Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ümraniye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2015/183941-Ümraniye Geneli Hafriyat ve Molozların Kaldırılması İşi (2016)
Bilgi
İKN
2015/183941
Başvuru Sahibi
İrez Beton Hafriyat Nakliye San.ve Tic. Ltd. Şti.- Poyrazoğlu Taşımacılık Spor Malz. İnşaat ve Tarım Taah. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Ümraniye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Ümraniye Geneli Hafriyat ve Molozların Kaldırılması İşi (2016)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 15
: 25.05.2016
: 2016/UH.III-1376
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İrez Beton Hafriyat Nakliye San.ve Tic. Ltd. Şti.
-
Poyrazoğlu Taşımacılık Spor Malz. İnşaat
ve Tarım Taah. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Sıhke Cad. Özel İş Hanı Giriş Kat No: 14
İHALEYİ YAPAN İDARE:
-15 İpekyolu/VAN
Ümraniye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Atatürk Mah. Fatih Sultan Mehmed Cad. No: 63 K: 3 34760 Ümraniye/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/183941 İhale Kayıt Numaralı “Ümraniye Geneli Hafriyat ve Molozların Kaldırılması İşi
(2016)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ümraniye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 04.02.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ümraniye Geneli Hafriyat ve Molozların Kaldırılması İşi
(2016)” ihalesine ilişkin olarak İrez Beton Hafriyat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. Poyrazoğlu
-
Taşımacılık Spor Malz. İnş. ve Tarım Taah. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin
21.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.05.2016 tarih ve 27318 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1091 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
1
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda ihalenin Özyüce
Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bahse konu ihalede çalıştırılacak araçlara
ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, araçların lastik yıpranma derecesi, kasko,
sigorta ve motorlu taşıtlar vergisi maliyetlerinin hesaplanmadığı, araçlara ilişkin kira
sözleşmesinin tek başına sunulmasının ve araçların amortisman ile açıklama kapsamında
sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, egzoz ve fenni
muayene ile ilgili açıklama yapılmadığı, anılan isteklinin bakım ve onarım için yapmış
olduğu açıklamaların Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olmadığı, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 15
: 25.05.2016
: 2016/UH.III-1376
işçilikle ilgili açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, akaryakıt sarfiyatı için araç kataloğu
sunulmadığı, akaryakıt fiyatının EPDK tarafından yayımlanan fiyatlara uygun olmadığı,
taşınacak hafriyatın döküm bedeli ücreti Taşıma İzin Belgesi, Taşıma Kabul Belgesi, Taşıma
Fişinin ve döküm sahası doluluk oranının izahatının yapılması gerektiği, sözleşme ve genel
giderlere ilişkin açıklamalarının da mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
2
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 15
: 25.05.2016
: 2016/UH.III-1376
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
3
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 15
: 25.05.2016
: 2016/UH.III-1376
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
4
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: Ümraniye Geneli Hafriyat ve Molozların Kaldırılması İşi (2016)
b) Miktarı ve türü:
150.000 Ton Hafriyat ve Molozların Kaldırılması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ümraniye ilçesi dahilinde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır. düzenlemesine,
”
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 15
: 25.05.2016
: 2016/UH.III-1376
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“
33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde
başlama tarihinden itibaren 260 (ikiyüzatmış) gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
“
İşin süresi, işe
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde
“Belediyemiz Fen İşleri Müdürlüğü
deposundaki yükleniciye ait veya sözleşme ile kiralanmış en az 1 (bir) ekskavatör ile hafriyat
toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının yine yükleniciye ait veya sözleşme ile kiralanmış en az 10
5
(on) m3 lük damperli kamyonlara yüklenmesi, bu kamyonlarla döküm sahalarına kadar olan
mesafeye taşınması ve döküm sahasına dökümün yapılmasıdır.”,
3’üncü maddesinde “Yüklenici sözleşme aşamasında ekskavatör vb. araçların
ruhsatlarını, operatörlerin operatör belgelerini ve söz konusu araçlar kiralık ise
Sözleşmelerini idareye ibraz edecektir. ”,
4’üncü maddesinde “Yüklenici tarafından çalıştırılacak olan ekskavatör operatörü vb.
