Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gemlik Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2015/136337-Gemlik Belediyesi Mücavir Alanları İçinde;01/01/2016- 31/12/2016 Tarihleri Arası Evsel Atıkların Toplanması, Kent Katı Atık Depolama Alanına Nakli, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Pazar Yerlerinin Temizlenmesi, Konteynerlerin Yıkanması Hizmeti
Bilgi
İKN
2015/136337
Başvuru Sahibi
Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Gemlik Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Gemlik Belediyesi Mücavir Alanları İçinde;01/01/2016- 31/12/2016 Tarihleri Arası Evsel Atıkların Toplanması, Kent Katı Atık Depolama Alanına Nakli, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Pazar Yerlerinin Temizlenmesi, Konteynerlerin Yıkanması Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 7
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-14
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
İçerenköy Mah. Üsküdar - İçerenköy Yolu Cad. Şehit Cem Nuri Sokak No.25/2 Marmara
Center Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gemlik Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Hamidiye Mah. Irmak Sokak Sosyal Yaşam Merkezi No: 138 16600 Gemlik/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/136337 İhale Kayıt Numaralı “Gemlik Belediyesi Mücavir Alanları İçinde;01/01/2016-
31/12/2016 Tarihleri Arası Evsel Atıkların Toplanması, Kent Katı Atık Depolama Alanına
Nakli, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Pazar Yerlerinin Temizlenmesi, Konteynerlerin
Yıkanması Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gemlik Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 13.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gemlik Belediyesi Mücavir Alanları İçinde;
01/01/2016-31/12/2016 Tarihleri Arası Evsel Atıkların Toplanması, Kent Katı Atık Depolama
Alanına Nakli, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Pazar Yerlerinin Temizlenmesi,
Konteynerlerin Yıkanması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Marmara Bilişim Temizlik
Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
08.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.12.2015 tarih ve 97570 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3336 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İdari Şartname'nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yeterlik kriteri olarak taşıma
yetki belgesinin istenildiği, söz konusu belgenin firmaları tarafından teklif zarfı kapsamında
sunulduğu, idare tarafından tekliflerinin önce uygun bulunarak aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, ancak sorgulama kapsamında tekliflerinin araçlara ait taşıma
yetki belgesine ilişkin bir belgenin eksikliği nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale tarihinde komisyonu huzurunda sözlü olarak
araçlara ait taşıma yetki belgelerinin bulunmadığının ifade edildiği, ihaleye teklif veren
firmalar araçlara ait taşıma yetki belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı halde söz konusu belgesi eksik olan bahse konu isteklinin belgesinin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 7
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-14
tamamlattırıldığı, ancak böyle bir işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve idare
tarafından görevin kötüye kullanıldığı,
2- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının süresi
geçtikten sonra idareye sunulduğu,
3- İhale üzerine bırakılan istekli tarafından yapılan açıklama kapsamında akaryakıt
tüketim miktarlarına ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı taşıma formülleri kullanıldı ise
tüketim miktarlarının düşürülmesi amacıyla araçların performanslarından bahisle bu
formüllerde oynama yapıldığı, söz konusu giderin tevsiki amacıyla yetkili olmayan servis
veya satış bayilerinden yazı alındığı kanaatinde oldukları, ayrıca söz konusu isteklinin Gemlik
sınırları içerisinde şantiyesinin bulunmadığı, dolayısıyla Bursa’dan gidiş geliş yapacağı,
bunun da yapacağı km miktarını arttıracağı, dolayısıyla döküm sahasına olan mesafe dikkate
alındığında akaryakıt tüketiminin yanlış hesaplandığı, son olarak araç bakım onarım giderleri
ile şantiye giderlerinin belgelendirilmediği, belgelendirildi ise bile maliyetlerinin eksik
hesaplandığı,
4- Aşırı düşük teklif açıklamalarının şartnamede belirtilen 80 km baz alındığından
yeterli görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği, ancak İdari ve Teknik Şartname’de araçların
çalışmasına ilişkin herhangi bir km veya saat öngörülmediği, araçların yakıt tüketimini
etkileyecek motor güçlerinin dahi belirtilmediği, açıklamaları kapsamında yakıt tüketimi
miktarında araç çalışma saatinin baz alındığı ve hesaplamaların km üzerinden yapılmadığı,
kaldı ki yakıt tüketimi hesabında 80 km yerine 100 ya da 130 km alınsa bile idare tarafından
Teknik Şartname'de 80 km ifadesi esas alınarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
söz konusu olacağı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin km hesabında esas alınan
mesafenin belgeye dayalı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname'nin 2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Gemlik Belediyesi Mücavir Alanları İçinde;01/01/2016-31/12/2016 Tarihleri
Arası Evsel Atıkların Toplanması, Kent Katı Atık Depolama Alanına Nakli , Cadde ve
Sokakların Süpürülmesi, Pazar Yerlerinin Temizlenmesi, Konteynerlerin Yıkanması Hizmeti
b) Miktarı ve türü: 1 kalem 12 Ay (01/01/2016-31/12/2016 tarihleri arasında) Evsel
Atıkların Toplanması, Kent Katı Atık Depolama Alanına Nakli , Cadde ve Sokakların
Süpürülmesi, Pazar Yerlerinin Temizlenmesi, Konteynerlerin Yıkanması Hizmet Alımı
Gemlik Belediyesi Mücavir Alanları İçinde;01/01/2016-31/12/2016 Tarihleri Arası
Evsel Atıkların Toplanması, Kent Katı Atık Depolama Alanına Nakli , Cadde ve Sokakların
Süpürülmesi, Pazar Yerlerinin Temizlenmesi, Konteynerlerin Yıkanması Hizmeti
c) Yapılacağı yer: Gemlik Belediyesi sınırları içinde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 7
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-14
7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
… d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
h) İstekliler Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğünden almış
oldukları K1-R1-R2-C2-L1-L2 Yetki belgesinin herhangi birinin asılını veya noter tasdikli
suretlerini ibraz edeceklerdir. Ayrıca kendi malı olan araçlara ait yetki belgelerinin aslı veya
onaylı suretlerinin ibrazı gereklidir.
7.5.2.
