Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü
/
2015/86571-36 Ay Süreli 3 Kısım, Genel Temizlik (300 Kişi), Nitelikli Alanlara Yönelik Personel Hizmet Alımı (185 Kişi), İdari ve Teknik Alanda Yardımcı Personel Hizmet Alımı (745 Kişi)
Bilgi
İKN
2015/86571
Başvuru Sahibi
Kale Sur Yapı Kimyasalları İnşaat Nakliye Madencilik Sosyal Hizmetler Turizm San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü
İşin Adı
36 Ay Süreli 3 Kısım, Genel Temizlik (300 Kişi), Nitelikli Alanlara Yönelik Personel Hizmet Alımı (185 Kişi), İdari ve Teknik Alanda Yardımcı Personel Hizmet Alımı (745 Kişi)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 63
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-141
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kale Sur Yapı Kimyasalları İnşaat Nakliye Madencilik Sosyal Hizmetler Turizm San. Tic.
Ltd. Şti.,
Cevizlidere Mah. 1243. Sok. Demirler Palmiye İş Merkezi No: 4/1 Balgat
Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü,
Üniversite Bulvarı Hastane 4. Blok Özel Klinik Zemin Kat 27310 Şehitkamil/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/86571 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli 3 Kısım, Genel Temizlik (300 Kişi),
Nitelikli Alanlara Yönelik Personel Hizmet Alımı (185 Kişi), İdari ve Teknik Alanda
Yardımcı Personel Hizmet Alımı (745 Kişi)” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından
25.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli 3 Kısım, Genel
Temizlik (300 Kişi ), Nitelikli Alanlara Yönelik Personel Hizmet Alımı (185 Kişi), İdari ve
Teknik Alanda Yardımcı Personel Hizmet Alımı (745 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Kale Sur
Yapı Kimyasalları İnşaat Nakliye Madencilik Sosyal Hizmetler Turizm San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından 28.12.2015 tarih ve 100114 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2015 tarihli
dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3510 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından söz konusu ihalenin iptal
gerekçeleri olarak asgari ücretin 1300 TL olarak belirleneceğine ilişkin hükümet
politikasından dolayı kurumun yapacakları ödemelere ilişkin sıkıntı yaşayacakları, taşeron
işçilerin kadroya alınması politikası ile gereksiz yüklenimde bulunulacağı, yeni kadrolar
tahsis edileceği bilgisinin kendilerine ulaşmış olduğu gerekçesi ile ihale sürecini hukuki
dayanaktan yoksun bir şekilde iptal ettiği ve kendilerinin hak kaybına uğradığı, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 39 ve 40’ıncı maddesi ile anılan Kanun’un 39’uncu maddenin kanun
gerekçesine göre idarelerin ihaleyi iptal etmek hususunda takdir yetkileri var ise de bu yetki
ancak; verilen tüm tekliflerin yaklaşık maliyetten yüksek olması veya yaklaşık maliyetten
yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması veya ihalede
Kanun’un temel ilkelerine bir aykırılık bulunması hallerinden birinin varlığı durumunda
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 63
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-141
kullanılabileceği, somut ihalede ödeneğin verilen teklifleri karşıladığı, söz konusu iptal
gerekçelerinin faraziyeden ibaret olduğu, bu gerekçelerin somut bir veriye dayanmadığı,
muhtemel durumlardan başka bir anlam taşımadıkları, bunlardan hiç birinin ihalenin iptaline
haklı gerekçe oluşturmadığı, idarenin ihaleyi iptal gerekçesinin hukuka uygunluğunun kabulü
halinde, hali hazırda ilanda olan veya gerçekleştirilip halen sonuçlandırılmamış olan tüm
hizmet alımı ihalelerinin iptali sonucunu doğuracağı, bu durumun hizmet alımı ihtiyacı
içerisindeki kamunun ve isteklilerin zararlarına neden olacağı, gerek İdari Şartname’de
gerekse Sözleşme Tasarısı’nda asgari ücrette artış yapılması halinde kamu ihalelerinde fiyat
farkı verilmesine yönelik düzenlemelerin yer aldığı, dolayısı ile asgari ücrette gerçekleşecek
artışın mevcut ödenek ile değil fiyat farkı ile karşılanacağı, bu yönden de ihalenin iptali
gerekçesinin hukuka uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 63
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-141
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin
adının “36 Ay Süreli 3 Kısım, Genel Temizlik (300 Kişi ), Nitelikli Alanlara Yönelik Personel
Hizmet Alımı (185 Kişi), İdari ve Teknik Alanda Yardımcı Personel Hizmet Alımı (745 Kişi)”
olduğu, miktarı ve türüne ilişkin ise anılan Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetvelinde;
1. Kısım (I. Kısım Genel Temizlik Hizmet Alımı)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
1
2
Genel Temizlik Hizmeti (Asgari Ücretle)
Genel Temizlik Hizmeti (Asgari Ücret le)
Engelli İşçi
Kişi
291,00
36
36
Kişi
9,00
2. Kısım (II.Kısım Nitelikli Alanlara Yönelik Personel Hizmet Alımı)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Ameliyathane,
Hemodiyaliz servisleri gibi tıbbi özellik arz
eden birimlerde
Yoğun
Bakım,
Acil,
1
Kişi
35,00
36
Teknik birimler destek, İdari Birim Destek
Hizmeti (Asgari Ücretin % 50 Fazlası )
Sağlık ve Yardımcı Sağlık Hizmetler İdari
Birim Destek Hizmetler Sunumunda (Asgari
Ücretin % 100 Fazlası)
Sağlık ve Yardımcı Sağlık Hizmetler İdari
Birim Destek Hizmetler Sunumunda (Asgari
Ücretin % 100 Fazlası) Engelli İşçi
2
3
Kişi
Kişi
87,00
3,00
36
36
Sağlık Hizmetleri (Hemşire ve Sağlık
Memuru) (Asgari Ücretin % 150 fazlası)
Sağlık Hizmetleri (Hemşire ve Sağlık
4
5
Kişi
Kişi
58,00
2,00
36
36
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 63
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-141
Memuru) (Asgari Ücretin % 150 fazlası)
Engelli İşçi
3. Kısım (III. Kısım İdari ve Teknik Alanda Yardımcı Personel Alımı)
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Ameliyathane,
Yoğun
Bakım,
Acil,
1
Hemodiyaliz Servisleri gibi tıbbi özellik arz
eden birimlerde destek hizmetleri,
Kişi
291,00
9,00
36
Ameliyathane,
Yoğun
Bakım,
Acil,
Hemodiyaliz Servisleri gibi tıbbi özellik arz
eden birimlerde destek hizmetleri, Engelli
İşçi
2
Kişi
36
Yard. Sağlık Teknisyeni, Terzi, Teknik
Birimler destek Hizmetleri İdari Birim Yard.
Destek Hizmetleri,
Yard. Sağlık Teknisyeni, Terzi, Teknik
Birimler destek Hizmetleri İdari Birim Yard.
Destek Hizmetleri, Engelli İşçi
3
4
Kişi
Kişi
431,00
14,00
36
36
tablosunun yer aldığı anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişikliklerden kaynaklanan fark:
Yürürlükte bulunan, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına ilişkin Esaslar ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı Verilmesi” ne ilişkin, ilgili maddeleri uyarınca
hesaplanarak, fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
İhale yetkilisi tarafından alınan 21.12.2015 tarihli ihalenin iptal kararında
“Tarafımızca yapılan değerlendirme neticesinde aşağıdaki tespitler yapılmıştır.
a)Yapılan ihalemiz asgari ücretin %150, %100, %50, %25, %10 fazlası ve asgari
ücret gruplarından oluşmaktadır. Asgari ücretin %150, %100 ve %50 fazlası ücret
gruplarında daha çok hemşireler görev yapmaktadır. Ancak ihale yapıldıktan sonra
üniversitemiz için 100 kişilik hemşire kadrosu tahsis edildiği bildirilmiştir. Anlaşılacağı üzere
bu gruplarda çalışan sayısı büyük ölçüde azalacaktır. Bu azalış karşısında yüklenilen işin
yapılan kısmının %80’in altında kalması sebebiyle yüklenici firmalara karşı maddi
yükümlülük altına girileceğinden kamu zararı oluşabilecektir. Bu sebeple bu ücret
gruplarının mevcut hallerinin yeniden belirlenmesi gerekmektedir.
b) Hükümetimiz tarafından 01.01.2016 tarihi itibariyle net 1300 TL olacağı defaten
dile getirilmiştir. Asgari ücretin net 1300 TL olması durumunda 2016 yılı için hazırladığımız
tahmini bütçemizde taşeron firma çalışanlarına yapılacak ödemeler için ayrılan paranın
yetişmeyeği ve hastanemizin bütçesine bu ödemeler için %40 civarında ek yük getireceği
aşikârdır. Gelecek bu ödeme yükü diğer firmaların alacaklarına yapacağımız ödemelerin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 63
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-141
uzamasına sebep olacaktır. Ödeme sürelerinin uzaması bütün ihalelerimize giren firma
sayısını etkileyecek ve gerekli rekabet şartlarının oluşmasını zorlaştıracaktır. Ayrıca
hastanemiz için aldığımız tüm malzemelerin daha ucuza satın alınması imkânını ortadan
kaldıracaktır. Bunun yanında kadrolu personel için yapılan katkı payı, maaş nöbet ücreti vs.