çalışanların her türlü maaşı, SSK pirimi, Yol-Yemek bedelleri vb. yüklenici tarafından
karşılanacaktır.”,
5’inci maddesinde “Hafriyat taşıması için gerekli olan Taşıma İzin Belgesi, Taşıma ve
Kabul Belgesi, Taşıma Fişi vb. belgeleri temin ederek, sözleşme imzalanıp, işyeri teslimi
yapıldıktan sonra idareye teslim edecektir. Bu belgelerin alınması için gerekli olan her türlü
harç, ücret, bedel vb. yüklenici tarafından karşılanacaktır.”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 15
: 25.05.2016
: 2016/UH.III-1376
6’ncı maddesinde
“
Döküm yapılacak hafriyat sahası temini ve döküm bedeli yüklenici
tarafından karşılanacaktır.”,
7’nci maddesinde “Taşıma Mesafesi İstanbul ili sınırları (Anadolu ve Avrupa yakası
dâhil) olarak belirlenmiş olup; Yüklenici İl sınırları içerisinde taşıma yaptığı sürece her
hangi bir hak talep etmeyecektir. Fiyat farkı verilmeyecektir.”,
9’uncu maddesinde
“İdarenin gerek gördüğü hallerde hafriyatın yüklenmesi ve
nakledilmesi, çift operatörle, 7 (yedi) gün, 24 (yirmidört) saat yapılacaktır.”,
10’uncu maddesinde “Nakliyesi yapılacak hafriyat veya molozun kamyon veya tırlara
yüklenmesi (ekskavatör, operatör, yakıt vb. tüm giderler dâhil) yüklenici tarafından
yapılacaktır.”,
17’nci maddesinde “Yüklenici iş yeri tesliminden itibaren kontrol teşkilatı için tam
zamanlı, yakıtı dâhil 1 (bir) adet binek oto (2014 model veya üstü)(OGS veya HGS en az biri
olan), 1 (bir) adet Smart Mobil telefon + GSM hattı (faturalı) ile birlikte idareye teslim
edilecektir. GSM hattında aylık en az 1500 dakika konuşma ve aylık en az 3 GB internet
paketi olacaktır. düzenlemelerine yer verilmiştir.
”
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;
A
B
Teklif
Edilen
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
ton
Miktarı
150.000
Tu
ta
Birim Fiyat rı
1
HAFRİYAT MALZEMESİNİN
YÜKLEMESİ VE DÖKÜM
ALANINA NAKLEDİLMESİ İŞİ
(DÖKÜM ÜCRETİ DAHİL)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
6
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen incelemeye konu ihalede 01.03.2016 tarihli ihale komisyon
kararı ile ihalenin Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, İrez
Beton Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Poyrazoğlu Taş. Spor Malz. İnş. ve Tarım Taah. İth.
-
İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 08.03.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin 09.03.2016 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, ve başvuru
sahibinin 11.03.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına ilişkin
olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuru üzerine Kamu İhale Kurulu
tarafından alınan 30.03.2016 tarihli ve 2016/UY.III-954 sayılı kararı ile idarece aşırı düşük
teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilip sadece bu bileşenlere
ilişkin yazılı açıklama talep edilerek sınır değer altındaki tüm tekliflere ilişkin olarak yeniden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 15
: 25.05.2016
: 2016/UH.III-1376
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine karar verildiği, alınan Kurul kararı
doğrultusunda idarece işlem tesis edildiği, sınır değerin altında kalan istekliye aşırı düşük
4
teklif sorgulamasına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı yazıldığı ve
gönderilen yazının ekinde önemli teklif bileşenler belirtilerek hazırlandığı görülmüştür.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler incelendiğinde, başvuruya konu
ihalede 12 adet doküman satın alındığı, ihaleye 11 isteklinin teklif sunduğu, yaklaşık
maliyetin 3.435.000,00 TL olarak, sınır değerin ise 2.642.307,49 TL olarak belirlendiği, 4
isteklinin teklif bedeli ihale komisyonunca hesaplanan sınır değerin altında olduğu tespit
edilerek idarece aşırı düşük teklif açıklama yazılarının gönderildiği, söz konusu yazılarda
“
Kurumumuzun Ümraniye Geneli Hafriyat ve Molozların Kaldırılması İşi (2016) ihalesi için
vermiş olduğunuz teklif üzerinde yapılan incelemede yaklaşık maliyetimize göre teklifinizin
aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. Teklifin tamamını oluşturan beş bileşenden önemli
olduğunu düşündüğümüz aşağıda belirtilen
4
bileşene açıklama yapılması gerekmektedir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesi uyarınca bu konudaki açıklamanızı
18.04.2016 tarihi saat 17:00`a kadar yazılı olarak idaremize bildirmenizi, aksi halde
teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.
Açıklık Getirilmesi Gereken Hususlar
1) Yükleme(ekskavatör, yakıt ve operatör ücretleri dahil)
2) Taşıma(taşıyıcı araç, yakıt ve şoför ücretleri dahil
3) döküm ücreti
binek araç (yakıt, HGS/OGS, bakım
-onarım ve kasko dahil)” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
01.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararında teklifi sınır değerin altında tespit edilen
istekliye yönelik yapılan değerlendirmede, 3 (üç) isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında
4
bulunmadıkları için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun görülen tek istekli olan Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Uyuşmazlık konusu ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan başvuru sahibi
tarafından ihale uhdesinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olmadığıdır.