SIRA NO
ADEDİ
ARACIN CİNSİ VE ÖZELLİKLERİ
AÇIKLAMA
ARAÇ
1
Asgari 13+1,5 m3'lük Hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı
Asgari 13+1,5 m3'lük Hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı
Asgari 8+1 m3'lük Hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı 2
Asgari 9+1 m3'lük Hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı 2
Asgari 7+1 m3'lük Hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı 2
Asgari 7+1 m3'lük Hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı 2
5
2
12 AY
4 AY
2
3
4
5
6
7
8
9
12 AY
12 AY
12 AY
3 AY
Konteyner Yıkama Aracı
Sevk İdare Aracı-Çift Kabin Pick-Up (En az 105 HP motor)3
Minibüs (En az 15+1 Kişilik) En az 110 Hp Motor 1 4 AY
1
3 AY
12 AY
Tüm araçlar dizel motorlu, en az 2013 model ve üstü olacaktır.
Bu ihale kapsamında istenilen araçlardan en az 2 adet 13+1,5 m³ hidrolik sıkıştırmalı
çöp kamyonu, 2 adet 7+1 m³ hidrolik şıkıştırmalı çöp kamyonu, aracların özellik arz etmesi
ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle hizmet alımları uygulama yönetmeliğinin
41.maddesi hükmü doğrultusunda ihale konusu işin özellik arz eden iş kalemleri kapsamında
yapılabilmesi için yukarıda sayılan araçların (toplam 4 adet) isteklinin kendi malı olması
gerekmektedir.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman, ruhsat, fatura, demirbaş
veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali
müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makina ve ekipman ,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname'de yer alan düzenlemeler incelendiğinde, yeterlik kriteri olarak
isteklilerden K1-R1-R2-C2-L1-L2 yetki belgesinin herhangi birinin asılının veya noter
tasdikli suretlerinin ibraz edilmesinin istenildiği, ayrıca kendi malı olan araçlara ait yetki
belgelerinin aslı veya onaylı suretlerinin ibrazı gerekli olduğunun belirtildiği, bu kapsamda
istenilen araçlardan en az 2 adet 13+1,5 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 2 adet 7+1 m³
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun (toplam 4 adet) isteklinin kendi malı olması
gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibinin teklifi geçerli kabul edilerek aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu ve başvuru sahibi tarafından açıklamada bulunulduğu, ihale
komisyonu kararında anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 7
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-14
belirtilmekle birlikte kendi malı olan araçlara ait yetki belgelerinin aslı veya onaylı
suretlerinin sunulmadığının da ifade edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında K1 yetki belgesinin sunulduğu
görülmekte olup, İdari Şartname'nin söz konusu maddesinde istenilen belgeleri tevsiken
ayrıca bir belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde “…ff) Özmal taşıt: Araç tescil
belgesinde yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,
…uu) Taşıt belgesi: Yetki belgesi sahibinin kullanacağı taşıtların niteliğini ve sayısını
liste halinde gösteren, yetki belgesinden ayrı ve yetki belgesinin eki olarak düzenlenen
belgeyi,
üü) Taşıt kartı: Bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki belgesi
altında çalıştırılabileceğini gösteren belgeyi,
… ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve
tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “ (1)
Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma
işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,
dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel
kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları
zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “….(3) C türü
yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir.
Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
…b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
…(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere
verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
…(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,
b) L2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,
verilir.
…(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri
organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki
türlere ayrılır:
a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara,
b) R2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara,
verilir…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları”
başlıklı 13’üncü maddesinde “…(3) C Türü yetki belgeleri için;
…
b) C2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya
mahsus en az 11 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 7
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-14
ağırlıkları ile özmal kamyon cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 440 tondan
az olmaması ve 100.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.
…(8) K türü yetki belgeleri için;
a) K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş
eşya taşımaya mahsus en az 1 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi
taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami
yüklü ağırlıkları toplamının 30 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya
işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi
taşımacılık yapmak üzere başvuran gerçek kişilerden 1 adet özmal birim taşıt dışında asgari
kapasite ve sermaye şartı aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde % 90 indirim
uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü
ağırlığı 3.500 kilogram’dan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları
kaydettirerek yurtiçi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu
Yönetmelikte gerçek kişiler için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartlarını sağlarlar ve
geçerli tam ücret üzerinden % 90 fark öderler.
b) K1 yetki belgesi için başvuran kooperatifler dahil tüzel kişilerin, ticari olarak kayıt
ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 3 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal
çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi
taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 110 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası
sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya
şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran tüzel kişilerden 1 adet özmal birim taşıt dışında
asgari kapasite ve sermaye şartı ile 43 üncü maddenin onbeşinci fıkrasının (b) bendinde yer
alan şart aranmaz ve bunların yetki belgesi % 90 indirim uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi
alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram’dan fazla olan ve
eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette bulunmak
istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte tüzel kişiler için öngörülen asgari
kapasite ve sermaye şartları ile 43 üncü maddenin onbeşinci fıkrasının (b) bendinde yer alan
şartı sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden % 90 fark öderler.
… (9) L türü yetki belgeleri için;
a) L1 yetki belgesi için başvuranların;
1) Ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 4 adet özmal birim
taşıta sahip olmaları, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve
özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 145 tondan az olmaması,
2) Merkezinde veya merkezinin bulunduğu il sınırları içinde şube olarak tescil edilmiş
bu işe elverişli, en az 1.000 m2’lik kapalı ve/veya açık alana sahip ve yükleme, boşaltma,
depolama, istifleme, paketleme, tasnif, etiketleme, satış veya pazarlama, sipariş planlaması,
dağıtım, nakliye gibi hizmetlere elverişli yapı ve donanımda, trafiği engellemeyen ve eşya
taşımaya mahsus taşıtların yanaşıp yükleme, boşaltma yapabileceği bağımsız bir taşınmazın
kullanım hakkına sahip olmaları,
3) Her bir şube için (2) numaralı alt bentte belirtilen nitelikleri haiz 200 m2’lik kapalı
ve/veya açık alana sahip bir taşınmazın kullanım hakkına sahip olmaları,
4) 150.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları,
şarttır.
