Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Osmaniye Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2015/142057-Belediye Mücavir Alan Temizlik Çöp Toplama, Süpürme ve Taşıma Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2015/142057
Başvuru Sahibi
Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Osmaniye Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Belediye Mücavir Alan Temizlik Çöp Toplama, Süpürme ve Taşıma Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 64
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-142
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti.,
Aşkabat Cad. 25. Sok. No: 21/4 Bahçelievler Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Rahime Hatun Mah. M. Şahin Bulvarı No: 303 Merkez / OSMANİYE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/142057 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Mücavir Alan Temizlik Çöp Toplama,
Süpürme ve Taşıma Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmaniye Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 09.12.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Mücavir Alan Temizlik Çöp Toplama, Süpürme ve
Taşıma Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti.nin
11.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.12.2015 tarih ve 98510 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3398 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin
26.555.938,00 TL, sınır değerinin ise 20.427.664,61 TL olduğu, ihaleye katılan tüm
isteklilerin tekliflerinin sınır değerin altında olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinin üçüncü fıkrasına göre yaklaşık maliyeti Kanunun 8’inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla idare tarafından hiçbir
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının yerinde
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu
Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak
kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:
a) Genel bütçeye dâhil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında
üçyüzmilyar Türk Lirası. (Dokuzyüzyirmiüçbin yediyüzyirmibir Türk Lirası)
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 64
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-142
b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk
Lirası. (Birmilyon beşyüzotuzdokuzbin beşyüzotuzsekiz Türk Lirası)
c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası.
(Otuzüçmilyon sekizyüzyetmişbin yirmibeş Türk Lirası)” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 64
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-142
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Belediye Mücavir Alan
Temizlik Çöp Toplama, Süpürme ve Taşıma Hizmet Alım İşi” olduğu, miktarı ve türünün ise
“150 Vasıfsız Personel Belediye Mücavir Alan Temizlik Çöp Toplama, Süpürme ve Taşıma
Hizmet Alım İşi (24 Ay 720 Takvim Günü)” alımı şeklinde tanımlanmıştır.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde; “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 64
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-142
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 59’uncu maddesi hükümlerine göre yaklaşık
maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin
yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin
kullanılmasının zorunlu olduğu, yani eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan
ihalelerde sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak isteneceği
anlaşılmaktadır.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, işçilik maliyetinin
7.391.508,00 TL olarak belirlendiği, % 16 oranında olmak üzere 3.662.888,07 TL firma kârı
öngörülmek suretiyle yaklaşık maliyetin 26.555.938,47 TL olarak belirlendiği, ihale konusu
işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, dolayısıyla personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edileceği, yaklaşık maliyet cetveline göre sınır değer
tutarının ise 20.427.644,98(26.555.938,47/1,30) TL olduğu ve söz konusu ihalenin yaklaşık
maliyeti Kanunun 8'inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısının üzerinde olduğu
görülmüştür.
Söz konusu ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, 09.12.2015 tarihinde yapılan
ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 09.12.2015 tarihli ihale komisyon kararında Edessa
Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyasında geçici teminat ve banka referans
mektubunun sunulmamasından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu
ihale 13.320.000,00 TL teklif veren Osmaniye Belediyesi İmar San. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da 13.547.401,28 TL teklif
veren başvuru sahibinin belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihaleye teklif veren isteklilerden teklifi geçerli olanların teklif
bedellerinin aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.
Osmaniye Belediyesi İmar San. ve Tic. A.Ş.
Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti.(Başvuru sahibi)
Bks Turizm Taş. Ener. ve İnş. San. ve Tic. A.Ş.
Ezgi Sosyal Hizmetler Türizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
Arcan Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Eğit. tic. Ltd. Şti.- Tad Atık
Yönetimi İnşaat Taşımacılık Tekstil ve Gıda Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı
13.320.000,00
13.547.401,28
13.840.000,00
14.663.000,00
17.352.000,00
Yukarıda anılan istekliler tarafından verilen teklif bedellerinin 20.427.644,98 TL
olarak hesaplanan sınır değerin altında olduğu görülmüş olup, Hizmet Alımı İhaleleri
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 64
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-142
Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesine göre sınır değer tutarının altında teklif veren
söz konusu istekliler için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değer tutarının
altında teklif veren tüm istekliler için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5