Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2016/16382-İç ve Dış Mekan Organizasyonları İçin Gerekli Ses ve Görüntü Sistemleri Kiralanması
Bilgi
İKN
2016/16382
Başvuru Sahibi
Sevim Akçay
İdare
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
İç ve Dış Mekan Organizasyonları İçin Gerekli Ses ve Görüntü Sistemleri Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 47
: 02.06.2016
: 2016/UH.III-1459
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sevim Akçay,
Yakuplu Mah. Hürriyet Bulvarı Durak Apt. No: 17 Kat:
4
Beylikdüzü/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Yenişehir Mh. Vatan Cd. No: 2 42020 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/16382 İhale Kayıt Numaralı “İç ve Dış Mekan Organizasyonları İçin Gerekli Ses ve
Görüntü Sistemleri Kiralanması” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 08.03.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “İç ve Dış Mekan Organizasyonları İçin Gerekli Ses ve Görüntü
Sistemleri Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Sevim Akçay tarafından 02.05.2016 tarih ve
26972 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1073 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
-İdarelerin ihalelerin iptaline karar verme hususunda takdir yetkisine sahip oldukları,
fakat bu yetkinin sınırsız ve gerekçesiz bir şekilde kullanılmasının mümkün olmadığı, söz
konusu ihalenin iptalini gerektiren bir hususun bulunmadığı, dolayısıyla ihalenin iptaline
ilişkin kararın iptalinin gerektiği,
-İlk ihale komisyon kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen
Yakut Org. Tur. Sey. Acen. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek için sunmuş
olduğu faturaların asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, söz konusu işte çalıştırılan
personele ilişkin SGK belgelerinin sunulmadığı,
-Yakut Org. Tur. Sey. Acen. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca sözleşme ve genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 47
: 02.06.2016
: 2016/UH.III-1459
giderlere ilişkin herhangi bir açıklama yapmadığı,
-Yakut Org. Tur. Sey. Acen. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’nin 6’ncı
maddesinde yer alan düzenleme gereği sunulması gereken taahhütnameyi sunmadığı,
-Yakut Org. Tur. Sey. Acen. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde yer alan iş hacmini gösteren belgelere ilişkin yeterliği sağlamadığı iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: İç ve Dış Mekan Organizasyonları İçin Gerekli Ses ve Görüntü Sistemleri
Kiralanması
b) Miktarı ve türü:
İç ve Dış Mekan Organizasyonları İçin 1 Yıl Süre İle Gerekli Ses ve Görüntü
Sistemleri Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı'nın
belirlediği yerler.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “10) İstekliler temin edecekleri malzemelerin demirbaş kayıtları yoksa
Kiralama veya Bulundurma Taahhütnamesi vereceklerdir. (Yüklenici; Led Ekran, Truss, Ses
Sistemi, Mobil Ekran vb. malzemeler demirbaşlarına kayıtlı ise Faturasını, yoksa dışardan
temin edeceği hizmete ilişkin Taahhütnameleri İhale Dosyasında ibraz edecektir.)”
düzenlemesi yer almaktadır.
2
Söz konusu ihaleye 4 teklif verildiği, teklif sahibi isteklilerin tamamının tekliflerinin
idarece belirlenen sınır değerin altında kaldığının tespit edildiği, idarenin 10.03.2016
tarihinde isteklilere gönderdiği yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yaptığı, isteklilerin
gönderdiği aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece değerlendirilmesi sonucunda bütün
isteklilerin açıklamalarının uygun bulunduğu ve 04.04.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile
Yakut Org. Tur. Sey. Acen. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Mlz
Org.
-Sevim Akçay’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz
konusu ihale komisyon kararına müteakip Mlz Org.
-Sevim Akçay’ın 18.04.2016 tarihinde
idareye şikayette bulunduğu, idarenin 25.04.2016 tarihinde aldığı ikinci ihale komisyon
kararında “…idari ve teknik şartnamede düzeltilmesi mümkün olmayan bir hatanın tespit
edilmesinden dolayı…” belirtilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 47
: 02.06.2016
: 2016/UH.III-1459
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.
b) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
c) İhale usulü, ihale tarih ve saati ile tekliflerin nereye verileceği.
d) İsteklilere talimatlar.
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
3
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 47
: 02.06.2016
: 2016/UH.III-1459
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye esas teşkil etmek
üzere, ihalenin iptalinin gerekçesi olan idari ve teknik şartnamede düzeltilmesi mümkün
olmayan hata ile ilgili olarak idareden bilgi ve belge istenilmiştir. İdarenin 16.05.2016 tarihli
ve 41032629.622.03/1267 sayılı cevabi yazısında “…Söz konusu ihalenin Teknik
Şartnamesi’nin 6.10’uncu maddesinde; yüklenicinin diğer sorumlulukları ana başlığı
altındaki isteklilerin temin edecekleri malzemelere ilişkin demirbaş kayıtlarının bulunmaması
durumunda, kiralama veya bulundurma taahhütnamelerinin ihale dosyalarında ibraz
edileceği belirtilmiş fakat 04 Şubat 2016 tarih ve 3037 sayılı Kamu İhale Bülteninde
yayınlanan ihale ilanının 4’ncü maddesinde ve İdari Şartname’nin II. Bölüm-7’nci
maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında
belirtilmediği tespit edilmiştir. Bu nedenle ihalenin iptaline karar verilmiştir…” açıklamasına
yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin
iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde
bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.
“
İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan
hükmü bulunmaktadır. Anılan
”
madde hükmü ile ihalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi, mutlak ve sınırsız
olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. İhalenin iptaline ilişkin işlemin 4734
sayılı Kanunda öngörülen şikayet ve itirazen şikayet yoluyla mevzuata uygunluğu
denetiminin idari işlemin unsurları bakımından ve idarece iptal nedeni olarak gösterilen
gerekçelerle yapılması gerekmektedir.
Söz konusu ihaleye ilişkin olarak idarece “…Söz konusu ihalenin Teknik
Şartnamesi’nin 6.10’uncu maddesinde; yüklenicinin diğer sorumlulukları ana başlığı
altındaki isteklilerin temin edecekleri malzemelere ilişkin demirbaş kayıtlarının bulunmaması
durumunda, kiralama veya bulundurma taahhütnamelerinin ihale dosyalarında ibraz
edileceği belirtilmiş fakat 04 Şubat 2016 tarih ve 3037 sayılı Kamu İhale Bülteninde
yayınlanan ihale ilanının 4’ncü maddesinde ve İdari Şartname’nin II. Bölüm-7’nci
4
maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında
belirtilmediği tespit edilmiştir. Bu nedenle ihalenin iptaline karar verilmiştir…” gerekçesi ile
ihalenin iptal edildiği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9.1’nci maddesinde yer alan “… Makine, teçhizat ve diğer
ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden
başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira
sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması bulunduğu göz
önüne alındığında, ihalenin iptali işleminin idarenin takdir yetkisinde bulunan bir husus
olduğu, bu nedenle ihalenin iptalinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, Yakut Org. Tur. Sey. Acen. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim
belgesi, iş hacmine ilişkin belgeler ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
belgelerin mevzuata uygun olmadığına ilişkin iddialara da yer verildiği, ancak ihalenin
iptalinin, ihale sürecinde tesis edilen işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 47
: 02.06.2016
: 2016/UH.III-1459
niteliğinde olduğu, dolayısıyla bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı,
bu durumda söz konusu iddialar hakkında karar verilmesine gerek olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
5