b) L2 yetki belgesi için başvuranların;
1) Ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 6 adet özmal birim
taşıta sahip olmaları, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon cinsi
taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 220 tondan az olmaması,
2) Merkezinde veya merkezinin bulunduğu il sınırları içinde şube olarak tescil edilmiş
bu işe elverişli, en az 2.000 m2’lik kapalı ve/veya açık alanı haiz ve yükleme, boşaltma,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 7
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-14
depolama, istifleme, paketleme, tasnif, etiketleme, satış veya pazarlama, sipariş planlaması,
dağıtım, nakliye gibi hizmetlere elverişli yapı ve donanımda, trafiği engellemeyen ve eşya
taşımaya mahsus taşıtların yanaşıp yükleme, boşaltma yapabileceği bağımsız bir taşınmazın
kullanım hakkına sahip olmaları,
3) Her bir şube için (2) numaralı alt bentte belirtilen nitelikleri haiz 200 m2’lik kapalı
ve/veya açık alanı haiz bir taşınmazın kullanım hakkına sahip olmaları,
4) 300.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları,
şarttır.
… (13) R türü yetki belgeleri için;
a) R1 yetki belgesi için başvuranların en az 150.000 Türk Lirası sermaye veya işletme
sermayesi ile bu işe elverişli bağımsız bir büronun kullanım hakkına sahip olmaları şarttır.
b) R2 yetki belgesi için başvuranların en az 300.000 Türk Lirası sermaye veya işletme
sermayesi ile bu işe elverişli bağımsız bir büronun kullanım hakkına sahip olmaları şarttır…”
hükmü yer almaktadır.
Söz konusu Yönetmelik hükümlerinden taşımacılık, acentelik, taşıma işleri
komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo
işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri
faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişiler tarafından yapacakları faaliyetlere uygun olan
yetki belge veya belgelerini almak zorunda oldukları, yetki belgesinin söz konusu Yönetmelik
kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça
düzenlenen belge olarak tanımlandığı, özmal taşıtın araç tescil belgesinde yetki belgesi sahibi
adına kayıtlı taşıtı ifade ettiği, taşıt belgesinin, yetki belgesi sahibinin kullanacağı taşıtların
niteliğini ve sayısını liste halinde gösteren, yetki belgesinden ayrı ve yetki belgesinin eki
olarak düzenlenen belge olduğu, taşıt kartı ise, bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı
olduğunu ve bu yetki belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belge olarak tanımlandığı,
Yönetmelikte tanımlanan yetki belgelerinin alınabilmesi için çeşitli kurallara yer verildiği,
örneğin K1 yetki belgesi için başvuran tüzel kişilerin ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya
taşımaya mahsus en az 3 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi taşıtlarının
katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları
toplamının 110 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine
sahip olmaları gerektiği, benzer şekilde diğer bütün yetki belgesi türleri için ayrı kıstaslar
getirildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Yönetmelik hükümlerinden, yetki belgesinin, Karayolu Taşıma
Yönetmeliği kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren
bir belge olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname'de yer alan ve uyuşmazlığa konu düzenlemede ise “…Ayrıca kendi malı
olan araçlara ait yetki belgelerinin aslı veya onaylı suretlerinin ibrazı gereklidir.” ifadesinin
yer aldığı görülmektedir. Söz konusu düzenlemeye göre göre istekliler tarafından araçlara ait
yetki belgesinin sunulması gerekmekte ise de, yetki belgesinin yukarıda yer verilen ilgili
Yönetmelik’te gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren bir belge olarak tanımlandığı diğer
bir ifadeyle araçlara ilişkin olarak düzenlenmediği dikkate alındığında, söz konusu düzenleme
istenilen belgenin sunulmasının olanaksız olduğu anlaşıldığından, idarece anılan gerekçe ile
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümlerinden, İdari Şartname'de
yer alan “…Ayrıca kendi malı olan araçlara ait yetki belgelerinin aslı veya onaylı suretlerinin
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 7
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-14
ibrazı gereklidir.” şeklindeki düzenleme ile taşıt belgesi ya da taşıt kartının teklif dosyası
kapsamında sunulmasına işaret ettiği değerlendirilmekle birlikte, söz konusu düzenlenmede
“yetki belgesi” ifadesinin geçtiği hususu dikkate alındığında, bu kapsamda isteklilerden taşıt
belgesi ya da kartının sunulmasının beklenilmesinin hakkaniyetle bağdaşmayacağı
anlaşılmıştır.
