belirtilen araçlar işe başlama tarihinde, İş Yeri Teslim Tutanağı
ile birlikte İDAREYE teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.
Başvuruya konu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, idarece 9.139.188,47 TL olarak
hesaplanan sınır değerin altında geçerli teklif verdiği tespit edilen Vira İnsan Kaynakları
Hizmet İşleri Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danışmanlık
İnşaat Temizlik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Birhat Kent Temizliği Otomotiv Özel
Sağlık Temizlik ve Temizlik Maddeleri Gıda İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.den
27.11.2015 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, idarece
yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde Vira İnsan Kaynakları Hizmet İşleri Turizm
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danışmanlık İnşaat Temizlik
İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu,
04.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile Vira İnsan Kaynakları Hizmet İşleri Turizm
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danışmanlık İnşaat Temizlik
İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
olmadığı gerekçesiyle, Birhat Kent Temizliği Otomotiv Özel Sağlık Temizlik ve Temizlik
Maddeleri Gıda İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerinde ilk
geçerli teklif sunan Olimpia Grup Temizlik Organizasyon Bilişim San. Tic. Ltd. Şti., Dibo
İnşaat Gıda Tarım Petrol Ürünleri Taşımacılık Temizlik İşleri İthalat İhracat San. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
04.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun görülmeme gerekçelerinin “İstekli tarafından, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için gerekli olan işçilik giderlerinin Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama
Modülü kullanılarak açıklandığı, bu haliyle açıklamanın uygun olduğu, ihale konusu işin iş
kalemleri arasında yer alan binek araçla ilgili açıklamanın Pırıltı Temizlik ve Tem. Mad.
Teks. San. ve Tic. A.Ş.den alınan teklif fiyatı ile açıklandığı, teklif fiyatının Kamu İhale Genel
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 57
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-137
Tebliğinin 79’uncu maddesinde belirtilen şekil şartlarına uygun olduğu, idari şartnamede
araçlara ilişkin belirtilen bakım-onarım, kasko sigortası, zorunlu trafik sigortası, motorlu
taşıtlar vergisi, lastik giden, fenni muayene harçları, egzoz emisyon ölçüm harcı ve diğer
giderlerin ayrı ayrı fiyatlandırılmasının uygun olmasına rağmen fiyatı devlet tarafından
belirlenmiş maliyet bileşenlerinin fiyat teklifine konu edilemeyeceği bilinmektedir
Şöyle ki; 1-Yüklenici Fiyat Teklifinin 15 inci satırında Motorlu Taşıtlar Vergisine 0,01
TL bedel sunmuşsa da ihale kapsamında çalıştırılmak üzere istenen 1 adet (2015 ve üzen
model, 1300 cc ve üzeri motor silindir hacmi) binek araç değerleriyle girildiğinde İnternet
Vergi Dairesi/Motorlu Taşıtlar Vergi Hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada
yıllık tutarın 945,00 TL olduğu görülmektedir. 2- Yüklenici Fiyat Teklifinin 16 inci satırında
2015 yılı Araç Muayene Fiyat Listesinde otomobil tutarının KDV dâhil 181,72 TL olduğu
görülmektedir. 3- Yüklenici Fiyat Teklifinin 17’nci satırında egzoz emisyon ölçüm harcı
Gazı Emisyon Ölçüm Fiyatının KDV dahil 40,00 TL olduğu görülmektedir Yukarıda
belirtildiği üzere aşın düşük açıklama yapılırken devlet tarafından belirlenmiş olan değerlerin
altında bir tutarla açıklama yapılması mümkün değildir.
Açıklanan nedenlerle adı geçen isteklinin aşın düşük teklif açıklaması mevzuata aykırı
olduğundan değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ihale dokümanında
belirtilen araç giderinin tevsiki amacıyla Pırıltı Temizlik ve Tem. Mad. Teks. San. ve Tic.
A.Ş.den alınan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinde 2015 model Fiat Fiorino Combi 1.3
multijet 95 Hp aracın kiralama, yedek parça (lastik vb.), tamir-bakım, trafik sigortası, kasko,
motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon harcı, mali sorumluluk sigortası
giderlerinin ayrı ayrı fiyatlandırıldığı, her bir kalemin fiyatının 0,01 TL olarak öngörüldüğü,
fiyat teklifi üzerinde SMMM Sevil Tuna’nın kaşesi ve imzası ile “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
25/11/2015 tarih ve 001 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu fiyat teklifinde motorlu taşıtlar vergisi giderinin de yer aldığı, Motorlu
Taşıtlar Vergisinin ne kadar olacağı hususunun Maliyet Bakanlığı tarafından açıklandığı,
açıklanan tutardan farklı tutarda ödeme yapılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla söz
konusu maliyetin açıklanan tutar dikkate alınmaksızın fiyat teklifine konu edilemeyecek bir
maliyet kalemi olduğu, idarece araçların 2015 veya daha üst model olmasının istenildiği
hususu göz önünde bulundurulduğunda fiyat teklifinde yer alan tutarın Maliye Bakanlığı’nca
belirlenen tutardan düşük olduğu, dolayısıyla motorlu taşıtlar vergisine ilişkin olarak yapılan
açıklamanın mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.
Aynı şekilde anılan fiyat teklifinde muayene ve egzoz emisyon harcı giderinin de
bulunduğu, egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımladığı, 2015 yılında yayımlanan birim fiyat listesindeki satış fiyatının KDV dahil 40,00
TL olduğu, araç muayene ücretlerinin ise T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı
Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan genelge doğrultusunda
belirlendiği, Tüvtürk Araç Muayene İstasyonlarının internet sitesinde araç muayenesi bedeli
ile egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatlarının belirtildiği, fiyat teklifinde yer alan tutarın da
Tüvtürk Araç Muayene İstasyonlarının internet sitesinde belirtilen tutarlardan düşük olduğu,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 57
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-137
dolayısıyla muayene ve egzoz emisyon harcı giderine ilişkin olarak yapılan açıklamanın da
mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede idarece başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasının
uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında kamu ihale mevzuatına
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan yukarıda açıklandığı üzere motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzoz
emisyon harcı giderinin ilgili kurumlar tarafından belirlenen fiyatların altında olamayacağı
dikkate alındığında, bu giderlere ilişkin 0,01 TL fiyat içerecek şekilde gerçeğe aykırı fiyat
teklifi ve Ek-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanağı düzenleyen SMMM hakkında gerekli
inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen anılan SMMM’nin bağlı olduğu İzmir Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına bildirim yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Gerçeğe aykırı fiyat teklifi ve Ek-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanağı düzenleyen
SMMM Sevil Tuna hakkında gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen İzmir
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10