Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tuzla Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2015/134624-Altyapı ve Yol Tamir Bakım İşleri Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/134624
Başvuru Sahibi
AZÇ İnş. Tem. Hiz. Yemek Üret Peyz. Otom. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tuzla Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Altyapı ve Yol Tamir Bakım İşleri Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 67
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-144
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
AZÇ İnş. Tem. Hiz. Yemek Üret Peyz. Otom. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
Aydın Arslan Bulvarı Aydınkent Şelale Evleri 9. Blok Kat: 1 No: 2 DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuzla Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Evlıya Çelebı Mah. Hatboyu Cad. No:17 34945 Tuzla/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/134624 İhale Kayıt Numaralı “Altyapı ve Yol Tamir Bakım İşleri Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tuzla Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 11.11.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Altyapı ve Yol Tamir Bakım İşleri Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak AZÇ İnş. Tem. Hiz. Yemek Üret Peyz. Otom. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.12.2015 tarih ve 98447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3396 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, isteklilerden Asistan Ent. Tes. Yön. ve İşl. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle talep edilen aşırı düşük teklif
açıklamasının işçilik kaleminin 2. kısım 4. satırına ilişkin olduğu, ancak anılan isteklinin
teklifinin tamamı için aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği,
Teklifleri sınır değerin altında olan İMD Grup Tem. Gıda Orm. Ür. Tur. Sos. Hizm.
San. Tic. Ltd. Şti. ile Petra İns. Kayn. Eğ. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi gerektiği,
Aynı idare tarafından önceki yıl ihale edilen benzer nitelikteki işin yaklaşık maliyeti
ile halihazırda yapılan ihalenin yaklaşık maliyeti karşılaştırıldığında, ihale konusu işin
yaklaşık maliyetinin yanlış hesaplandığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 67
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-144
İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Altyapı ve Yol Tamir
Bakım İşleri Hizmeti Alımı”, 2.1.(c) maddesinde işin miktarı ve türünün “45 Personelden 12
Ay Boyunca Altyapı ve Yol Tamir Bakım İşleri Hizmeti Alımı” olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde, isteklilerden Asistan Ent. Tes. Yön. ve İşl. Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 2. kısım 4. satırında belirtilen işçilik
giderinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle anılan istekliden aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği, ancak verilen süre içerisinde istekli tarafından açıklama
sunulmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin İMD Grup Tem.
Gıda Orm. Ür. Tur. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Petra İns. Kayn. Eğ.
Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinin ikinci fıkrasında “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu
ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir.
İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan
tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne
karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü, “İdareye şikâyet
başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında ise “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 67
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-144
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması
zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 67
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-144
maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak kabul edileceği
açıklaması yer almakta olup, İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi
doğrultusunda da hesaplanan sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.
İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin 2.268.179,95 TL olduğu, kâr hariç yaklaşık
maliyetin (sınır değerin) 2.268.179,95-113.480,54=2.154.699,41 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu kapsamda ihale konusu iş için 2.103.542,20 TL teklif veren İMD Grup Tem. Gıda Orm.
Ür. Tur. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., 2.129.792,20 TL teklif veren Petra İns. Kayn. Eğ.
Dan. San. Tic. Ltd. Şti. ile 2.149.000,00 TL teklif veren başvuru sahibi AZÇ İnş. Tem. Hiz.
Yem. Ür. Peyza Otom. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin kâr hariç yaklaşık maliyetin (sınır
değerin) altında olduğu tespit edildiğinden, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutularak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği neticesine varılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklaması yer almakta olup, asgari
işçilik maliyetinin sağlanıp sağlanmadığına ilişkin değerlendirmenin kalem bazında değil,
toplam tutarlar üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda teklifi idarece
kalem bazında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan istekli Asistan Ent. Tes. Yön. ve
İşl. Tic. Ltd. Şti.nin toplam teklif tutarının 2.002.403,20 TL olduğu, bu tutarın da asgari işçilik
maliyetinden (1.891.126.20 TL) fazla olduğu tespit edildiğinden, anılan isteklinin teklifinin
kalem bazında değil toplam teklif tutarı üzerinden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında
başvuruların hangi yönlerden inceleneceği belirtilmiş ve anılan düzenlemenin (c) bendinde
başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı hususu incelenecek konular arasında sayılmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Bu çerçevede, itirazen
şikâyet dilekçesinde yer alan iddia kapsamında yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı ifade
edilmekte olup, şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi olarak ihale tarihinin esas
alınması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı iddiasına ilişkin olarak
yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin yaklaşık maliyeti öğrendiği tarihin ihale tarihi
(11.11.2015) olduğu, söz konusu iddiaya ilişkin olarak süresi içerisinde (ihale tarihini takip
eden onuncu günün hafta sonuna denk gelmesi nedeniyle takip eden ilk iş günü olan
23.11.2015 tarihine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı dikkate alındığında,
iddianın süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 67
: 14.01.2016
: 2016/UH.III-144
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifleri sınır değerin altında
olan Asistan Ent. Tes. Yön. ve İşl. Tic. Ltd. Şti., İMD Grup Tem. Gıda Orm. Ür. Tur. Sos.
Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., Petra İns. Kayn. Eğ. Dan. San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi AZÇ
İnş. Tem. Hiz. Yem. Ür. Peyza Otom. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin idare tarafından
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde önemli
teklif bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5