Öte yandan iddianın, “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale tarihinde
komisyon huzurunda sözlü olarak araçlara ait taşıma yetki belgelerinin bulunmadığının ifade
edildiği, ihaleye teklif veren firmalar araçlara ait taşıma yetki belgesinin sunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı halde söz konusu belgesi eksik olan bahse konu
isteklinin belgesinin tamamlattırıldığı,” kısmına ilişkin olarak:
Zarf açma ve kontrol belge tutanağı incelendiğinde, K1 yetki belgesi ve bu kapsamda
istenilen diğer belgeler için ayrı bir sütun açılmadığı görülmekte ise de, söz konusu tutanakta
“ihale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan
belge” başlığında ayrı bir sütunun bulunduğu, İdari Şartname'de 7’nci maddesi incelendiğinde
söz konusu sütunun taşıma yetki belgesine ilişkin olduğu sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede
söz konusu tutanak incelendiğinde bütün isteklilerin karşısına “var” ibaresinin yazıldığı ve bu
duruma karşı herhangi bir itirazın da bulunmadığı anlaşılmıştır. Nitekim ihale işlem dosyası
incelendiğinde, ihaleye teklif veren bütün istekliler tarafından K1 yetki belgesinin sunulduğu
görülmüş olup, yukarıda yer verilen değerlendirmeler çerçevesinde bu kapsamda ayrıca
herhangi bir belgenin sunulmasının olanaksız olduğu hususu da dikkate alındığında isteklinin
iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi 2 ve 3’üncü iddialarında ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik
olarak iddiada bulunmuştur. Ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının
7.945.000,00 TL, başvuru sahibinin teklif fiyatının 7.610.000,00 TL olduğu görülmekte olup,
buna göre başvuru sahibi tarafından teklifi fiyatı kendi teklif fiyatından yüksek bir istekliye
yönelik başvuruda bulunduğu anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesi uyarınca ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen
şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmıştır. Somut olayda, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklif fiyatının başvuru sahibinin teklif fiyatından yüksek olması
karşısında, başvuru sahibinin iddialarının haklı bulunması halinde dahi başvuruya konu
ihalede herhangi bir hak veya menfaat kaybı ya da zarara uğramasının durumunun ortaya
çıkma ihtimalinin bulunmadığı, keza bu iddiaların başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçesi dışındaki hususlara ilişkin olduğundan eşit muamele kapsamında
incelenemeyeceği hususu da dikkate alındığında, söz konusu iddialara yönelik olarak başvuru
sahibinin ehliyetinin bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla bahse konu iddiaların
ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. Vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri ile binde
9,48 Damga Vergisi ve 5,69 Sözleşme Damga Vergisi teklif fiyata dahil edilecektir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 7
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-14
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuata göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
İŞÇİLİK ÜCRETİ
SIRA NO
UNVANI/NİTELİĞİ
ASGARİ ÜCRET
ÜZERİ FAZLALIK PERSONEL SAYISI
1
2
3
4
5
6
KONTROLOR%120 2 ADET
ÇAVUŞ
ŞÖFÖR
%50 3 ADET
%30 35 ADET
ATIK TOPLAMA İŞÇİSİ
%25 32 ADET
ATIK TOPLAMA İŞCİSİ (01.06.2016-30.09.2016) %25 5 ADET
MEVKİCİ
(7 Adeti Engelli Personel Olacaktır) %20 104 ADET
MEVKİCİ(01.06.2016-30.09.2016) %20 40 ADET
7
Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs emek ve dayanışma günü ve
yılbaşı günü yapılacak çalışma gün toplamı;
SIRA NO
UNVANI/NİTELİĞİ
Çalışma yapılacak
Resmi Tatil Gün Sayısı
1
2
3
4
5
6
KONTROLOR29 GÜN
ÇAVUŞ
ŞÖFÖR
43,5 GÜN
507,5 GÜN
ATIK TOPLAMA İŞÇİSİ
ATIK TOPLAMA İŞCİSİ (01.06.2016-30.09.2016) 45 GÜN
MEVKİCİ
464 GÜN
(7 Adeti Engelli Personel Olacaktır 1508 GÜN
MEVKİCİ(01.06.2016-30.09.2016) 360 GÜN
günlük ödemeler teklif fiyata dahil edilecektir.
7
20.06.2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı bulundurularak teklif fiyata dâhil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
YOL GİDERİ : Bu madde boş bırakılmıştır
Tüm personele ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 10,00 TL yemek bedeli nakdi olarak
ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Araçların çalışma saatleri, teknik şartname madde 2/f'de belirtilmiş olup, tüm makine
ve ekipmana ait yakıt, amortisman, yedek parça, tamir- bakım, sermaye faizi, sigorta,
depolama ve diğer resmi giderler, nakil montaj demontaj, giderleri teklif fiyata dahil
edilecektir.
GPS Sistemi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir
Aşağıda sayılan malzemeler yüklenici tarafından işin yürütülmesi sırasında işin
niteliğine göre çalıştırılacak personele işin süresi içinde verilecektir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 7
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-14
Süpürge 1000 Adet
Süpürge sapı 1000 Adet
Saplı Faraş 300 Adet
Saplı Kürek 50 Adet
Saplı Pazar fırçası 100 Adet
Eldiven 2000 Çift
Sıvı Sabun 1200 Litre
Çöp Poşeti(Büyük boy) 1000 Kg
Konteyner Tekeri: 20 Adet/Ay
Konteyner Boyası:60 kg/Ay
Su gideri (Araç ve Konteyner yıkama) Yaklaşık 562 m3 (Temizlenecek konteyner sayısı
: 2500 Adet)
Deterjan (Araç ve Konteyner yıkama ) Yaklaşık 2748 Lt.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik Şartnamenin 3. maddesinde belirtilen ve işin yürütümü sırasında işçilere
verilecek olan giyim malzemesi giderleri ile işletme (şantiye) giderleri ve teknik şartnamede
belirtilen 5 adet telefon ve buna ait aylık 1000 dakikalık konuşma giderleri teklif fiyata dahil
edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak
belirlenmiştir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname'nin 2’nci maddesinde “a- Nakliye yeri: Atıkların nakil yeri Bursa
Büyükşehir Belediyesi tarafından işletilen Hamitler Kent Katı Atık Depolama Alanıdır.
(Ortalama mesafe gidiş-geliş 80 Km’dir.)
…f … Araçların günlük çalışma saati 7,5 (yedibuçuk) saatir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda, teklifte önemli görülen maliyet
bileşenleri arasında akaryakıt giderleri ile tamir bakım giderleri yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. hükmü yer almakta olup, benzer
hükümler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde de
bulunmaktadır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 7
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-14
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının, araçların akaryakıt ve bakım
onarım hesabının 80 km baz alınarak yapıldığından bahisle yeterli görülmeyerek tekliflerinin
reddedildiği görülmektedir.
Yapılan incelemede, salt sevk ve idare araçları bakımından maliyet hesabının
giderlerin 80 km esas alınarak yapıldığı, diğer araçlar bakımından gider hesabının saatlik
çalışma süresi esas alınarak yapıldığı anlaşılmıştır
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, sevk ve idare araçlarının
günde kaç km yol kat edeceği hususunda açık bir belirlemenin bulunmadığı, Teknik
Şartname'nin 2’nci maddesinin (a) bendinde, atıkların nakil yerinin gidiş dönüş mesafesinin
ortalama 80 km olduğunun düzenlendiği, dolayısıyla isteklilerin gerek akaryakıt hesabında
gerekse bakım onarım hesabında araçların günlük 80 km kat edeceği kabulüyle hesap
yapılmasının olağan olduğu, zira objektif bir mesafe bilgisinin dokümanda başka bir veriyle
elde edilemeyeceği, bu durum karşısında, 80 km esas alınarak yapılan hesaplamanın
değerlendirme dışı bırakılması gerekçesi olarak belirtilmesinin uygun olmayacağı neticesine
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve
Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 7
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-14
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin ihale dokümanına ilişkin iddiaları
kapsamında Kurul çoğunluğunca, birinci iddiaya ilişkin olarak “itirazen şikayet
başvurusunun reddine”, 2 ve 3’üncü iddiaya ilişkin olarak ehliyet yönünden “başvurunun
reddine”, 4’üncü iddiaya ilişkin olarak ise başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye
alınması yönünde “düzentici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiaya ilişkin
verilen karar katılmakla birlikte 2, 3 ve 4’üncü iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;
Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin ikinci ve üçüncü iddiasına ilişkin olarak, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının başvuru sahibinin teklif fiyatından daha yüksek
olduğu, başvuru sahibinin iddialarının haklı bulunması halinde dahi başvuruya konu ihalede
herhangi bir hak veya menfaat kaybı yada zarara uğraması durumunun ortaya çıkma
ihtimalinin bulunmadığı gerekçesiyle ehliyet yönünden “başvurunun reddine” karar
verilmiştir.
İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday,
istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin
olması gerekmektedir.
4734 sayılı Kanunun 4. maddesinde geçen aday, istekli ve istekli olabilecek tanımları
ve 54. maddesinde yer alan ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet yoluna başvurmaları yolundaki düzenleme,
ihale dokümanı almayan kişilerin başvuruda bulunamayacaklarını, bu satın alma işleminin
ehliyet şartının ön koşulu olduğunu ortaya koymaktadır.
Söz konusu ihalede, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı satın alınarak, ihaleye
teklif verildiği, Kanun ve Yönetmelik hükmü uyarınca istekli statüsünü kazandığından ikinci
ve üçüncü iddiasının incelenmesinin önünde hukuki engel bulunmamaktadır.
Ayrıca, başvuru sahibinin ikinci iddiası ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasını süresinde yapmadığına, üçüncü iddiasının ise ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığına ilişkin olduğu dikkate
alındığında, yapılan inceleme sonucunda tekliflerin sıralaması değişebileceğinden veya
ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle iptal edilebileceğinden başvuru sahibinin ikinci ve
üçüncü iddiasına ilişkin olarak ehliyetinin kabulünün yanı sıra, anılan Yönetmeliğin 16.
maddesinde sayılan diğer unsurlar da başvuru sahibi tarafından yerine getirildiğinden işin
esasının incelenmesine geçilmesi gerekmektedir.
İkinci ve üçüncü iddiaya ilişkin başvurunun esasının incelenmesi sonucunda ise;
1) Başvuru sahibinin ikinci iddialarına ilişkin olarak;
Yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazının
13.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan istekli dahil bütün isteklilere
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 7
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-14
gönderildiği ve söz konusu yazıda “…işbu yazımızın tarafınıza tebliğinden itibaren 3 (üç) iş
günü içinde komisyonumuza sunularak, aşırı düşük teklifinizin belgelendirilmesinin
yapılmasını…. rica ederim.” ifadesine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır. Söz konusu açıklamaya
göre aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak
üzere uygun bir süre verilmesi gerekmektedir.
13.11.2015 günü “Cuma” günü olup, takip eden ilk iş günü 16.11.2015 güne ve
dolayısıyla bu tarihi takip eden 3’üncü iş günü 18.11.2015 gününe denk gelmektedir. İhale
üzerinde bırakılan istekli tarafından 18.11.2015 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının
idareye sunulduğu, dolayısıyla açıklamanın süresi içinde yapıldığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. Vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri ile binde
9,48 Damga Vergisi ve 5,69 Sözleşme Damga Vergisi teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuata göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
Unvanı/Niteliği
Asgari Ücret
Üzeri Fazlalık Sayısı
Personel
Kontrolor
Çavuş
Şoför
Atık toplama işçisi
Atık toplama işcisi (01.06.2016-30.09.2016)
Mevkici (7 adeti engelli personel olacaktır)
Mevkici(01.06.2016-30.09.2016)
%120
%50
%30
%25
%25
%20
%20
2 adet
3 adet
35 adet
32 adet
5 adet
104 adet
40 adet
Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs emek ve dayanışma günü ve
yılbaşı günü yapılacak çalışma gün toplamı;
SIRA NO
UNVANI/NİTELİĞİ
Sıra
Unvanı/Niteliği
Çalışma yapılacak
No
Resmi Tatil Gün Sayısı
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 7
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-14
1
2
3
4
5
6
7
Kontrolor
Çavuş
Şoför
29 gün
43,5 gün
507,5 gün
464 gün
45 gün
1508 gün
360 gün
Atık toplama işçisi
Atık toplama işcisi (01.06.2016-30.09.2016)
Mevkici (7 adeti engelli personel olacaktır)
Mevkici(01.06.2016-30.09.2016)
günlük ödemeler teklif fiyata dahil edilecektir.
20.06.2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı bulundurularak teklif fiyata dâhil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
YOL GİDERİ : Bu madde boş bırakılmıştır
Tüm personele ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 10,00 TL yemek bedeli nakdi olarak
ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Araçların çalışma saatleri, teknik şartname madde 2/f'de belirtilmiş olup, tüm makine
ve ekipmana ait yakıt, amortisman, yedek parça, tamir- bakım, sermaye faizi, sigorta,
depolama ve diğer resmi giderler, nakil montaj demontaj, giderleri teklif fiyata dahil
edilecektir.
GPS Sistemi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir
Aşağıda sayılan malzemeler yüklenici tarafından işin yürütülmesi sırasında işin
niteliğine göre çalıştırılacak personele işin süresi içinde verilecektir.
Süpürge 1000 Adet
Süpürge sapı 1000 Adet
Saplı Faraş 300 Adet
Saplı Kürek 50 Adet
Saplı Pazar fırçası 100 Adet
Eldiven 2000 Çift
Sıvı Sabun 1200 Litre
Çöp Poşeti(Büyük boy) 1000 Kg
Konteyner Tekeri: 20 Adet/Ay
Konteyner Boyası:60 kg/Ay
Su gideri (Araç ve Konteyner yıkama) Yaklaşık 562 m3 (Temizlenecek konteyner sayısı
: 2500 Adet)
Deterjan (Araç ve Konteyner yıkama ) Yaklaşık 2748 Lt.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik Şartnamenin 3. maddesinde belirtilen ve işin yürütümü sırasında işçilere
verilecek olan giyim malzemesi giderleri ile işletme (şantiye) giderleri ve teknik şartnamede
belirtilen 5 adet telefon ve buna ait aylık 1000 dakikalık konuşma giderleri teklif fiyata dahil
edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 7
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-14
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak
belirlenmiştir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname'nin 2’nci maddesinde “a- Nakliye yeri: Atıkların nakil yeri Bursa
Büyükşehir Belediyesi tarafından işletilen Hamitler Kent Katı Atık Depolama Alanıdır.
(Ortalama mesafe gidiş-geliş 80 Km’dir.)
…f … Araçların günlük çalışma saati 7,5 (yedibuçuk) saatir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda, teklifte önemli görülen maliyet
bileşenleri arasında akaryakıt giderleri ile tamir bakım giderleri yer almakta olup, şantiye
giderlerinin yer almadığı görülmüştür. Bu durumda şantiye giderine ilişkin herhangi bir
belgelendirme yapılmasına gerek bulunmadığından iddianın bu kısmının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. hükmü yer almakta olup, benzer
hükümler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde de
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında öngörülen bedellerin tevsiken hangi belgelerin
sunulabileceği açıklanmış olup, söz konusu Tebliğ’de ihale dokümanında düzenlenmediği
hallerde, açıklama kapsamında öngörülen miktarların hesaplanma yöntemine yer verilmiştir.
Ancak, teklif edilen fiyatın bir bileşeni fiyat diğer bileşeni miktar olduğundan, miktarların da
işin gereklerine uygun olarak hesaplanması ve söz konusu hesaplamalarda varsa esas alınan
kabullerin de belgelere dayanması gerektiği hususunda duraksama bulunmamaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik
Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından, akaryakıt
giderine ilişkin yapılan açıklama incelendiğinde;
Başvuruya konu ihale kapsamında 16 adet kamyon (7 adet 13+1,5 m3, 2 adet 9+1
m3+2 adet 8+1 m3+4 adet 7+1 m3++ 1 adet çöp konteynırı yıkama aracı), 3 adet kamyonet ve
1 adet minibüs olmak üzere toplam 20 adet araç çalıştırılacağı düzenlenmiştir. Bu araçlardan;
2 adet asgari 13+1,5 m3'lük hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı ile minibüsün 4 ay, 2 adet asgari
7+1 m3'lük hidrolik sıkıştırmalı çöp aracının ise 3 ay çalıştırılacağı, geri kalan araçların ise
işin süresi boyunca yani 12 ay çalıştırılacağı düzenlenmiştir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 7
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-14
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu araçların akaryakıt gideri çalışma
saati üzerinden hesaplanmıştır. Teknik Şartname'de yer alan araçların günlük 7,5 saat
çalıştırılacağı düzenlemesi esas alınarak yıl boyunca çalıştırılacak araçların toplam çalışma
süresi 2745 saat (365*7,5=2737,5 saate karşılık gelmesine karşın ilgili tarafından 2745 saat
alındığı tespit edilmiştir), 4 ay çalıştırılacak araçlar için toplam 922,5 saat, 3 ay çalıştırılacak
araçlar için ise 690 saat hesaplandığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından bu iş kapsamında toplamda 4 farklı marka araç çalıştırılacağı
belirtilerek, bu araçların akaryakıt tüketimlerine ilişkin olarak;
IVECO marka kamyonlar için Öz Gözde Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen ve adı geçen şirket tarafından kaşelenerek imzalanan bir belgenin sunulduğu, söz
konusu belgede IVECO Eurocargo ML100E18 marka kamyonların saatlik akaryakıt
tüketiminin 5,9 Lt/saat olduğunun belirtildiği,
Ford marka kamyonlar için Otokoç Otomotiv ve Tic. San. A. Ş. Eskişehir İnönü
Şubesi tarafından kaşelenerek imzalan bir belgenin sunulduğu, sunulduğu, söz konusu
belgede Ford Cargo 1826 model kamyonların saatlik akaryakıt tüketiminin 8,50 Lt/saat
olduğunun belirtildiği,
Mitsubishi Marka kamyonetler için ise TEMSA Global San. Tic. A. Ş. tarafından
düzenlenen “Uygunluk Belgesi” başlığını taşıyan Homogolasyon Mühendisi unvanına sahip
Serkan SEZER tarafından imzalanan bir belgenin sunulduğu, söz konusu belgede araçların
yakıt tüketimin şehir içi şartlarda 8,7 Lt/100 km, şehir dışı şartlarda 6,7 Lt/100 km, bileşik 7,4
Lt/100 km olduğunun belirtildiği,
Araç bakım giderlerine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarında
belirtilen formülün kullanıldığı (0,13*A/N1; A: aracın edinim değeri, N1: aracın faydalı
ömrüne bağlı olarak saat cinsinden toplam çalışma süresi), araçların edinim bedellerine ilişkin
faturalar ile YMM raporunun sunulduğu,
Minibüs için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı makine analizlerinde belirtilen saatlik
akaryakıt tüketiminin esas alındığı belirtilerek, saatlik akaryakıt (motorin) tüketimi olarak
12,81 kg/saat alındığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından, açıklama kapsamında, söz konusu belgelerde yer alan saatlik
tüketim verilerine ek olarak üstübü karşılığı, saatlik tüketim bedelinin % 20’sinin de akaryakıt
tüketim miktarına dahil edildiği, buna göre saatlik toplam akaryakıt tüketim bedelinin;
IVECO marka kamyonlar için 10,20 lt, Ford marka kamyonlar için 7,08 lt bulunduğu
anlaşılmıştır.
Motorin bedeli için ise, 11.11.2015 tarih EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyat
listesindeki motorin fiyatının KDV’siz halinin esas alındığı, anılan tarihte motorinin litre
fiyatının 3,75714 TL olduğu, KDV hariç bedeli olarak 3,18402 TL esas alındığı görülmüştür.
Mitsubishi Marka kamyonetler için akaryakıt tüketim bedelinin saat üzerinden
hesaplandığı, söz konusu aracın günlük 7,5 saat çalıştırılacağı (Teknik Şartname'de yer alan
düzenleme uyarınca), Karayolu Trafik Yönetmeliği uyarınca şehir içi hız limitinin saatlik 50
km/saat olduğu, dolayısıyla bu araç ile günlük maksimum 7,5*50= 350 km yol kat edileceği,
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 7
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-14
söz konusu aracın teknik belgelerinde (TEMSA Global San. Tic. A. Ş. tarafından düzenlenen
ve yukarıda değinilen belge (Ek:7/sf.258)) 100 km’de şehir içi tüketim bedelinin 8,7 lt olduğu
belirtildiğinden, bu veri esas alınarak saatlik motorin tüketiminin 4,35 lt, üstübü karşılığı buna
ek olarak 0,87 lt tüketim yapılacağı (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat analizlerinden
belirtildiğinden bahisle) toplam tüketim miktarına üstübü karşılığı olarak tüketim bedelinin %
20’si yani 0,87 lt eklenerek toplam tüketim miktarının saatlik 5,22 TL olarak hesaplandığı
belirtilmiştir.
Akaryakıt tüketim bedelinin saat cinsinden hesabında FORD (Cargo 1826 model)
marka kamyonlar için esas alınan miktarı tevsiken Ford Otomotiv Sanayi A. Ş.nin
Türkiyedeki Ford marka araçların ithalatı, üretimi ve dağıtımı konusunda yetkili Otokoç
Otomotiv ve Tic. San. A. Ş.nin Eskişehir İnönü Şubesi tarafından düzenlenen belgenin
sunulduğu, söz konusu belgede yer alan saatlik tüketim bilgisinin bakım kayıtlarından tespit
edildiğinin belirtildiği anlaşılmıştır. Ancak, söz konusu belge incelendiğinde, esasında Otokoç
Otomotiv ve Tic. San. A. Ş. Eskişehir İnönü Şubesi tarafından yapılan bir beyan niteliğinde
olduğu, üretici firmanın yayımladığı katalog verileri olmadığı, söz konusu araçlar kamyon
olduğundan saat cinsinden değil esasında km cinsinden tüketim miktarının belirtilmesi
gerektiği, zira kamyon gibi müteharrik araçların yakıt tüketimi aracın hızına bağlı olarak
değişkenlik gösterebildiğinin bilinen bir gerçek olduğu, dolayısıyla saat- km dönüşümü
hususunda da gerekli bilgilerin sunulması gerektiği ancak bu hususta herhangi bilginin
bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu durumda, ford marka kamyonların araç için öngörülen tüketim
miktarının belgelendirilmesi amacıyla sunulan belgenin, belge niteliğinde olmadığı,
dolayısıyla kabul edilemeyeceği değerlendirilmiştir.
IVECO marka kamyonlar için öngörülen saatlik tüketim miktarını tevsiken, IVECO
yetkili servisi Öz Gözde Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen belgenin
sunulduğu, söz konusu belgede aracın saatlik akaryakıt tüketiminin araca ait kara kutu
bilgilerinden alındığının belirtildiği ve söz konusu belge ekinde de ilgili aracın kara kutu
bilgilerini gösteren çıktının sunulduğu, söz konusu kara kutu çıktıları incelendiğinde, bu
bilgilerin “001279248” motor seri numaralı araca ilişkin olduğunun anlaşıldığı, ancak söz
konusu istekli tarafından bu kapsamda 8 adet IVECO marka kamyon (2 adet 8+1 m3, 2 adet
9+1 m3 ve 4 adet 7+1 m3) çalıştırılacağının beyan edildiği ve bunlara ilişkin belgelerin
(ruhsat, uygunluk belgeleri vb.) sunulduğu, yakıt tüketiminin tevsiki amacıyla sunulan
karakutu çıktılarının salt bir adet kamyona ilişkin olduğu ve ait olduğu kamyonun da
isteklinin çalıştıracağını beyan ettiği kamyonların motor numarası ile uyuşmadığı anlaşılmış
olup, bu durumda, IVECO marka kamyonların saatlik akaryakıt tüketimi için sunulan
belgenin de IVECO yetkili servisi Öz Gözde Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin beyanı
niteliğinde olduğu değerlendirildiğinden, söz konusu belgenin akaryakıt tüketimini tevsik eder
nitelikte olmadığı değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, Mitsubishi Marka kamyonetler için yapılan hesaplamanın mantıksal
olarak kabul edilebilir nitelikte olduğu, sevk ve idare aracının yakıt tüketiminin hesabı için ve
tamir bakım giderleri için kamu kurumlarının birim fiyatlarının kullanılması nedeniyle söz
konusu araçlar için yapılan açıklamaların uygun olduğu değerlendirilmekle birlikte, IVECO
marka kamyonlar ile Ford marka kamyonlar için yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu
değerlendirildiğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin dördüncü iddiasına ilişkin olarak;
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 7
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-14
Başvuru sahibi tarafından akaryakıt giderine ilişkin yapılan açıklama incelendiğinde,
ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlardan çöp kamyonu, minibüs ve konteynır
yıkama araçlarının akaryakıt gideri maliyetinin miktarının saatlik çalışma süresi esas alınarak
yapıldığı, sevk ve idare araçlarına ilişkin akaryakıt maliyet hesabının ise km üzerinden
yapıldığı anlaşılmaktadır.
Saatlik toplam çalışma süresi olarak, Teknik Şartname'de yer alan araçların günlük 7,5
saat çalıştırılacağı düzenlemesi esas alınarak yıl boyunca çalıştırılacak araçların toplam
çalışma süresi 2340 saat, 4 ay çalıştırılacak araçlar için toplam 780 saat, 3 ay çalıştırılacak
araçlar için ise toplam 585 saat hesaplandığı görülmüştür. Söz konusu istekli tarafından, saat
hesabı yapılırken haftalık 45 saatlik çalışma yapılacağı kabulü ile hareket edildiği açıklama
kapsamında ifade edilmiştir. Teknik Şartname'nin 2’nci maddesinin (f) bendinde araçların
günlük 7,5 saat çalıştırılacağı düzenlenmekle birlikte, söz konusu araçların haftalık 45 saatlik
çalıştırılacağına yönelik herhangi bir kayda yer verilmemiştir. Bu iş kapsamında çalıştırılacak
personele ilişkin İş Kanunu uyarınca haftalık 45 saatlik çalışma süresi söz konusu olmakla
birlikte, araçların çalışma süresini sınırlayan herhangi bir hüküm bulunmamaktadır. Kaldı ki,
çöp toplama hizmetinin sürekli olduğu, Teknik Şartname'nin 2’nci maddesinin (d) bendinde
katı atıkların her gün veya 3 günde bir toplanacak mahalleler sayılarak, araçların her gün
çalıştırılacağına işaret edilmiştir. Yine bu ihale kapsamda toplam 20 adet araç çalıştırılacağı
İdari Şartname'de ve Teknik Şartname'de düzenlenmekle birlikte, bu kapsamda çalıştırılacak
şoför sayısının 35 kişi olarak İdari Şartname'de belirlendiği görülmekte olup, bu husus ayrıca
araçların 35 şoförle hafta tatili verilmeksizin devamlı çalışmasına olanak sağlamaktadır. Bu
belirlemeler çerçevesinde araçların haftalık 45 saat çalıştırılacağı kabulü ile yapılan toplam
çalışma süresi hesabının yanlış olduğu, nitekim aynı isteklinin sevk ve idare aracı için yapılan
hesaplamada araçların 365 gün boyunca çalıştırılacağının belirtildiği, dolayısıyla bu durumun,
istekli tarafından kendi açıklaması kapsamında dahi araçların haftalık 45 saat çalıştırılacağı
şeklindeki kabulünün dayanaksız kıldığı sonucuna ulaşılmıştır.
Söz konusu istekli tarafından araçlar tarafından saate tüketilecek akaryakıtın
hesabında, sevk ve idare araçları hariç, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan
formül kullanılarak hesaplandığı (0,0853*ilgili aracın beygir gücü), sevk ve idare aracı için
istenilen en az 3 adet aracın akaryakıt tüketiminin hesabında aracın günde 80 km yol kat
edeceği, işin süresi boyunca her bir aracın 365*80= 29.200 km yol kat edeceğinin, 100 km’de
ise yakıt tüketiminin 8,2 lt olduğundan bahisle söz konusu 3 aracın toplam yakıt tüketiminin
7.183,20 lt olduğunu belirtildiği anlaşılmış olup, araçların 100 km’de tüketeceği akaryakıt
miktarını tevsiken ISUZU-Dmax aracına ait kataloğun sunulduğu görülmüştür.
Bu kapsamda çalıştırılacak araçlar için dizel akaryakıt litre bedelinin 2,84 TL’de temin
edileceğine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen, Burtaç
Petrol İnş. Gıda Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve üzerinde SMMM tarafından
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (12/11./2015.) tarih ve (01) sayılı satış tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalandığı fiyat teklifinin sunulmuştur.
Başvuru sahibi istekli tarafından sevk ve idare araçlarının (3 adet pick-up ) günlük 80
km yol kat edeceğinde bahisle yapılan akaryakıt tüketim miktarı ile bakım onarım giderinin
hesabının idarece yeterli görülmediği anlaşılmaktadır.
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 7
: 07.01.2016
: 2016/UH.III-14
İdari Şartname'de araçların günlük kaç km yol kat edeceği hususunda herhangi bir
düzenleme içermemekte olup, Teknik Şartname'nin 2’nci maddesinin (a) bendinde, atıkların
nakil yerinin gidiş dönüş mesafesinin ortalama 80 km olduğunun, aynı maddenin (c)
bendinde, yüklenicinin deneyimli 2 kontrolörü işin başında tutacağı, kontrolörlerin temizlik
programını uygulatacağı, saha çalışmalarını yerinde denetleyeceği, araçların sevk ve
idaresinden sorumlu olduğu, anılan kişilerin çift kabinli pick up araçları kendisi kullanacağı
ve bunlar için ayrıca şoför tahsis edilmeyeceği ve nihayet aynı maddenin (f) bendinde
araçların (f) bendin de de araçların günlük 7,5 çalıştırılacağı düzenlenmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, sevk ve idare araçlarının
günde kaç km yol kat edeceği hususunda açık bir belirlemenin bulunmadığı, çöplerin
nakledileceği yerin mesafesinin 80 km uzaklıkta olduğundan bahisle ne yapılan açıklamanın
ne de bunun uygun olmadığı yönündeki idare kararının dayanağının bulunmadığı, zira söz
konusu sevk ve idare araçlarının çöp naklinde kullanılması halinde bu araçların günlük en az
80 km kat etmesi durumu ortaya çıkacağı, ancak İdari Şartname'de yapılan “sevk ve idare”
aracı nitelemesi dikkate alındığında, bu araçların çöp naklinde kullanılamayacağının
belirlendiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, söz konusu araçların günlük yapılacak denetim ve diğer
görevler kapsamında ortalama kaç km yapacağının hesabının yapılarak ortalama km bilgisinin
hesaplanması gerektiği değerlendirilmektedir. Buradan hareketle, günlük 7,5 saat
çalıştırılacağı Teknik Şartname'de düzenlenen bu araçların 7,5 saat boyunca salt 80 km yol kat
edeceğini kabul etmenin de olanaksız olduğu, zira şehir içi saatlik hız limiti 50 km olan söz
konusu araçların salt 2 saatlik çalışma ile bile 80 km’den fazla yol kat edebileceği
anlaşıldığından, başvuru sahibi tarafından sevk ve idare araçlarının giderlerine ilişkin
hesaplamada esas alınan 80 km kabulünün yetersiz olduğu ve işyerini gezmek ve teklifini
oluşturmak ile sorumlu olan isteklinin bu durumu bilebilecek ve hesaplayabilecek durumda
olduğunun kabul edilmesi gerektiği değerlendirildiğinden başvuru sahibi isteklinin
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; yukarıda yapılan açıklamalar ve tespitler doğrultusunda başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesinde
mevzuata aykırılık bulunmadığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise aşırı
düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması
gerektiğinden, sonuçta ihalede geçerli teklif kalmadığından “ihalenin iptaline” karar
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem
belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
Dr. Mehmet AKSOY
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
18