ödemelerin zamanında yapılamaması durumu gündeme gelebilecektir.
c) Yine
hükümetimiz tarafından asıl iş yapan taşeron işçilerin kadroya
alınacağı söylemi hayata geçirildiğinde, ihalemizin 3 yıllık için yapılmış olması sebebiyle
gereksiz yüklenimlerin altına girileceği ve kamu zararı oluşmasına neden olunması
kaçınılmaz bir durum olacaktır.” ifadeleri ile söz konusu ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı, 25.08.2015
tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 22.10.2015 tarihli ihale komisyon kararında
ihalenin 1’inci kısmına 19.437.671,52 TL, ikinci kısmına 23.527.555,92 TL eşit teklif veren
Kale Sur Yapı Kimyasalları İnş. Nak. Mad. Sos. Hizm. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ile Brç İnş.
Temz. Yemek Ürt. Oto Kiralama Org. İnsan Kaynakları Özel Eğt. Özel Sağlık San. Taah. Tic.
Ltd. Şti.- Global Doğalgaz Temz. İlaçlama Bilg. Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifleri ile ihalenin 3’üncü kısmına 56.514.196,44 TL eşit teklif veren Akdeniz
Temizlik ve İlaçlama Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. ile Brç İnş. Temz. Yemek
Ürt. Oto Kiralama Org. İnsan Kaynakları Özel Eğt. Özel Sağlık San. Taah. Tic. Ltd. Şti.-
Global Doğalgaz Temz. İlaçlama Bilg. Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
tekliflerinin idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin
eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesine göre eşit teklif veren anılan isteklilerin tekliflerini
değerlendirdiği, bu değerlendirme sonucunda ihalenin 1 ve 2’inci kısmı başvuru sahibi Kale
Sur Yapı Kimyasalları İnş. Nak. Mad. Sos. Hizm. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve ihalenin 3’üncü
kısmının Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
İdare tarafından 21.12.2015 tarihinde alınan ihalenin iptali kararının gerekçesi olarak,
asgari ücretin %150, %100 ve %50 fazlası ücret gruplarında daha çok hemşirelerin görev
yaptığı, ancak ihale yapıldıktan sonra idare için 100 kişilik hemşire kadrosu tahsis edilmiş
olmasından dolayı, bu gruplarda çalışan sayısının büyük ölçüde azalacak olması nedeniyle
kamu zararının oluşmaması için bu ücret gruplarının mevcut hallerinin yeniden belirlenmesi
gerektiği, asgari ücretin 2016 yılı için net 1300 TL olması durumunda ödeneğin yetmeyeceği,
taşeron işçilerin kadroya alınacağı söylemi hayata geçirildiğinde ihalenin 3 yıllık yapılmış
olması sebebiyle gereksiz yüklenimlerin altına girileceği ve kamu zararının oluşacağı
gerekçeleri ile ihale yetkilisince söz konusu ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; asgari ücrette gerçekleşecek artışın mevcut ödenek ile değil İdari
Şartname’deki düzenlemeye göre fiyat farkı ile karşılanacağı ve taşeron işçilerin kadroya
alınacağı söylemi hayata geçirildiğinde gereksiz yükleminde bulunulacağına ilişkin olarak da
yürürlükte bulunan mevzuata göre hareket edilip işlem yapılması gerektiği anlaşılmakla
birlikte, idareye tahsis edilen 100 kişilik hemşire kadrosu dolayısıyla ihale yoluyla temin
edilecek personel ihtiyaçlarının azalacağı, idareye tahsis edilen bu kadro ile birlikte
hizmetlerin sürekli olarak yerine getirilmesinin sağlanacağı, dolayısıyla öngörülen hizmetin
kapsamı ve şartlarının değişeceği anlaşılmıştır. Buna göre ihalenin ihale yetkilisince iptal
edilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer verilen temel ilkelere
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 63
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-141
aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup ihale yetkilisinin kendisine tanınan takdir yetkisi
çerçevesinde kalarak ihaleyi iptal etmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6