7
04.02.2016 tarihinde gerçekleştirilen Ümraniye geneli hafriyat ve molozların
kaldırılması işinin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı işi olduğu, ihale
üzerinde bırakılan istekli Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu teklifin
aşırı düşük olması nedeniyle idarenin 12.04.2016 Tarih ve 17049 sayılı yazısı ile anılan
istekliden teklifin önemli maliyet bileşenleri olarak öngörülen yükleme, taşıma, döküm ücreti
ve binek araç giderlerine ilişkin açıklanma istenildiği, anılan istekli tarafından 18.04.2016
tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
Molozların taşınması işi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan
nakliye formülünün ve yüklenmesi işi için ise anılan Bakanlık tarafından yayımlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 15
: 25.05.2016
: 2016/UH.III-1376
Y.09.005/1 poz no’lu
fiyatının kullanıldığı,
“
1
m3 her nevi taşın taşıtlara yükleme, boşaltma ve figüresi” birim
Döküm maliyetinin tevsikine yönelik olarak İstaç internet sitesinden alınan “İSTAÇ
Ömerli Döküm Bedeli” ne yönelik olarak internet çıktısı ve Ümraniye Ömerli güzergahına ait
kilometre harita çizelgesi sunulduğu,
Binek araca ilişkin olarak amortisman, trafik sigortası, kasko sigortası, araç lastikleri,
HGS/OGS giderleri, bakım giderlerinin dahil olduğu belirtilen fiyat teklifinin sunulduğu,
Ayrıca yakıt tüketimine ilişkin olarak EPDK internet sayfasından alınan 07.01.2016
tarihli Bayi Satış Fiyatı Bülteni ile araç kataloğunun, motorlu taşıt vergisi giderine ilişkin
olarak internet sitesinden alınan MTV gideri hesaplama çıktısının, Karayolları Genel
Müdürlüğü internet sitesinden alınan HGS gideri, araç muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm
giderleri için TÜVTÜRK internet sitesinden alınan çıktıların sunulduğu ve anılan belgelerin
mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından taşıma ve yükleme işleri için kamu kurum
ve kuruluşlarınca yayımlanmış olan nakliye formülü ve birim fiyatlar kullanıldığı bu itibarla,
kamyonlar için kira sözleşmeleri veya ruhsat, malzemenin taşınması için ise lüzumlu işçilik
ve yol yemek giderlerine ilişkin ilave açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır. Öte
yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında taşıma
mesafesi ve döküm sahası bedelinin Ömerli döküm sahası dikkate alınarak hesaplandığı
görülmüştür.
Diğer yandan başvuru sahibinin Taşıma İzin Belgesi, Taşıma Kabul Belgesi, Taşıma
Fişi ve döküm sahası doluluk oranı, amortisman, araç lastikleri ve trafik sigortası gibi
kalemlere ait açıklama sunmadığına yönelik iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
anılan kalemlerin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında belirtilen kalemler arasında ayrı
bir gider olarak belirtilmediği, ayrıca anılan taşıma belgelerinin Teknik Şartname’nin 5'inci
maddesi uyarınca sözleşmenin uygulanması aşamasını ilgilendirdiği, ihale süreci sonunda
imzalanan sözleşme neticesinde idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik
8
Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığının tespit edilmesi halinde hakkında mevzuatta
belirlenen yaptırımların uygulanabileceği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme ve
diğer giderlere ilişkin olarak açıklama yapılmadığı iddiasına yönelik yapılan incelemede,
anılan giderlerin idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında önemli maliyet
bileşeni olarak belirtilmediği, dolayısıyla anılan isteklinin bu gider için açıklama yapma
zorunluluğunun bulunmadığı, görülmüş olmakla birlikte, anılan istekli tarafından yapılan
açıklamada sözleşme ve diğer giderler olarak 37.372,95 TL hesaplanan gider öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kiralık binek araca ilişkin fiyat
teklifinde, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklaması gereken kasko sigortası ve
bakım-onarım giderlerine ilişkin maliyetlerinin tek bir kalem şeklinde açıklandığı, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 15
: 25.05.2016
: 2016/UH.III-1376
giderlerin bedellerinin ayrı ayrı belirtilmediği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında maliyet
kalemlerinin sayma yöntemiyle belirtildiği ve belgelere dayalı açıklama istenildiği hususları
dikkate alındığında, söz konusu maliyet kalemlerinin tamamının tek bir kalem halinde
açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Özyüce Turizm
Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
9
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi